施工招標(biāo)

施工招標(biāo)的發(fā)包工作范圍，可以采用將項目建設(shè)的所有施工、安裝工作內(nèi)容一次性總發(fā)包的全部工程招標(biāo)，或是分解為單位工程及特殊專業(yè)工程幾個合同包分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解成分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。

施工招標(biāo)前提條件

招標(biāo)單位在進(jìn)行施工招標(biāo)前，除了按規(guī)定程序完成本章第一節(jié)介紹的向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申請招標(biāo)必須的準(zhǔn)備工作外，為了使投標(biāo)人能夠合理地預(yù)見合同履行過程中的風(fēng)險來制定施工方案，進(jìn)行編標(biāo)報價；以及選定中標(biāo)人后能及時開始施工，還必須完成以下幾方面的工作。

(1)完成建設(shè)用地的征用和拆遷工作；

(2)有能夠滿足施工需要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

(3)建設(shè)資金的來源已落實；

(4)施工現(xiàn)場的開工準(zhǔn)備工作如果不包括在招標(biāo)工作范圍內(nèi)，則應(yīng)滿足“三通一平”的條件。

施工招標(biāo)招標(biāo)方式

采用什么方式選擇施工單位，招標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)工程項目的特點(diǎn)、外部環(huán)境條件、自身管理能力、設(shè)計進(jìn)展情況等經(jīng)過充分比較后確定。招標(biāo)方式取決于施工階段的分標(biāo)分包計劃，以及各合同包的合同類型?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

公開招標(biāo)

是指招標(biāo)人在公開媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，提出招標(biāo)項目和要求。符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標(biāo)競爭，都有同等競爭的機(jī)會。建設(shè)工程項目，一般采用公開招標(biāo)方式。

邀請招標(biāo)

招標(biāo)人事先經(jīng)過考察和篩選，將投標(biāo)邀請書發(fā)給某些特定的法人或者組織，邀請其參加投標(biāo) 。

施工招標(biāo)招標(biāo)合同

全部施工內(nèi)容可以只用一個合同包招標(biāo)，項目法人僅與一個承建商(或承建集團(tuán))簽訂合同，施工過程中的合同管理工作比較簡單，但有能力參予競爭的投標(biāo)人相對較少。如果招標(biāo)單位有足夠的管理能力，也可以將全部施工內(nèi)容分解成若干個單位工程和特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，一則可能發(fā)揮不同承建商的專業(yè)特長提高投標(biāo)競爭性；二則每個分項合同比總的合同更容易落實，即使出現(xiàn)問題也是局部性的，易于糾正或補(bǔ)救。但招標(biāo)發(fā)包數(shù)量的多少要適當(dāng)，合同太多也會給招標(biāo)工作，以及施工階段的合同管理工作帶來麻煩或不必要損失。

1．合同數(shù)量的劃分

工程項目施工階段的工作內(nèi)容分幾次招標(biāo)，每次招標(biāo)又發(fā)幾個合同包，主要應(yīng)考慮以下幾方面的影響因素：

(1)施工內(nèi)容的專業(yè)要求。如將土建施工和設(shè)備安裝分別招標(biāo)，土建施工可采用公開招標(biāo)方式，跨行業(yè)、跨地域在較廣泛的范圍內(nèi)選擇技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)而又報價合理的承建單位實施；而設(shè)備安裝工作由于專業(yè)技術(shù)要求比較高，可采用邀請招標(biāo)方式選擇有能力的單位完成。

(2)施工現(xiàn)場條件。劃分合同包時應(yīng)充分考慮施工過程中幾個獨(dú)立承建單位同時施工的交叉干擾，以利于監(jiān)理單位對各合同包的協(xié)調(diào)管理?；驹瓌t是現(xiàn)場施工過程中盡可能避免平面或不同高程的作業(yè)干擾。

(3)對工程總投資影響。合同數(shù)量劃分的多與少對工程總造價的影響不是可以一概而論的問題，應(yīng)根據(jù)項目的具體特點(diǎn)進(jìn)行客觀分析。只發(fā)一個合同包，便于承建單位的施工管理，人工、施工機(jī)械和臨時設(shè)施可以統(tǒng)一使用；劃分合同數(shù)量較多時，各投標(biāo)書的報價中均要分別考慮動員準(zhǔn)備費(fèi)、施工機(jī)械閑置費(fèi)、施工干擾的風(fēng)險費(fèi)等。但大型復(fù)雜項目的工程總承包，由于有能力參予競爭的單位較少，往往導(dǎo)致中標(biāo)的合同價較高。

(4)注意發(fā)揮承建單位的特長。施工企業(yè)往往在某一方面有其專長，如果按專業(yè)劃分合同包，可以增加對某一專項施工有特長的承建單位的吸引力，甚至還可能招請到有專利施工技術(shù)的企業(yè)完成特定工程部位的施工任務(wù)。

(5)有利于各合同工程的銜接。主要指劃分各合同包的工作范圍時，充分考慮各合同在施工過程中空間和時間的銜接。避免產(chǎn)生平面或立面交接工作責(zé)任的推諉或扯皮，以及關(guān)鍵線路上的施工項目內(nèi)容劃分為不同合同包時要保證總進(jìn)度計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

(6)其它因素影響。影響分標(biāo)或分包的因素很多，如籌措建設(shè)資金的計劃到位時間、設(shè)計圖紙完成的進(jìn)度計劃等條件。

2．合同類型的選擇

每一發(fā)包工作內(nèi)容選用哪種計價方式的合同類型，應(yīng)根據(jù)工程項目特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)招標(biāo)前研究的深度，以及確保工程成本、工期和質(zhì)量的要求等因素綜合考慮后決定。

(1)項目規(guī)模和復(fù)雜程度。中小型工程一般可選用總價合同方式承包。規(guī)模大、工期長且技術(shù)復(fù)雜的大中型工程項目，由于施工過程中可能遇到的不確定因素較多，通常采用單價合同承包。

(2)工程設(shè)計的具體、明確程度。施工圖設(shè)計完成后進(jìn)行招標(biāo)的中小型工程，要求投標(biāo)人據(jù)以編制投標(biāo)報價的圖紙、工作內(nèi)容和工程量在施工過程中不會有較大變化，可以采用總價合同。建設(shè)周期長的大型復(fù)雜工程，往往初步設(shè)計完成后就開始施工招標(biāo)，在不影響施工順利進(jìn)行的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙。由于招標(biāo)文件中的工作內(nèi)容詳細(xì)程度不夠，投標(biāo)人據(jù)以報價的工程量為預(yù)計量值，為了合理地分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險及取得有競爭性的報價，一般應(yīng)采用單價合同。

(3)采用先進(jìn)施工技術(shù)的情況。如果發(fā)包的工作內(nèi)容屬于采用沒有可遵循規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額的新技術(shù)或新工藝施工，為了避免投標(biāo)人盲目地提高承包價格，或由于對施工難度估計不足而導(dǎo)致虧損，較為保險的作法是采用成本加酬金合同，議標(biāo)選擇施工單位。

(4)對施工要求的緊迫程度。某些緊急工程，特別是災(zāi)后修復(fù)工程，要求盡快開工且工期較緊。此時可能僅有實施方案，還沒有設(shè)計圖紙。由于不可能讓承建單位合理地報出承包價格，只能采用成本加酬金合同，以議標(biāo)方式確定施工單位。

在確定了項目的分標(biāo)計劃和各合同的承包方式基礎(chǔ)上，再選擇各項施工內(nèi)容的招標(biāo)方式。2100433B

與設(shè)計招標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)比較，施工招標(biāo)的最大特點(diǎn)是發(fā)包的工作內(nèi)容明確、具體，各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書在評標(biāo)中易于進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。雖然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的工程量表中既定的工作內(nèi)容和工程，量編標(biāo)報價，但報價的高低并非確定中標(biāo)單位的唯一條件，投標(biāo)實際上是各施工單位完成該項任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的競爭。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為其法規(guī)匯編本。為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定了《（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定》及相關(guān)附件，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。2100433B