英德市農村宅基地審批管理暫行辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強英德市農村宅基地審批管理，正確引導農村村民集約節(jié)約用地、依法用地，促進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權法》《土地登記辦法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》(國土資發(fā)〔2004〕234號)等法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村宅基地(以下簡稱宅基地)，是指本市行政區(qū)域內農村村民依法取得農村集體建設用地使用權，用于建造住宅及其附屬設施的農村集體土地。

第三條宅基地屬于農民集體所有，依法享有集體土地所有權的農村集體經濟組織是集體土地所有權人。

村民依法取得的宅基地使用權受法律保護。

第四條農村村民建造住宅，應依法取得宅基地使用權，禁止非法占地建設，禁止非法轉讓宅基地。

第五條農村村民建造住宅使用宅基地的選址，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃。在公路兩側建筑，應嚴禁在相關法律、法規(guī)規(guī)定的控制區(qū)范圍內建住宅。

第六條審批宅基地應堅持以下原則：

(一)合理、集約利用土地，切實保護耕地;

(二)有利于實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，改善村容村貌，提高農民生活居住環(huán)境質量;

(三)盡量使用原有舊宅基地，不占或者少占耕地。

第七條農村建造住宅應當與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地、荒坡地和廢棄地，嚴格控制占用農用地建造住宅，不得占用基本農田建造住宅。

村民建造住宅使用農用地或者未利用地的，集體土地所有權人應當依法辦理農用地轉用或者未利用地審批手續(xù)。涉及占用農用地的，還應當辦理變更或者解除土地承包合同手續(xù)。

村民建造住宅確需占用耕地的，要按照“占一補一”的原則，由申請人負責耕地占補平衡。

第八條城市規(guī)劃區(qū)內的農村村民建造住宅應當符合城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)內的村莊原則上不再安排單宗分散的宅基地。城市規(guī)劃區(qū)外的農村村民建造住宅應當符合鎮(zhèn)、村規(guī)劃。

第九條市有關部門辦理宅基地審核和建筑規(guī)劃、施工等手續(xù)，要嚴格按規(guī)定收費，嚴禁違規(guī)收取其他任何費用。

第十條市國土資源局負責本轄區(qū)內農村宅基地的審批管理工作。規(guī)劃、建設等部門和各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處、村（社區(qū)）、村民小組按照職責分工，負責宅基地管理的有關工作。

第二章審批限額和申請條件

第十一條農村村民一戶只能擁有一處宅基地使用權。新批準宅基地面積按如下標準執(zhí)行：城市郊區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的每戶80平方米以下，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的每戶150以下平方米。

第十二條村民申請宅基地的，應當為宅基地所在地農村集體成員，并應當符合下列條件之一：

(一)家庭成員分戶后確實沒有宅基地的;

(二)外來人口落戶，成為本村集體成員，沒有宅基地的；

(三)農村宅基地因自然災害、征地、村莊或集鎮(zhèn)公益事業(yè)建設等原因喪失或者不能使用，戶內沒有宅基地，需新建住宅的;

(四)因實施村莊建設規(guī)劃或者舊村改造需要調整搬遷的。

(五)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

農村村民原有的宅基地面積低于本辦法規(guī)定標準60%的，可以按照前款規(guī)定申請新的宅基地，但應當將原有的宅基地交回集體。

第十三條村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準：

(一)不符合本《辦法》第八條規(guī)定條件的；

(二)不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃的；

(三)土地權屬有爭議的；

(四)出賣、出租、贈與他人或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

(五)現(xiàn)有的宅基地面積已經達到規(guī)定標準的；

(六)現(xiàn)有的宅基地能夠滿足家庭成員分戶需要或一戶多宅的；

(七)現(xiàn)有住宅影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，需要拆遷新建，但村民拒不拆除原住宅的；

(八)宅基地拆遷時已按城市房屋拆遷規(guī)定進行補償安置后再申請宅基地的；

(九)法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。

第三章審批程序和權限

第十四條農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請。

第十五條對村民申請宅基地，集體土地所有權人或村民小組、村（社區(qū)）應當按照以下程序辦理：

(一)集體討論。召開村民會議或者村民代表會議討論決定。

(二)張榜公布。公布的內容包括戶主名單、安排宅基地理由、用地位置、面積、地類和四至等，公布期限為10日。

(三)上報審批。公布期滿無異議的，上報村（社區(qū)）。村（社區(qū)）審核后，提交以下材料，上報鎮(zhèn)(街道)國土資源管理所（分局）：

1、村民申請宅基地的申請書；

2、申請人現(xiàn)有宅基地情況，包括現(xiàn)有宅基地宗數(shù)、位置、面積等;

3、擬安排宅基地的位置、面積、地類和四至等;

4、村民會議或者村民代表會議討論記錄和公布情況的書面材料;

5、其它需要提交的資料。

第十六條鎮(zhèn)(街道)國土資源管理所（分局）收到上報的材料后，10個工作日內，會同規(guī)劃等部門進行實地勘查丈量面積、確定四至范圍、繪制宗地草圖，組織相鄰利害關系人現(xiàn)場指界。鎮(zhèn)（街道）國土資源所（分局）核對申請用地是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地權屬、地類等情況，并將初審意見報鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處審核。

各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處5個工作日內完成審核工作，并由鎮(zhèn)(街道)國土資源管理所（分局）上報市國土資源主管部門審核。報件包括：

（一）村民申請宅基地的申請書；

（二）《農村村民建房使用土地申請呈批表》；

（三）身份證復印件、戶口本復印件；

（四）村民會議或村民代表會議討論記錄；

（五）在村集體公布情況的書面說明以及公示照片；

（六）屬于建新交舊的，村民與村集體簽訂的建新交舊協(xié)議書；

（七）村民小組、村（社區(qū)）對申請人家庭成員基本情況、現(xiàn)有宅基地情況、是否符合用地申請的書面審核材料；

（八）標明申請人擬發(fā)放宅基地的位置、面積、四至尺寸的示意圖等；

（九）鎮(zhèn)（街道）土地資源所（分局）初審意見；

（十）鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處審核意見。

第十七條市國土資源局8個工作日內完成審核工作，并上報市人民政府審批，因不可抗力等原因造成工作時間內無法完成的，經批準后可適當延長審核時間。

第十八條集體土地所有權人應當自收到宅基地批準文件之日起10日內張榜公布。村民自領取宅基地批準文件之日起30日內，應當向鎮(zhèn)(街道)國土資源所（分局）申請辦理集體土地使用權登記。市人民政府土地發(fā)證辦公室負責頒發(fā)《集體土地使用權證》。

第十九條宅基地經依法批準后，村民應當按規(guī)定向規(guī)劃、建設等主管部門辦理規(guī)劃、施工等報建手續(xù)后才能進行建設，并自批準之日起2年內應當動工建設。因特殊原因，經市國土資源主管部門同意后可適當延期，但延期最長不能超過1年。

第四章流轉與退出

第二十條　符合一戶一宅基地申請條件的村民，經市人民政府同意，可以購買本村內其他村民的房屋，并取得相應的宅基地使用權。

嚴禁城鎮(zhèn)居民購買農村宅基地。

第二十一條下列宅基地的使用權，經村民會議或者村民代表會議討論同意，由集體土地所有權人按程序收回，并經市人民政府批準，注銷其集體建設用地使用證或者撤銷有關批準文件：

（一）為實施鎮(zhèn)村規(guī)劃進行舊村改造、農村公共設施或者公益事業(yè)建設需要調整的;

（二）不按照批準用途使用的；

（三）自依法批準建房之日起滿2年未動工或經批準延期期滿仍未動工的；

（四）新批宅基地時向集體土地所有權人承諾建新拆舊的，新建房屋竣工后3個月內不拆除舊房的原宅基地；

（五）房屋坍塌或拆除兩年以上未恢復使用的宅基地；

（六）不符合“一戶一宅”規(guī)定或非本村村民繼承所得的宅基地因房屋坍塌或拆除的；

（七）有其他原因應予收回的。

第二十二條　宅基地使用權被依法收回的，當事人應當及時辦理注銷手續(xù)。

第二十三條鼓勵農村村民騰退一戶一宅之外的宅基地，農村集體經濟組織集體土地所有權人可通過有償方式回收歷史原因形成的一戶兩宅或一戶多宅所占用的宅基地。

第二十四條農村低收入困難戶、住房改造補助戶、扶貧募捐款援建戶等受資助方式建房的，屬于建新拆舊的，村民需完成拆除舊房，退回原宅基地后，方可撥付補助資金；村民建新房后拒不拆除舊房的，取消其資金補助資格；屬于政府建設的，村民需完成拆除舊房，退回原宅基地后，方可將新房交付給村民。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條農村集體經濟組織負責建新拆舊工作的實施，鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處實行監(jiān)管。村集體經濟組織成員存在未按承諾建新拆舊，未退出原宅基地的，不再受理該村集體經濟組織成員新批宅基地的申請。

第二十六條各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處和市有關職能部門要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結合部農村宅基地的監(jiān)督管理。嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

第二十七條土地行政主管部門應當將農村宅基地的登記條件、申請和辦理程序向社會公開，并向社會公開舉報、投訴電話，接受社會監(jiān)督。

第二十八條任何單位和個人都有權對非法占用農村土地建設住宅的行為向土地行政主管部門舉報、投訴，土地行政主管部門收到舉報材料，應當依照《土地違法案件查處辦法》辦理。

第六章法律責任

第二十九條村民新建住宅后必須退出舊宅基地。要采取簽訂合同等措施，確保村民新建房屋竣工后3個月內拆除舊房，交出原宅基地。如村民不按期拆除舊房交出原宅基地，有關部門注銷其集體建設用地使用證或者撤銷有關批準文件，新建房屋屬違法建筑，所占土地按違法用地論處。

第三十條違反本辦法規(guī)定，越權或者違反程序批準以及其他違法違規(guī)批準宅基地的，依法撤銷違法批準宅基地的相關批文和證件，并對直接責任人和相關責任人給予黨紀政紀處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。違法批準占用的土地應當收回。超過批準用地面積或者擅自變更位置建造住宅的，按非法占用土地論處。

第三十一條經依法批準的宅基地，自批準之日起2年以上未動工建設、隨意改變用途或者擅自交換的，經市人民政府批準，由集體經濟組織無償收回集體土地使用權，依法注銷《集體土地使用證》。

第三十二條村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由國土資源主管部門責令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復原狀;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十三條村民取得宅基地使用證后，未按規(guī)定辦理規(guī)劃、施工等報建手續(xù)進行建設的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定處理。

第七章附則

第三十四條　本辦法適用于英德市符合規(guī)定條件的農村村民新建住宅的宅基地審批。對農村村民原有的宅基地，按照有關規(guī)定進行清理和規(guī)范。

第三十五條本辦法由市國土資源局負責解釋。

第三十六條　本辦法自2013年11月29日起實施。

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關單位：

《河源市農村宅基地審批管理工作指引(試行)》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

河源市農業(yè)農村局 河源市自然資源局

2020年5月28日

河源市農業(yè)農村局辦公室 2020年6月1日印發(fā)

為貫徹落實《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）《廣東省農業(yè)農村廳廣東省自然資源廳關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規(guī)〔2020〕3號）及《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強鄉(xiāng)村振興重點工作決勝全面建成小康社會的實施意見》（粵發(fā)〔2020〕4號），規(guī)范農村宅基地審批管理工作，推進美麗鄉(xiāng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《河源市農村村民住房建設管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)結合實際，就全市農村宅基地審批管理工作作出以下指引。

一、基本原則

（一）符合規(guī)劃原則。嚴格落實土地用途管理，農村村民建住宅應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農用地，不得占用永久基本農田；涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準建房。

（二）“一戶一宅”原則。嚴格落實“一戶一宅”的法律規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積以《河源市農村村民住房建設管理辦法》的有關要求為準。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準。

（三）簡政放權原則。農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準。宅基地審批管理應按深化“放管服”改革要求，重心下移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照完善基層治理體系要求，建立一個窗口受理、多部門內部聯(lián)動集中辦公的宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效服務。

二、宅基地申請資格條件

農村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地建房:

（一）同戶居住家庭，因家庭成員已達到法定結婚年齡，需要建房分戶居住的。

（二）原有的宅基地占地面積未達到規(guī)定的宅基地占地面積標準，需要在原址改建、擴建或者易地新建的。

（三）因村鎮(zhèn)規(guī)劃調整、國家、集體建設需要或者移民搬遷，需要易地新建的。

（四）原有住房因自然災害或者其他原因損毀，需要易地新建的。

（五）屬危舊住房需要拆除重建的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、宅基地審批程序

村民宅基地申請審批按以下程序辦理：

（一）農戶申請。符合宅基地申請資格條件的農戶，以戶為單位向具有宅基地所有權的農村集體經濟組織提出宅基地建房申請，并提供以下材料：

1、按照要求填寫《河源市農村宅基地申請表》（附件1）;

2、申請人的身份證及戶口簿;

3、簽署《農村宅基地使用承諾書》（附件2）。

（二）村級審查。所在農村集體經濟組織收到申請后，提交農村集體經濟組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經濟組織范圍內公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農村集體經濟組織在《河源市農村宅基地申請表》簽署意見、連同農村集體經濟組織成員（代表）會議記錄等材料交村集體經濟組織或村民委員會審查。

沒有設立組級集體經濟組織的，則由農戶向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設村民小組的，則由農戶直接向村民委員會提出申請，經村民代表會議通過并在本村村務公開欄和申請農戶建房所在地人口集聚區(qū)域進行公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村委會簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

村民委員會重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。村民委員會收到申請后10個工作日內作出審查意見，審查通過的，在《河源市農村宅基地申請表》簽署意見，連同村委會討論會議記錄、公示資料等一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應及時告知申請農戶并說明理由。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會提交申請資料后應組織本鎮(zhèn)農業(yè)農村、自然資源有關部門進行審核審查，按照下列程序分別作出處理：

1、申請在宅基地范圍內建房，不涉及農用地轉用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據各部門聯(lián)審結果，在《河源市農村宅基地審批表》（附件3）簽署審批意見。

2、申請集體建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見，由縣區(qū)自然資源部門按有關權限履行報批手續(xù)。

3、申請涉及占用農用地或未利用地建房需新增建設用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報縣區(qū)自然資源部門辦理農用地轉用或使用未利用地審批手續(xù)；涉及山邊水邊村邊結合部建房的需進行地質災害危險性評估。履行宅基地審批程序后，村民方可建房。

4、涉及削坡建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當先進行風險評估，通過評估后再審批。

符合條件、資料齊全的自收到申請資料之日起20個工作日辦結，出具《河源市農村宅基地批準書》（附件4）和由接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》（附件5），并報縣區(qū)自然資源部門備案。涉及上級審核批準的在規(guī)定時限內辦結。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時將審批結果在申請人所在集體經濟組織范圍內進行公布。材料不齊全的，書面通知村民委員會，由申請人限期補正，逾期不補正的，視為撤回申請。

（四）施工放樣。宅基地申請人取得《河源市農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請免費放樣服務，填寫《河源市農村宅基地建房放樣申請書》（附件6）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請書之日起 7 個工作日內，組織相關工作人員按批準用地和規(guī)劃許可進行免費實地丈量批放宅基地，確定具體建房位置。

（五）安全施工。村民建房應當選擇具有相應資質的建筑施工企業(yè)或者相應技能的農村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵引導村民在政府免費提供的農房建設樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式。村民建設2層或者2層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或者經其審核的施工圖，或者應當使用農村住房通用設計圖集；建設1層住房的，鼓勵使用具備資質的設計單位設計的施工圖或者農村住房通用設計圖集。鼓勵村民委托具有相關資質的第三方機構對住房施工進行監(jiān)理。

（六）竣工驗收。村民建房完工后，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到申請之日起 5 個工作日內，應及時安排農業(yè)農村部門、自然資源部門等有關部門進行實地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗收手續(xù)，在《河源市農村宅基地建房竣工驗收表》（附件7）提出驗收意見。經驗收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將驗收意見書及相關材料報送縣區(qū)自然資源部門備案。

（七）確權發(fā)證。農房竣工驗收合格后，建房村民可以依法向縣區(qū)不動產登記部門申請辦理不動產登記，核發(fā)不動產權利證書。

四、工作要求

（一）落實工作責任。宅基地實行部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的管理機制?？h區(qū)人民政府要加強對本行政區(qū)域內宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作的組織領導，加強指導監(jiān)督，落實經費保障，建立健全宅基地管理機制。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要承擔屬地責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要整合人力資源、健全機構，完善辦公和執(zhí)法監(jiān)督條件，依法履行職責，切實承擔起宅基地審批和監(jiān)督管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

（二）建立審查審核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的部署，建立“一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行”的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，方便農民群眾辦事。在審批過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地建房申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審核建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，可按照有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。

（三）嚴格用地建房全過程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式“五公開”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場“四到場”要求。村民建房施工現(xiàn)場應當懸掛告示牌，載明建設規(guī)劃許可的主要內容和圖件，接受政府、村民組織和村民的監(jiān)督。要定期不定期開展農村宅基地動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協(xié)管員制度。

（四）建立檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，及時將資料整理歸檔。對本指引中的附件1-7有關申請表等資料審批流程結束后，由受理窗口負責整理裝訂成冊（其中涉及上交縣區(qū)備案的可以復印件），實行專柜存放，切實管好宅基地申請建房檔案資料。有條件的地方可以建立電子檔案，實現(xiàn)宅基地信息化管理。

（五）加快組織實施。各縣區(qū)要高度重視農村宅基地審批管理工作，切實加強領導，精心組織，周密部署，在本指引實施之日起2個月內建立健全本地宅基地審批管理制度，出臺有關的實施辦法或細則要及時報市農業(yè)農村局、市自然資源局備案。各縣區(qū)可結合本地實際，對農村宅基地地上房屋層高和建筑面積標準作出管控要求，完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認定規(guī)則，對附件表格等也可以進一步簡化、優(yōu)化和細化，規(guī)范申報材料和工作流程。有宅基地管理任務的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，將依法嚴肅追責，確保宅基地申請審查、審核批準等各環(huán)節(jié)履職到位、管理到位。

本工作指引自印發(fā)之日起實施，有效期3年。

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法（新修訂）》《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）《廣東省農業(yè)農村廳廣東省自然資源廳關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規(guī)〔2020〕3號）《河源市農村村民住房建設管理辦法》（市政府令第18號）等有關規(guī)定和要求，市農業(yè)農村局會同市自然資源局起草了《河源市農村宅基地審批管理工作指引（試行）》，經市政府審定同意，現(xiàn)就印發(fā)了的《河源市農村宅基地審批管理工作指引（試行）》有關措施方面解讀如下：

一、文件制定背景

2020年2月11日馬興瑞省長主持召開會議專題研究鄉(xiāng)村農房管控、風貌提升及宅基地管理工作，提出要依法做好農村宅基地改革和管理有關工作。3月12日小衛(wèi)副市長和4月1日偉良、小衛(wèi)副市長分別召集了自然資源、住建、農業(yè)農村等部門專題研究了我市關于鄉(xiāng)村農房管控、風貌提升和宅基地管理有關貫徹意見和措施。3月23日廣東省農業(yè)農村廳、廣東省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規(guī)﹝2020﹞3號）提出：各級農業(yè)農村、自然資源等部門要主動入位，加強制度建設，完善相關政策，指導和督促基層開展工作。要優(yōu)化細化工作流程，結合本地實際，進一步簡化和規(guī)范申報材料，在本通知實施之日起2個月內建立健全本地宅基地審批管理制度。為貫徹落實上述有關文件精神和要求，規(guī)范農村宅基地審批管理工作，推進美麗鄉(xiāng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我局牽頭會同市自然資源局起草了《河源市農村宅基地審批管理工作指引（試行）》。

二、文件制定依據

1.《中華人民共和國土地管理法（新修訂）》

2.《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強鄉(xiāng)村振興重點工作決勝全面建成小康社會的實施意見》（粵發(fā)〔2020〕4號）

3.《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）

4.《廣東省農業(yè)農村廳廣東省自然資源廳印發(fā)〈關于規(guī)范農村宅基地審批管理〉的通知》（粵農農規(guī)﹝2020﹞3號）

5.《河源市農村村民住房建設管理辦法》（市政府令第18號）

三、主要內容

《河源市農村宅基地審批管理工作指引（試行）》主要分為四個部分：

第一部分：基本原則。主要是提出3點基本原則。一是符合規(guī)劃原則；二是“一戶一宅”原則；三是簡政放權原則。

第二部分：宅基地申請資格條件。為保持一致性主事參照《河源市農村村民住房建設管理辦法》第二十一條，以戶為單位符合6個方面條件之一的村民可以申請宅基地建房。

第三部分：宅基地審批程序。主要是吸收和梳理了省級以上文件要求，細化了《河源市農村村民住房建設管理辦法》中的有關規(guī)定，提出了村民宅基地申請審批的7個流程，其中屬于審批階段有3個流程：1.農戶申請、2.村級審核、3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，批后管理階段有3個流程：1.施工放樣、2.安全施工、3.竣工驗收，不動產登記階段有1個流程，可以依法向縣區(qū)不動產登記中心申請登記。我局還根據7個流程情況制作了宅基地審批流程圖，方便基層干部和群眾了解。

第四部分：工作要求。主要對宅基地審批管理有關工作及需建章立制方面提出五點要求：一是落實工作責任；二是建立審查審核機制；三是嚴格用地建房全過程管理；四是建立檔案管理制度；五是加快組織實施。

四、推進落實

為確?！逗釉词修r村宅基地審批管理工作指引（試行）》組織實施，市農業(yè)農村局將會同市自然資源局等部門加強宅基地審批政策宣傳培訓，指導監(jiān)督縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔屬地責任，建立健全本地宅基地審批管理制度，切實承擔起宅基地審批和監(jiān)督管理職責。

五、解讀途徑和時間

解讀材料主要以文字形式進行，在《河源市農村宅基地審批管理工作指引（試行）》印發(fā)后的10個工作日內，通過以下途徑向公眾進行解讀：

（一）市政府門戶網站上的固定欄目以及“政策解讀”專欄；

（二）“河源農業(yè)農村局”微信公眾號。

2100433B

珠府〔2020〕30號

橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《珠海市新型產業(yè)用地（M0）管理暫行辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向市自然資源局反映。

珠海市人民政府

2020年5月13日