水庫工程和諧移民的浙江實踐

第一編 安民為先：圓浙西南人民半個世紀(jì)的夢想

導(dǎo)論 灘坑電站：浙江省幫扶致富建設(shè)的一項偉大實踐

第一章 山區(qū)人民脫貧致富的暢想

第二章 從甌江電站建設(shè)計劃到灘坑電站的構(gòu)想

第三章 灘坑水電站的正式立項

第四章 移民安置規(guī)劃論證

第五章 破解“天下第一難”

第六章 為移民建構(gòu)良好的社會環(huán)境

第七章 保護(hù)移民中的弱勢群體

第八章 實現(xiàn)非自愿移民向自愿移民轉(zhuǎn)化

第二編 富民為本：把扶貧工程建成民心工程

第九章 科學(xué)把握移民過程中的周期性規(guī)律

第十章 移民安置人口的優(yōu)化配置

第十一章 建構(gòu)移民發(fā)展平臺

第十二章 移民中的人力資源開發(fā)

第十三章 移民區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融入

第十四章 移民中的文化建設(shè)

第十五章 移民生產(chǎn)生活重建分析與評價

第三編 強(qiáng)民為要：實踐與創(chuàng)新中國特色的開發(fā)性移民道路

第十六章 中國特色的開發(fā)性移民方針政策

第十七章 灘坑移民實踐創(chuàng)新的特殊品質(zhì)和主要意義

第十八章 堅持移民實踐中“怎么看怎么辦”的辯證觀

第十九章 在移民實踐中堅持“強(qiáng)師范聚能量”的黨建觀

第二十章 在移民實踐中堅持“為了誰依靠誰”的群眾觀

第二十一章 在移民實踐中堅持“可持續(xù)可平衡”的發(fā)展觀

第二十二章 灘坑移民實踐與浙西南山區(qū)“綠色崛起、科學(xué)跨越”

附錄 灘坑水電站移民工作大事記

參考文獻(xiàn)

后記

本書基于浙江省“五大百億”幫扶致富項目――灘坑水電站移民工作的偉大實踐，經(jīng)過大量社會調(diào)查和理論研究撰寫而成，分為三個部分。

第一部分“安民為先——圓浙西南人民半個世紀(jì)的夢想”論述了修建灘坑水電站的緣起，展現(xiàn)了其從構(gòu)想、立項、論證到最后建成發(fā)電的整個過程。第二部分“富民為本——把扶貧工程建成民心工程”以扶貧工程建設(shè)為中心，以富民為本，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)地把握移民過程中的周期性規(guī)律。第三部分“強(qiáng)民為要——實踐與創(chuàng)新中國特色的開發(fā)性移民道路”從中國特色的開發(fā)性移民方針政策著手，闡述灘坑移民實踐創(chuàng)新的特殊品質(zhì)和主要意義。本書全面論述了灘坑水電站移民工作的偉大實踐，秉持以人為本的人道主義關(guān)懷，對移民工程進(jìn)行了全方位的分析研究，并提出卓有遠(yuǎn)見的建設(shè)方案，亦體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政為民的治理理念，具有較高的社會學(xué)價值。

作者簡介

張祝平，浙江龍泉人，研究員，杭州市社會社科院社會學(xué)研究所副所長（主持工作），浙江省之江青年社科學(xué)者，杭州市宣傳文化系統(tǒng)“5個一批”人才，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心兼職研究員。主要研究方向：中國民間信仰和農(nóng)村社會問題。公開出版專著7部（含合著）、在CSSCI刊物發(fā)表論文30多篇。

第1章　緒論/1

1.1　研究背景和意義/1

1.2　相關(guān)概念界定/9

1.3　國內(nèi)外相關(guān)研究述評/13

1.4　主要研究內(nèi)容與研究方法/27

1.5　技術(shù)路線與創(chuàng)新點/29

第2章　水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置要素與分析框架/31

2.1　水庫移民城鎮(zhèn)化安置要素/31

2.2　關(guān)鍵要素在城鎮(zhèn)化安置下的演變/38

2.3　水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置分析框架/51

2.4　小結(jié)/53

第3章　水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置的環(huán)境容量分析/54

3.1　城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量分析的理論基礎(chǔ)/54

3.2　城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量的概念與內(nèi)涵/58

3.3　城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量系統(tǒng)的特征與結(jié)構(gòu)/62

3.4　城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量系統(tǒng)動力學(xué)分析方法/72

3.5　城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量系統(tǒng)動力學(xué)模型的構(gòu)建/76

3.6　小結(jié)/83

第4章　水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置的就業(yè)分析/84

4.1　水庫移民城鎮(zhèn)化安置就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題/85

4.2　城市規(guī)模、勞動異質(zhì)性與移民的就業(yè)/98

4.3　基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的移民城鎮(zhèn)就業(yè)模型分析/103

4.4　小結(jié)/121

第5章　水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置的制度安排分析/123

5.1　制度安排分析的理論基礎(chǔ)/123

5.2　水庫移民安置制度的變遷、路徑依賴與城鎮(zhèn)化安置障礙/129

5.3　水庫移民城鎮(zhèn)化安置制度創(chuàng)新分析/154

5.4　水庫移民城鎮(zhèn)化安置制度安排建議/164

5.5　小結(jié)/173

第6章　案例研究：寧夏D工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置/175

6.1　D工程背景/175

6.2　D工程移民城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量分析/179

6.3　D工程移民城鎮(zhèn)化安置就業(yè)分析/186

6.4　D工程移民城鎮(zhèn)化安置制度安排分析/193

6.5　小結(jié)/201

第7章　結(jié)論與展望/202

7.1　主要研究結(jié)論/202

7.2　有待進(jìn)一步研究的問題/203

參考文獻(xiàn)/205

附錄/221

后記/2282100433B

第八條青山嘴水庫工程移民安置實施規(guī)劃由項目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制，經(jīng)省移民局審核，報省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置實施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改，在實施過程中，確需進(jìn)行項目調(diào)整或修改的，必須嚴(yán)格按程序報批。

第九條 州人民政府與楚雄、祿豐、南華三縣（市）人民政府簽訂移民安置責(zé)任書，實行移民安置任務(wù)包干落實，補(bǔ)償、補(bǔ)助資金包干使用。

楚雄市移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與搬遷的移民簽訂安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并按協(xié)議組織搬遷和安置。

第十條移民安置采取集中安置、分散安置、后靠安置、城鎮(zhèn)安置、自謀職業(yè)和投親靠友方式進(jìn)行：

(一)集中安置，即有組織地利用成片耕地、荒地，以村組為單位進(jìn)行安置；

(二)分散安置，即有組織地以移民聯(lián)戶為單位分散到各村、組進(jìn)行安置；

(三)后靠安置，即在庫區(qū)土地征用控制線以上，利用現(xiàn)有耕地和開墾部分耕地進(jìn)行安置；

(四)城鎮(zhèn)安置，即移民戶長期從事二、三產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟(jì)來源收入穩(wěn)定，經(jīng)本人申請，實行農(nóng)轉(zhuǎn)非安置到城鎮(zhèn)，并享有城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的待遇；

(五)貨幣安置，即移民申請自謀職業(yè)或自行安置不需要政府解決耕地、林地和住房用地，而進(jìn)行的一次性貨幣補(bǔ)償安置；

(六)投親靠友，即移民戶自行聯(lián)系，投靠自己的親友而進(jìn)行的異地安置。

第十一條 移民房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費、被征用土地的地上附著物和青苗補(bǔ)償費、零星果木補(bǔ)償費、移民過渡期生活補(bǔ)助費計入移民個人財產(chǎn)，專項用于移民住房建設(shè)或自行安置包干費用。其它補(bǔ)償費原則上計入集體補(bǔ)償所得，專項用于解決移民的生產(chǎn)問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

移民住房面積人均不足15㎡且建筑結(jié)構(gòu)達(dá)不到土木結(jié)構(gòu)的，按人均15㎡的土木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)償費。

移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償由楚雄市人民政府統(tǒng)一印制補(bǔ)償兌現(xiàn)卡，分戶填寫明細(xì)后發(fā)給移民戶。

第十二條淹沒實物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由州人民政府依據(jù)國家法律法規(guī)確定后公布。楚雄市人民政府依據(jù)州人民政府公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和核實的水庫淹沒實物指標(biāo)，計算補(bǔ)償補(bǔ)助費，在移民所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公告。

第十三條 安置區(qū)移民的建房用地依法進(jìn)行征用。安置移民所需的耕地、林地實行調(diào)劑使用，并對提供耕地、林地的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予一定的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及耕地、林地調(diào)劑方案由三縣（市）人民政府根據(jù)實際情況制定。村小組或村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將補(bǔ)償費用的收支情況向本組織成員公布，接受監(jiān)督，確保其用于被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和安置。其他經(jīng)濟(jì)組織提供安置用地的，根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定兌付。

第十四條 農(nóng)村移民安置點的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合實際，有利于移民群眾生產(chǎn)生活。移民安置點的道路、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播電視等公共設(shè)施，應(yīng)納入移民安置總體規(guī)劃，用移民資金和州級部門整合資金來解決，由三縣（市）人民政府統(tǒng)一實施。

移民安置點的新址選擇要充分考慮環(huán)境的承載能力，并進(jìn)行水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘察。

第十五條 移民安置的宅基地面積：3人以上（含3人）戶，非農(nóng)安置120㎡/戶，從農(nóng)集鎮(zhèn)安置200㎡/戶，從農(nóng)農(nóng)村安置250㎡/戶；3人以下戶，按非農(nóng)安置40㎡/人，從農(nóng)集鎮(zhèn)安置60㎡/人，從農(nóng)農(nóng)村安置80㎡/人的標(biāo)準(zhǔn)安排宅基地面積。

第十六條 移民建造住房必須服從規(guī)劃，節(jié)約用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建造，也可以在自愿的基礎(chǔ)上統(tǒng)一建造，有關(guān)地方人民政府及村委會不得強(qiáng)行規(guī)定。對于統(tǒng)建的，住房建造費用從移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費中支付；對于自建的，將移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費根據(jù)建房進(jìn)度分次兌現(xiàn)到移民戶，由移民管理部門監(jiān)督使用，專項用于移民建房。

第十七條 實行農(nóng)業(yè)安置的移民，在安置區(qū)應(yīng)保證人均有中等以上，相對集中連片的1.0畝耕地。其中保水田不低于0.8畝；林地按人均4—5畝左右配置或與當(dāng)?shù)鼐用袢司较喈?dāng)。要充分體現(xiàn)“公平合理、同等對待、方便生活、有利發(fā)展、確保穩(wěn)定”的原則。

第十八條 工礦企業(yè)、事業(yè)單位專項設(shè)施被淹沒的，按照移民安置規(guī)劃方案實施補(bǔ)償和遷建，遷建應(yīng)嚴(yán)格按“原規(guī)模、原功能、原標(biāo)準(zhǔn)”的原則進(jìn)行，因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而增加的投資由遷建單位自行解決。

第十九條 對申請自謀職業(yè)或者自行安置的移民，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府和楚雄市移民管理部門審查同意后，由移民本人與遷出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂書面協(xié)議，辦理司法公證手續(xù)后，由遷出地鎮(zhèn)人民政府將移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費、搬遷運輸費和過渡生活補(bǔ)助費一次性兌現(xiàn)給移民本人，同時按人均2萬元進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償安置。

對自愿投親靠友的移民，由移民提出書面申請，并與遷出地鎮(zhèn)人民政府和楚雄市移民管理部門簽訂協(xié)議并辦理司法公證手續(xù)后，由遷入地人民政府負(fù)責(zé)安置，楚雄市移民管理部門將土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費交給接收地人民政府。

移民按規(guī)定辦完手續(xù)，獲得補(bǔ)償、補(bǔ)助資金后，必須按協(xié)議約定的時間遷出庫區(qū)。

第二十條對城鎮(zhèn)安置的移民，實行統(tǒng)一規(guī)劃，限額用地，個人財產(chǎn)補(bǔ)償?shù)綉?。其住房由移民自建或?lián)戶自建，但必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃要求。

第二十一條移民無論選擇何種形式安置，都將享受每人3000元的建房補(bǔ)助費。

第二十二條 移民安置后依法享有與安置地村（居）民同等的權(quán)利和義務(wù)。任何單位和個人不得以任何方式損害移民的合法權(quán)益。安置地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時為移民辦理戶籍登記、子女就學(xué)及耕地、林地和房產(chǎn)等確權(quán)發(fā)證手續(xù)。

第二十三條 除國家規(guī)定要繳納的稅外，相關(guān)部門要免收其移民的落戶費、土地調(diào)整費、電視水電安裝費、及減免外遷過程中辦理戶口、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、契稅證工本費及手續(xù)費。

第二十四條 青山嘴水庫工程項目法人和各級移民管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時支付移民安置補(bǔ)償、補(bǔ)助費。

第二十五條按照移民安置規(guī)劃、協(xié)議、合同規(guī)定時限內(nèi)必須搬遷的單位和移民，不得拒絕搬遷或者拖延搬遷；已經(jīng)搬遷并得到補(bǔ)償和安置的，不得返遷或者要求再次補(bǔ)償，不得干擾其他移民搬遷。

第二十六條 嚴(yán)格限制淹沒區(qū)的基本建設(shè)和人口遷入。凡是在楚雄市人民政府《關(guān)于禁止在青山嘴水庫淹沒區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目并控制人口遷入的通知》（楚政通〔2002〕169號）規(guī)定的日期（2003年1月1日）之后，在庫區(qū)海拔高程1827米以下區(qū)域，擅自新建、擴(kuò)建和改建的項目不予補(bǔ)償。

加強(qiáng)青山嘴水庫淹沒區(qū)戶籍管理，嚴(yán)禁淹沒區(qū)移民突擊分家，嚴(yán)格控制人口遷入。除所界定的青山嘴水庫工程淹沒區(qū)人口作為移民搬遷安置對象享受移民政策外，符合下列條件的，可作為移民安置對象享受移民政策：

（一）已婚嫁到青山嘴水庫淹沒區(qū)村組且戶口遷入的，可作為移民安置對象，享受移民政策。其中一方或雙方是再婚的，隨夫或妻所生子女未婚的，可作為移民安置對象，享受移民政策；

（二）被拐賣的婦女，被解救回淹沒區(qū)村組的，憑楚雄市公安局證明，可享受移民安置政策；

（三）原戶口在淹沒區(qū)，曾買戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后無工作單位，仍保留承包耕地，現(xiàn)還在淹沒區(qū)居住的，可享受移民政策；

（四）戶口原籍在淹沒區(qū)，因應(yīng)征入伍戶口外遷的現(xiàn)役軍人（軍官除外）享受移民安置政策；

（五）戶口原籍在淹沒區(qū)，因讀書戶口外遷的在校大中專學(xué)生，享受移民安置政策；

（六）戶口原籍在淹沒區(qū)，因勞教、勞改戶口外遷的現(xiàn)服刑人員，列入移民安置對象，享受移民安置政策。

下列人員不屬于移民安置對象，不享受移民安置政策：

（一）凡機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位離退休人員、下崗職工回淹沒區(qū)居住，無論其戶口是否遷入淹沒區(qū)，不作為移民安置對象。但考慮到該人員將隨同家屬遷往安置區(qū)，對生活造成一定影響，給予補(bǔ)助搬遷運輸費和過渡期生活補(bǔ)助費；

（二）從淹沒區(qū)婚嫁到非淹沒區(qū)居住，無論其戶口是否遷出，一律不作為移民安置對象，不享受移民安置政策；

（三）因其它原因擅自遷入的人口，不作為移民安置對象，不享受移民安置政策。

其它特殊情況，按照有關(guān)法律法規(guī)、政策，妥善解決。

第二十七條 青山嘴水庫淹沒線以上（含出讓的“四荒”范圍內(nèi)），移民開發(fā)建設(shè)的桑園、果園及種植的經(jīng)濟(jì)林木，不屬于淹沒處理范圍。但因移民搬遷后，無法繼續(xù)耕種，失去效益，應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由楚雄市人民政府制定。移民獲得補(bǔ)償后，所有經(jīng)濟(jì)林木不得砍除，應(yīng)作為青山嘴水庫生態(tài)林予以保護(hù)。

第二十八條 青山嘴水庫工程建成以后形成的水面及被征用過的耕地、林地、荒地及消落區(qū)的土地屬青山嘴水庫工程建設(shè)管理局所有，任何單位和個人不得隨意開發(fā)使用，確需開發(fā)使用的應(yīng)向青山嘴水庫工程建設(shè)管理局申請辦理相關(guān)手續(xù)。

本書以水庫移民安置的基本要素為切入點，深入分析環(huán)境容量、就業(yè)與制度安排三個關(guān)鍵要素在由農(nóng)業(yè)安置向城鎮(zhèn)化安置過渡時發(fā)生的變化，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了“環(huán)境容量一就業(yè)一制度安排”的分析框架，基于該分析框架對寧夏D工程移民案例進(jìn)行分析，并根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計了就業(yè)方案，對城鎮(zhèn)化安置的制度安排提出了詳細(xì)的建議。