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2017年11月9日，北京人民大會堂外，小朋友在為歡迎美國總統(tǒng)特朗普的儀式做準備。圖片來源：視覺中國

就在外界對于中美經貿關系感到擔憂之際，美國一項貿易調查結果再度帶來了不確定性。周三，美國商務部認定中國鋁箔生產商存在傾銷行為，最終實際加征的罰性關稅可能高于200%。

根據美國商務部發(fā)布的對中國鋁箔產品反傾銷和反補貼調查最終裁定，美方認為，中國鋁箔產品因在美國以低于“公平市場價值”的價格進行銷售，因此將加征48.64%-106.09%的反傾銷稅。同時，美方認為中國相關制造商“收受不公平補貼”，并據此征收17.16%-80.97%的反補貼稅。

這可能還不是美國將對中國鋁產品實施的全部“懲罰”?；诿绹虅詹咳ツ臧l(fā)起的所謂“232調查”，美國總統(tǒng)特朗普正在考慮對所有進口鋁征收最高10%的關稅，同時對鋼材進口征收24%的全球關稅。美國商務部對進口鋼材和鋁材的建議均顯示，中國是這項措施的主要目標。

周三，中國對鋁箔產品的最新調查結果表示強烈譴責。中國商務部表示，美國商務部在本案的反傾銷調查中，仍然以其國內法為依據繼續(xù)認定中國為“非市場經濟國家”，適用“替代國”做法，裁出畸高反傾銷稅率。在反補貼調查程序中，美國商務部人為地將中國原材料供應商、金融機構認定為“公共機構”，在沒有任何證據的情況下錯誤地裁出了高額反補貼稅率。

“鋁箔案”中國政府代理應訴律師、北京大成律師事務所合伙人孫磊對界面新聞表示，如果將雙反稅率和“232調查”結果提議的稅率組合加總，美國最終對中國鋁箔產品加征關稅可能超過200%。

孫磊分析稱，與過去對華雙反調查不同，美方此次終裁的補貼稅率中，有一半以上來自于“出口買方信貸”項目。這也就是說，美方認為中國鋁箔產品出口商獲得了中國金融機構提供的無抵押“信用貸款”。

盡管美國商務部雙反終裁需45天后經過美國國際貿易委員會（ITC）投票通過，但孫磊認為這僅僅是一個程序問題?！癐TC認定中國鋁箔產業(yè)對美國國內產業(yè)‘無損害’，這只存在理論上的可能性?！彼f。根據摩根士丹利的一項統(tǒng)計數據，2017年美國市場占中國鋁總出口的16%。

美國此舉正值中美經貿關系一個敏感時刻。從去年11月開始，特朗普政府在對華貿易問題上的表態(tài)愈來愈強硬。

去年11月上旬，美國發(fā)布新版《中國非市場經濟地位》報告。11月28日，美國商務部罕見地對自中國進口的通用鋁合金板自主發(fā)起反傾銷反補貼調查，這是25年來美國商務部首次自主發(fā)起的貿易救濟調查。在觀察人士看來，各國貿易摩擦中的這類自主調查決定具有很強的政治預示作用。

12月，在《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，美官方罕見地從戰(zhàn)略層面分析對華經貿關系。進入2018年以來，美國對中國的“雙反”調查就已經達到六起。此外，美國還對光伏電池及其組件、大型洗衣機加征全球性關稅，其中也包括中國產品。

中國方面在呼吁兩國加強對話交流的同時，也采取了針對美國產品的調查措施。本月初，中國商務部在沒有收到行業(yè)申請的情況下，自主發(fā)起對美國進口高粱的反傾銷調查。

根據中國官方統(tǒng)計，2017年中國對美貿易順差2801億美元，同比增長11.2%。而根據美方的統(tǒng)計，美國去年對華貿易逆差3740億美元，增長9.3%。

由于特朗普在對華貿易問題上動作頻頻，外界關于兩國爆發(fā)貿易戰(zhàn)的擔憂有所加劇。但分析師指出，中美在經貿領域的依存度很高，發(fā)生大范圍貿易戰(zhàn)的可能性不大。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對界面新聞表示，特朗普政府在對華貿易問題上的強硬姿態(tài)與其當前的政治處境有關。

“隨著美國中期選舉的臨近，特朗普必須為爭取連任打下基礎?！彼f，“一方面，特朗普在有意凸顯美國出口增加給經濟帶來的好處；另一方面，此時對主要逆差來源國表現出強硬姿態(tài)，有利于在選舉中獲得優(yōu)勢?！?

但章俊強調，正是由于處在政治敏感期，特朗普政府將更難以承擔大范圍貿易戰(zhàn)對美國經濟的傷害性后果。

孫磊認為，綜合來看，中美雙方在貿易問題上的較量會比以往激烈。但鑒于中美經濟融合度和互補性很高，“沒有爆發(fā)大規(guī)模長期貿易戰(zhàn)的基礎” 。

不過，根據他對歷年來美國對華貿易調查的分析，中國以鋁產品為代表的有色金屬行業(yè)可能在近期成為美方主要調查對象。

章俊表示，為了避免貿易摩擦升級，美方不會選取貿易額占比較大的產品發(fā)起調查?！按笾驴磥?，美國在選擇調查對象時會考慮貿易額占比和傾銷嫌疑這兩方面的標準?！彼f。

據Wind資訊統(tǒng)計，2017年中國對美出口“鋁及其制品”價值37.42億美元，在中國對美出口總額中占比不到0.9%。當年對美出口鋼鐵和鋼鐵制品價值108億美元，在對美出口額中占大約2.5%。

作者：張曉添