山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法第一章 總 則

第一條

第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及各類場(chǎng)所、設(shè)施、建(構(gòu))筑物的產(chǎn)權(quán)(授權(quán)管理)單位或承包、承租單位(以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門對(duì)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，適用本辦法。

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)隱患排查治理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患包括：

(一)一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患;

(二)較大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)局部或全部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患;

(三)重大事故隱患，是指危害和整改難度很大，資金投入較大，應(yīng)當(dāng)局部或全部停產(chǎn)停業(yè)，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

第四條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，都應(yīng)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)立即派人調(diào)查核實(shí)，督促隱患所在單位落實(shí)整改。

第五條 事故隱患排查治理工作,實(shí)行事故隱患報(bào)告制、單位主要負(fù)責(zé)人整改承諾制、整改公示制、較大、重大事故隱患整改掛牌督辦制、責(zé)任追究制和整改驗(yàn)收銷號(hào)制。

棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人(包括實(shí)際控制人)對(duì)單位的事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患自查自糾自報(bào)機(jī)制，逐級(jí)建立并落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查、治理、上報(bào)責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)治理、分級(jí)監(jiān)控、分級(jí)督辦。其中，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé);分管技術(shù)或安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織事故隱患排查與治理方案(措施)的編制與審查;技術(shù)部門按照職責(zé)分工對(duì)事故隱患排查治理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);安全部門負(fù)責(zé)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督、驗(yàn)收與責(zé)任追究。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證隱患排查治理所需的資金，隱患排查治理資金從安全費(fèi)用或?qū)ｍ?xiàng)資金中列支。

第九條 對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目或場(chǎng)所發(fā)包或出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各自對(duì)事故隱患排查、治理的管理職責(zé)。發(fā)包、出租單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員或聘請(qǐng)有關(guān)專家排查本單位的事故隱患，實(shí)施崗位、班組、車間、部室、公司逐級(jí)排查。其中，公司實(shí)行月排查，車間、部室實(shí)行周排查，班組、崗位實(shí)行日排查。對(duì)排查出的事故隱患要進(jìn)行評(píng)估，編制事故隱患評(píng)估報(bào)告書(shū)，逐級(jí)落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到有關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)控治理責(zé)任。

第十一條 對(duì)一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施整改。整改完成后，由單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部室驗(yàn)收。對(duì)較大、重大事故隱患，應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的事故隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定事故隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、期限、預(yù)案“五落實(shí)”。

第十二條 實(shí)行事故隱患排查治理報(bào)告制。對(duì)排查出的一般事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各車間應(yīng)按月將事故隱患排查治理情況書(shū)面向安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部室報(bào)告;對(duì)較大、重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(所)、安監(jiān)中隊(duì)報(bào)告。接到報(bào)告后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(所)、安監(jiān)中隊(duì)?wèi)?yīng)將較大、重大事故隱患及時(shí)向區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)將重大事故隱患及時(shí)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。無(wú)事故隱患實(shí)行零報(bào)告制度。

報(bào)告內(nèi)容包括：

(一)單位名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式;

(二)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因;

(三)隱患的危害程度和整改難易程度分析;

(四)隱患的治理方案;

(五)隱患的完成及銷號(hào)時(shí)限。

第十三條 實(shí)行事故隱患整改承諾制。事故隱患單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行整改時(shí)，要對(duì)事故隱患整改的目標(biāo)、整改治理措施、整改期間的防范措施、整改資金來(lái)源、整改完畢日期以及依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行承諾，在整改指令下達(dá)后，填報(bào)承諾報(bào)告書(shū)。

第十四條 實(shí)行事故隱患整改公示制。對(duì)排查出的較大、重大事故隱患，由市、區(qū)(市)政府安委會(huì)辦公室在網(wǎng)上進(jìn)行公示。在事故隱患未消除之前，不得撤銷隱患排查治理公示，以便監(jiān)督整改。事故隱患排查治理公示表包括以下內(nèi)容：

(一)隱患單位;

(二)隱患內(nèi)容及等級(jí);

(三)整改完成時(shí)間及責(zé)任人;

(四)整改措施;

(五)督辦單位。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)或者停止使用;對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)有警示標(biāo)識(shí)并加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。

第十六條 較大、重大事故隱患治理結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對(duì)事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門書(shū)面報(bào)告，經(jīng)審查或現(xiàn)場(chǎng)核查合格后予以核銷。

第十七條 對(duì)事故隱患排查治理資料實(shí)行檔案化管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患跟蹤治理臺(tái)帳，安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部室按照責(zé)任分工對(duì)隱患治理過(guò)程實(shí)施跟蹤監(jiān)控，及時(shí)指導(dǎo)、督促事故隱患的整改。隱患排查、治理及報(bào)告列入企業(yè)安全許可、標(biāo)準(zhǔn)化等目標(biāo)考核管理。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)隱患排查治理工作的檢查、督促、指導(dǎo)，不得拒絕和阻撓。

棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法第三章 政府及部門職責(zé)

第二十條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中存在的重大問(wèn)題，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，每年安排一定數(shù)額的資金，用于重大事故隱患的治理。重大事故隱患治理資金，任何單位和個(gè)人不得侵占或者挪作他用。

第二十一條 各級(jí)政府安委會(huì)及辦公室對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門和單位的事故隱患排查治理工作。

第二十二條 各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)事故隱患排查治理實(shí)施監(jiān)督管理，并接受同級(jí)政府安委會(huì)及辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第二十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(所)、安監(jiān)中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作，并對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)糾正、查處。

各駐廠(礦)安監(jiān)員應(yīng)盡職履責(zé)，積極指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的安全隱患。

第二十四條 為保證隱患排查的效果，各級(jí)政府及有關(guān)部門在抓好日常排查的基礎(chǔ)上，要開(kāi)展以下“五查”：

“集中查”：按照職責(zé)分工，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，以“會(huì)診”方式集中查找有關(guān)區(qū)(市)、行業(yè)存在的隱患，做到力量集中、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、同步實(shí)施。

“突擊查”：可根據(jù)安全生產(chǎn)狀況、存在的突出問(wèn)題及工作安排，隨時(shí)組織不打招呼的突擊檢查，突擊檢查以事故易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位為主。

“越級(jí)查”：上級(jí)有關(guān)部門可以越過(guò)下級(jí)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，也可以越過(guò)企業(yè)直接到車間、班組開(kāi)展安全檢查。

“專家查”：各級(jí)各有關(guān)部門要健全“專家查隱患”機(jī)制。要定期組織專家對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行隱患排查，并對(duì)查出的事故隱患進(jìn)行會(huì)診確認(rèn)。每次檢查參與的專家不少于2名。

“暗查”：一是錯(cuò)峰暗查。避開(kāi)正常工作日，選擇夜間、節(jié)假日或明令禁止作業(yè)的特定時(shí)間段進(jìn)行檢查。二是隨機(jī)暗查。在日常監(jiān)管中，進(jìn)行隨機(jī)抽查，不提前通知被查單位。三是回頭暗查。對(duì)已獲悉存在隱患的企業(yè)，一次檢查若受到干擾無(wú)法核實(shí)，可以短時(shí)期內(nèi)再次進(jìn)行突擊檢查。

第二十五條 對(duì)企業(yè)上報(bào)或舉報(bào)的事故隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(所)、安監(jiān)中隊(duì)進(jìn)行初審，報(bào)區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門復(fù)核，并由區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門出具隱患等級(jí)認(rèn)定報(bào)告;對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，由檢查單位出具隱患等級(jí)認(rèn)定報(bào)告。

認(rèn)定報(bào)告的內(nèi)容包括：

(一)隱患的類別;

(二)隱患可能造成的影響范圍、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失;

(三)隱患等級(jí)認(rèn)定;

(四)對(duì)隱患的監(jiān)控保障措施、治理內(nèi)容、治理方式和治理期限等提出建議。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(所)、安監(jiān)中隊(duì)或區(qū)(市)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)于下個(gè)月的5日前，將本轄區(qū)內(nèi)煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路和水上交通、水泥、紡織、大型公共聚集場(chǎng)所及其它規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本月排查出的較大、重大事故隱患和上月較大、重大事故隱患整改情況進(jìn)行匯總，報(bào)區(qū)(市)政府安委會(huì)辦公室。區(qū)(市)政府安委會(huì)辦公室將重大事故隱患匯總后報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。無(wú)較大、重大事故隱患的實(shí)行零報(bào)告。

第二十七條 經(jīng)認(rèn)定的較大事故隱患，由區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向隱患所在單位下達(dá)事故隱患整改指令書(shū)。經(jīng)認(rèn)定的重大事故隱患，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向隱患所在單位下達(dá)事故隱患整改指令書(shū)。指令書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)隱患概況;

(二)隱患的類別、等級(jí);

(三)隱患的整改要求和整改期限;

(四)隱患整改的責(zé)任單位及責(zé)任人;

(五)隱患整改的監(jiān)督管理部門及責(zé)任人。

第二十八條 根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)以下事故隱患實(shí)行整改掛牌督辦制：

(一)國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)督查、檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并提出整改意見(jiàn)的事故隱患;

(二)有可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的事故隱患;

(三)需要由兩個(gè)以上部門或單位協(xié)調(diào)解決的事故隱患;

(四)市、區(qū)(市)政府安委會(huì)研究確定的較大、重大事故隱患。

第二十九條 負(fù)責(zé)較大、重大事故隱患整改監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)較大、重大事故隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行定期跟蹤督查，做好督查記錄。

第三十條 對(duì)因整改工程投資特別巨大或整改工程特別復(fù)雜而未能在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的重大事故隱患，區(qū)(市)政府安委會(huì)和市直有關(guān)部門要向市政府安委會(huì)書(shū)面說(shuō)明情況，并承諾整改期限。在整改期間，要采取監(jiān)控措施，確保安全。

第三十一條 對(duì)存在較大、重大事故隱患，在治理前或治理過(guò)程中，無(wú)法保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將存在較大、重大事故隱患的場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施停產(chǎn)、停用。對(duì)不按指令停產(chǎn)、停用的，由市、區(qū)(市)政府安委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門、單位停止供電、供水，確保安全。

第三十二條 實(shí)行較大、重大事故隱患整改驗(yàn)收銷號(hào)制。按照“分級(jí)管理”和“誰(shuí)下達(dá)整改指令，誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收銷號(hào)”的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門收到事故隱患單位的隱患整改論證、驗(yàn)收意見(jiàn)及恢復(fù)生產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)組織有關(guān)單位人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，同意并簽字后銷號(hào)。

棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法第四章 考核與責(zé)任追究

第三十三條 事故隱患排查治理工作納入對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理考核范圍，各企業(yè)也要將其納入企業(yè)內(nèi)部考核范圍，制定相應(yīng)的考核辦法及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第三十四條 各級(jí)政府應(yīng)建立重大事故隱患公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并對(duì)重大事故隱患排查治理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條 實(shí)行事故隱患排查治理責(zé)任追究制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反下列情形之一的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人行政處罰;構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定建立事故隱患排查、評(píng)估、確認(rèn)、報(bào)告、監(jiān)控和治理制度的;

(二)未定期對(duì)本單位事故隱患進(jìn)行排查的;

(三)未按照規(guī)定對(duì)事故隱患進(jìn)行論證和驗(yàn)收的;

(四)對(duì)存在的事故隱患隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的;

(五)未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;

(六)未按照規(guī)定對(duì)事故隱患進(jìn)行治理的;

(七)整改不合格或者未經(jīng)有關(guān)單位審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;

(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三十六條 承擔(dān)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，在事故隱患等級(jí)認(rèn)定或驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，出具虛假評(píng)價(jià)證明的，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)該機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。

第三十七條 對(duì)掛牌督辦的事故隱患整改項(xiàng)目，整改后審查不合格的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)依法責(zé)令改正或下達(dá)停產(chǎn)整改指令，或依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證;對(duì)整改無(wú)望或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行整改指令，不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)區(qū)(市)級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。

第三十八條 各級(jí)各有關(guān)部門在事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作中，未履行或者未按照程序履行相應(yīng)職責(zé)的，依法對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分;導(dǎo)致事故發(fā)生的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法第五章 附則

第三十九條 本辦法由市政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理和監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡(jiǎn)稱事故隱患)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

第三條　事故隱患排查治理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生命至上、預(yù)防為主、科學(xué)管理、單位主責(zé)、政府監(jiān)督、社會(huì)參與的原則。

第四條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和督促各有關(guān)部門依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理中存在的重大問(wèn)題，將事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作列入政府工作部門考核內(nèi)容，并在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條　市和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患的排查治理實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府有關(guān)部門履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)，并依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、水務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、園林綠化和農(nóng)業(yè)等按照有關(guān)法律、法規(guī)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和本條前款規(guī)定的政府有關(guān)部門，統(tǒng)稱為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有關(guān)事故隱患排查治理的規(guī)定，采取技術(shù)和管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，承擔(dān)事故隱患排查治理的主體責(zé)任。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即消除；無(wú)法立即消除的，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患危害程度、影響范圍、整改難度，制定治理方案，落實(shí)治理措施，消除事故隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障隱患排查治理所需資金。所需資金按照實(shí)際發(fā)生額列支，可以依照稅法有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅前扣除。

第七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：

(一)組織制定本單位事故隱患排查治理制度；

(二)督促、檢查本單位事故隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患；

(三)保證事故隱患排查治理投入的有效實(shí)施。

第八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

(一)參與擬定本單位事故隱患排查治理制度；

(二)按照本單位事故隱患排查治理制度，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

(三)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

(四)督促落實(shí)本單位事故隱患排查治理整改措施。

第九條　從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

第十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，細(xì)化和明確從業(yè)人員、基層班組等基層作業(yè)單位和工藝、技術(shù)、設(shè)備等部門，事故隱患排查的具體內(nèi)容、周期、責(zé)任等事項(xiàng)，對(duì)事故隱患的排查、登記、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)和資金保障等事項(xiàng)做出具體規(guī)定。

第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每月向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患排查治理情況。

重大事故隱患消除前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應(yīng)急措施。

第十二條　有下列情況之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告：

(一)事故隱患無(wú)法及時(shí)消除并可能危及公共安全的；

(二)非本單位原因造成或者可能造成事故隱患的。

報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的現(xiàn)狀、形成原因、危害后果和影響范圍等情況。

第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的監(jiān)控和防范措施，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)派員值守。事故隱患消除前或者消除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施。

第十四條　事故隱患消除后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收。

暫停使用的相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得投入使用。

第十五條　本市建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過(guò)程記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況，分析、預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理的信息化。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)分析事故隱患排查治理信息，定期通報(bào)本轄區(qū)事故隱患排查治理情況、發(fā)布預(yù)警信息，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照要求使用生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，如實(shí)記錄事故隱患的排查時(shí)間、所屬類型、所在位置、責(zé)任部門和責(zé)任人、治理措施及整改情況等內(nèi)容。

第十七條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除事故隱患。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會(huì)公布事故隱患舉報(bào)渠道。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職責(zé)范圍難以確定或者存在爭(zhēng)議的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)、確定。

第十八條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的事故隱患目錄。

第十九條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除；重大事故隱患消除前或者消除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患消除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)措施，對(duì)居民生活影響較大的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第二十條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到本辦法第十二條規(guī)定的事故隱患報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、了解有關(guān)情況，采取治理措施；對(duì)于超出本部門管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)處理。

第二十一條　本市鼓勵(lì)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織、技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員參與事故隱患排查治理工作，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故隱患排查治理技術(shù)和管理服務(wù)。

第二十二條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法為舉報(bào)人保密，對(duì)舉報(bào)有功人員應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員舉報(bào)本單位存在的事故隱患。

第二十三條　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

第二十四條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，未按照本辦法規(guī)定履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　對(duì)事故隱患排查治理工作不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和教育培訓(xùn)。

第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本辦法第七條規(guī)定的事故隱患排查治理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條　違反本辦法第十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全事故隱患排查治理制度的，責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法第十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未定期通報(bào)事故隱患排查治理情況，或者未公示重大事故隱患的危害程度、影響范圍和應(yīng)急措施的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條　違反本辦法第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將無(wú)法及時(shí)消除并可能危及公共安全的事故隱患，向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告的，處5萬(wàn)元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照要求使用生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，如實(shí)記錄隱患排查治理情況的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人，在一年內(nèi)有兩次以上違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人被約談、教育培訓(xùn)或者行政處罰的信息，應(yīng)當(dāng)納入本市信用信息系統(tǒng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公布。

第三十三條　本辦法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。

第三十四條　本辦法自2016年7月1日起施行。 2100433B

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練工作，提高生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山東省〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《山東省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(修訂)細(xì)則》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)煤礦（煤礦企業(yè)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的演練和評(píng)估工作。

第三條 煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法要求，建立健全應(yīng)急組織，制定完善應(yīng)急預(yù)案演練管理制度，定期組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急演練”)。

第四條 煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練管理工作遵循分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)應(yīng)急演練管理工作。

第五條 煤礦（煤礦企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人依法組織開(kāi)展本單位應(yīng)急演練工作。

第六條 煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案作為安全教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)和演練，使全體從業(yè)人員掌握本單位、本崗位危險(xiǎn)源、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和程序、逃生避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和避難硐室(救生艙)、應(yīng)急救援設(shè)備器材使用方法，特別是要加強(qiáng)以現(xiàn)場(chǎng)處置方案為主的應(yīng)急演練，提高生產(chǎn)安全事故初期的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

第七條 煤礦（煤礦企業(yè)）要積極參加政府部門組織的應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，有效提高和完善本單位應(yīng)急預(yù)案與政府部門預(yù)案、周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接性。

第八條 應(yīng)急演練應(yīng)邀請(qǐng)專職礦山救護(hù)隊(duì)共同參加。

第二章 應(yīng)急演練的管理

第九條 煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)當(dāng)通過(guò)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)應(yīng)急救援職責(zé)、鍛煉隊(duì)伍救援能力、磨合應(yīng)急救援程序、普及應(yīng)急管理知識(shí)、評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備工作狀態(tài)，并提高從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置自救互救能力和本單位整體應(yīng)急救援能力。

第十條煤礦（煤礦企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位應(yīng)急演練工作負(fù)有下列職責(zé)：

(一)組織制定并督促落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練管理制度；

(二)組織制定并督促落實(shí)年度演練工作計(jì)劃；

(三)組織開(kāi)展并參與應(yīng)急演練；

(四)保障應(yīng)急演練所需經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和設(shè)施等；

(五)通過(guò)應(yīng)急演練，查找預(yù)案及演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，組織制定和督促落實(shí)整改措施，完善應(yīng)急預(yù)案及演練管理制度。

第十一條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練管理制度主要內(nèi)容包括：

(一)演練的組織管理。結(jié)合本單位應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急組織體系和職責(zé)，明確應(yīng)急演練工作的管理體系和責(zé)任部門，明確主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理部門和相關(guān)管理部門以及基層區(qū)隊(duì)、班組等的演練管理職責(zé)。

(二)演練的組織實(shí)施。結(jié)合本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的演練要求，明確開(kāi)展應(yīng)急演練工作的總體要求和演練的計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)評(píng)估等各環(huán)節(jié)的工作要求。

(三)演練的保障措施。針對(duì)綜合、專項(xiàng)應(yīng)急演練和現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)急演練，提出保障演練所需的人員、設(shè)備、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和演練過(guò)程中的安全等要求，并明確具體保障措施和相關(guān)部門人員職責(zé)。

(四)演練的總結(jié)、評(píng)估和考核。明確應(yīng)急演練總結(jié)工作的內(nèi)容和要求，提出本單位相關(guān)部門和從業(yè)人員演練開(kāi)展情況的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立通過(guò)應(yīng)急演練整改問(wèn)題、完善預(yù)案的工作機(jī)制。

第十二條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)根據(jù)本單位的頂板、沖擊地壓、瓦斯、火災(zāi)、水害、災(zāi)害性天氣等事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。其中礦井水害、災(zāi)害性天氣等應(yīng)急演練應(yīng)在每年5月底前完成，所有井下作業(yè)人員均應(yīng)參加演練；同時(shí)針對(duì)井下各作業(yè)地點(diǎn)主要事故風(fēng)險(xiǎn)，分別組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)急演練。

第十三條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急演練工作計(jì)劃，主要內(nèi)容包括：

(一)年度計(jì)劃開(kāi)展的綜合或?qū)ｍ?xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練次數(shù)；

(二)每次演練的目的、主要內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、類型(形式)、規(guī)模、參加人員范圍等情況說(shuō)明；

(三)演練的組織、準(zhǔn)備、實(shí)施要求和進(jìn)度安排等；

(四)演練的費(fèi)用計(jì)劃。

第十四條煤礦（煤礦企業(yè)）開(kāi)展應(yīng)急演練所需費(fèi)用應(yīng)列入年度安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)劃，由煤礦（煤礦企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人予以保證。

第十五條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)對(duì)并舉、重在預(yù)防的原則，并滿足下列要求：

(一)保證全體從業(yè)人員每年至少參加1次應(yīng)急演練；

(二)針對(duì)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，保證承擔(dān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援具體工作任務(wù)的從業(yè)人員，每年應(yīng)至少參加1次以具體工作任務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)演練；

(三)煤礦（煤礦企業(yè)）井下采掘作業(yè)地點(diǎn)變更，應(yīng)組織從業(yè)人員開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，督促其掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序和技能。

第十六條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)加強(qiáng)專、兼職應(yīng)急救援人員的應(yīng)急培訓(xùn)和演練,組織其參加本單位綜合、專項(xiàng)應(yīng)急演練的同時(shí)，制定專門的演練計(jì)劃，開(kāi)展以提高其專業(yè)救援處置能力為主的應(yīng)急演練。

第三章 應(yīng)急演練的組織實(shí)施

第十七條煤礦（煤礦企業(yè)）在開(kāi)展應(yīng)急演練前，應(yīng)成立演練組織機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)參演部門和人員，必要時(shí)聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，共同完成應(yīng)急演練的準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)評(píng)估和改進(jìn)工作。演練領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練不同類型和規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)和職能可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)小組和各演練小組職責(zé)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備和實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評(píng)估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)等。組長(zhǎng)由演練單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；

(二)策劃組：負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案、宣傳報(bào)道材料、工作總結(jié)和改進(jìn)計(jì)劃等。組長(zhǎng)由演練單位的分管技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員由相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成；

(三)執(zhí)行組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。組長(zhǎng)由演練單位的分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)由煤礦（煤礦企業(yè)）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員由相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成；

(四)保障組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)和后勤保障，確保演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。組長(zhǎng)由演練單位的分管后勤供應(yīng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)由企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員由相關(guān)業(yè)務(wù)供應(yīng)、后勤、財(cái)務(wù)、辦公、醫(yī)務(wù)等人員組成；

(五)評(píng)估組：負(fù)責(zé)審定演練安全保障方案，編制演練評(píng)估方案并實(shí)施，進(jìn)行演練現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和總結(jié)評(píng)估，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告。省屬企業(yè)組長(zhǎng)由演練單位的上級(jí)主管單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)由本企業(yè)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員由應(yīng)急管理專業(yè)或具備一定演練評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的人員組成，評(píng)估技術(shù)力量不足的單位可外聘應(yīng)急管理專家。各市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練評(píng)估工作。

第十八條煤礦（煤礦企業(yè)）演練前應(yīng)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案編制演練工作方案，明確以下主要內(nèi)容：

(一)演練目的及要求：從提高本單位生產(chǎn)安全事故自救能力出發(fā)，針對(duì)生產(chǎn)安全事故預(yù)防和處置實(shí)際工作，明確演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果；

(二)演練事故情景設(shè)計(jì)：針對(duì)本單位可能發(fā)生的較大及以上事故，結(jié)合生產(chǎn)安全事故案例，明確演練所模擬的事故情況，包括事故的類型、時(shí)間地點(diǎn)、報(bào)警情況、事故發(fā)展態(tài)勢(shì)、已造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況和影響事故處置的其他因素等；

(三)演練規(guī)模及時(shí)間：包括應(yīng)急演練開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間、參演部門、人員和演練所涉及的作業(yè)地點(diǎn)、器材設(shè)備等；

(四)參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)：包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門和單位、人員在演練前、演練中、演練后的主要任務(wù)和職責(zé)等；

(五)演練籌備工作內(nèi)容：主要包括明確各級(jí)指揮人員、演練控制人員、參演人員、評(píng)估人員和觀摩人員等，落實(shí)演練經(jīng)費(fèi)、演練器材、演練情景模型等，演練場(chǎng)地設(shè)置、背景材料編制、通信聯(lián)絡(luò)保障、交通運(yùn)輸保障和參演人員的安全防護(hù)等；

(六)演練主要步驟：主要包括預(yù)警與報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急通訊、事故監(jiān)測(cè)、警戒與管制、疏散與安置、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)溝通、信息發(fā)布、后期處置等內(nèi)容；

(七)演練技術(shù)支撐及保障條件：技術(shù)支撐主要包括演練方案涉及到技術(shù)資料及技術(shù)支持；保障條件主要包括人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、物資和器材保障、場(chǎng)地保障、安全保障、通信保障等；

(八)演練保障方案：主要包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門，應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序等。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)演練保障方案進(jìn)行學(xué)習(xí)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、熟練掌握；

(九)演練評(píng)估與總結(jié)：評(píng)估人員或評(píng)估組負(fù)責(zé)人對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、不足及取得的成效進(jìn)行口頭點(diǎn)評(píng)，評(píng)估人員針對(duì)演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)，提出應(yīng)急預(yù)案修改和應(yīng)急演練改進(jìn)意見(jiàn)，并撰寫(xiě)書(shū)面評(píng)估報(bào)告。

第十九條如演練實(shí)施程序復(fù)雜、涉及較多場(chǎng)所、參演單位和人員，為確保演練有序進(jìn)行，可對(duì)演練程序進(jìn)行細(xì)化后編制演練腳本。

演練腳本一般采用表格形式，根據(jù)演練實(shí)際進(jìn)程描述演練事故場(chǎng)景、處置行動(dòng)與執(zhí)行人員，指令與對(duì)白、步驟及時(shí)間安排，視頻背景與字幕，演練解說(shuō)詞等。

第二十條根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊(cè)。演練觀摩手冊(cè)通常包括應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)等。

第二十一條煤礦（煤礦企業(yè)）在演練前，應(yīng)充分考慮演練實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的突發(fā)情況，制定演練安全注意事項(xiàng)或有針對(duì)性的預(yù)防措施，確保參演、觀摩人員的安全。

演練前應(yīng)進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位，對(duì)應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好。

第二十二條綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)分別指定演練總指揮、現(xiàn)場(chǎng)指揮和控制人員等，保證演練有序開(kāi)展：

(一)總指揮：控制演練整體進(jìn)程，對(duì)演練過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況做出控制、調(diào)整決策。由煤礦（煤礦企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；

(二)現(xiàn)場(chǎng)指揮：監(jiān)控演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況，消除演練進(jìn)程提前或延遲、糾紛、設(shè)備失靈和人員不到位等問(wèn)題。由煤礦（煤礦企業(yè)）主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；

(三)控制人員：負(fù)責(zé)按照演練方案向參演人員傳遞消息，引導(dǎo)演練進(jìn)行，并及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮報(bào)告演練進(jìn)展情況和出現(xiàn)的各種問(wèn)題。由安全生產(chǎn)管理部門或參與演練方案編制的人員擔(dān)任。

第二十三條 應(yīng)急演練實(shí)施。應(yīng)急演練總指揮下達(dá)演練開(kāi)始指令后，參演單位和人員按照設(shè)定的事故情景，實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，直至完成全部演練工作。演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。

第二十四條 煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練計(jì)劃、演練方案應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案；各市煤炭行業(yè)管理部門、各礦業(yè)集團(tuán)應(yīng)將所屬煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練計(jì)劃和上年度應(yīng)急演練（詳見(jiàn)附件1、2、3）匯總后，于每年1月底前報(bào)山東省煤炭工業(yè)局備案。

煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練方案應(yīng)提前一個(gè)月報(bào)上級(jí)主管部門。

第四章 應(yīng)急演練的總結(jié)評(píng)估

第二十五條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練前要成立應(yīng)急演練評(píng)估組，明確專門的考核評(píng)估人員和程序，并對(duì)考核評(píng)估人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，掌握考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求等，以保證考核評(píng)估效果。

第二十六條演練結(jié)束后，由演練組織單位根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)，并形成演練書(shū)面總結(jié)報(bào)告。報(bào)告可對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃等工作進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)分析。

第二十七條評(píng)估組為提高演練評(píng)估工作質(zhì)量，應(yīng)編制演練評(píng)估方案。演練評(píng)估方案主要包括：

(一)演練信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)介等；

(二)評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練流程、參與人員表現(xiàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容；

(三)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練定性或定量化的評(píng)估內(nèi)容及要求，應(yīng)具有科學(xué)性和可操作性；

(四)評(píng)估程序：為保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，針對(duì)評(píng)估過(guò)程做出的程序性規(guī)定；

(五)附件：演練評(píng)估所需要用到的相關(guān)表格等。

第二十八條評(píng)估人員根據(jù)演練需要，準(zhǔn)備評(píng)估工作所需的相關(guān)材料、器材，主要包括演練評(píng)估方案文本、評(píng)估表格、記錄表、文具、通信設(shè)備、攝像或錄音設(shè)備、計(jì)算機(jī)或相關(guān)評(píng)估軟件等。

第二十九條根據(jù)演練評(píng)估方案安排，演練評(píng)估人員在演練前進(jìn)入相應(yīng)的評(píng)估位置，做好開(kāi)展觀察和記錄演練信息和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備（如準(zhǔn)備演練評(píng)估表格，以及計(jì)時(shí)、照相、錄音和攝像等設(shè)備），通過(guò)仔細(xì)觀察演練實(shí)施及進(jìn)展情況，及時(shí)評(píng)判演練預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況并記錄演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種突出問(wèn)題、情況。

第三十條演練總體評(píng)估主要評(píng)估以下內(nèi)容：

(一)演練目標(biāo)設(shè)置：目標(biāo)是否明確，內(nèi)容是否設(shè)置科學(xué)、合理；

(二)演練的事故情景設(shè)置：事故情景是否符合演練單位實(shí)際，是否有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo)和提高演練單位應(yīng)急能力；

(三)演練流程：演練設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)及整體流程是否科學(xué)和合理；

(四)參與人員表現(xiàn)：參與人員是否能夠以認(rèn)真態(tài)度融入到整體演練活動(dòng)中，并能夠及時(shí)、有效完成演練中設(shè)置的角色工作內(nèi)容；

(五)風(fēng)險(xiǎn)控制：對(duì)演練中風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行全面分析，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)制定和采取有效控制措施。

第三十一條演練具體評(píng)估內(nèi)容主要包括預(yù)警與信息報(bào)告、緊急動(dòng)員、事故監(jiān)測(cè)與評(píng)估、指揮和協(xié)調(diào)、事故處置、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急通訊、公共關(guān)系、人員保護(hù)、警戒與管制、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)控制及恢復(fù)等。

第三十二條應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)匯總評(píng)估結(jié)果，由主要負(fù)責(zé)人或評(píng)估組負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)點(diǎn)評(píng)，主要內(nèi)容包括：

(一)演練開(kāi)展的整體情況和收到的效果；

(二)演練組織情況；

(三)參演人員的表現(xiàn)；

(四)各演練程序的實(shí)施情況和評(píng)估結(jié)果；

(五)演練中存在的突出問(wèn)題；

(六)結(jié)合實(shí)際演練對(duì)完善預(yù)案的建議和措施。

第三十三條應(yīng)急演練結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)編制書(shū)面評(píng)估報(bào)告。主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對(duì)完善預(yù)案的建議等。

第三十四條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，制定和落實(shí)完善預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急管理、改進(jìn)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等的整改措施，明確負(fù)責(zé)部門、人員、工作進(jìn)度和整改費(fèi)用等。

第三十五條煤礦（煤礦企業(yè)）組織從業(yè)人員開(kāi)展以現(xiàn)場(chǎng)處置方案為主的應(yīng)急演練時(shí)，可簡(jiǎn)化準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估、總結(jié)等工作環(huán)節(jié)，由安全生產(chǎn)管理部門或安全培訓(xùn)部門人員制定演練方案，明確演練的目的、參演人員、主要程序和考核要求等，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作、抽查和問(wèn)詢等多種方式，檢驗(yàn)從業(yè)人員對(duì)本崗位應(yīng)急救援職責(zé)和應(yīng)急技能的掌握程度，并要達(dá)到突出實(shí)戰(zhàn)效果和提高應(yīng)急技能的目的。

第三十六條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告記錄等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過(guò)程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料建立檔案，妥善保存，保存期限不應(yīng)少于三年。

第三十七條演練結(jié)束后，十日內(nèi)上報(bào)上級(jí)主管部門（詳見(jiàn)附件4、5）。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十八條各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、各省屬煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)（所屬）煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練法律、法規(guī)和行業(yè)要求的行為進(jìn)行責(zé)任追究并實(shí)施行政處罰。

第三十九條各單位應(yīng)根據(jù)本辦法，制定應(yīng)急演練管理實(shí)施細(xì)則，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理、演練工作要求，并將應(yīng)急演練工作納入本單位安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。

第六章 附 則

第四十條本辦法由山東省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第四十一條本辦法自2013年06月15日起實(shí)施，有效期至2018年06月14日。