徐州創(chuàng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司

——國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。專家認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

意見(jiàn)指出，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開(kāi)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星說(shuō)，積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等都是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要力量。

他說(shuō)，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一進(jìn)程。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不論是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)本身，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動(dòng)的配套產(chǎn)業(yè)，都蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機(jī)會(huì)和空間。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應(yīng)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化的趨勢(shì)。

意見(jiàn)提出，要堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合，堅(jiān)持盤(pán)活存量與創(chuàng)造增量并舉，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同，堅(jiān)持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)、引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等渠道帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

專家認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了很多針對(duì)大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)農(nóng)民工等群體也應(yīng)一視同仁，這樣能激發(fā)更多人創(chuàng)業(yè)的積極性。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托存量資源整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)接。

中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇說(shuō)，我國(guó)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等設(shè)施，發(fā)揮它們最大的邊際效益，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)。而網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)具有成本低、產(chǎn)品多樣、方便快捷等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)大力支持。

中央黨校教授周天勇指出，培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)重要一環(huán)——創(chuàng)業(yè)者不能打無(wú)準(zhǔn)備之仗，只有了解市場(chǎng)，具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高自身素質(zhì)，才能走得更長(zhǎng)更遠(yuǎn)。

意見(jiàn)提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻；二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策；三是加大財(cái)政支持力度；四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

周天勇指出，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者，降低經(jīng)營(yíng)、融資等成本是重中之重，這些措施正是要給這些創(chuàng)業(yè)者一個(gè)良好的啟動(dòng)和發(fā)展空間。

根據(jù)6月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，國(guó)務(wù)院將從五個(gè)方面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，其中在創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資、促進(jìn)人才流動(dòng)、降低辦公成本以及簡(jiǎn)政放權(quán)等方面都有所著墨。

6月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，增添企業(yè)活力，拓展發(fā)展新天地。

根據(jù)上述會(huì)議，國(guó)務(wù)院將從五個(gè)方面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。其中包括，會(huì)議決定要鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。對(duì)小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資等給予稅收支持等措施，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用，支持國(guó)有資本、外資等開(kāi)展創(chuàng)投業(yè)務(wù)等等。

自從本屆政府大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)以及商事制度改革以來(lái)，新創(chuàng)立的企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但是仍有不少新設(shè)立的企業(yè)由于資金籌措渠道不暢使得實(shí)際開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)遭遇到了一些影響。

對(duì)此，北京昆玉基石投資顧問(wèn)有限公司董事長(zhǎng)于鳳坤指出，政府加大創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立的力度，同時(shí)發(fā)揮好種子基金作用，有利于全社會(huì)創(chuàng)投資金總量的增加。

地方創(chuàng)業(yè)基金獲鼓勵(lì)

上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，將解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期運(yùn)營(yíng)的資金等問(wèn)題。

該會(huì)議指出，要鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。對(duì)小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資等給予稅收支持。將科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)推至全國(guó)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前各地政府都在加快創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立，并發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，甚至不少大學(xué)也成立了創(chuàng)業(yè)基金。這將在一定程度上解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期的資金問(wèn)題。

國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭此前在中國(guó)政府網(wǎng)的訪談中指出，目前全國(guó)拿到工商執(zhí)照的企業(yè)大體開(kāi)業(yè)情況整體良好。工商總局在沿海地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，拿到執(zhí)照目前處于正式營(yíng)業(yè)及籌建的占到新設(shè)立企業(yè)的80.3%，有些省市這一比例超過(guò)90%，而一般情況下則在70%-75%左右。

而造成一些新設(shè)企業(yè)拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后并沒(méi)有開(kāi)張營(yíng)業(yè)的原因，除了準(zhǔn)備不足，以及很多后置行政許可辦理完還需要時(shí)間外，也與實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的很多困難有關(guān)。

劉玉亭指出，比如資金的籌措渠道在一些地方還是不夠通暢，融資難、融資貴這些問(wèn)題在不少地方仍然存在。同時(shí)，企業(yè)的用工成本也在逐年上升，新設(shè)立的企業(yè)招人難、留人也難，用工缺口在一些企業(yè)還不同程度地存在。

他指出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也在加大對(duì)新設(shè)立的小微企業(yè)的扶持力度，從稅收、融資等等方面進(jìn)行一些政策性的扶持。

“這個(gè)過(guò)程隨著我們扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策不斷加大和落實(shí)，新設(shè)立的企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)會(huì)越來(lái)越多。這也是我們通常所說(shuō)的，企業(yè)的活躍度會(huì)越來(lái)越高。”他說(shuō)。

除了創(chuàng)業(yè)投資以外，融資渠道的打通也將有新的進(jìn)展。

上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要?jiǎng)?chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌等融資方式，推動(dòng)特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，鼓勵(lì)發(fā)展相互保險(xiǎn)。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用，支持國(guó)有資本、外資等開(kāi)展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。

對(duì)此，天使投資和股權(quán)眾籌平臺(tái)天使匯CEO蘭寧羽指出，這樣做有利于風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)揮作用。未來(lái)隨著國(guó)家創(chuàng)投種子基金進(jìn)一步發(fā)揮作用，可以使得很多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資變得更方便。其透露，目前有關(guān)股權(quán)眾籌的政策正在征求意見(jiàn)，這可能會(huì)涉及到一些法律的修改。“目前股權(quán)眾籌企業(yè)要盡量避免碰及紅線。”

取消妨礙人才流動(dòng)的限制

蘭寧羽認(rèn)為，除了資金層面的政策以外，很多鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策仍需要進(jìn)一步落地，為創(chuàng)新創(chuàng)造條件。“比如有的很好的創(chuàng)意，如果放在眾籌平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手看了創(chuàng)意可能就抄襲了，這就需要盡快解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。”

而國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的五招當(dāng)中，對(duì)此也有所回應(yīng)。

該會(huì)議指出，要取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)留出空間，不得隨意設(shè)卡。

同時(shí)要盤(pán)活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等第三方服務(wù)。

最后還要用簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)“雙創(chuàng)”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)打造信息、技術(shù)等共享平臺(tái)和政府采購(gòu)等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加油添力。

取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍限制目前已經(jīng)在一線城市得以落地。上海市政府于上月發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》提出，“對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的優(yōu)異業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)”。這意味著一些創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)初步成功后，落戶超大城市的問(wèn)題，有望得到解決。

除此之外，其他創(chuàng)業(yè)便利措施也正在制定中。劉玉亭就透露，下一步，在督促指導(dǎo)各地方政府簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，允許“一址多照”、“一照多址”、“集群登記”等便利模式的基礎(chǔ)上，將研究進(jìn)一步放寬住所登記條件，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源的實(shí)現(xiàn)途徑。