生態(tài)文明建設(shè)的重大意義與能源變革研究

課題綜合報告

上篇生態(tài)文明的時代背景、概念和戰(zhàn)略意義

下篇生態(tài)文明建設(shè)與能源變革

專題研究 2100433B

本書是中國工程院重大咨詢項目“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究”的第一課題“生態(tài)文明建設(shè)的重大意義與能源變革研究”的研究成果。全書內(nèi)容包括課題綜合報告和專題研究報告兩部分。其中課題綜合報告的上篇就過去30年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)文明的概念、時代背景、內(nèi)涵與重大意義，生態(tài)環(huán)境治理的國際經(jīng)驗分析以及我國開展生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略建議等方面做了總述；下篇就生態(tài)文明與能源變革的社會作用，我國能源發(fā)展存在的問題，我國能源發(fā)展面臨的國際形勢，我國能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際比較，我國能源需求與能源變革，生態(tài)文明與能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)，以及能源變革戰(zhàn)略思考與舉措等方面做了總述。專題研究部分更加深入地以數(shù)據(jù)分析、案例研究等就生態(tài)文明建設(shè)的重大意義與能源變革進(jìn)行了探討。

全書共分三篇。第一篇，理論探討，主要對生態(tài)文明的內(nèi)涵、特征，建設(shè)生態(tài)文明的重大意義、戰(zhàn)略對策及配套措施等進(jìn)行了探討；第二篇，實踐分析，作者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對區(qū)域（分中國、中國南方、中國中亞熱帶地區(qū)等不同層次）生態(tài)安全面臨的問題及建設(shè)生態(tài)文明的若干對策和措施等進(jìn)行了分析；第三篇，案例開發(fā)，包括“人與自然和諧發(fā)展——江西省婺源縣的經(jīng)驗與啟示”“中部紅壤丘陵地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的模式與技術(shù)——以江西省泰和縣千煙洲為例”“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展——江西省新余市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展案例分析”等3個具體案例。本書主要內(nèi)容或先后在《土壤學(xué)報》《中國人口·資源與環(huán)境》《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》《江西科學(xué)》《可持續(xù)發(fā)展研究》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過，或在全國有關(guān)學(xué)術(shù)會議上宣讀、交流過，或由出版社公開出版發(fā)行過（均在書中相應(yīng)位置予以標(biāo)明）。

前言 中國邁向社會主義生態(tài)文明新時代

第一章 美麗中國：奏響生態(tài)文明新樂章

一、生態(tài)文明建設(shè)的時代背景

二、生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇

三、生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

四、實現(xiàn)美麗中國的必由之路

第二章 美麗中國：汲取人類生態(tài)文明思想精髓

一、中國古代生態(tài)文明思想

二、西方生態(tài)文明思想

三、馬克思主義生態(tài)文明思想

第三章 美麗中國：中國特色生態(tài)文明理論體系

一、中國特色生態(tài)文明理論形成過程

二、中國特色生態(tài)文明理論哲學(xué)基礎(chǔ)

三、“兩型社會”：中國特色生態(tài)文明理論體系的主題

四、中國特色生態(tài)文明理論主要內(nèi)容

五、中國特色社會主義生態(tài)和諧社會

第四章 美麗中國：推進(jìn)生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)

一、優(yōu)化國土空間布局格局

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化

三、全面促進(jìn)資源節(jié)約

四、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)

第五章 推進(jìn)生態(tài)政治文明建設(shè)

一、建設(shè)生態(tài)政治制度

二、構(gòu)建生態(tài)政府體制

三、完善生態(tài)制度體系

第六章 美麗中國：推進(jìn)生態(tài)精神文明建設(shè)

一、樹立生態(tài)文明理念

二、加強(qiáng)生態(tài)文明教育

三、構(gòu)建生態(tài)文明傳播體系

四、培養(yǎng)生態(tài)文明生活方式

第七章 美麗中國：推進(jìn)生態(tài)和諧社會建設(shè)

一、政府與生態(tài)和諧社會建設(shè)

二、社會組織與生態(tài)和諧社會建設(shè)

三、社會公眾與生態(tài)和諧社會建設(shè)

第八章 美麗中國：實施天藍(lán)戰(zhàn)略

一、國家大氣環(huán)境現(xiàn)狀評估

二、國家天藍(lán)戰(zhàn)略與策略

三、國家天藍(lán)行動典型案例

第九章 美麗中國：實施地綠戰(zhàn)略

一、國家生態(tài)綠化現(xiàn)狀評估

二、國家地綠戰(zhàn)略與策略

三、國家地綠典型案例

第十章 美麗中國：實施水凈戰(zhàn)略

一、國家水資源現(xiàn)狀

二、國家治水戰(zhàn)略與策略

三、國家水凈行動典型案例

參考文獻(xiàn)

后記2100433B

關(guān)于推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見

國管節(jié)能〔2015〕579號

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），現(xiàn)就推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出如下實施意見。

一、總體要求

公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的內(nèi)在要求。各級公共機(jī)構(gòu)要按照黨的十八屆五中全會關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，充分認(rèn)識節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅持以建設(shè)節(jié)約型、綠色化公共機(jī)構(gòu)為主線，全面節(jié)約和高效利用能源資源，為生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要與節(jié)能工作相結(jié)合，大力實施節(jié)能改造，積極采用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，不斷提高能源資源利用效率；要與節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)辦公用房、各類資產(chǎn)、辦公用品的節(jié)約集約使用，努力降低行政成本；要與精神文明建設(shè)相結(jié)合，積極開展生態(tài)文明宣傳教育，踐行綠色文明的生活方式，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

二、重點工作

（一）推進(jìn)公共建筑節(jié)能。

加強(qiáng)對新建工程項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項目節(jié)能評估審查制度，率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實施圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、空調(diào)、數(shù)據(jù)中心等既有設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，減少燃煤消耗。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品以及太陽能、淺層地能等可再生能源，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的綠色建筑。

（二）抓好節(jié)約用水。

執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)制定用水指標(biāo)，強(qiáng)化用水目標(biāo)管理，建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，全面普及節(jié)水器具，積極實施用水器具、設(shè)施設(shè)備和老舊管網(wǎng)節(jié)水改造，推行合同節(jié)水管理。鼓勵開展中水回收和雨水收集，提高水資源循環(huán)利用次數(shù)。組織開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，到2020年全部省級機(jī)關(guān)和50%以上的省級事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

（三）高效利用各類資產(chǎn)。

新建、改擴(kuò)建辦公用房，應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、適用為主、滿足辦公需要的原則進(jìn)行建設(shè)；具備條件的，要打破系統(tǒng)、部門之間的界限和一個單位一座辦公樓的模式，實行集中建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)，共享公共服務(wù)和附屬設(shè)施。優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等配置，盤活存量資產(chǎn)，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批程序，減少和杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護(hù)、綠色低碳的產(chǎn)品、設(shè)施和設(shè)備。推動辦公信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)和云計算技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)信息共享共用。

（四）推進(jìn)資源循環(huán)利用。

加強(qiáng)廢舊商品、生活垃圾、建筑垃圾等的分類收集，鼓勵公共機(jī)構(gòu)與有資質(zhì)的企業(yè)建立定點定期回收機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)完善、處理良好、管理規(guī)范的回收體系，到2020年回收利用率達(dá)到80%以上。推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產(chǎn)品。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的公共機(jī)構(gòu)要安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設(shè)備。

（五）推廣應(yīng)用新能源汽車。

鼓勵和引領(lǐng)新能源汽車的消費(fèi)和應(yīng)用，具備條件的公共機(jī)構(gòu)要結(jié)合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件的電動汽車專用停車位，其比例不低于10%。鼓勵和支持公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營模式，引進(jìn)社會資本利用既有停車位參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。2016年公共機(jī)構(gòu)配備更新公務(wù)用車總量中新能源汽車的比例達(dá)到30%以上，之后比例逐年增加，2020年實現(xiàn)新能源汽車廣泛應(yīng)用。

（六）營造綠色辦公環(huán)境。

積極參與大氣、水、土地污染防治工作，推進(jìn)辦公環(huán)境綜合整治。抓好辦公區(qū)綠化美化，因地制宜實施小微綠化、屋頂綠化和垂直綠化。加強(qiáng)公共區(qū)域內(nèi)的人文遺跡和古樹名木的保護(hù)管理。在公共機(jī)構(gòu)食堂推廣使用節(jié)能環(huán)保型爐灶，安裝油煙凈化設(shè)施，保證油煙排放達(dá)標(biāo)。倡導(dǎo)和鼓勵辦公區(qū)內(nèi)禁煙，積極打造無煙辦公區(qū)。

（七）踐行綠色生活方式。

培育綠色生活價值觀念，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，反對過度消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，廣泛開展綠色生活行動，養(yǎng)成綠色低碳、文明健康的生活方式。積極引導(dǎo)干部職工購買和使用新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，限制和減少使用一次性用品和過度包裝用品。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行，鼓勵干部職工乘坐公共交通工具。深入開展反食品浪費(fèi)行動，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成愛糧、惜糧、節(jié)糧的餐飲習(xí)慣。

（八）培育生態(tài)文化。

加強(qiáng)節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設(shè)教育培訓(xùn)，廣泛開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動，在干部職工中普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，樹立生態(tài)文明理念，培育生態(tài)道德。各級公共機(jī)構(gòu)及干部職工在履行職能職責(zé)過程中，要切實貫徹生態(tài)文明理念，認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，推動工作方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向轉(zhuǎn)變，推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，推動公共機(jī)構(gòu)各項事業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

（九）拓展示范引領(lǐng)。

發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的示范引領(lǐng)作用，深入開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，在“十二五”時期創(chuàng)建2000家示范單位的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建3000家示范單位。實施公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者制度，建立評價標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)能效領(lǐng)跑者創(chuàng)建工作，創(chuàng)評200家能效領(lǐng)跑者。在學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)積極開展合同能源管理試點，2020年前實施600個示范項目。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約、生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立和完善由機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、商務(wù)等部門參與的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的管理監(jiān)督機(jī)制。各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門要切實履行推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，與有關(guān)部門齊抓共管，及時研究新情況、解決新問題、推廣新經(jīng)驗，一級抓一級，層層抓落實。各地區(qū)要結(jié)合實際制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各項措施落到實處。

（二）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)能耗、水耗強(qiáng)度控制，合理確定能源、水消費(fèi)總量控制目標(biāo)，健全節(jié)能節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制。推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，加快制定修訂能源資源消費(fèi)基準(zhǔn)、計量統(tǒng)計、能源審計、監(jiān)督考核、降低碳排放等制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能評估與節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源統(tǒng)計工作，建立健全信息通報和公開制度。

（三）落實資金保障。

充分發(fā)揮財稅、金融等政策作用，支持、激勵和引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)能源資源節(jié)約，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善落實財稅、金融等相關(guān)配套政策，加快推行合同能源管理、政府與社會資本合作（PPP）等市場機(jī)制，對符合條件的項目給予財稅、信貸、融資支持，引導(dǎo)社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設(shè)。

（四）增強(qiáng)監(jiān)管能力。

建立和完善節(jié)約能源資源目標(biāo)責(zé)任制，逐級分解落實工作目標(biāo)，把目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。落實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)、損害生態(tài)責(zé)任追究制度。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)重點用能單位能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。年能源消費(fèi)量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消耗200萬千瓦時以上或建筑面積1萬平方米以上的公共機(jī)構(gòu)或集中辦公區(qū)，每5年應(yīng)開展一次能源審計，與節(jié)能規(guī)劃計劃編制、節(jié)能改造、合同能源管理等工作相銜接。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的融合，充分利用“互聯(lián)網(wǎng) ”模式，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的信息化、智能化水平。建立健全節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的遴選、鑒定、應(yīng)用、推廣機(jī)制，積極采取融資租賃、合同能源管理等模式，推動節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用。

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

2015年12月30日