鐵嶺市城市園林綠化管理辦法第四章 獎勵與處罰

第三十條 對在城市園林綠化建設中做出突出貢獻的單位和個人，由政府和城市園林綠化行政主管部門給予表揚或獎勵。

第三十一條 擅自砍伐城市樹木、損壞城市樹木花草的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責令停止侵害、賠償損失，并可處砍伐或損壞樹木花草價值的20%—50%的罰款，最高不超過3萬元。

第三十二條 砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責令停止侵害，并處樹木價值1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。

第三十三條 損壞城市綠化設施的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責令停止侵害、賠償損失，對公民并處20元以上50元以下罰款，對法人或其他社會組織并處500元以上1000元以下罰款。

第三十四條 未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責令恢復原狀、賠償損失，并可按照占用綠地面積每平方米處50元以上200元以下罰款，最高不超過3萬元。

第三十五條 未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設商業(yè)、服務攤點的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責令限期遷出或拆除，并可處100元以上500元以下罰款。

第三十六條 在公共綠地內(nèi)開設的商業(yè)、服務攤點不服從管理的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門予以警告，并可處50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，取消其設點申請批準文件，并可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十七條 違法占用城市綠地、損害城市樹木花草和園林設施，違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第三十八條 城市園林綠化行政主管部門和城市園林綠化管理機構及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 當事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 城市公共綠地、風景綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、行道樹、干道綠化帶內(nèi)的樹木、花草屬于全民所有；機關、團體、駐軍、企業(yè)、事業(yè)單位和居民區(qū)專用綠地內(nèi)種植的樹木、花草屬于有土地使用權的單位所有；居民在依法取得土地使用權的庭院內(nèi)種植的樹木、花草屬于個人所有。

第十八條 城市綠地管理單位應當健全日常管護、防火等管理制度，確保城市綠化植物的成活率、保存率和綠化設施完好。

第十九條 城市園林綠化，按下列分工實施保護和管理。

(一)公園、動物園、植物園、游園、廣場綠地、風景林地、防護綠地、行道樹、干道綠化帶及花壇由園林管理機構負責；

(二)住宅小區(qū)綠地由房產(chǎn)物業(yè)機構負責管理；

(三)機關、團體、駐軍、學校、廠礦及其他企事業(yè)單位(含自管職工宿舍區(qū))區(qū)域內(nèi)的綠地由本單位負責；

(四)河道、公路、鐵路兩側的綠地由各主管部門負責；

(五)城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理。

第二十條 城市內(nèi)一切樹木(不論權屬)，任何單位和個人不得任意砍伐、移植。確因建筑施工、枯死危險、換代更新等需要砍伐、移植的，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準。建制鎮(zhèn)一次性砍伐、移植30株以上的，報所在縣(市)、區(qū)城市建設管理部門備案；市區(qū)、縣級市、所在地的鎮(zhèn)一次性砍伐、移植50株以上的，報市城市建設管理部門備案；一次性砍伐、移植100株以上的，由市報省城市建設管理部門備案。

凡因建設工程、管線工程和開設商業(yè)服務網(wǎng)點等原因，經(jīng)批準砍伐、移植、修剪城市樹木的，應按規(guī)定交納城市樹木砍伐補償費。

第二十一條 規(guī)劃確定的綠地和現(xiàn)有綠地，未經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準，任何單位和個人不得占用和改作他用。占用的城市綠化用地，應當限期歸還。

第二十二條 經(jīng)批準調(diào)整城市規(guī)劃、改變綠地用途的，按《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，由用地單位給予經(jīng)濟補償。

第二十三條 因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地的，須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準，按照規(guī)定交納臨時占用綠地補償費，并按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第二十四條 在城市公共綠地內(nèi)開設商業(yè)服務網(wǎng)點的，必須征得城市園林綠化行政主管部門同意，并在指定地點從事經(jīng)營活動。

第二十五條 任何單位和個人不準在園林綠地內(nèi)損毀樹木、花草、綠化設施，嚴禁挖砂、采石、取土、毀林、捕殺動物、堆積物質(zhì)、排放污物等。

第二十六條 百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木。

對古樹名木實行統(tǒng)一管理、分別養(yǎng)護。城市園林綠化行政主管部門，應當建立古樹名木的檔案和標志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負責養(yǎng)護，城市園林綠化行政主管部門負責監(jiān)督和技術指導。

第二十七條 為保證建筑物、構筑物及管線安全需要修剪樹木時，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。修剪費用的承擔，由雙方協(xié)商確定。

因不可抗力致使樹木傾斜危及建筑物、構筑物及管線安全時，管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，但應及時報告城市園林綠化行政主管部門和綠地管理單位。

第二十八條 城市園林綠化行政主管部門必須做好園林綠地植物病蟲害的預防、預報和防治工作。對引進或調(diào)出的苗木、花卉、種子，必須按《遼寧省森林植物檢疫實施辦法》、《遼寧省農(nóng)業(yè)植物檢疫實施辦法》的有關規(guī)定進行檢疫。未經(jīng)檢疫的苗木、花卉、種子不準引進或調(diào)出。

第二十九條 城市內(nèi)一切單位和個人均有參加園林綠化建設的義務和保護園林綠化的責任。城市園林綠化管理部門或城市管理行政執(zhí)法部門應與沿街路和沿綠化帶的單位、商業(yè)門點業(yè)主建立園林綠化保護責任制。

第七條 城市綠化系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃由市、縣兩級政府組織規(guī)劃和城市園林綠化等行政主管部門，依據(jù)批準的城市總體規(guī)劃編制，經(jīng)本級人民政府批準，報上級政府城市園林綠化行政主管部門備案。

城市園林綠化工程必須根據(jù)經(jīng)批準的城市綠化規(guī)劃有計劃地實施。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃或占用規(guī)劃確定的綠地，因調(diào)整城市規(guī)劃確需變動時，須經(jīng)原規(guī)劃審批機關批準。

第八條 城市新建區(qū)綠地面積應不少于總用地面積的30%；城市改造區(qū)綠地面積應不少于總用地面積的25%。城市綠地由有土地使用權的單位負責綠化。新建改建道路、立交橋和沿河兩側應適當預留綠地，其中新建干道預留綠地的寬度不得少于道路總寬度的25%。

第九條 建設項目與其附屬綠化項目應當同時設計、同時施工。建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序?qū)徟鷷r，必須有城市園林綠化行政主管部門參加審查，加蓋“城市綠化規(guī)劃審批專用章”，未辦理建設工程綠化規(guī)劃手續(xù)的，不予辦理施工圖審查、招投標，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。建設項目附屬綠化工程完成綠化的時間，不得遲于主體工程投入使用后的第二個年度綠化季節(jié)。綠化工程竣工后，由城市園林綠化行政主管部門組織驗收。驗收不合格和逾期未能完成綠化任務的，由城市園林綠化管理機構代為綠化，綠化費用由建設單位承擔。

第十條 城市開發(fā)建設中，新建、擴建工程的建設單位必須按規(guī)劃標準預留綠地，少留或不留的，低于標準部分應按當?shù)鼐G地建設平均費用標準，向城市園林綠化行政主管部門一次性交納綠化建設費用。收費標準由物價、財政、園林綠化行政主管部門測算確定，報政府批準后執(zhí)行。

第十一條 年度內(nèi)分配給各單位的義務植樹任務，均應在規(guī)定期限內(nèi)按標準完成，確保成活率。對未完成植樹任務或未經(jīng)批準不履行植樹義務的單位，按《遼寧省全民義務植樹實施細則》的有關規(guī)定處理，由城市園林綠化行政主管部門收繳以資代勞費，用于城區(qū)綠化。

第十二條 城市新建、改建和擴建工程，須將綠化工程列入基建規(guī)劃，其基本建設投資中必須包括其附屬綠化工程的建設投資，投資比例為土建工程總造價的4%—6%，建設單位應在開工前一次性將綠化工程建設資金存入銀行專戶，由城市園林綠化行政主管部門監(jiān)督使用。

第十三條 新建公園必須按基本建設程序規(guī)定進行。占地面積5萬平方米以上的公園，其設計方案應報鐵嶺市城市園林綠化行政主管部門備案；占地面積20萬平方米以上的公園，其設計方案應報省城市建設管理部門備案。

第十四條 城市綠化工程的設計和施工，應當委托持有相應資格證書的設計和施工單位承擔。園林綠地建設以植物造景為主、建筑造景為輔，適當配置泉、石、雕塑等景物。公共綠地綠化面積不得少于綠地總面積的70%。

第十五條 城市區(qū)域內(nèi)的機關、團體、駐軍、企業(yè)和事業(yè)單位附屬綠地的綠化由其自行負責，但應符合城市園林綠化行政主管部門的要求。城市園林綠化行政主管部門應當監(jiān)督檢查，并給予技術指導。

第十六條 城市苗圃、草圃、花圃應培育適于當?shù)厣L的優(yōu)良植物品種，保證城市園林綠化建設的需要。圃地面積應占建成區(qū)總面積的2%以上。

第一條 為加強城市園林綠地的管理，改善城市生態(tài)條件，創(chuàng)造優(yōu)美整潔的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)國務院《城市綠化條例》和《遼寧省城市園林綠化管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)的園林綠化規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條 本辦法中所稱城市園林綠地是指：

(一)公園、動物園、植物園、陵園、游園、廣場綠地及道路、河流兩側的公共綠地；

(二)居民區(qū)和機關、團體、廠礦、部隊、學校、企事業(yè)單位的專用綠地；

(三)改善城市自然條件和安全、衛(wèi)生條件的防護綠地；

(四)為城市綠化培育各種苗木、花草及其種子的苗圃、花圃、草圃的生產(chǎn)綠地；

(五)風景名勝區(qū)綠地。

第四條 鐵嶺市城鄉(xiāng)建設委員會主管全市城市園林綠化工作?？h(市)、區(qū)人民政府城市園林綠化行政主管部門負責本轄區(qū)的城市園林綠化工作。建制鎮(zhèn)人民政府負責建制鎮(zhèn)城市園林綠化工作。城市園林綠化管理機構具體負責本轄區(qū)的城市園林綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

實行城市管理相對集中行政處罰權體制的城市，城市園林綠化規(guī)劃、建設和管理與行政處罰相分離，對違反本辦法的行為實施處罰，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門實施。

第五條 各級人民政府應將城市園林綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強園林綠化管理和科學研究工作，推廣先進技術，提高城市綠化的覆蓋率和綠化水平。

第六條 城市內(nèi)各單位和有勞動能力的公民，應當按國家有關規(guī)定履行植樹造林或者其他綠化城市的義務。

鼓勵和提倡社會捐助、綠地認養(yǎng)、街路和游園題名等多元化綠化方式。

第四十條 風景名勝區(qū)綠地的保護和管理，按《國務院風景名勝區(qū)管理條例》、《遼寧省風景名勝保護管理暫行條例》及《鐵嶺市龍山風景名勝區(qū)管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法由鐵嶺市城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。

第四十二條 本辦法自2008年4月1日起施行。

第五十二條 本辦法實施中的有關問題，由市發(fā)展改革委負責解釋。

第五十三條 本辦法自2006年10月1日起施行?！惰F嶺市建設工程招標投標實施辦法》(鐵嶺市人民政府第16號令)、《鐵嶺市重點工程建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》(鐵嶺市人民政府第38號令)同時廢止。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范招標投標活動，維護招標投標市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)、《遼寧省招標投標管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本辦法。

第三條 市、縣(市)區(qū)發(fā)展和改革委員會負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市、縣(市)區(qū)建設、國土資源、交通、水利、財政、國資等行政主管部門分別負責行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。

第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定招標投標的范圍。積極推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權、土地使用權出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領域的招標投標活動。

第二章 招 標

第七條 下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合本辦法第十三條規(guī)定的規(guī)模標準之一的，必須進行招標：

(一)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)項目；

(二)使用國有資金投資的項目；

(三)國家融資的項目；

(四)使用國際組織或者外國政府資金的項目；

(五)使用國有土地、礦產(chǎn)資源的項目。

法律、法規(guī)、規(guī)章對必須進行招標的其他項目范圍有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目范圍：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目；

(二)鐵路、公路、管道以及其他交通運輸項目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡項目；

(四)防洪、灌溉、排澇、(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項目；

(五)道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場項目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護項目；

(七)土地、礦產(chǎn)資源項目；

(八)其他基礎設施項目。

第九條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目范圍：

(一)供水、供電、供氣、供熱項目；

(二)科技、教育、文化項目；

(三)體育、旅游項目；

(四)衛(wèi)生、社會福利項目；

(五)商品住宅(含經(jīng)濟適用住房)項目；

(六)其他公用事業(yè)項目。

第十條 使用國有資金投資項目的范圍：

(一)使用各級財政預算資金的項目；

(二)使用納入財政綜合預算管理的各種政府性專項建設基金的項目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。

第十一條 國家融資項目的范圍：

(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

(三)使用國家政策性貸款的項目；

(四)國家授權投資主體融資的項目；

(五)國家特許的融資項目。

第十二條 使用國際組織或者外國政府資金項目的范圍：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；

(二)使用外國政府及其機構貸款的項目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十三條 本辦法第八條至第十二條規(guī)定范圍內(nèi)的各類項目，包括項目的勘察、設計、施工、裝飾、監(jiān)理，以及與工程有關的重要設備、材料等采購的規(guī)模標準為：

(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(二)裝飾工程(含室內(nèi)裝飾)估算價在50萬元人民幣以上的；

(三)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(四)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

(五)單項合同估算價低于(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

第十四條 縣級政府發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)實際情況，可以會同有關部門提出本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，報同級人民政府批準，并報市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)展改革委)備案，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進行招標的范圍。

第十五條 下列項目可以不進行招標：

(一)涉及國家安全和國家秘密不適宜招標的項目；

(二)搶險救災的項目；

(三)非重大利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；

(四)勘察、設計采用特定專利、專有技術的，或者其建筑、藝術造型有特殊要求的項目；

(五)國家規(guī)定可以不進行招標的其他項目。

符合上述規(guī)定可以不進行招標的工程建設項目，在報送建設項目可行性研究報告時，應當提出不招標的申請，說明不適宜招標的原因，由項目審批部門核準，報市發(fā)展改革委備案。

第十六條 招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

第十七條 有下列情形之一、不適宜公開招標的，由項目審批部門會同市發(fā)展改革委報市政府批準，可以進行邀請招標：

(一)項目技術復雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

(二)涉及國家機密或者專利權保護，適宜招標但不宜公開招標的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制的；

(四)新技術或者技術規(guī)格事先難以確定的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標的。

投標邀請書發(fā)出前，應當向項目審批部門和有關行政主管部門備案。

涉及國家秘密項目的邀請招標，應當在市保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進行。

第十八條 必須招標的項目，應當具備下列條件：

(一)招標人依法成立；

(二)招標范圍、招標方式和招標組織形式已經(jīng)核準；

(三)按國家或省規(guī)定需履行立項審批、初步設計、概算審批及建設規(guī)劃用地審批等手續(xù)的，有關審批手續(xù)已辦理完畢；

(四)有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

(五)有招標所需的圖紙及技術資料；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

招標文件應當如實載明上述條件并應包括招標投標及配套法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

推行無標底招標、合理低價中標。

第十九條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括下列條件：

(一)具有項目法人資格或者法人資格；

(二)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；

(三)有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗或者經(jīng)歷；

(四)設有專門招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；

(五)熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規(guī)、規(guī)章。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向市發(fā)展改革委和有關行政主管部門備案。

第二十條 招標人自行招標的，招標人在報送項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

(一)招標人營業(yè)執(zhí)照；

(二)與招標項目相適應的專業(yè)技術力量情況；

(三)內(nèi)設的招標機構或者專職招標業(yè)務人員的基本情況；

(四)擬使用的專家?guī)烨闆r；

(五)以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明材料；

(六)其他材料。

第二十一條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；法律、法規(guī)、規(guī)章對投標人的資格審查程序和條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第三章 投 標

第二十二條 投標人不得少于3個，少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可以決定不進行招標，但應向市發(fā)展改革委備案。

第二十三條 招標人要求投標人提供投標保證金的，其金額在投標總價的2%以內(nèi)確定，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票等形式。

投標人未中標或者在投標截止時間前放棄投標的，其保證金于中標通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標人已中標的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標人開標后撤出投標或者中標后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。

第二十四條 投標文件的編制和提交按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 招標人和投標人在招標投標過程中，不得串通招標投標，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得未經(jīng)授權以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、騙取中標。

依法必須進行招標項目的招標人，不得泄漏標底。招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員在招標投標、評標、定標過程中，不得泄漏保密資料。

第四章 開標、評標和中標

第二十六條 開標應當采取公開的方式，由招標人主持，邀請所有投標人參加。依法必須進行招標項目的開標，應當接受有關行政主管部門的監(jiān)督。

第二十七條 評標應當遵循公平、公正、科學和擇優(yōu)的原則依法進行。

第二十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員名單應當在開標前確定，并在中標結果確定前保密。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標專家從省專家?guī)祀S機抽取。特殊項目可以由招標人直接確定，并向市發(fā)展改革委備案。

第二十九條 下列人員不得擔任評標委員會成員，已經(jīng)擔任的，應當主動回避或者予以更換：

(一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

(二)與投標人有利害關系，可能影響公正評審的；

(三)項目審批部門或者行政管理部門的人員；

(四)在招標投標活動中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。

第三十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有確定的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

招標文件中確定的評標標準和評標方法，應當合理，不得排斥潛在投標人，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

第三十一條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人，并標明排列順序。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人及其排列順序確定中標人。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

國家、省對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 有下列情形之一的，應當作為廢標處理：

(一)投標人未經(jīng)授權以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

(二)沒有按照本辦法規(guī)定和招標文件要求提供投標擔保的；

(三)沒有投標人法定代表人或者其授權的代理人簽字或者蓋章的；

(四)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的；

(五)不符合技術規(guī)格和標準要求的；

(六)貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的；

(七)附有招標人不能接受條件的；

(八)其他不符合法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的。

廢標應當在開標時由招標人依法當眾認定并宣布。廢標不得參與評標。

第三十三條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政主管部門提交載明下列內(nèi)容的書面報告：

(一)招標文件；

(二)招標方式、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介；

(三)實行資格審查的，有資格審查文件和結果；

(四)評標委員會的組成和評標報告；

(五)中標結果。

第三十四條 中標人應當按照合同約定履行義務，不得將中標項目轉讓給他人，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人應當按照約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 市發(fā)展改革委負責國家、省發(fā)展改革委計劃實施的投資項目招標、投標、評標和定標活動的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法，并對由國家出資融資、經(jīng)市發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨笫姓畬徟闹卮蠼ㄔO項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查與執(zhí)法。建立招標投標投訴處理機制，受理投訴并查處違法行為。

市發(fā)展改革委會同有關部門對已批準的邀請招標、已備案的自行招標，進行行政監(jiān)管。

第三十六條 有關行政主管部門應當依法履行監(jiān)督職責，不得任意增加招標投標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開標的時間和地點、組織評標、確定中標人等事項的自主權。

第三十七條 各有關行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十八條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合《招標投標法》和本辦法有關規(guī)定的，有權向有關行政主管部門投訴或者向招標人提出異議。有關行政主管部門或者招標人應當自受理之日起30日內(nèi)處理完畢后書面答復投訴人，并為投訴人保密。

第三十九條 招標代理機構的資格認定條件，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，按照法定職責分工，分別由有關行政主管部門認定。

通過資格認定的招標代理機構的名單，有關行政主管部門應當向社會公布。

第四十條 依法必須進行招標項目的招標公告應在指定媒體上發(fā)布(遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)設在我市的終端)，可同時在其他媒體上發(fā)布公告，但必須與指定媒體上所發(fā)布的公告一致。

市屬項目招標公告由市發(fā)展改革委審查后方可發(fā)布。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目而不進行招標的、將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，由市發(fā)展改革委或有關行政主管部門依據(jù)《招標投標法》第四十九條規(guī)定，責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十二條 應當公開招標的項目未經(jīng)批準擅自邀請招標的，由項目審批部門依據(jù)《遼寧省招標投標管理辦法》第四十七條規(guī)定，責令限期改正，可以處l萬元以上3萬元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十三條 招標代理機構違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，由項目審批部門依據(jù)《招標投標法》第五十條規(guī)定，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 招標人或者其委托的招標代理機構對依法必須進行招標的項目，應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的，由市發(fā)展改革委或有關行政主管部門按照《招標投標法》第四十九條的規(guī)定，責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十五條 招標人或者其委托的招標代理機構有下列行為之一的，由市發(fā)展改革委或有關行政主管部門按照《招標投標法》第五十一條的規(guī)定，責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的；

(二)在2個以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致的。

第四十六條 依法必須進行招標項目的招標人違反本辦法規(guī)定，泄露標底的，由有關行政主管部門按照《招標投標法》第五十二條的規(guī)定，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為，影響中標結果的，中標無效。

第四十七條 評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，并處1萬元以下的罰款。

第四十八條 評標委員會成員收受投標人、其他利害關系人財物或者其他好處的，評標委員會成員或者與評標活動有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法第三十四條的規(guī)定，將中標項目轉讓給他人的，中標項目肢解后分別轉讓給他人的，將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，依據(jù)《招標投標法》第五十八條的規(guī)定，處轉讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十條 對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

資陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《資陽市城市園林綠化管理辦法》的通知

資府辦發(fā)〔2009〕33號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門、單位：

《資陽市城市園林綠化管理辦法》已經(jīng)市政府第50次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

資陽市人民政府辦公室

二○○九年九月九日