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延安是住建部第二批城市雙修試點城市之一，延安雙修工作開展一年以來取得了令人振奮的成果。為更好地推廣延安雙修經驗，本號將持續(xù)對延安雙修工作歷程進行關注與播報。本文是延安雙修工作系列介紹的第一篇，歡迎分享。

延安作為革命圣地、歷史名城，是毛澤東思想的誕生地、中國共產黨的精神家園，更是全國人民心中的紅色圣地。

經過近三十年的快速發(fā)展，延安取得了巨大的發(fā)展成就，但是也帶來了一系列城市問題：圣地風貌特色逐漸削弱，山川河流等生態(tài)空間破損嚴重，歷史名城保護壓力加大，道路擁堵日益加劇，基礎設施建設滯后，城市空間缺乏魅力。

2017年，新一屆延安市委、市政府經過審慎考慮、系統(tǒng)研究，決定以中央城市工作會議和習近平總書記系列講話為指導，努力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞 “重塑圣地特色、改善人居環(huán)境”的總體目標，迅速啟動延安城市雙修工作。將“城市雙修”作為治理“城市病”、補齊城市短板、保障改善民生、統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃建設工作的總抓手。

延安城市雙修工作是一項利國利民的民生工程，意義重大。作為第二批全國“城市雙修”試點城市，在建設部、陜西省住建廳的大力支持和精心指導下，延安堅持高起點、高標準開展城市雙修工作。按照徐新榮書記提出的法制思維、系統(tǒng)思維和底線思維的要求，通過加強組織領導，搭建工作框架，完善規(guī)劃編制，推動項目建設，深化城市管理體制改革，狠抓城市綜合執(zhí)法，經過一年緊張高效的工作，目前延安“城市雙修”各項工作取得了階段性成果：

（1）健全工作機制。延安建立了政府主導、部門協(xié)同、技術支撐、上下聯(lián)動的協(xié)調推進機制。成立由薛占海市長任組長、劉曉軍副市長任副組長的延安雙修領導小組，下設雙修辦公室具體負責組織推進“城市雙修”工作。委托中國城市規(guī)劃設計研究院作為城市雙修主要規(guī)劃編制單位，聯(lián)合中國西北建筑院、延安市規(guī)劃院等設計機構組成全方位、多專業(yè)的技術服務團隊，全程提供專業(yè)技術支撐。

延安城市雙修工作組織框架

中規(guī)院對本次延安雙修工作高度重視，楊保軍院長做出工作批示，李迅副院長親自掛帥，城市設計分院負責牽頭，整合文化旅游所、歷史名城所、景觀風景分院、交通分院、水務院以及上海分院形成集團軍，近百人投入到本次雙修工作中。目前全部規(guī)劃設計項目基本編制完成，切實做到以規(guī)劃為龍頭有效指導城市雙修工作。

2017年11月1日，延安“城市雙修”工作推進會召開,陜西省委常委、延安市委書記徐新榮出席會議并講話。

徐新榮書記指出：開展“城市雙修”工作，是貫徹落實十九大精神的具體行動。要扎實搞好城市規(guī)劃建設管理工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要細化落實“城市雙修”工作責任，明確時間節(jié)點，加快項目進度，把依法辦事和勤儉節(jié)約的原則貫穿始終，確保到建黨100周年時，給全黨全國人民呈現(xiàn)一個新的延安。

（2）厘清工作思路。圍繞重塑圣地特色、改善民生環(huán)境為中心，做到“三個堅持”。第一要堅持高點定位、標本兼治，第二，堅持增減結合、新舊相宜。第三，堅持重點施治、微創(chuàng)推進。

中規(guī)院李迅副院長指出：“延安的雙修不同于一般城市對物質環(huán)境的修修補補，而是要堅持高點定位、標本兼治，不僅解決表面頑疾，更要站在歷史發(fā)展的高度認識延安的核心價值，樹立延安革命圣地的總體發(fā)展方向，嚴格保護與加強延安歷史名城特色，全面提升文化旅游城市內涵”。

中規(guī)院朱子瑜總規(guī)劃師指出：“黃土風情、紅色文化是圣地延安最突出的風貌特色，同時延安也是我們新中國人民城市的雛形。雙修工作要在保持風貌特色的同時積極改善民生環(huán)境。要對老城區(qū)做科學減法，減規(guī)模、疏人口、降強度，增品質、優(yōu)功能、加設施；利用新城區(qū)疏解老城區(qū)人口，緩解老城區(qū)壓力，更好地保護老城區(qū)風貌特色“。

中規(guī)院張菁副總規(guī)劃師指出：“延安雙修工作最終落腳點是通過項目的落地實施切實改善人民群眾的生活環(huán)境，必須堅持重點施治、微創(chuàng)推進的工作方針，以點帶面、逐步推進。在設計策略上要以公共空間改造提升為重點，避免新的大拆大建，但對影響較大的重要節(jié)點應明確長遠改造要求“。

（3）明確重點區(qū)域。雙修工作不能四面開花，必須選擇問題最嚴重、最具代表性的區(qū)域率先開始，改造一片、成功一片。本次工作以寶塔山為中心將西到棗園、南到火車站、東至飛機場約30平方公里的三山兩河地區(qū)作為本次雙修重點。并將特色最突出、問題最嚴重的8平方公里范圍作為近期雙修重點區(qū)域。

（4）完善規(guī)劃體系。規(guī)劃編制上強調頂層設計、專項指導、項目落地、長效管控。在總體統(tǒng)籌、系統(tǒng)梳理下同步啟動近期重點項目的規(guī)劃實施，目前已形成一個總規(guī)、5個專項規(guī)劃、10個詳細規(guī)劃設計和若干個優(yōu)化提升項目的規(guī)劃編制體系。

（5）做好頂層設計。雙修總體規(guī)劃是指導延安城市雙修工作的頂層設計，通過確定工作目標、雙修策略、行動計劃以及保障機制等等，系統(tǒng)全面地回答未來延安規(guī)劃建設思路、城市雙修總體策略以及雙修行動如何開展的問題，成為接下來指導延安城市雙修工作的總體綱領，做到各項規(guī)劃建設與管理行為統(tǒng)一高效、有章可循。

總體規(guī)劃以目標與問題為導向系統(tǒng)提出了“生態(tài)延安、圣地延安、幸福延安”的3大目標以及對應的9大優(yōu)化提升策略。

在總體規(guī)劃指導下，針對延安現(xiàn)實情況又同步開展了文化旅游、名城保護、交通整治、綠道網絡以及特色風貌的專項規(guī)劃，來指導詳細項目規(guī)劃設計與實施落地。

?《延安市文化旅游功能提升規(guī)劃》

提出從根本上改變城市粗放發(fā)展的模式，將老城區(qū)建設成為“中國革命博物館城”的愿景目標。通過打造一個標志核，提升五大景區(qū)，塑造八個風情坐標，在旅游產品、旅游服務、旅游環(huán)境方面實現(xiàn)全面提升。

?《延安市老城中心區(qū)交通綜合整治規(guī)劃》

針對老城中心區(qū)存在的突出交通問題，采取通經活絡、以靜制動、綠色先行、打通癥結的多種方式對現(xiàn)狀交通問題進行優(yōu)化與疏解，逐步引導城市由“車本位”向“人本位”的交通發(fā)展模式轉變。

?《延安市老城區(qū)綠道網絡建設規(guī)劃》

提出打造全國范圍內具有示范意義的紅色文化、黃土風情、山水游憩綠道網絡。通過構建文化、濱水、山地以及道路型綠道系統(tǒng)，能夠將延安老城區(qū)最有代表性的景觀節(jié)點串聯(lián)起來，展示文化、修復生態(tài)、增加綠量，滿足游客與人民群眾生活需要。

?《延安市歷史文化名城保護規(guī)劃》

通過梳理名城價值特色，明確保護內容、保護重點和保護措施，提出合理的歷史文化展示利用途徑，讓“幾回回夢里回延安，雙手摟定寶塔山”的延安古城格局與圣地形象得以永續(xù)維護。

?《延安市老城區(qū)特色風貌管控技術導則》

提出延安景觀風貌應體現(xiàn)雄偉山河的氣質，彰顯革命圣地的特質，提升居游舒適的品質，以建筑風貌與公共空間作為主要實施載體提出相應設計與管控要求，形成一套能夠長期指導延安規(guī)劃建設工作的技術標準和管理辦法。

（6）完善設計方案。在重點范圍內選取問題最突出的地段，與總規(guī)與專項規(guī)劃同步開展編制了10個詳細規(guī)劃設計項目，分別涉及涵蓋了生態(tài)景觀、街道風貌、老舊小區(qū)、門戶節(jié)點四種類型。目前三山兩河、二道街、火車站、圣地路、師范路、高速公路棗園出入口、黃蒿洼、二莊科百合花園小區(qū)等一大批雙修重點項目都已通過專家評審與規(guī)委會審查，進入設計施工建設階段。

（7）加快項目建設。按照城市雙修要求制定《延安市生態(tài)修復、城市修補工作實施意見》和《延安市中心城區(qū)“城市雙修”工作實施方案》，重點推進九大類實施工程：山體生態(tài)修復工程、城區(qū)綠化工程、河道整治工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程、老舊住宅小區(qū)改造工程、革命舊址群保護工程、城區(qū)街景改造工程。目前已實施了寶塔山景區(qū)優(yōu)化提升、西北局舊址環(huán)境整治、師范路和圣地路主題文化公園等一大批城市雙修項目，城區(qū)廣告牌匾、違法建設的整治清理工作全面開展。

（8）健全保障制度。為保證工作成效，延安市政府與寶塔區(qū)及相關行政主管部門簽訂了雙修工作目標任書，把雙修工作開展情況納入領導干部的考核工作體系；市政府對雙修項目建設單位的遴選工作也開始啟動，多方式保證雙修資金，嚴格實施規(guī)劃；進一步加強規(guī)劃實施監(jiān)督，多次開展了查處違法建設行為的專項整治活動；通過制定雙修宣傳計劃，認真做好群眾工作，鼓勵全社會積極參與。

展望：中規(guī)院城市設計研究分院副院長 劉力飛

“魅力延安，大家共建”。城市雙修是一項系統(tǒng)工作部署，一個城市治理方式，具有多專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)、多部門整合資源、社會公眾廣泛參與的特點，是一個長期的行動?！半S著雙修一期項目的陸續(xù)完成，延安城市風貌與人居環(huán)境就將得到極大改觀。寶塔山周邊的景觀風貌更加完整突出，景區(qū)景點的旅游環(huán)境更加便捷有序，古城傳統(tǒng)文化特色更加顯著。鳳凰山、清涼山、黃蒿洼將增加多處市民休閑公園，濱河地區(qū)一改生冷硬的面貌，更加方便市民游覽休憩。二道街地區(qū)的空間品質得到極大提升，中心巷建設成整潔舒適、充滿活力的步行商業(yè)街，圣地路與師范路兩側的街道環(huán)境變得更加美觀，與山體共同形成一副展示圣地文化的歷史風情畫卷?；疖囌厩敖煌〒矶聽顩r將明顯改善，城市道路更加暢通，亂停車現(xiàn)象得到遏制，步行環(huán)境更加安全舒適。高速公路棗園出入口通過煥然一新的環(huán)境熱情迎接著八方來客……”

十九大指出：中國特色社會主義建設進入新時代，必須堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持在發(fā)展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生。革命圣地延安將站在新的時代起點上，不忘初心，堅持以黨的十九大精神為指導，團結和動員全市上下萬眾一心、眾志成城，譜寫無愧于時代、無愧于使命的華彩篇章！

感謝延安雙修項目組全體成員的辛勤付出！