陜南移民搬遷工程

我省實(shí)施陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷工程，涉及搬遷群眾60萬戶240萬人，其規(guī)模之大，遠(yuǎn)超139.76萬人的三峽庫區(qū)移民搬遷，歷時(shí)長達(dá)10年時(shí)間，且大多處在地質(zhì)條件差，山體穩(wěn)定性脆弱，易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害地區(qū)。此舉，乃是國內(nèi)外近代移民搬遷史上的一大壯舉。

按照陜西省政府的總體規(guī)劃，移民搬遷項(xiàng)目將從2011年持續(xù)到2020年，利用十年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)陜南三市28縣共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人，其中涉及安康市22萬戶、88萬人，商洛市18萬戶、71.8萬人，漢中市24萬戶、85萬人，項(xiàng)目資金總需求為1109.4億元。移民搬遷工程具有以下特點(diǎn)。

陜南移民搬遷工程政府承諾 贏得民心

陜南地區(qū)是我省山洪和地質(zhì)災(zāi)害最主要的群發(fā)區(qū)和危害地帶。特別是2010年7月至8月間，陜南發(fā)生多次特大洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，人民生命財(cái)產(chǎn)遭受極大損失。為從根本上解除山區(qū)群眾安全隱患和改善他們的生產(chǎn)生活條件，讓貧困區(qū)的群眾共享改革開放的成果，提高自我發(fā)展能力，早日脫貧致富，省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，向全省人民做出的莊嚴(yán)承諾，對(duì)陜南地區(qū)避災(zāi)移民實(shí)施搬遷。這是省委、省政府從全局和陜南實(shí)際出發(fā)綜合考慮實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程，是下定決心從根本上解決陜南貧困地區(qū)群眾民生問題的惠民工程，對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉足輕重。

全國兩會(huì)期間，省委、省政府向全省人民做出的莊嚴(yán)承諾，引起媒體普遍關(guān)注，因陜南移民搬遷歷時(shí)長、情況復(fù)雜超過三峽移民搬遷工程規(guī)模，即在未來10年內(nèi)，安康、漢中、商洛陜南移民搬遷將搬遷60萬戶240萬人，這不僅是國際國內(nèi)近代移民搬遷史上的壯舉，也是推動(dòng)陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境改善、解決民生問題的重大戰(zhàn)略決策。目前，在省委、省政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下，取得階段成效，贏得了陜南三市貧困山區(qū)的地質(zhì)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā)區(qū)人民群眾的衷心擁護(hù)。

陜南移民搬遷工程領(lǐng)導(dǎo)重視 精心部署

省政府成立了以省委常委、副省長江澤林任組長的陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由省國土資源廳牽頭組織實(shí)施陜南地區(qū)移民搬遷工作。5月6日，省政府在安康市召開了陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會(huì)議，與陜南三市政府簽訂移民搬遷安置目標(biāo)責(zé)任書。6月9日，省政府在商洛市掛牌成立了陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部。7月1日，省政府辦公廳印發(fā)了《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》，對(duì)陜南移民搬遷總體目標(biāo)、范圍對(duì)象、安置措施、政策保障、工作獎(jiǎng)懲及各職能部門分工等進(jìn)行了規(guī)范，提出要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”的原則，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

圍繞著《辦法》的貫徹落實(shí)，省國土資源廳等相關(guān)部門出臺(tái)了用地保障等相關(guān)配套政策。陜南三市也成立了機(jī)構(gòu)、落實(shí)了人員、制定了辦法，使移民搬遷工作有機(jī)構(gòu)、有制度，強(qiáng)有力地推進(jìn)了陜南移民搬遷工作。

陜南移民搬遷工程避災(zāi)富民 規(guī)劃先行

受地形制約，陜南山區(qū)選出一個(gè)既廣闊又絕對(duì)安全的區(qū)域相對(duì)困難，一旦選址不慎，將無法避免再次受到災(zāi)害侵襲。所以，陜南移民搬遷在前期準(zhǔn)備中，在選址等很多具體細(xì)節(jié)上，省上相關(guān)部門都認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、規(guī)劃，并經(jīng)過有關(guān)專家評(píng)估及總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇。

在陜南移民搬遷規(guī)劃編制中，省政府始終將“以人為本”的貫穿始終，要求在陜南移民搬遷中，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。按照省政府要求，省國土資源廳作為牽頭單位，會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等相關(guān)部門和陜南三市政府等，編制完成了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》。規(guī)劃10年時(shí)間，陜南地區(qū)移民搬遷約60萬戶240萬人。實(shí)施移民搬遷工作分為兩個(gè)階段：2011-2015年，重點(diǎn)安排陜南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)、貧困山區(qū)以及生態(tài)移民搬遷安置38萬戶約140萬人；2016-2020年，安排移民搬遷安置22萬戶約100萬人。

陜南移民搬遷工程加快推進(jìn) 成效顯現(xiàn)

圍 繞移民搬遷的任務(wù)，陜南三市不等不靠，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷安置工作。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位針對(duì)搬遷工作中存在的問題和困難，經(jīng)常深入實(shí)際進(jìn)行解決；陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部和陜西陜南移民搬遷工程有限公司工作人員，深入施工現(xiàn)場，全力以赴解決移民搬遷的各種問題，不辭辛苦，廢寢忘食，為陜南移民安置付出了艱辛。陜南三市基層干部和搬遷群眾積極響應(yīng)省委、省政府的正確決策，大家心往一處走、勁往一處使，勇于承擔(dān)、同舟共濟(jì)，加快了搬遷工程的實(shí)施。

我省移民搬遷安置的任務(wù)是6萬戶，24萬人。陜南三市規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)781個(gè)，建房577萬余平方米，安置5.3萬余戶21萬余人，占搬遷安置任務(wù)總數(shù)的88.7%；分散安置6774戶2.9萬余人，占安置任務(wù)總數(shù)的11.3%。截至8月底，陜南三市已啟動(dòng)移民安置點(diǎn)建設(shè)588個(gè)，占集中安置點(diǎn)數(shù)的75%。移民安置搬遷工作時(shí)間緊，任務(wù)重，但陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、陜南三市各級(jí)黨委、政府和廣大基層廣大干部，正在克服困難，傾全力加速推進(jìn)移民搬遷工程建設(shè)，以保證陜南移民搬遷工作開好頭，起好步，按期完成任務(wù)。 2100433B

2010年7月陜西省南部地區(qū)“7·18”洪澇災(zāi)害已造成漢中、安康、商洛3市73人死亡，121人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)29.15億元。7月16日到18日，漢中、安康、商洛三市出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，引發(fā)洪澇、泥石流、滑坡等災(zāi)害。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）第一條

為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)陜南人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本辦法。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）第二條

陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）第三條

移民搬遷對(duì)象分為以下幾種：

（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉簦?

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶；

（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）第四條

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）第五條

省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）第六條

陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

縣（區(qū)）級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安置工作。

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）第七條

依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結(jié)合陜南各市實(shí)際，安排移民搬遷安置年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。