深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）辦法全文

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，統(tǒng)籌各類(lèi)管線敷設(shè)，集約節(jié)約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)地下綜合管廊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管廊)，是指建于城市地下用于容納兩類(lèi)及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

本辦法所稱(chēng)城市工程管線（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃?xì)?、熱力、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號(hào)等市政公用設(shè)施管線。

本辦法所稱(chēng)附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運(yùn)行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

第四條 管廊管理遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、強(qiáng)制入廊、有償使用的原則。

第五條 市人民政府設(shè)立管廊建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊管理工作，提高管廊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性。

各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）按市區(qū)政府投資事權(quán)劃分規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管廊的規(guī)劃、建設(shè)等工作。

第六條 市住房建設(shè)部門(mén)是本市管廊主管部門(mén)，履行以下職責(zé)：

（一）組織制訂管廊管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范；

（二）推進(jìn)管廊與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督各類(lèi)管線入廊；

（三）負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，建立檢查考核機(jī)制并組織實(shí)施；

（四）指導(dǎo)管廊運(yùn)營(yíng)單位和管線單位制定管廊綜合應(yīng)急預(yù)案；

（五）協(xié)助相關(guān)部門(mén)明確管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投融資模式、有償使用和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府授予的其他職責(zé)。

第七條 交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理由其頒布施工許可的與道路工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè)，配合道路用地紅線范圍內(nèi)的管廊日常維護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理與水務(wù)工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè)，配合與水務(wù)主體工程同步建設(shè)的管廊日常維護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

住房建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)本條第一款、第二款規(guī)定以外管廊工程的施工許可及監(jiān)督管理。

第八條 規(guī)劃國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)管廊工程規(guī)劃用地管理、測(cè)繪管理，按職責(zé)分工落實(shí)管線入廊要求，負(fù)責(zé)管廊信息管理。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)管廊工程的立項(xiàng)、投資計(jì)劃管理，指導(dǎo)管廊有償使用機(jī)制的建立。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管廊建設(shè)資金和財(cái)政補(bǔ)貼資金的籌措、安排和監(jiān)管，做好年度預(yù)算編制。

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊事故引發(fā)的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管廊的建設(shè)檔案管理，協(xié)同規(guī)劃國(guó)土部門(mén)管理管廊信息。

燃?xì)狻崃?、電力、通信等管線行業(yè)管理部門(mén)按照職責(zé)分工，共同推動(dòng)管廊建設(shè)和管線入廊工作。

第九條 市區(qū)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)規(guī)劃規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過(guò)程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第十條 管廊建設(shè)采用政府投資、社會(huì)投資、政府與社會(huì)資本合作投資相結(jié)合的模式。

政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價(jià)出資等方式。

政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價(jià)出資等形式，推動(dòng)社會(huì)資本參與管廊的投資和建設(shè)。

社會(huì)資本參與投資的管廊，由投資協(xié)議等確定管廊產(chǎn)權(quán)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等內(nèi)容。

第十一條 管廊工程的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各類(lèi)管線接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需求，因地制宜，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保管廊安全運(yùn)行。

市住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃國(guó)土、交通運(yùn)輸、水務(wù)、電力等有關(guān)部門(mén)，制定符合我市實(shí)際的管廊工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十二條 市人民政府全額出資的管廊由有關(guān)職能部門(mén)、政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)或者市人民政府確定的市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，并由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司持有管廊產(chǎn)權(quán)。

區(qū)人民政府全額出資的管廊由相關(guān)職能部門(mén)、政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)或者區(qū)人民政府確定的單位負(fù)責(zé)建設(shè)，并由區(qū)人民政府確定的單位持有管廊產(chǎn)權(quán)。

本條規(guī)定的市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司、區(qū)人民政府指定的管廊產(chǎn)權(quán)持有單位及第十條第四款中投資協(xié)議確定的管廊產(chǎn)權(quán)單位以下合稱(chēng)管廊產(chǎn)權(quán)單位。

第十三條 政府全額出資的管廊由管廊產(chǎn)權(quán)單位委托市人民政府確定的管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。

第十四條 市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）承擔(dān)相應(yīng)的管廊資產(chǎn)安全和生產(chǎn)安全責(zé)任；

（二）落實(shí)管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計(jì)劃等要求，確保獨(dú)立建設(shè)的管廊如期完工，督促施工單位確保工程質(zhì)量和安全施工；

（三）跟進(jìn)與軌道交通、道路、水務(wù)、商業(yè)綜合體等主體工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主體工程）同步建設(shè)的管廊工程設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收，會(huì)同主體工程建設(shè)單位作好管廊產(chǎn)權(quán)移交工作，相關(guān)單位應(yīng)予以配合；

（四）監(jiān)督管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位依法依約履行義務(wù)；

（五）依法或依委托應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

區(qū)人民政府可以確定或者委托有關(guān)單位履行前款規(guī)定義務(wù)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十五條 市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)會(huì)同市住房建設(shè)部門(mén)等單位組織編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)組織編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位意見(jiàn)，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并按時(shí)反饋意見(jiàn)。

管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修改，按照編制程序執(zhí)行。

第十六條 管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與近期建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與地下管線、地下空間開(kāi)發(fā)利用、道路交通、海綿城市、城市排水防澇、人民防空等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并在法定圖則的編制或者修改中予以落實(shí)。

編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列布局要求：

（一）結(jié)合新建區(qū)域、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域開(kāi)發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊；

（二）結(jié)合軌道交通建設(shè)、地下道路建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊，并滿足沿線市政公用弱電管線等實(shí)際要求；

（三）結(jié)合城市更新、新建或改建道路、新建或改造給排水等市政管網(wǎng)以及高壓架空線路入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；

（四）應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。

第十七條 管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定管廊的建設(shè)布局、入廊管線種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)斷面形式、三維控制要求、管廊信息監(jiān)控中心布局等，合理預(yù)留增容空間，并明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未作規(guī)定的，各區(qū)人民政府可編制詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施；管廊詳細(xì)規(guī)劃對(duì)管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是管廊建設(shè)的基本依據(jù)。

第十八條 管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃已覆蓋區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)配套管廊。

已建管廊的城市道路，除規(guī)劃分期建設(shè)的管廊外，在規(guī)劃期內(nèi)原則上不得再進(jìn)行管廊建設(shè)。

第十九條 已建管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求在管廊內(nèi)敷設(shè)，下列情形除外：

（一）根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范無(wú)法入廊的管線；

（二）管廊與外部用戶的連接管線；

（三）管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃未安排納入的管線；

（四）因地制宜無(wú)法入廊的雨水管線；

（五）市住房建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)的其他情形。

第二十條 管廊建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）管廊本體及其附屬設(shè)施；

（二）供管線入廊使用的支架、平臺(tái)；

（三）根據(jù)管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求建設(shè)的給排水、燃?xì)夤艿赖裙芫€設(shè)施；

（四）根據(jù)實(shí)際，配建道路、機(jī)房、監(jiān)控中心、地下停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過(guò)街設(shè)施、小型商業(yè)配套以及人文景觀等設(shè)施（以下統(tǒng)稱(chēng)配建設(shè)施）。

第二十一條 與主體工程同步建設(shè)管廊以及配建設(shè)施的，規(guī)劃國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)為主體工程、管廊、配建設(shè)施分別設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十二條 與主體工程同步建設(shè)的管廊工程，由主體工程建設(shè)單位統(tǒng)籌辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收以及工程檔案資料移交手續(xù)；獨(dú)立建設(shè)的管廊工程，由建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書(shū)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)征求管廊產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位和入廊管線單位的意見(jiàn)，并在辦理相關(guān)許可或者審批手續(xù)時(shí)將征求意見(jiàn)及采納情況一并向相關(guān)行政管理部門(mén)提交。

第二十三條 管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

管廊工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建筑信息模型、管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制拼裝等技術(shù)在管廊建設(shè)工程中的應(yīng)用。

第二十四條 管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計(jì)劃等要求，確保管廊工程如期完工。

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織規(guī)劃驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。管廊工程建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，可以邀請(qǐng)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位以及入廊管線單位等參加，聽(tīng)取意見(jiàn)。

第二十五條 政府全額投資建設(shè)的管廊工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗(yàn)收合格并辦理備案手續(xù)30日內(nèi)，將管廊和驗(yàn)收資料移交管廊產(chǎn)權(quán)單位，并簽訂移交備忘錄。

第三章 運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

第二十六條 管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊產(chǎn)權(quán)單位繳納入廊費(fèi)，向管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位繳納管廊日常維護(hù)費(fèi)，政府另有規(guī)定的除外。

管廊產(chǎn)權(quán)單位、管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類(lèi)、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。

如管廊運(yùn)營(yíng)不能通過(guò)收取日常維護(hù)費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼；補(bǔ)貼辦法由市發(fā)展改革、財(cái)政、住房建設(shè)等部門(mén)另行制定。

在管線入廊空檔期，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位可以合理利用管廊空間用于臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；但因管線入廊需要，臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須即時(shí)終止，相關(guān)使用單位必須配合。

第二十七條 入廊費(fèi)和管廊日常維護(hù)費(fèi)原則上應(yīng)當(dāng)由管廊產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位和入廊管線單位協(xié)商確定。市發(fā)展改革部門(mén)可會(huì)同市財(cái)政、住房建設(shè)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展成本調(diào)查、專(zhuān)家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，為各方協(xié)商確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

管線單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)之后，涉及經(jīng)營(yíng)成本變化的，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)核定后，可相應(yīng)調(diào)整價(jià)格成本。

第二十八條 管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守管廊安全保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查；

（二）建立值班、檢查、檔案資料等維護(hù)管理制度，配備建筑、機(jī)電、給排水等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（三）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)的共同設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，保障附屬設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；

（四）保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（六）組織制訂管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取應(yīng)急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修；

（七）定期對(duì)管廊運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定和安全評(píng)估；

（八）對(duì)管廊及其安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，對(duì)影響管廊安全的施工行為予以制止，及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門(mén)；

（九）保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十九條 管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立安全責(zé)任制，確定安全責(zé)任人，配合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位做好管廊的安全運(yùn)行，并接受其監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)管線使用和維護(hù)，并執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）建立管線維護(hù)和巡檢制度，做好維護(hù)和巡檢記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；

（四）施工時(shí)對(duì)管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（五）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的同意，并制定符合消防要求的施工方案；

（六）配合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位制訂管廊應(yīng)急預(yù)案；

（七）按時(shí)繳納入廊費(fèi)和管廊日常維護(hù)費(fèi)；

（八）保障入廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第三十條 市住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見(jiàn)后，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍,同時(shí)在地下管線綜合信息管理系統(tǒng)中發(fā)布。

禁止在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）占用、挪移、損壞管廊及其附屬設(shè)施；

（二）移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊及其附屬設(shè)施的安全警示標(biāo)識(shí)；

（三）向管廊內(nèi)傾倒污水、建筑泥漿，排放腐蝕性液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及管廊安全的行為。

第三十一條 在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)的，除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工方案開(kāi)展管廊運(yùn)營(yíng)安全影響評(píng)估、防范措施可行性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行修改并書(shū)面征求管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位意見(jiàn)后，再向有關(guān)行政管理部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃、施工許可：

（一）建造或者拆除對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)；

（三）修建塘堰、開(kāi)挖河道水渠、采石挖沙、打井取水；

（四）敷設(shè)管線、埋設(shè)電纜、管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^(guò)管廊的地下坑道；

（五）移動(dòng)、拆除或者搬遷管廊設(shè)施；

（六）其他可能危害管廊運(yùn)營(yíng)安全的作業(yè)。

建設(shè)單位按照前款規(guī)定書(shū)面征求管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位意見(jiàn)的，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)；需要組織專(zhuān)家論證的，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在前述時(shí)限內(nèi)書(shū)面告知建設(shè)單位，并在專(zhuān)家論證會(huì)結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)。管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位逾期未出具書(shū)面意見(jiàn)的，建設(shè)單位可以直接向有關(guān)行政管理部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃、施工許可。

第三十二條 管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，提出安全處置建議的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合落實(shí)。

建設(shè)活動(dòng)影響管廊安全運(yùn)行的，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案，保障管廊的安全運(yùn)行。

第三十三條 進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。

第三十四條 管線單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更，需要移動(dòng)、改建管廊設(shè)施的，與相鄰管線單位協(xié)商一致后，將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的施工方案及圖紙，報(bào)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位備案。

第三十五條 入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位報(bào)告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。

入廊管線單位拒不清理廢棄管線，經(jīng)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位催告后仍不清理的，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位可代為清理，并向入廊管線單位追償清理費(fèi)用。

第三十六條 管廊產(chǎn)權(quán)單位和管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌入廊管線單位，在市住房建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下，根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)管廊信息系統(tǒng)，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與地下管線綜合信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

第四章 法律責(zé)任

第三十七條 住房建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、管線行業(yè)管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的監(jiān)督檢查，依法查處違反管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)規(guī)定的違法行為。

第三十八條 住房建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門(mén)的工作人員在管廊管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有關(guān)部門(mén)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十九條 管線單位未按本辦法第十九條規(guī)定在管廊內(nèi)敷設(shè)管線的，由其行業(yè)管理部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以10萬(wàn)元罰款。

第四十條 違反本辦法第十四條、第二十八條規(guī)定，市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司、管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位未按規(guī)定履行義務(wù)的，由住房建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以5萬(wàn)元罰款。

違反本辦法第二十九條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定履行義務(wù)的，由其行業(yè)管理部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以5萬(wàn)元罰款；但相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 任何單位或個(gè)人違反本辦法第三十條第二款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由住房建設(shè)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)實(shí)施違法行為的個(gè)人處1000元罰款，對(duì)實(shí)施違法行為的單位處10萬(wàn)元罰款；

住房建設(shè)部門(mén)可以委托管廊運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施本條第一款規(guī)定的行政處罰。

違反本辦法第三十條第二款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)管廊維修或者相應(yīng)賠償責(zé)任。

第五章 附則

第四十二條 本辦法自2017年10月1日起施行。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）名稱(chēng)含義

依據(jù)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50838-2015）對(duì)地下綜合管廊、城市工程管線的定義，《辦法》所稱(chēng)的地下綜合管廊，是指建于城市地下用于容納兩類(lèi)及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。城市工程管線，是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃?xì)狻崃?、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號(hào)等市政公用設(shè)施管線。附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運(yùn)行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）主管職責(zé)

根據(jù)市編委《關(guān)于市住房建設(shè)局有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》（深編〔2016〕101號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于成立市地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（深府辦函〔2016〕21號(hào)）及市管廊辦《關(guān)于加快地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作的通知》等文件規(guī)定，深圳市住房建設(shè)部門(mén)是本市管廊主管部門(mén)，履行以下職責(zé)：

（一）組織制訂管廊管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范；

（二）推進(jìn)管廊與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督各類(lèi)管線入廊；

（三）負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，建立檢查考核機(jī)制并組織實(shí)施；

（四）指導(dǎo)管廊運(yùn)營(yíng)單位和管線單位制定管廊綜合應(yīng)急預(yù)案；

（五）協(xié)助相關(guān)部門(mén)明確管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投融資模式、有償使用和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府授予的其他職責(zé)。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）投資主體

管廊作為重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，原則上由政府投資建設(shè)并組織運(yùn)營(yíng)維護(hù)。我市光明新區(qū)和前海合作區(qū)的管廊均由政府出資設(shè)立的全資國(guó)企作為建設(shè)單位投資建設(shè)并組織運(yùn)營(yíng)維護(hù)。廣州、廈門(mén)、珠海、昆明等地也以此為主要實(shí)施模式。我們鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綜合管廊的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。《辦法》規(guī)定，采用政府投資、社會(huì)投資、政府與社會(huì)資本合作投資相結(jié)合的模式。政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價(jià)出資等方式。政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價(jià)出資等形式，推動(dòng)社會(huì)資本參與管廊的投資和建設(shè)。社會(huì)資本參與投資的管廊，由合作投資協(xié)議確定管廊產(chǎn)權(quán)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等內(nèi)容。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）規(guī)劃編制

根據(jù)深圳市地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《深圳市地下綜合管廊建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》的規(guī)定，市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)會(huì)同市住房建設(shè)等相關(guān)行政主管部門(mén)組織編制全市管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各區(qū)負(fù)責(zé)編制各區(qū)管廊的詳細(xì)規(guī)劃。具體編制程序如下：

市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)會(huì)同市住房建設(shè)部門(mén)等單位組織編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)組織編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位意見(jiàn)，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并按時(shí)反饋意見(jiàn)。

管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修改，按照編制程序執(zhí)行。管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未作規(guī)定的，各區(qū)人民政府可編制詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施；管廊詳細(xì)規(guī)劃對(duì)管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）編制要求

管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與近期建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與地下管線、地下空間開(kāi)發(fā)利用、道路交通、海綿城市、城市排水防澇、人民防空等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并在法定圖則的編制或者修改中予以落實(shí)。

編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列布局要求：

（一）結(jié)合新建區(qū)域、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域開(kāi)發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊；

（二）結(jié)合軌道交通建設(shè)、地下道路建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊，并滿足沿線市政公用弱電管線等實(shí)際要求；

（三）結(jié)合舊城區(qū)改造、新建或改建道路、新建或改造給排水等市政管網(wǎng)以及高壓架空線路入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；

（四）應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）建設(shè)模式

考慮到管廊存在與道路、軌道交通、水務(wù)等市政設(shè)施同步建設(shè)、與商業(yè)綜合體同步開(kāi)發(fā)以及獨(dú)立建設(shè)等多種形式，而我市的市政建設(shè)項(xiàng)目主要由職能部門(mén)（交通、水務(wù)、住建等部門(mén)）、代建機(jī)構(gòu)（工務(wù)署）等承擔(dān)。同時(shí)市政府已經(jīng)確定由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司承擔(dān)管廊建設(shè)任務(wù)，結(jié)合市區(qū)投資分工，《辦法》規(guī)定了以下三種建設(shè)模式：

一是市政府全額出資建設(shè)的管廊由相關(guān)職能部門(mén)、政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)或者市政府指定的市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)建設(shè)；

二是區(qū)政府全額出資建設(shè)的管廊由區(qū)相關(guān)職能部門(mén)、政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)或者區(qū)政府指定單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

三是社會(huì)資本參與投資的管廊，由合作投資協(xié)議確定建設(shè)單位。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）監(jiān)管職責(zé)

管廊建設(shè)方式不同，其監(jiān)管部門(mén)也存在不同，主要由交通運(yùn)輸部門(mén)、水務(wù)部門(mén)、住房建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)：交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理由其頒布施工許可的與道路工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè)，配合道路用地紅線范圍內(nèi)的管廊日常維護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理與水務(wù)工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè)，配合與水務(wù)主體工程同步建設(shè)的管廊日常維護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

住房建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)以上規(guī)定以外管廊工程的施工許可及監(jiān)督管理。

規(guī)劃國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)管廊工程規(guī)劃用地管理、測(cè)繪管理，按職責(zé)分工落實(shí)管線入廊要求，負(fù)責(zé)管廊信息管理。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)管廊工程的立項(xiàng)、投資計(jì)劃管理，指導(dǎo)管廊有償使用機(jī)制的建立。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管廊建設(shè)資金和財(cái)政補(bǔ)貼資金的籌措、安排和監(jiān)管，做好年度預(yù)算編制。

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊事故引發(fā)的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

市城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管廊的建設(shè)檔案管理，協(xié)同規(guī)劃國(guó)土部門(mén)管理管廊信息。

燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線行業(yè)管理部門(mén)按照職責(zé)分工，共同推動(dòng)管廊建設(shè)和管線入廊工作 。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）報(bào)建程序

與主體工程同步建設(shè)的管廊工程，由主體工程建設(shè)單位統(tǒng)一辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收以及工程檔案資料移交手續(xù)；獨(dú)立建設(shè)的管廊工程，由建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書(shū)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)征求管廊產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位和入廊管線單位的意見(jiàn)，并在辦理相關(guān)許可或者審批手續(xù)時(shí)將征求意見(jiàn)及采納情況一并向相關(guān)行政管理部門(mén)提交。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）施工要求

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

管廊工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建筑信息模型、管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制拼裝等技術(shù)在管廊建設(shè)工程中的應(yīng)用。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）建設(shè)內(nèi)容

管廊建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）管廊本體及其附屬設(shè)施；

（二）供管線入廊使用的支架、平臺(tái)；

（三）根據(jù)管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求建設(shè)的給排水、燃?xì)夤艿赖裙芫€設(shè)施；

（四）根據(jù)實(shí)際，配建道路、機(jī)房、監(jiān)控中心、地下停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過(guò)街設(shè)施、小型商業(yè)配套以及人文景觀等設(shè)施。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）竣工驗(yàn)收

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計(jì)劃等要求，確保管廊工程如期完工。

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織規(guī)劃驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。管廊工程建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，可以邀請(qǐng)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位以及入廊管線單位等參加，聽(tīng)取意見(jiàn)。

政府全額投資建設(shè)的管廊工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗(yàn)收合格并辦理備案手續(xù)30日內(nèi)，將管廊和驗(yàn)收資料移交管廊產(chǎn)權(quán)單位，并簽訂移交備忘錄。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）管理義務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)管廊管理全市戰(zhàn)略意圖，有利于統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通，《辦法》規(guī)定，由市政府確定的全市統(tǒng)一的管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位負(fù)責(zé)對(duì)政府（含市區(qū)）全額出資建設(shè)的管廊實(shí)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。社會(huì)資本參與投資的管廊，由合作投資協(xié)議確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，社會(huì)投資的管廊也可以交由全市統(tǒng)一的管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。

管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守管廊安全保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查；

（二）建立值班、檢查、檔案資料等維護(hù)管理制度，配備建筑、機(jī)電、給排水等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（三）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)的共同設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，保障附屬設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；

（四）保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（六）組織制訂管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取應(yīng)急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修；

（七）定期對(duì)管廊運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定和安全評(píng)估；

（八）對(duì)管廊及其安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，對(duì)影響管廊安全的施工行為予以制止，及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門(mén)；

（九）保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）管廊收費(fèi)

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，有償使用費(fèi)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。

入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊產(chǎn)權(quán)單位繳納入廊費(fèi)，向管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位繳納管廊日常維護(hù)費(fèi)，政府另有規(guī)定的除外。

管廊產(chǎn)權(quán)單位、管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類(lèi)、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。

入廊費(fèi)和管廊日常維護(hù)費(fèi)原則上應(yīng)當(dāng)由管廊產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位和入廊管線單位協(xié)商確定。市發(fā)展改革部門(mén)可會(huì)同市財(cái)政、住房建設(shè)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展成本調(diào)查、專(zhuān)家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，為各方協(xié)商確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

管線單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)之后，涉及經(jīng)營(yíng)成本變化的，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)核定后，可相應(yīng)調(diào)整價(jià)格成本。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）單位義務(wù)

管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立安全責(zé)任制，確定安全責(zé)任人，配合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位做好管廊的安全運(yùn)行，并接受其監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)管線使用和維護(hù)，并執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）建立管線維護(hù)和巡檢制度，做好維護(hù)和巡檢記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；

（四）施工時(shí)對(duì)管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（五）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的同意，并制定符合消防要求的施工方案；

（六）配合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位制訂管廊應(yīng)急預(yù)案；

（七）按時(shí)繳納入廊費(fèi)和管廊日常維護(hù)費(fèi)；

（八）保障入廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）范圍要求

市住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見(jiàn)后，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍,同時(shí)在地下管線綜合信息管理系統(tǒng)中發(fā)布。

禁止在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）占用、挪移、損壞管廊及其附屬設(shè)施；

（二）移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊及其附屬設(shè)施的安全警示標(biāo)識(shí)；

（三）向管廊內(nèi)傾倒污水、建筑泥漿，排放腐蝕性液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及管廊安全的行為。

在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)的，除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工方案開(kāi)展管廊運(yùn)營(yíng)安全影響評(píng)估、防范措施可行性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行修改并書(shū)面征求管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位意見(jiàn)后，再向有關(guān)行政管理部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃、施工許可：

（一）建造或者拆除對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)；

（三）修建塘堰、開(kāi)挖河道水渠、采石挖沙、打井取水；

（四）敷設(shè)管線、埋設(shè)電纜、管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^(guò)管廊的地下坑道；

（五）移動(dòng)、拆除或者搬遷管廊設(shè)施；

（六）其他可能危害管廊運(yùn)營(yíng)安全的作業(yè)。

納稅信用管理辦法（試行）發(fā)布信息

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《納稅信用管理辦法（試行）》的公告

國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第40號(hào)

現(xiàn)將《納稅信用管理辦法（試行）》予以發(fā)布，自2014年10月1日起施行。

特此公告。

國(guó)家稅務(wù)總局

2014年7月4日

納稅信用管理辦法（試行）具體內(nèi)容

納稅信用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范納稅信用管理，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信自律，提高稅法遵從度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)納稅信用管理，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的納稅信用信息開(kāi)展的采集、評(píng)價(jià)、確定、發(fā)布和應(yīng)用等活動(dòng)。

第三條　本辦法適用于已辦理稅務(wù)登記，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)并適用查賬征收的企業(yè)納稅人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人）。

扣繳義務(wù)人、自然人納稅信用管理辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

個(gè)體工商戶和其他類(lèi)型納稅人的納稅信用管理辦法由省稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。

第四條　國(guó)家稅務(wù)總局主管全國(guó)納稅信用管理工作。省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)納稅信用管理工作的組織和實(shí)施。

第五條　納稅信用管理遵循客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。

第六條　國(guó)家稅務(wù)總局推行納稅信用管理工作的信息化，規(guī)范統(tǒng)一納稅信用管理。

第七條　國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展納稅信用評(píng)價(jià)工作。

第八條　稅務(wù)機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，與相關(guān)部門(mén)建立信用信息共建共享機(jī)制，推動(dòng)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理。

第二章 納稅信用信息采集

第九條　納稅信用信息采集是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人納稅信用信息的記錄和收集。

第十條　納稅信用信息包括納稅人信用歷史信息、稅務(wù)內(nèi)部信息、外部信息。

納稅人信用歷史信息包括基本信息和評(píng)價(jià)年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門(mén)評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。

稅務(wù)內(nèi)部信息包括經(jīng)常性指標(biāo)信息和非經(jīng)常性指標(biāo)信息。經(jīng)常性指標(biāo)信息是指涉稅申報(bào)信息、稅（費(fèi)）款繳納信息、發(fā)票與稅控器具信息、登記與賬簿信息等納稅人在評(píng)價(jià)年度內(nèi)經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息；非經(jīng)常性指標(biāo)信息是指稅務(wù)檢查信息等納稅人在評(píng)價(jià)年度內(nèi)不經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息。

外部信息包括外部參考信息和外部評(píng)價(jià)信息。外部參考信息包括評(píng)價(jià)年度相關(guān)部門(mén)評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄；外部評(píng)價(jià)信息是指從相關(guān)部門(mén)取得的影響納稅人納稅信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)信息。

第十一條　納稅信用信息采集工作由國(guó)家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，按月采集。

第十二條　本辦法第十條第二款納稅人信用歷史信息中的基本信息由稅務(wù)機(jī)關(guān)從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集，稅務(wù)管理系統(tǒng)中暫缺的信息由稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)納稅人申報(bào)采集；評(píng)價(jià)年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門(mén)評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，從稅收管理記錄、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)等渠道中采集。

第十三條　本辦法第十條第三款稅務(wù)內(nèi)部信息從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集。

第十四條　本辦法第十條第四款外部信息主要通過(guò)稅務(wù)管理系統(tǒng)、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站、新聞媒體或者媒介等渠道采集。通過(guò)新聞媒體或者媒介采集的信息應(yīng)核實(shí)后使用。

第三章 納稅信用評(píng)價(jià)

第十五條　納稅信用評(píng)價(jià)采取年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分和直接判級(jí)方式。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括稅務(wù)內(nèi)部信息和外部評(píng)價(jià)信息。

年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分采取扣分方式。納稅人評(píng)價(jià)年度內(nèi)經(jīng)常性指標(biāo)和非經(jīng)常性指標(biāo)信息齊全的，從100分起評(píng)；非經(jīng)常性指標(biāo)缺失的，從90分起評(píng)。

直接判級(jí)適用于有嚴(yán)重失信行為的納稅人。

納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)由國(guó)家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

第十六條　外部參考信息在年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果中記錄，與納稅信用評(píng)價(jià)信息形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第十七條　納稅信用評(píng)價(jià)周期為一個(gè)納稅年度，有下列情形之一的納稅人，不參加本期的評(píng)價(jià)：

（一）納入納稅信用管理時(shí)間不滿一個(gè)評(píng)價(jià)年度的；

（二）本評(píng)價(jià)年度內(nèi)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入的；

（三）因涉嫌稅收違法被立案查處尚未結(jié)案的；

（四）被審計(jì)、財(cái)政部門(mén)依法查出稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)正在依法處理，尚未辦結(jié)的；

（五）已申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議、提起行政訴訟尚未結(jié)案的；

（六）其他不應(yīng)參加本期評(píng)價(jià)的情形。

第十八條　納稅信用級(jí)別設(shè)A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分90分以上的；B級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分70分以上不滿90分的；C級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分40分以上不滿70分的; D級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分不滿40分或者直接判級(jí)確定的。

第十九條　有下列情形之一的納稅人，本評(píng)價(jià)年度不能評(píng)為A級(jí)：

（一）實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期不滿3年的；

（二）上一評(píng)價(jià)年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)的；

（三）非正常原因一個(gè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)增值稅或營(yíng)業(yè)稅連續(xù)3個(gè)月或者累計(jì)6個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的；

（四）不能按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法、有效憑證核算，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的。

第二十條　有下列情形之一的納稅人，本評(píng)價(jià)年度直接判為D級(jí):

（一）存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等行為，經(jīng)判決構(gòu)成涉稅犯罪的；

（二）存在前項(xiàng)所列行為，未構(gòu)成犯罪，但偷稅(逃避繳納稅款)金額10萬(wàn)元以上且占各稅種應(yīng)納稅總額10%以上，或者存在逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等稅收違法行為，已繳納稅款、滯納金、罰款的；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)未按稅務(wù)機(jī)關(guān)處理結(jié)論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款的；

（四）以暴力、威脅方法拒不繳納稅款或者拒絕、阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的；

（五）存在違反增值稅發(fā)票管理規(guī)定或者違反其他發(fā)票管理規(guī)定的行為，導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的；

（六）提供虛假申報(bào)材料享受稅收優(yōu)惠政策的；

（七）騙取國(guó)家出口退稅款，被停止出口退（免）稅資格未到期的；

（八）有非正常戶記錄或者由非正常戶直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的；

（九）由D級(jí)納稅人的直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的；

（十）存在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信情形的。

第二十一條　納稅人有下列情形的，不影響其納稅信用評(píng)價(jià)：

（一）由于稅務(wù)機(jī)關(guān)原因或者不可抗力，造成納稅人未能及時(shí)履行納稅義務(wù)的；

（二）非主觀故意的計(jì)算公式運(yùn)用錯(cuò)誤以及明顯的筆誤造成未繳或者少繳稅款的；

（三）國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他不影響納稅信用評(píng)價(jià)的情形。

第四章 納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的確定和發(fā)布

第二十二條　納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的確定和發(fā)布遵循誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)確定、誰(shuí)發(fā)布的原則。

第二十三條　稅務(wù)機(jī)關(guān)每年4月確定上一年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并為納稅人提供自我查詢服務(wù)。

第二十四條　納稅人對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可以書(shū)面向作出評(píng)價(jià)的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)評(píng)。作出評(píng)價(jià)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。

第二十五條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的納稅信用級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

因稅務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)納稅人以前評(píng)價(jià)年度需扣減信用評(píng)價(jià)指標(biāo)得分或者直接判級(jí)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定調(diào)整其以前年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果和記錄。

納稅人因第十七條第三、四、五項(xiàng)所列情形解除而向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)充納稅信用評(píng)價(jià)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定處理。

第二十六條　納稅人信用評(píng)價(jià)狀態(tài)變化時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取適當(dāng)方式通知、提醒納稅人。

第二十七條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，按分級(jí)分類(lèi)原則，依法有序開(kāi)放：

（一）主動(dòng)公開(kāi)A級(jí)納稅人名單及相關(guān)信息；

（二）根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，以及與相關(guān)部門(mén)信用信息共建共享合作備忘錄、協(xié)議等規(guī)定，逐步開(kāi)放B、C、D級(jí)納稅人名單及相關(guān)信息；

（三）定期或者不定期公布重大稅收違法案件信息。具體辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

第五章 納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第二十八條　稅務(wù)機(jī)關(guān)按照守信激勵(lì)，失信懲戒的原則，對(duì)不同信用級(jí)別的納稅人實(shí)施分類(lèi)服務(wù)和管理。

第二十九條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為A級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)予以下列激勵(lì)措施：

（一）主動(dòng)向社會(huì)公告年度A級(jí)納稅人名單；

（二）一般納稅人可單次領(lǐng)取3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時(shí)即時(shí)辦理；

（三）普通發(fā)票按需領(lǐng)用；

（四）連續(xù)3年被評(píng)為A級(jí)信用級(jí)別（簡(jiǎn)稱(chēng)3連A）的納稅人，除享受以上措施外，還可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT(mén)人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)；

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)實(shí)施的聯(lián)合激勵(lì)措施，以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取的其他激勵(lì)措施。

第三十條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為B級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施正常管理，適時(shí)進(jìn)行稅收政策和管理規(guī)定的輔導(dǎo),并視信用評(píng)價(jià)狀態(tài)變化趨勢(shì)選擇性地提供本辦法第二十九條的激勵(lì)措施。

第三十一條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為C級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法從嚴(yán)管理，并視信用評(píng)價(jià)狀態(tài)變化趨勢(shì)選擇性地采取本辦法第三十二條的管理措施。

第三十二條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為D級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取以下措施：

（一）按照本辦法第二十七條的規(guī)定，公開(kāi)D級(jí)納稅人及其直接責(zé)任人員名單，對(duì)直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的其他納稅人納稅信用直接判為D級(jí)；

（二）增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實(shí)行交（驗(yàn)）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)；

（三）加強(qiáng)出口退稅審核；

（四）加強(qiáng)納稅評(píng)估，嚴(yán)格審核其報(bào)送的各種資料；

（五）列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)；

（六）將納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)，建議在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止；

（七）D級(jí)評(píng)價(jià)保留2年，第三年納稅信用不得評(píng)價(jià)為A級(jí)；

（八）稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施，以及結(jié)合實(shí)際情況依法采取的其他嚴(yán)格管理措施。

第六章 附 則

第三十三條　省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第三十四條　本辦法自2014年10月1日起施行。2003年7月17日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》（國(guó)稅發(fā)〔2003〕92號(hào)）同時(shí)廢止。