西安市銀錨幕墻裝飾有限公司

目前公司以生產(chǎn)環(huán)氧樹脂地坪，環(huán)氧地坪漆為主，公司引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。

最近西安市臨潼區(qū)和陽(yáng)裝飾工程有限公司有意于擴(kuò)大公司規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范公司老員工的同時(shí)，公司還將新增一批技術(shù)人才，著重生產(chǎn)符合陜西特色的環(huán)氧樹脂地坪，并且力將擴(kuò)展陜西最大的裝飾工程有限公司。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府的委托，就《西安市建筑裝飾裝修條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作以下說(shuō)明：

一、制定《條例》的必要性

《西安市室內(nèi)裝飾管理?xiàng)l例》自2006年5月1日起施行以來(lái)，對(duì)裝飾裝修行業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。全市裝飾裝修企業(yè)已發(fā)展到1800多家，從業(yè)人員達(dá)8萬(wàn)多人，年裝飾工程量超過(guò)40億元，已成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

《西安市室內(nèi)裝飾管理?xiàng)l例》僅適用于室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，不涉及建筑物外立面的裝飾裝修活動(dòng)，已不適應(yīng)我市建筑裝飾裝修行業(yè)的發(fā)展需要。因此，為了規(guī)范建筑裝飾裝修活動(dòng)和市場(chǎng)行為，切實(shí)維護(hù)公共安全和當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)我市建筑裝飾裝修行業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展，制定新的《西安市建筑裝飾裝修條例》十分必要。

二、制定《條例》的依據(jù)及起草過(guò)程

制定《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，同時(shí)借鑒了徐州、南京等城市在建筑裝飾裝修管理立法方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2011年，市建委與市法制辦在起草過(guò)程中，邀請(qǐng)了市人大法工委、城建環(huán)資委對(duì)條例進(jìn)行了研究討論，初步完成《條例》的征求意見(jiàn)稿。在此基礎(chǔ)上，市建委先后多次召開(kāi)專題會(huì)議，組織建筑裝飾裝修企業(yè)、裝飾裝修相關(guān)人員及相關(guān)部門等不同層面對(duì)《條例》的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了多次討論研究。市法制辦將《條例》全文公布在市政府網(wǎng)站及法制辦網(wǎng)站，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，召集了相關(guān)政府部門征求意見(jiàn)。并將《條例》發(fā)送到各區(qū)、縣，征求了各區(qū)、縣意見(jiàn)。根據(jù)以上意見(jiàn)，市法制辦進(jìn)行了修改完善，最后形成了《西安市建筑裝飾裝修條例（草案）》。2012年5月21日，市政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《西安市建筑裝飾裝修條例（草案）》。

三、《條例》主要問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于建筑裝飾裝修主管部門

2009年政府機(jī)構(gòu)改革，將市室內(nèi)裝飾辦及其職能劃歸市建委管理，理順了我市建筑裝飾裝修管理體制，這一政府職能的轉(zhuǎn)變需要在立法中予以體現(xiàn)?！稐l例》中明確規(guī)定：“市建設(shè)行政管理部門是本市建筑裝飾裝修行業(yè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市建筑裝飾裝修活動(dòng)的監(jiān)督管理，市建筑裝飾業(yè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常管理工作?！?

（二）關(guān)于企業(yè)資質(zhì)、施工許可和質(zhì)量監(jiān)督備案

國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建設(shè)工程施工許可管理辦法》均明確將建筑裝飾裝修納入建筑活動(dòng)范疇之中。因此，《條例》根據(jù)上位法的規(guī)定，按照立法權(quán)限，對(duì)裝飾企業(yè)資質(zhì)、建筑裝飾工程施工許可和質(zhì)量監(jiān)督備案內(nèi)容作了細(xì)化。這將有利于明確職責(zé)，規(guī)范我市建筑裝飾裝修業(yè)的發(fā)展，提高質(zhì)量管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（三）關(guān)于施工安全

對(duì)建筑物進(jìn)行裝飾裝修的目的是美觀、舒適和實(shí)用，但不能影響建筑物的安全性能。但是在實(shí)際的裝飾裝修過(guò)程中，由于不規(guī)范操作而導(dǎo)致的事故及隱患時(shí)有發(fā)生，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了損失。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，《條例》加強(qiáng)了施工安全管理，在第十七條明確規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)管理，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)生產(chǎn)安全作業(yè)措施，確保裝飾裝修施工安全。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定，鼓勵(lì)施工企業(yè)為進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，以保障施工作業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)益。

此外，在《條例》第十九條還規(guī)定了禁止實(shí)施影響建筑物結(jié)構(gòu)安全和使用安全的行為。

（四）關(guān)于建筑裝飾裝修材料

隨著建筑裝飾裝修業(yè)的快速發(fā)展，一些新材料、新產(chǎn)品相繼問(wèn)世。這些材料的確給人們的裝飾裝修提供了豐富的選擇空間，但是，由于個(gè)別建筑裝飾裝修材料產(chǎn)品質(zhì)量不合格，施工工藝不合理，容易出現(xiàn)裝飾質(zhì)量問(wèn)題和環(huán)境污染。如施工不規(guī)范或使用不合格的裝飾裝修材料，裝飾裝修過(guò)程中會(huì)釋放過(guò)量的甲醛、苯等有害氣體以及一些放射性元素，可導(dǎo)致白血病、癌癥、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等多種疾病，這已成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

因此，為切實(shí)做好進(jìn)入建筑裝飾裝修工程的裝飾裝修材料監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》、《建筑材料放射性核素限量》標(biāo)準(zhǔn)以及《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)借鑒外地建筑裝飾材料管理的辦法和經(jīng)驗(yàn)，在《條例》中專設(shè)一個(gè)章節(jié)，規(guī)范建筑裝飾裝修材料的市場(chǎng)行為。

（五）關(guān)于住宅裝飾裝修中對(duì)物業(yè)服務(wù)的規(guī)范

根據(jù)不少市民反映，一些居民小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在居民進(jìn)行裝修的過(guò)程中，常常通過(guò)采取強(qiáng)行向居民推薦裝修公司、違背居民意愿提供有償服務(wù)、違法收取各種裝修費(fèi)用的方式牟利，限制了裝修市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和居民自由選擇的權(quán)利，加重了居民的負(fù)擔(dān)。

《西安市室內(nèi)裝飾管理?xiàng)l例》中對(duì)住宅裝飾裝修的規(guī)定很籠統(tǒng)，對(duì)物業(yè)服務(wù)方面缺失，針對(duì)上述情況，《條例》在第二十九條給物業(yè)服務(wù)企業(yè)劃定了居民裝修中不得觸碰的紅線，如物業(yè)服務(wù)企業(yè)在建筑裝飾裝修活動(dòng)中，不得有下列行為：排斥裝修企業(yè)或者裝修企業(yè)作業(yè)人員進(jìn)入本物業(yè)區(qū)域；排斥居民購(gòu)置的裝飾裝修材料進(jìn)入本物業(yè)區(qū)域；違背居民意愿直接或者間接提供各種與裝修活動(dòng)相關(guān)的有償服務(wù)；違法收取費(fèi)用。

此外，為確?！稐l例》貫徹實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

以上說(shuō)明及《條例》，請(qǐng)一并予以審議。

西安市碑林區(qū)安東街110號(hào)。