省人民政府關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見

省人民政府關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見 - 湖北省人民政府門戶網站

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）精神，進一步深化政府職能轉變和“放管服”改革，推進政府治理體系和治理能力現代化，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動全省經濟高質量發(fā)展，現就加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，提升事中事后監(jiān)管法治化、規(guī)范化、精準化、協(xié)同化水平，為推進高質量發(fā)展打造公平競爭的市場環(huán)境。

二、主要任務

（一）夯實責任，推進依法監(jiān)管。

1.實施“照單監(jiān)管”。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，全面梳理部門職責范圍內的監(jiān)管事項，對取消審批、下放審批權、審批改備案等也要明確監(jiān)管事項清單，全部納入湖北省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進權責清單（行政檢查、行政處罰、行政強制等）、“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單與“互聯(lián)網 監(jiān)管”事項清單融合，實行“一張清單”管監(jiān)管。事中事后監(jiān)管嚴格實行清單管理制度，行政執(zhí)法主體的行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管行為，要依據省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)對外公布的監(jiān)管事項目錄清單執(zhí)行，實行清單之外無監(jiān)管，清單之內監(jiān)管無盲區(qū)。嚴格按照清單明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管對象和范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程等開展監(jiān)管，防止隨意檢查、越權執(zhí)法。（牽頭單位：省政務辦、省委編辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

2.明確監(jiān)管責任。加強審批與監(jiān)管銜接，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，“審管一體”的部門，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責任?！皩徆芊蛛x”的部門，對實行相對集中行政許可權改革的，審批部門對審批行為、過程和結果負責，對采取虛假承諾、偽造材料或違背承諾等取得審批的，由審批部門負責處置，主管部門負責后續(xù)監(jiān)管；對實行綜合行政執(zhí)法改革的，審批部門（主管部門）和綜合執(zhí)法部門按照權責依法履職，由主管部門做好行政審批、行政檢查、行政處罰、行政強制等的有效銜接；對委托其它單位開展行政審批的，由委托部門負責事中事后監(jiān)管。已經取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責事中事后監(jiān)管。下放審批權的事項，要同時依法依規(guī)調整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。審批改為備案的事項，主管部門要加強核查，對未經備案從事相關經營活動的市場主體依法予以查處。沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領域，按照全省綜合行政執(zhí)法改革要求開展監(jiān)管。對監(jiān)管職權、責任存在爭議的，由各級機構編制部門會同相關部門協(xié)商解決。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳、省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

3.厘清監(jiān)管事權。對涉及面廣、較為重大復雜的監(jiān)管領域和監(jiān)管事項，實行“牽頭負責制”，主責部門要發(fā)揮牽頭作用，相關部門要協(xié)同配合，避免“監(jiān)管真空”。省市場監(jiān)管部門要統(tǒng)籌組織制定全省年度監(jiān)管計劃，并在省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)對外公示。各級人民政府要統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域內監(jiān)管計劃任務。垂直管理部門要統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)監(jiān)管計劃任務，并加強與屬地政府的協(xié)同配合。市縣級人民政府要把主要精力放在加強公正監(jiān)管上，維護良好的市場秩序。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

（二）健全規(guī)則，推進規(guī)范監(jiān)管。

4.完善監(jiān)管制度。對地方設定、邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，進行清理規(guī)范和修訂完善。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）健全公平競爭審查制度，完善各級政府公平競爭審查聯(lián)席會議制度，在制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應當進行公平競爭審查，未經審查和不符合審查標準的政策措施不得出臺，防止排除、限制市場競爭。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省司法廳、省財政廳、省商務廳；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）實行相對集中行政許可權改革的地方，審批部門、行業(yè)主管部門要建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，實現審管聯(lián)動，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（責任單位：實行相對集中行政許可權改革的市、州、縣人民政府）

5.完善標準體系。加強標準體系建設，在國家部委出臺的監(jiān)管規(guī)則和標準基礎上，加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，形成簡明易行的地方監(jiān)管規(guī)則和標準體系，依法依規(guī)主動向社會公開。省級部門完善本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管規(guī)則和標準，并指導地方完善相關標準規(guī)范。鼓勵激勵企業(yè)、社會團體制定高于強制性標準的標準。實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，開展企業(yè)標準監(jiān)督檢查。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）

6.建立重要產品追溯機制。加快全省重要產品體系建設，建成覆蓋全省主要食用農產品、食品、藥品（含疫苗）、特種設備、危險化學品等重要產品生產經營企業(yè)的全過程追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。加強產品質量安全綜合治理，引導企業(yè)將追溯體系與企業(yè)檢驗檢測體系、質量管理體系進行對接，加強全過程質量安全管控。進一步完善問題產品召回應急處置等機制。引導企業(yè)主動參與追溯體系建設，培育追溯體系建設運行示范企業(yè)。（牽頭單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）

7.規(guī)范涉企行政檢查和處罰。精簡涉企現場檢查事項，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重復或不必要的涉企現場檢查。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）清理規(guī)范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規(guī)范。（牽頭單位：省政務辦、省委編辦、省司法廳；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年3月）健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。（牽頭單位：省司法廳；責任單位，省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）

8.推行監(jiān)管執(zhí)法依法公開。依托省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，實現監(jiān)管規(guī)則、計劃、標準、過程、結果等依法公開。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

（三）完善機制，推進公正監(jiān)管。

9.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有日常行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。統(tǒng)籌制定抽查計劃，推進抽查檢查結果公開公示，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。抽查結果要通過省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)全面進行公示。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

10.加強信用監(jiān)管。推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。推進信用分級分類監(jiān)管，根據企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。建立健全信用聯(lián)合獎懲工作機制，完善市場主體“紅黑名單”制度、激勵和懲戒措施清單制度、信用修復機制，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起和響應機制。在政務服務、金融、生態(tài)環(huán)境、人力資源、科研、交通等領域，推出一批可復制、可推廣的信用監(jiān)管應用。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

11.對重點領域實行重點監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質量和安全責任。探索建立重點監(jiān)管清單制度，嚴格控制重點監(jiān)管事項數量，規(guī)范重點監(jiān)管程序，明確重點監(jiān)管的生產經營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省應急廳；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

12.探索推進包容審慎監(jiān)管。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。充分運用第三方平臺數據，加強跟蹤分析，推進線上線下協(xié)同，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

（四）強化數據支撐，推進精準監(jiān)管。

13.推進監(jiān)管數據應用。按照國家數據標準規(guī)范，優(yōu)化省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數據中心建設。建設監(jiān)管主題數據庫，關聯(lián)整合政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關市場主體名下，形成監(jiān)管信息鏈。有序推進監(jiān)管數據應用，通過省大數據能力平臺為各級各部門風險預警、精準監(jiān)管、綜合分析、領導決策提供數據支撐服務。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

14.探索推進風險預警應用。建立預警分析研判機制，加快建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警制度、風險管理防控聯(lián)動機制，助力提升監(jiān)管精準化水平。依托省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，率先在市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、藥品監(jiān)管等領域，建立虛假醫(yī)療廣告監(jiān)測、非法集資、非法銷售藥品、非法銷售處方藥品、非法銷售醫(yī)療器械等風險預警模型。加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應預警體制、機制建設，提升風險預警準確率和針對性。逐步推動監(jiān)管領域建設更多風險預警模型。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

（五）創(chuàng)新方式，推進智能監(jiān)管。

15.積極探索非現場監(jiān)管。充分運用互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網、云計算、衛(wèi)星遙感、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，結合本地本部門實際，探索基于非現場監(jiān)管的遠程監(jiān)管。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

16.探索推廣移動監(jiān)管。依托省“互聯(lián)網 監(jiān)管”移動監(jiān)管系統(tǒng)和部門自建移動監(jiān)管系統(tǒng)，逐步推進行政檢查、行政處罰、行政強制等全鏈條線上開展，實現監(jiān)管全程可追溯、數據全過程可查詢。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

17.探索推進“掃碼監(jiān)管”。依托企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，以省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)為支撐，實行政府涉企監(jiān)管執(zhí)法現場掃碼登記，企業(yè)掃碼確認、監(jiān)督、評價、反饋、投訴舉報。（牽頭單位：省政務辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

（六）多元共治，推進協(xié)同監(jiān)管。

18.加強協(xié)同監(jiān)管。出臺市場監(jiān)管領域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)則，完善跨領域、跨部門、跨層級聯(lián)合監(jiān)管工作機制，減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。完善聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，實現“一級發(fā)起、全網協(xié)同”“進一次門、查多項事”“一次處理、全省互認”。（責任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：2021年3月）深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場綜合行政執(zhí)法改革，在其他具備條件的領域也要積極推進綜合行政執(zhí)法改革。（牽頭單位：省委編辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）

19.強化市場主體責任。建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產、質量管理、信用管理、營銷宣傳、售后服務、誠信納稅等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務。規(guī)范企業(yè)信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明 信用管理”模式。加快建立產品質量安全事故強制報告制度，切實保障公眾知情權。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

20.提升行業(yè)自治水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產品和服務標準。發(fā)揮會計、法律、資產評估、認證、檢驗檢測、公證、仲裁、稅務、保險、工程造價咨詢等專業(yè)機構的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調解工作。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、評獎、認證等行為。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

21.發(fā)揮社會監(jiān)督作用。暢通監(jiān)督投訴渠道，鼓勵公眾通過“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)、12345熱線等平臺，提供違法違規(guī)線索。建立基層“吹哨人”制度，鼓勵運用現有信息化系統(tǒng)，設立相應功能，對基層無法解決的問題采取“吹哨報告”的形式，報相關主管部門協(xié)調處置。完善第三方監(jiān)管機制，發(fā)揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業(yè)機構的監(jiān)督作用，形成全社會關注和參與監(jiān)督的良好氛圍。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）

三、組織保障

（一）強化組織領導。全省各地各部門要認真落實省委、省政府的工作要求，按照本意見制定監(jiān)管計劃任務，細化實化監(jiān)管措施，落實和強化監(jiān)管責任，科學配置監(jiān)管資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，切實維護公平競爭秩序。加強監(jiān)管能力建設，推進人財物等資源向基層下沉，保障基層經費和裝備投入。

（二）強化督促指導。全省各級政府要對任務落實情況進行跟蹤調度和指導，對市場監(jiān)管效能進行評估，落實行政問責機制，確保改革措施落實到位。將公正監(jiān)管水平納入市、州、縣營商環(huán)境評價體系。

（三）強化責任追究。全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，促進監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，嚴肅追責問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要加快完善監(jiān)管執(zhí)法領域盡職免責辦法，明確履職標準和評判界線，建立“容錯糾錯”機制。

2021年1月7日 2100433B

一、文件的出臺背景和意義

2019年9月，國務院印發(fā)了《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號，以下簡稱《指導意見》），對深化“放管服”改革、進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提出了相關指導意見。

“放管服”改革，核心是“放”、關鍵在“管”。習近平總書記指出，“該放給市場和社會的權一定要放到位，該政府管的事一定要管好、管到位?！崩羁藦娍偫碇赋觯骸皼]有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力”。隨著“放管服”改革的不斷深化，市場準入越來越便捷，如果監(jiān)管跟不上，就容易造成市場秩序混亂，對打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境形成嚴峻考驗。

為認真貫徹落實國務院《指導意見》精神，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結合、并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，結合我省實際，制定了《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕59號，以下簡稱《實施意見》），明確了當前和今后一個時期我省加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的總體目標、基本原則、主要任務和保障措施，為推動江蘇高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

二、如何確定監(jiān)管的事項和任務

堅持權責法定、依法行政，各地各部門結合權責清單，嚴格依照法律法規(guī)，全面梳理部門職責范圍內的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據、監(jiān)管結果、監(jiān)管層級等內容，納入江蘇省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新。對取消審批、下放審批權、審批改備案的事項也要實行清單管理，明確監(jiān)管措施。統(tǒng)籌制定全省監(jiān)管計劃任務，促進公正監(jiān)管，維護良好的市場秩序。

三、如何厘清監(jiān)管職責邊界

本輪機構改革中，我省部分市、縣（市、區(qū)）推行了相對集中行政許可權改革和綜合行政執(zhí)法改革，為此《實施意見》明確對審管一體事項，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領域，審批或行業(yè)主管部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同相關綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為，相關綜合執(zhí)法部門要積極予以支持。對于“有證無照”“有照無證”“無證無照”等情形，未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的，由市場監(jiān)管部門予以查處；未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門予以查處；未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的，依照未依法取得許可從事經營活動的規(guī)定予以查處。省政府適時修訂《江蘇省無證無照經營查處事項目錄》。

四、在公平公正監(jiān)管方面如何規(guī)范

堅持以公平監(jiān)管促進公平競爭，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。《實施意見》要求全面梳理論證涉企現場檢查事項，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重復或不必要的檢查事項，減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。清理規(guī)范行政處罰事項，及時進行精簡和規(guī)范，嚴格限定裁量權的行使。行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制手段，增強“柔性執(zhí)法”效果，依法慎用實施行政強制。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大行政執(zhí)法決定未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。

五、如何強化市場主體責任

《實施意見》提出建立完善市場主體首負責任制，規(guī)范企業(yè)信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明 信用管理”模式，大力培育信用服務機構，鼓勵開展信用評級和第三方信用評估。推動市場主體開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調解工作。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。

六、在監(jiān)管方式上有哪些創(chuàng)新

《實施意見》提出建立與市場相適應的監(jiān)管制度，全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

一是推行信用分類分級監(jiān)管。根據市場主體生產經營活動風險程度和企業(yè)信用等級，實施差異化監(jiān)管。對信用狀況好、風險小的市場主體，以自我管理為主、“雙隨機”抽查為輔，合理降低抽查比例和頻次；對信用狀況一般的市場主體，以實施“雙隨機”抽查為主要措施，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次，加強必要監(jiān)管；對存在失信行為、風險高的市場主體，增加抽查比例和頻次，采取網格化管理和“雙隨機”抽查相結合的辦法重點監(jiān)管，網格化管理要全覆蓋、無死角。

二是實行包容審慎監(jiān)管。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，實行包容審慎監(jiān)管。各部門研究制定輕微違法行為免罰清單、輕罰清單，實施“柔性執(zhí)法”。慎重采用強制措施，不得隨意對企業(yè)采取停產、限產措施，嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序，加強法制審核，加強企業(yè)產權保護。

三是推進“互聯(lián)網 監(jiān)管”。依托國家“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)和省數據共享交換平臺，加強市場主體信用信息歸集共享，建立權威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄。依托“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，建設全省統(tǒng)一的監(jiān)管投訴舉報系統(tǒng)，匯聚各地各部門有關投訴舉報和信訪數據。推廣移動端執(zhí)法、非現場執(zhí)法，監(jiān)管執(zhí)法信息及時回傳“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，進一步完善在線預警、管控、懲戒、處置的協(xié)同監(jiān)管平臺。

七、重點領域如何監(jiān)管

在文件起草的過程中，對我省近期遠期發(fā)生的安全生產事故進行了認真分析研究，提出了重點領域的監(jiān)管措施?！秾嵤┮庖姟访鞔_在食品、疫苗、藥品、環(huán)境保護、特種設備、危險化學品、安全生產等領域，率先建立有獎舉報等制度；充分發(fā)揮“大數據 網格化 鐵腳板”機制作用，制定網格員安全生產巡查責任清單，提高監(jiān)管工作的針對性、準確性，構筑全方位市場監(jiān)管新格局；建成覆蓋全省的重要產品生產經營企業(yè)全過程追溯體系；依托“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，建設安全生產監(jiān)測預警平臺，實時監(jiān)測企業(yè)用電、用水、用氣等信息，打通與相關部門和網格化社會治理中心的信息通道，及時發(fā)現研判異常經營行為，精準檢查、及時處置。

八、自由貿易試驗區(qū)如何實施監(jiān)管

發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)“先行先試”優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為重點，建立健全以新型信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管體系，支持片區(qū)在引導市場主體自律、推動行業(yè)自治、推動社會力量參與市場監(jiān)管、發(fā)揮第三方專業(yè)機構作用等方面先行先試。以全省一體化在線政務服務平臺為基礎，整合市場監(jiān)管、海關、口岸管理等業(yè)務信息系統(tǒng)，開發(fā)建設自由貿易試驗區(qū)一體化政務服務綜合辦事平臺。健全網格化監(jiān)管執(zhí)法工作制度，推進精細化監(jiān)管、網格化執(zhí)法，確保監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責任無盲區(qū)。

九、如何保障文件實施

《實施意見》要求各地各部門細化實化監(jiān)管措施，制定監(jiān)管計劃任務，落實和強化監(jiān)管責任，科學配置監(jiān)管資源，加快建設高素質、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。鼓勵基層探索創(chuàng)新，加快推進相關法規(guī)和規(guī)章立改廢釋工作，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。落實問責免責，全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，建立“容錯糾錯”機制。將公正監(jiān)管水平納入市、縣（市、區(qū)）營商環(huán)境評價體系。 2100433B

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持放管結合、并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建權責明確、科學高效、公正透明的綜合監(jiān)管體系，增強事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高市場主體競爭力和市場效率，為推動江蘇高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)監(jiān)管。

堅持權責法定、依法行政，法定職責必須為，法無授權不可為。厘清監(jiān)管職責，明確監(jiān)管責任，對審管一體事項，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。

（二）科學有效監(jiān)管。

建立與市場相適應的監(jiān)管制度，全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。明規(guī)矩于前，讓市場主體知曉行為邊界；寓嚴管于中，把主要精力轉到加強事中事后監(jiān)管上來；施重懲于后，依法懲處侵害群眾合法權益的違法違規(guī)行為。

（三）公開公平監(jiān)管。

對各類市場主體一視同仁，依法公開監(jiān)管規(guī)則、標準、過程、結果等，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽光下運行，依法保護各類市場主體合法權益，確保權利公平、機會公平、規(guī)則公平。

（四）智慧智能監(jiān)管。

依托互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術推動監(jiān)管創(chuàng)新，大力推行“互聯(lián)網 監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管的智能化、精細化水平。

（五）協(xié)同共治監(jiān)管。

實現部門間資源共享、信息互通，強化市場主體責任，加強行業(yè)自律管理，健全失信約束和部門聯(lián)動監(jiān)管機制，完善風險管控體系，深化綜合行政執(zhí)法改革，建立健全執(zhí)法監(jiān)管部門間涉嫌違法線索移送制度。

三、主要任務

（一）明確監(jiān)管事項和職責。

1. 梳理事項清單。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，結合權責清單，全面梳理部門職責范圍內的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據、監(jiān)管結果、監(jiān)管層級等內容，納入江蘇省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新。全面梳理審批、備案事項，對取消審批、下放審批權、審批改備案的事項也要實行清單管理，明確監(jiān)管措施?！彩≌七M政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（以下簡稱省協(xié)調辦）牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責〕

2. 明確監(jiān)管職責。嚴格按照法律、法規(guī)、國務院決定，根據監(jiān)管職責和監(jiān)管事項清單，依法對市場主體進行監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，加強審管銜接。未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的，由市場監(jiān)管部門予以查處；未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門予以查處；未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的，依照未依法取得許可從事經營活動的規(guī)定予以查處。對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領域，審批或行業(yè)主管部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同相關綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為，相關綜合執(zhí)法部門要積極予以支持。省政府適時修訂《江蘇省無證無照經營查處事項目錄》。對已經取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，行業(yè)主管部門提出事中事后監(jiān)管措施，負責事中事后監(jiān)管。對審批改為備案的事項，要規(guī)范備案管理，強化信息共享，行業(yè)主管部門加強核查，對未經備案從事相關經營活動的市場主體依法監(jiān)管，形成案件線索的移交相關部門予以查處。對下放審批權的事項，同步調整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。對委托審批權的事項，依法履行委托手續(xù)，明晰相關責任，明確事中事后監(jiān)管措施。（各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

3. 制定監(jiān)管任務。統(tǒng)籌制定全省監(jiān)管計劃任務，對涉及面廣、較為重大復雜的監(jiān)管領域和監(jiān)管事項，建立健全工作協(xié)調機制。各級各部門都要研究細化年度監(jiān)管計劃任務，加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，促進公正監(jiān)管，維護良好的市場秩序。（省“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

（二）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。

1. 全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步梳理完善全省市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單，區(qū)分一般檢查事項和重點檢查事項。重點檢查事項抽查比例不設上限，抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應當根據監(jiān)管實際情況嚴格進行限制。進一步完善各級“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議等相關制度和工作機制，健全部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，避免重復檢查和過多的分散檢查，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。（省“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

2. 推行信用分類分級監(jiān)管。根據市場主體生產經營活動風險程度和企業(yè)信用等級，綜合考量安全生產、質量安全、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會責任等，探索對除特殊重點領域外的市場主體分級分類，根據信用等級高低實施差異化監(jiān)管。對信用狀況好、風險小的市場主體，以自我管理為主、“雙隨機”抽查為輔，合理降低抽查比例和頻次；對信用狀況一般的市場主體，以實施“雙隨機”抽查為主要措施，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次，加強必要監(jiān)管；對存在失信行為、風險高的市場主體，增加抽查比例和頻次，采取網格化管理和“雙隨機”抽查相結合的辦法重點監(jiān)管，網格化管理要全覆蓋、無死角。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

3. 加強重點領域監(jiān)管。對安全生產、質量安全、生態(tài)環(huán)保等，直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，要充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術手段，實現數據可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測、風險可預警。非現場監(jiān)管和現場監(jiān)管相輔相成，檢查內容各有側重。各地各部門可根據區(qū)域和行業(yè)特點，探索建立重點監(jiān)管清單，嚴控重點監(jiān)管事項數量，規(guī)范重點監(jiān)管程序。以縣（市、區(qū)）為責任單位，定期排查整治無證無照或證照不齊涉及化工生產的小企業(yè)、小作坊和黑窩點，建立違法違規(guī)“小化工”清單臺賬，制定針對性措施，分類處置、強力整治。對無證無照或證照不全進行生產的“小化工”，依法拆除生產設備，清理廠房、生產原料和產品。（各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

4. 落實包容審慎監(jiān)管。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，實行包容審慎監(jiān)管。針對性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，嚴禁簡單封殺或放任不管。要處理好鼓勵發(fā)展與執(zhí)法監(jiān)管的關系，對一時看不準的，可設置一定的“觀察期”，及時引導或處置出現的問題。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管。對非法經營的，堅決依法予以查處。各部門要研究制定輕微違法行為免罰清單、輕罰清單，實施“柔性執(zhí)法”。慎重采用強制措施，不得隨意對企業(yè)采取停產、限產措施，嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序，加強法制審核，加強企業(yè)產權保護。堅持用法治思維法治方式破解治理難題，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。大力推進監(jiān)管能力建設和技術更新，實現線上線下一體化監(jiān)管。（各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

5. 提升信用監(jiān)管效能。依托省公共信用信息系統(tǒng)、省市場監(jiān)管信息平臺依法依規(guī)歸集共享市場主體基礎信息、信用信息。嚴格企業(yè)注冊登記，同一企業(yè)只能使用一個名稱，嚴厲打擊企業(yè)利用多個名稱逃避信用監(jiān)管的行為。建立健全信用承諾制度，大力推行政務服務信用承諾制度，大力支持各類市場主體、行業(yè)協(xié)會商會開展主動型、自律型信用承諾。各部門要編制信用承諾事項清單，制定規(guī)范化信用承諾書模板。建立完善信用修復機制，探索建立對行政處罰信息、嚴重失信主體名單信息和其他失信信息的信用修復機制，引導失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓、提交報告、參加公益慈善活動等方式修復信用，對修復狀況進行記錄和更新。強化公共信用信息查詢、信用審查、信用承諾、信用修復等服務，探索開展從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋全程在線服務，推進更多信用產品移動端應用服務。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

6. 深入推進“互聯(lián)網 監(jiān)管”。依托國家“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)和省數據共享交換平臺，加強市場主體信用信息歸集共享，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，聯(lián)通匯聚省市場監(jiān)管信息平臺、省公共信用信息系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺數據，以及各級政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數據，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制信息和司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯(lián)整合，并歸集到相關市場主體名下，建立權威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄。依托“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，建設全省統(tǒng)一的監(jiān)管投訴舉報系統(tǒng)，對監(jiān)管投訴舉報信息進行登記、轉辦、督辦和反饋，匯聚各地各部門有關投訴舉報和信訪數據，并對接到省監(jiān)管數據中心。推廣移動端執(zhí)法、非現場執(zhí)法，監(jiān)管執(zhí)法信息及時回傳“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，進一步完善在線預警、管控、懲戒、處置的協(xié)同監(jiān)管平臺。（省協(xié)調辦牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

（三）建立健全監(jiān)管機制。

1. 強化部門協(xié)同聯(lián)動機制。各部門要切實履行“雙告知”“雙反饋”職責，加強證照管理信息互通，實現無證無照線索推送，并反饋檢查結果，實現政府部門間市場主體信息的實時傳遞和無障礙交換，實現違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，防止出現監(jiān)管真空。在法定職責的基礎上，打破條塊分割，打通準入、生產、流通、消費等環(huán)節(jié)，建立同級行政機關之間、上級與下級機關之間聯(lián)動響應、協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，對同一市場主體的多項檢查任務，要結合實際按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，積極開展部門聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，審批部門、行業(yè)主管部門要建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，實現審管聯(lián)動，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

2. 建立預警分析研判機制。加強市場行為風險監(jiān)測和產品抽驗分析，加快建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警制度、風險管理防控聯(lián)動機制。依托“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，建設安全生產監(jiān)測預警平臺，實時監(jiān)測企業(yè)用電、用水、用氣等信息，打通與相關部門和網格化社會治理中心的信息通道，及時發(fā)現研判異常經營行為，精準檢查、及時處置。加快監(jiān)管數據綜合應用系統(tǒng)建設，在國家風險模型的基礎上，進一步擴充、完善主題模型類型，充分運用大數據、物聯(lián)網等現代信息技術，整合抽查抽檢、網絡市場定向監(jiān)測、違法失信等信息，加強對風險的跟蹤預警。持續(xù)開展防范化解重大風險工作，實行“清單制”并進行動態(tài)管理，完善應急預案。在食品藥品、特種設備、危險化學品等重點行業(yè)建立風險預警發(fā)布規(guī)則，明確時限、權限、流程、渠道及發(fā)布程序，規(guī)范預警級別、起始時間、預警范圍、警示事項等發(fā)布內容，統(tǒng)一發(fā)布預警信息。（各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

3. 質量安全追溯機制。強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加快全省重要產品質量追溯體系建設，建成覆蓋全省主要食用農產品、食品、藥品、疫苗、特種設備、危險化學品等重要產品生產經營企業(yè)的全過程追溯體系。建設重要產品追溯信息共享交換平臺，引導督促企業(yè)利用平臺建立完善產品生產、銷售記錄信息，與省“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)信息互通共享。加強產品質量安全綜合治理，引導企業(yè)將追溯體系與企業(yè)檢驗檢測體系、質量管理體系對接，加強全過程質量安全管控。進一步完善問題產品召回應急處置等機制。探索以認證認可加強追溯體系建設，支持專業(yè)的第三方機構建立追溯管理體系專門認證制度。相關部門可在管理工作中依法采信第三方認證結果，帶動生產經營企業(yè)通過認證手段提升產品追溯管理水平。引導企業(yè)主動參與追溯體系建設，培育追溯體系建設運行示范企業(yè)。（各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

（四）健全監(jiān)管規(guī)則和標準。

1. 健全制度化監(jiān)管規(guī)則。對地方設定、邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，進行清理規(guī)范和修訂完善。強化競爭政策的基礎性地位，落實并完善公平競爭審查制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。（各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

2. 加強標準體系建設。圍繞服務企業(yè)發(fā)展，在國家部委出臺的監(jiān)管規(guī)則和標準基礎上，加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，形成具有江蘇特色、簡明易行的地方監(jiān)管規(guī)則和標準體系，依法依規(guī)主動向社會公開。建立引導機制，促進市場主體嚴格執(zhí)行相關領域國家標準和行業(yè)標準。建立完善各領域地方標準，健全地方標準體系。省級部門研究制定本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管規(guī)則和標準，建立風險研判機制。對于企業(yè)、社會團體制定高于強制性標準的標準，研究建立鼓勵激勵措施。培育發(fā)展團體標準，全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，按照“雙隨機、一公開”要求，開展企業(yè)標準監(jiān)督檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

3. 加強質量認證體系建設。對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證。建立適應新經濟新技術發(fā)展的新產業(yè)新業(yè)態(tài)標準，及時修訂已有標準。（省市場監(jiān)管局牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

（五）提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

1. 規(guī)范涉企行政檢查處罰行為。全面梳理論證涉企現場檢查事項，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重復或不必要的檢查事項，減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。清理規(guī)范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規(guī)范。健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，強化法制審核，實行清單管理，合理確定裁量依據、范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使。行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制手段，增強“柔性執(zhí)法”效果，實現法律效果和社會效果的統(tǒng)一，依法慎用實施行政強制。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。（各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

2. 提升案件查辦效果。對監(jiān)管中發(fā)現的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法實施懲處。對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，在堅持依法行政的同時，主要采取約談、警告、責令改正等措施，及時予以糾正。對情節(jié)和后果嚴重的，依法責令下架和召回、停產停業(yè)、暫扣或吊銷相關證照，從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。建立完善違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制。（省司法廳、省公安廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳等部門和各設區(qū)市按職責分工負責）

3. 落實行政執(zhí)法“三項制度”。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責、依據、程序、結果等都應對社會公開。對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，做到全程留痕和可回溯管理。重大行政執(zhí)法決定必須經過法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。（省司法廳牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

（六）發(fā)揮社會協(xié)同共治作用。

1. 強化市場主體責任。建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產、質量管理、信用管理、營銷宣傳、售后服務、誠信納稅等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務。指導督促關系公眾健康和安全的企業(yè)建立完善內控和風險防范機制，落實專人負責，強化員工安全教育，加強內部安全檢查。規(guī)范企業(yè)信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明 信用管理”模式，加快修訂《江蘇省企業(yè)產品標準自我聲明公開管理辦法》，推行信用承諾制度，鼓勵市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各級信用網站、省市信用信息共享平臺等自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，推動市場主體開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。加快建立產品質量安全事故強制報告制度，切實保障公眾知情權。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

2. 提升行業(yè)自治水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產品和服務標準。發(fā)揮會計、法律、資產評估、認證、檢驗檢測、公證、仲裁、稅務、保險、工程造價咨詢等專業(yè)機構的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。大力培育信用服務機構，鼓勵開展信用評級和第三方信用評估。支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調解工作。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、評獎、認證等行為。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

3. 發(fā)揮社會監(jiān)督作用。在食品、疫苗、藥品、環(huán)境保護、特種設備、危險化學品、安全生產等涉及人民生命安全、社會關注度高的領域，率先建立有獎舉報等制度，逐步覆蓋各領域，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。充分發(fā)揮“大數據 網格化 鐵腳板”機制作用，強化大數據支撐，提高監(jiān)管工作的針對性、準確性；發(fā)揮網格化的聯(lián)動作用，擴大監(jiān)管覆蓋面，制定網格員安全生產巡查責任清單；依靠“鐵腳板”及時發(fā)現和處置違法行為，構筑全方位市場監(jiān)管新格局。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。強化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，各設區(qū)市、省各相關部門按職責分工負責）

（七）探索自由貿易試驗區(qū)事中事后監(jiān)管新機制。

充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)“先行先試”優(yōu)勢。以制度創(chuàng)新為重點，建立健全以新型信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管體系，積極爭取在自由貿易試驗區(qū)開展強化競爭政策試點，做好外商投資安全審查，支持片區(qū)在引導市場主體自律、推動行業(yè)自治、推動社會力量參與市場監(jiān)管、發(fā)揮第三方專業(yè)機構作用等方面先行先試，探索形成可復制可推廣的創(chuàng)新經驗。以全省一體化在線政務服務平臺為基礎，整合市場監(jiān)管、海關、口岸管理等業(yè)務信息系統(tǒng)，開發(fā)建設自由貿易試驗區(qū)一體化政務服務綜合辦事平臺，推進自由貿易試驗區(qū)監(jiān)管信息互通互換，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。健全網格化監(jiān)管執(zhí)法工作制度，推進精細化監(jiān)管、網格化執(zhí)法，確保監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責任無盲區(qū)。建立以隨機抽查為重點，專項任務檢查、舉報線索核查、大數據監(jiān)測檢查、無照經營查處、商品質量抽檢等多種監(jiān)管方式并用的新型日常監(jiān)管制度，探索形成適應自由貿易試驗區(qū)的市場監(jiān)管新格局。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳、省政務辦、南京海關等部門和南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織保障。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照本意見制定監(jiān)管計劃任務，細化實化監(jiān)管措施，落實和強化監(jiān)管責任，科學配置監(jiān)管資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，切實維護公平競爭秩序。要加強監(jiān)管能力建設，加快建設高素質、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，實現執(zhí)法重心和力量同步下移，保障基層經費和裝備投入。將公正監(jiān)管水平納入市、縣（市、區(qū)）營商環(huán)境評價體系。

（二）加強制度保障。

根據監(jiān)管工作需要和經濟社會發(fā)展變化情況，加快推進相關法規(guī)和規(guī)章立改廢釋工作。各地可通過制定地方性法規(guī)，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，為事中事后監(jiān)管提供健全的法治保障。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制，完善案件移送標準和程序。

（三）落實問責免責。

全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，促進監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，嚴肅追責問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。各部門要加快完善監(jiān)管執(zhí)法領域盡職免責辦法，明確履職標準和評判界線，建立“容錯糾錯”機制，對嚴格依據法律法規(guī)履行監(jiān)管職責、監(jiān)管對象出現問題的，結合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、問題性質、后果影響以及挽回損失程度等情況進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關責任。

江蘇省人民政府

2020年7月3日