小型水利工程管理

現(xiàn)公布《永平縣小型水利工程管理暫行辦法》，自2008年7月1日起施行。

永平縣小型水利工程管理暫行辦法

第一章總則

第一條為全面加強(qiáng)小型水利工程管理，保障工程安全，充分發(fā)揮工程的綜合效益，防治水害，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活的水利條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)小型水利工程的管理、保護(hù)。

第三條本辦法所稱(chēng)小型水利工程指：

（一）農(nóng)業(yè)灌排工程：包括庫(kù)、塘、壩、閘、水窖、渠道等及其建筑物。

（二）人畜飲水工程：包括水源、管道、水池、機(jī)井、抽水站及其建筑物。

（三）防洪工程：包括為保護(hù)城鎮(zhèn)、村莊、水利設(shè)施、道路、農(nóng)田、廠礦等修建的堤、壩、護(hù)岸等。

（四）水土保持工程：包括梯田、梯地、溝道、防護(hù)工程、人工造林、封山育林、草區(qū)以及為保護(hù)山、水、林、田、路等修建的水土保持設(shè)施。

第四條水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則?？h水利局是我縣水利工程管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全縣水利工程管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能職責(zé)，協(xié)助做好水利工程的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利工程的管理工作，指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)（社區(qū)）、村民小組管理保護(hù)小型水利工程?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的水利工程，可由經(jīng)協(xié)商一致的一方管理或分段管理。協(xié)商不一致的，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程由縣水利局指定一方管理，跨村的水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定一方管理，跨村民小組的水利工程由村委會(huì)指定一方管理。

第五條凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，都有保護(hù)水利工程和參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉揭發(fā)破壞水利工程的行為。

第六條堅(jiān)持建設(shè)與管理并重。建設(shè)上鼓勵(lì)和支持按批準(zhǔn)的規(guī)劃修建農(nóng)村小型水利工程，實(shí)行誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，依法保護(hù)其合法權(quán)益。管理上堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的原則，注重效益，充分發(fā)揮水利工程的最大效益。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條縣水利局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣區(qū)域內(nèi)小型水利工程的管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行水利方面的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）檢查、督促、指導(dǎo)直屬水利工程管理單位及鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）水利站工作；

（三）組織對(duì)全縣水利工程的安全檢查，指導(dǎo)處理工程隱患；

（四）制定、審核水利工程蓄水計(jì)劃和防洪控制運(yùn)用計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配水量，指導(dǎo)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作；

（五）推廣水利工程管理、保護(hù)的新技術(shù)、新設(shè)備、新經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)工程管理人員，提高科學(xué)管理水平。

（六）上級(jí)賦予的其它職責(zé)。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站和水利工程管理單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹水利方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，執(zhí)行和指導(dǎo)村委會(huì)、村民小組執(zhí)行本辦法；

（二）做好轄區(qū)內(nèi)水利工程管理辦法的制定和執(zhí)行工作，確保工程安全、供水正常，發(fā)揮效益；

（三）水利工作站指導(dǎo)轄區(qū)村、村民小組按“一事一議”的原則，制定工程管理辦法；

（四）及時(shí)制止破壞小型水利設(shè)施和違反水法規(guī)行為；

（五）水利工程管理單位按照規(guī)范要求，做好水利工程及其附屬設(shè)施的檢查、觀測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)工作，確保水利工程完好；

（六）上級(jí)交辦的其它事項(xiàng)。

第九條村民委員會(huì)（社區(qū)）、村民小組負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)水利工程日常管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的指導(dǎo)下，組織群眾按照“一事一議”制度制定本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的管理辦法；

（二）教育群眾愛(ài)護(hù)水利工程，組織動(dòng)員群眾進(jìn)行清淤、除障、蓄水、排澇、搶險(xiǎn)保護(hù)工程；

（三）及時(shí)制止破壞農(nóng)村小型水利設(shè)施行為，調(diào)解水事糾紛；

第三章小型水利工程的管理

第十條全縣小型水利工程推行社會(huì)化管理，每件小型水利工程本著尊重歷史、結(jié)合工程和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，可以以建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、租賃、承包、公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行管理，每件工程設(shè)立專(zhuān)（兼）職管理人員，簽訂管理合同，管理合同應(yīng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)、水量、效益、水費(fèi)收交、工程安全、獎(jiǎng)懲辦法等事項(xiàng)作出明確約定。

第十一條建立用水戶協(xié)會(huì)、租賃、承包、公開(kāi)拍賣(mài)工程管理單位和管理人員應(yīng)當(dāng)定期或不定期召開(kāi)受益區(qū)戶長(zhǎng)代表會(huì)，報(bào)告工程管理、水費(fèi)收支等情況，明確放水時(shí)間、水量分配、工程整修等事項(xiàng)。

第十二條在工程管理中因所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓的原則協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可申請(qǐng)上一級(jí)調(diào)解處理；也可以依法向人民法院起訴。在糾紛未解決前，不得擅自改變工程現(xiàn)狀。

第十三條農(nóng)業(yè)灌排工程的管理：

（一）?。á瘢┬图耙陨纤畮?kù)的管理，由水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)工程的管理和水費(fèi)的收?。恍。á颍┬退畮?kù)的管理，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的指導(dǎo)下，由主要受益村委會(huì)通過(guò)“一事一議”制度制定水庫(kù)工程管理辦法，確定專(zhuān)管人員和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保水庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（二）渠道、水塘、堤壩、閘門(mén)、泵站的管理，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的指導(dǎo)下，由受益村委會(huì)、村民小組按照“一事一議” 制度制定出工程管理辦法、專(zhuān)管人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）水池、水窖的管理，按永政發(fā)〔2004〕11號(hào)文件執(zhí)行；

（四）跨村、跨村民小組的小型水利工程的管理，可由受益各方共同組成管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，也可經(jīng)各方協(xié)商簽訂合同，由主要受益方進(jìn)行管理。由涉及受益的村委會(huì)、村民小組共同（或經(jīng)協(xié)商分段）負(fù)責(zé)工程的管理和水費(fèi)的收取，按照“一事一議” 制度制定工程管理辦法，確定專(zhuān)管人員和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）農(nóng)業(yè)供水工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“一事一議”制度來(lái)確定，原則上不能突破價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)。

所有水利工程都應(yīng)實(shí)行有償使用，通過(guò)“一事一議”制度來(lái)確定管理的方式，即：建立水戶協(xié)會(huì)、租賃、承包、公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行管理。

第十四條人畜飲水工程的管理：

（一）縣城飲水工程由縣主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助做好保護(hù)管理工作；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程由水利站負(fù)責(zé)管理和水費(fèi)的收取；

（三）村級(jí)供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站的指導(dǎo)下，由供水涉及的受益村民通過(guò)“一事一議”制度制定工程管理辦法；

（四）村民小組（或自然村）供水人口在20戶或100人以上的供水工程的管理，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的指導(dǎo)下，由供水涉及的受益村民通過(guò)“一事一議”制度制定工程管理辦法；

（五）其他零星供水工程可參照?qǐng)?zhí)行；

（六）跨村或跨村民小組（或自然村）的供水工程可由受益各方共同組成管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，也可經(jīng)各方協(xié)商簽訂合同，由主要受益方進(jìn)行管理。由供水涉及的受益村民通過(guò)“一事一議”制度制定工程管理辦法；

（七）人畜飲供水工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“一事一議”制度來(lái)確定，鼓勵(lì)實(shí)行按水表計(jì)量收費(fèi)，原則上不能突破價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條公益性水利工程管理：

（一）主要河道：銀江河、倒流河、上村河干流的河道和堤防由河流所屬轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排1-2人管理。同時(shí)，指導(dǎo)村（社區(qū)）、村民小組、自然村管理所屬轄區(qū)內(nèi)的其他小河道；

（二）其他小河道工程由所屬轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）、村民小組、自然村管理；

（三）水土保持工程按有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行。

第十六條為保證水利工程及其附屬設(shè)施的安全和工程效能的發(fā)揮，禁止任何單位和個(gè)人從事下列行為：

（一）毀壞堤壩、閘涵、渠道、庫(kù)塘、機(jī)井、管道等水利工程及其附屬設(shè)施；

（二）侵占或毀壞通訊、報(bào)訊線路、臺(tái)站、供用電設(shè)施及水利物資；

（三）在水庫(kù)庫(kù)區(qū)及河流圍墾或修建阻水建筑物；

（四）向水庫(kù)、水塘、河道、渠道內(nèi)傾倒固體廢棄物；

（五）向水庫(kù)、水塘、河道、渠道及其他水域排放超標(biāo)準(zhǔn)污水；

（六）在水庫(kù)、水塘、河流、湖泊等水域爆炸、設(shè)置攔河魚(yú)具、挖筑魚(yú)塘；

（七）在水利工程安全管理保護(hù)范圍內(nèi)放牧、爆破、燒窯、埋墳；

（八）在堤（壩）頂、閘橋上行駛履帶、運(yùn)輸機(jī)械或者超過(guò)工程承載能力的車(chē)輛；

（九）在堤防、護(hù)堤進(jìn)行墾植、養(yǎng)殖、種植高桿作物、栽植林木，圍埂造田地種糧等。

第十七條未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在水利工程管理（保護(hù)）范圍內(nèi)任何單位和個(gè)人不得從事下列行為：

（一）在河堤（道）上開(kāi)口；

（二）移動(dòng)水文、測(cè)量監(jiān)測(cè)設(shè)施及界樁標(biāo)牌；

（三）在水庫(kù)、水塘、河道、渠道及其他水體設(shè)置、擴(kuò)大排污口、采石、采礦、挖砂取土；

（四）砍伐水利工程綠化的防護(hù)林和水源林或者在水源保護(hù)范圍內(nèi)種植蘭桉等有損水源產(chǎn)水量和水質(zhì)的植物；

第四章資金管理

第十八條實(shí)行收費(fèi)管理的工程，收取的水費(fèi)主要用于確定的專(zhuān)管人員工資、工程的日常維修養(yǎng)護(hù)、水源地的保護(hù)及新建工程等，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十九條鼓勵(lì)和提倡對(duì)小型水利工程進(jìn)行承包、拍賣(mài)、租賃，所收回的資金用于工程維修和當(dāng)?shù)匦碌乃こ探ㄔO(shè)。

第二十條　水費(fèi)的收交、使用要定期公開(kāi)，并接受群眾和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第五章 獎(jiǎng) 勵(lì)

第二十一條小型水利工程管理工作中有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；成績(jī)特別突出的，可報(bào)請(qǐng)縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）保護(hù)水資源，造林綠化，防止水土流失成績(jī)顯著的；

（二）管好用好資金成績(jī)突出，工程維修養(yǎng)護(hù)到位，保持工程完好，充分發(fā)揮工程效益，成績(jī)顯著的；

（三）保證工程安全渡汛或在抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作中有突出成績(jī)的；

（四）及時(shí)制止破壞農(nóng)村小型水利設(shè)施行為，勇于同破壞、盜竊水利工程設(shè)施的行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的。

第六章 法律責(zé)任

第二十二條有下列行為之一的，由主管部門(mén)按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）擾亂水利工程管理正常工作秩序，致使保護(hù)管理工作不能正常進(jìn)行的；

（二）水利工程保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)墾、伐木、采石、取土、取砂、爆破、打井、興修建筑物及其它破壞植被危害水利工程安全的；

（三）在水利工程管理糾紛及其處理過(guò)程中煽動(dòng)鬧事、結(jié)伙斗毆、非法限制他人人身自由的；

（四）拒絕、阻礙水行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)的；

（五）損壞水利工程設(shè)施的。

第二十三條水利工程管理工作人員因玩忽職守，導(dǎo)致水利工程管理、運(yùn)行不正常的，由主管部門(mén)按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十四條本辦法由永平縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自2008年7月1日起施行。

合陽(yáng)縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣小型水利工程管護(hù)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，按照省、市關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革工作統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革制定如下實(shí)施方案。

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的工作部署，進(jìn)一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，在全縣建立產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體落實(shí)、責(zé)任追究制度完善、投融資機(jī)制健全的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的多種類(lèi)型水利工程管理模式，實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行和主體功能效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則

1.權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

2.政府主導(dǎo)。堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與小型水利工程建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。

3.突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

4.因地制宜。明晰產(chǎn)權(quán)，結(jié)合縣情，積極探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種工程管理模式，充分發(fā)揮工程效益。

（三）改革目標(biāo)：到2016年底，基本扭轉(zhuǎn)全縣小型水利工程管理體制機(jī)制不健全局面,理順小型水利工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全適應(yīng)縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

——建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；

——建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；

——建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；

——建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；

——建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

二、改革范圍

這次改革范圍為全縣各級(jí)管理的用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水的公益性小型水利工程，共3152處。主要包括：

（一）小型水庫(kù)。包括?。?）型5座、小（2）型10座。

（二）河流堤防。中小河流樞紐工程、堤防及護(hù)岸4處。

（三）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。除東雷抽黃灌溉工程的東雷、新民、高北三大系統(tǒng)外，全縣建成灌溉設(shè)施1035處，其中抽水站47座（其中大中型13座，小型34座），機(jī)井524眼（規(guī)模以上269眼），渠道工程464處，長(zhǎng)度888公里。

（四）農(nóng)村飲水安全集中式供水工程。日供水規(guī)模200立方米以上的Ⅳ型工程37處，日供水規(guī)模200立方米以下的Ⅴ型集中式供水工程157處，分散式供水工程1887處。

（五）淤地壩。大型淤地壩10座，中型淤地壩5座，小型淤地壩2座。

單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程不納入此次改革范圍。

產(chǎn)權(quán)明晰無(wú)爭(zhēng)議的有：一是國(guó)有水利工程。利用各級(jí)財(cái)政資金修建的小型水閘屬河道、水庫(kù)和大型灌區(qū)單位，產(chǎn)權(quán)從屬工程管理主體。二是集體和個(gè)體獨(dú)資修建的水利工程。社會(huì)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人采取獨(dú)資、合資或股份制形式，無(wú)國(guó)家項(xiàng)目或財(cái)政資金修建的水利工程，產(chǎn)權(quán)屬集體、社會(huì)組織或個(gè)人所有。

符合改革范圍標(biāo)準(zhǔn)的新建小型水利工程在建設(shè)時(shí)期就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制，做到新建一處完善管理體制一處。

三、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。由縣人民政府授權(quán)水務(wù)局負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，依法依規(guī)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，產(chǎn)權(quán)證書(shū)須載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。同時(shí)，鼓勵(lì)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)化供水合作社等管護(hù)組織，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)，優(yōu)先將村級(jí)水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體交給農(nóng)民用水專(zhuān)業(yè)化組織管理。力爭(zhēng)三年內(nèi)，村級(jí)農(nóng)民用水專(zhuān)業(yè)化組織基本覆蓋農(nóng)業(yè)用水區(qū)。主要確權(quán)對(duì)象是：

1.個(gè)人投資興建的工程產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；

2.社會(huì)資本投資興建、購(gòu)買(mǎi)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)；

3.受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；

4.以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主修建的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

5.以國(guó)家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有。

6.對(duì)于國(guó)家投資或補(bǔ)助為主、個(gè)人配套建設(shè)的機(jī)井、水窖（含襯砌渠道、低壓暗管附屬設(shè)施），產(chǎn)權(quán)原則歸個(gè)體出資者所有，但須在產(chǎn)權(quán)證上注明國(guó)家投資金額，在水費(fèi)核算中應(yīng)適當(dāng)考慮國(guó)家投資，在涉及產(chǎn)權(quán)變更、征地占用時(shí)，應(yīng)扣除國(guó)家投資部分；

7.對(duì)國(guó)家或集體投資修建的渠道或暗管，鼓勵(lì)機(jī)井戶聯(lián)合組成專(zhuān)業(yè)化供水合作社，共享水源和管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸該管水組織。

產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬有爭(zhēng)議的由上級(jí)政府或政府委托的水行政主管部門(mén)或法院裁定決定其產(chǎn)權(quán)歸屬。

（二）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任

1.落實(shí)管護(hù)主體

水利工程產(chǎn)權(quán)所有者為工程管護(hù)主體，由縣人民政府授權(quán)水務(wù)局向工程管護(hù)主體頒發(fā)使用證。頒發(fā)證書(shū)的工程管護(hù)主體，負(fù)責(zé)工程安全管理、工程日常維修養(yǎng)護(hù)、工程病險(xiǎn)整治、工程蓄水保水及水權(quán)交易分配等工作，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

2.落實(shí)管護(hù)責(zé)任

工程管護(hù)主體必須健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。改革后的工程，其所有者或經(jīng)營(yíng)管理者必須依法簽訂合同，明確工程管護(hù)責(zé)任。工程管理責(zé)任人必須按照合同對(duì)工程承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，如出現(xiàn)因管護(hù)不到位導(dǎo)致的一切后果由工程管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

3.完善監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)制度

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)全縣小型水利工程管理和運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)；各水管站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程管理運(yùn)行和農(nóng)灌價(jià)格監(jiān)督，指導(dǎo)村級(jí)水管員工作；村水管員負(fù)責(zé)村內(nèi)水利工程管理運(yùn)行和監(jiān)督，負(fù)責(zé)各工程供水價(jià)格的匯總上報(bào)。

（三）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，縣財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

1.鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。

2.縣財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)、水資源費(fèi)和土地出讓金，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，提高管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、拓寬補(bǔ)助費(fèi)覆蓋面。

（四）探索工程管理模式

針對(duì)不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，因地制宜采取統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。受益和影響范圍跨鎮(zhèn)、街的小型水利工程，由縣水務(wù)局協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)、街共同管理并由主要受益鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)；受益和影響范圍在一個(gè)鎮(zhèn)、街范圍以內(nèi)的小型水利工程，由鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)管理，也可根據(jù)實(shí)際情況，由鎮(zhèn)、街明確主要受益村負(fù)責(zé)管理；受益在一個(gè)村范圍內(nèi)的小型水利工程，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。對(duì)于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的成片農(nóng)田，其工程由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造，鎮(zhèn)、街水管站負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)。

在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作、用水合作組織和委托管理等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。確定工程管理模式后，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。采取拍賣(mài)方式進(jìn)行改革的小型水利工程，必須逐級(jí)申報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)、街人民政府同意、縣水務(wù)局核準(zhǔn)或備案后方可進(jìn)行。

四、改革的方法和步驟

（一）時(shí)間階段要求

全縣小型水利工程管理體制改革工作，采取試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)、規(guī)范運(yùn)作、全面實(shí)施的方法，總體上分三階段：

第一階段為摸底試點(diǎn)階段。2016年5月底前完成調(diào)查摸底和試點(diǎn)改革工作，制定實(shí)施方案。

第二階段為全面推進(jìn)階段。2016年6月1日至10月31日，登記發(fā)證，全面實(shí)施改革。

第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段。2016年11月1日至12月31日，統(tǒng)計(jì)信息，健全各類(lèi)管理制度，全面總結(jié)。

（二）改革方法和步驟

1.成立機(jī)構(gòu)，精心組織。為保證改革工作的順利開(kāi)展，縣上成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府辦、經(jīng)發(fā)、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)及各鎮(zhèn)、街為成員單位的小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織指導(dǎo)全縣改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街穩(wěn)步推進(jìn)水管體制改革。各鎮(zhèn)、街依據(jù)改革實(shí)施方案，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)工程的改革工作，務(wù)求取得實(shí)效。

2.調(diào)查摸底、制定方案。在對(duì)小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡(jiǎn)便易行、合理評(píng)估、推進(jìn)改革的原則，制定全縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊(cè)、張榜公示、接受群眾監(jiān)督。

3.依法合理界定產(chǎn)權(quán)。各鎮(zhèn)、街要在縣小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依法合理確定資產(chǎn)，并上報(bào)縣水務(wù)、財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)或備案?？h水務(wù)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定工作的管理，以確保工程產(chǎn)權(quán)明晰。

4.確定改革的形式和內(nèi)容。所采取的承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作、用水合作組織、委托等多種形式，應(yīng)由鎮(zhèn)、街、村、組干部及群眾代表組成專(zhuān)門(mén)班子，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取一事一議，一處水利工程一策的辦法，認(rèn)真確定改革的形式和內(nèi)容。

5.全面實(shí)施。各鎮(zhèn)、街的改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣、鎮(zhèn)、街有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下公正進(jìn)行。各鎮(zhèn)、街、村集體所有的工程，由鎮(zhèn)、街或村民委員會(huì)主持改革；跨鎮(zhèn)、街工程、國(guó)有公益性水利工程由縣水務(wù)局主持，以各水管主體單位具體負(fù)責(zé)各自內(nèi)工程改革。實(shí)行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)有效益農(nóng)戶的意見(jiàn)，按照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)。

6.競(jìng)標(biāo)投標(biāo)。對(duì)要拍賣(mài)的工程，一是在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價(jià)，并以此價(jià)格作為標(biāo)底；二是發(fā)布和張貼競(jìng)標(biāo)公告；三是召開(kāi)競(jìng)標(biāo)大會(huì)。由各鎮(zhèn)、街組織公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格認(rèn)定，并在司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行逐輪競(jìng)標(biāo)，直至決出最高價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)宣布中標(biāo)結(jié)果。

7.簽訂合同。通過(guò)改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營(yíng)管理者須依法簽訂合同，合同中應(yīng)明確工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究、使用或經(jīng)營(yíng)期限、工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。改革后工程的使用或經(jīng)營(yíng)管理期限，可根據(jù)工程特點(diǎn)、工程類(lèi)型、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的方式和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原則上為3年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或經(jīng)營(yíng)管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。

8.發(fā)證建檔、統(tǒng)計(jì)信息。改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照，產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制，由縣水務(wù)局代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總整理建檔。同時(shí)，各鎮(zhèn)、街要認(rèn)真及時(shí)總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息，逐級(jí)整理匯總到縣水務(wù)局，并報(bào)市水務(wù)局備案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

政府是小型水利工程管理體制改革實(shí)施主體和責(zé)任主體，各鎮(zhèn)、街要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，把小型水利工程管理體制改革列入縣政府重要議事日程，制定切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案，細(xì)化改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等?？h水務(wù)、財(cái)政部門(mén)要建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)。

（二）規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)管。

建立小型水利工程管理體制改革績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將小型水利工程管理體制改革納入縣級(jí)成員單位及鎮(zhèn)、街目標(biāo)考核；對(duì)改革工作較好的鎮(zhèn)、街在項(xiàng)目資金上予以傾斜，進(jìn)行鼓勵(lì)支持；對(duì)改革推進(jìn)不力，未認(rèn)真組織開(kāi)展工作的鎮(zhèn)、街，減少項(xiàng)目資金安排，并將在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)、街進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，采取調(diào)研、檢查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的研究帶有共性的問(wèn)題，隨時(shí)了解全縣小型水利工程管理體制改革工作進(jìn)展情況。

（三）試點(diǎn)先行，分類(lèi)推進(jìn)。

采取先行試點(diǎn)、典型引路、分類(lèi)實(shí)施、全面推進(jìn)的方式，切實(shí)抓好農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)。各鎮(zhèn)、街根據(jù)不同區(qū)域、不同工程類(lèi)型選擇不少于3個(gè)村或站作為試點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先選擇小水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好確權(quán)頒證發(fā)放，完善水權(quán)交易流轉(zhuǎn)流程，明確管護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金渠道，全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。

為保證小型水利工程管理體制改革順利進(jìn)行，水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)、街要分工合作，加強(qiáng)聯(lián)系，緊密配合，搞好服務(wù)，從資金、土地、農(nóng)林稅收、物價(jià)、金融等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，特別是縣財(cái)政要全力保障此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和扶持小型水利工程改革，確保小型水利工程管理體制改革工作順利開(kāi)展。