嚴(yán)禁教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理的若干規(guī)定

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校，部直屬有關(guān)事業(yè)單位：

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）精神，為了規(guī)范教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與基本建設(shè)工作行為，有效推進(jìn)教育系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，我部制定了《嚴(yán)禁教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理的若干規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：嚴(yán)禁教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理的若干規(guī)定

中華人民共和國教育部

二○一○年三月八日

第二條　本規(guī)定所稱的基本建設(shè)工程項目，是指教育部系統(tǒng)，特別是教育部直屬高等學(xué)校、教育部直屬單位基本建設(shè)工程項目。

第三條　本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部是指教育部直屬高等學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)和基建、審計、財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，教育部直屬單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，各級教育行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，教育部公務(wù)員。

第四條　領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)法律法規(guī)和廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格按照基本建設(shè)工程項目管理程序，遵循基本建設(shè)科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)基本建設(shè)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止以下利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理的行為：

（一）對工程項目建設(shè)中的違法違規(guī)行為表示默認(rèn)，對有關(guān)糾正違法違規(guī)行為的決定不執(zhí)行或不予落實，對群眾或輿論反映的突出問題拖延不決、不予答復(fù)。

（二）以工期緊迫和保密等各種借口,明示或暗示相關(guān)單位不履行建設(shè)管理程序，未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案，違規(guī)實施工程建設(shè)項目，以及違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目決策。

（三）違反招標(biāo)管理規(guī)定，同意、授意或默許依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)；隨意提高或降低投標(biāo)人入圍條件，排斥潛在投標(biāo)人。

（四）違反規(guī)定將應(yīng)該納入招標(biāo)范圍的分項工程，以直接分包等形式發(fā)包給其他承包商；擅自突破現(xiàn)行政策規(guī)定,以技術(shù)復(fù)雜或其他理由，隨意變更招標(biāo)方式。

（五）違反規(guī)定指定投標(biāo)人，或制定有利于特定投標(biāo)人入圍條件的招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法；向投標(biāo)人泄露或暗示標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員及其他投標(biāo)人等相關(guān)信息；向評標(biāo)委員會成員打招呼，在評標(biāo)過程中對特定的投標(biāo)人進(jìn)行關(guān)照等。

（六）違規(guī)干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動中代理、代建、咨詢機(jī)構(gòu)的選擇；支持、授意、默許、串通或放縱投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、弄虛作假等手段謀取中標(biāo)；違反規(guī)定擔(dān)任或指定評標(biāo)專家，或通過誘導(dǎo)評標(biāo)專家操控評標(biāo)結(jié)果，或以監(jiān)督為名干擾依法進(jìn)行的評標(biāo)活動；違規(guī)干預(yù)招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、標(biāo)底、合理價、投標(biāo)報價限值的編制。

（七）以打招呼、說情、暗示等方式，要求或通過設(shè)置不合理的條件迫使中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)；要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程項目；指定物資設(shè)備、建筑材料及構(gòu)配件的生產(chǎn)商、供應(yīng)商或服務(wù)商；對依法應(yīng)當(dāng)實施政府采購的物資未實行政府采購。

（八）暗示、默許或同意背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實質(zhì)性條款與中標(biāo)人簽訂項目承包合同；要求有關(guān)部門不履行合同或違反承包合同規(guī)定，影響工程建設(shè)實施。

（九）違反規(guī)定擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更設(shè)計圖紙，增加施工現(xiàn)場簽證，造成工程項目“低價中標(biāo)高價結(jié)算”，增加工程投資。

（十）違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程結(jié)算活動，委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審核竣工結(jié)算；對工程結(jié)算審計工作施加不當(dāng)影響，干擾獨立審計或縱容、默許承包商和其他相關(guān)人員提供不真實、不完整的工程結(jié)算資料；以拖延竣工驗收和結(jié)算為借口，采取不正當(dāng)手段抬高工程造價。

（十一）違反財務(wù)管理規(guī)定和專項資金使用管理辦法，對違規(guī)或者概算明顯偏高的項目，分配下達(dá)項目預(yù)算；對不符合預(yù)算要求或者工程進(jìn)度需要的工程項目撥付資金；截留、騙取建設(shè)資金，或者違規(guī)使用和挪用建設(shè)資金；隨意擴(kuò)大工程項目支出范圍或在工程項目中開支、報銷與建設(shè)項目無關(guān)的費用。

（十二）違規(guī)插手干預(yù)有關(guān)行政監(jiān)管部門對工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，造成重大質(zhì)量安全事故；違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作，弄虛作假，造成環(huán)境影響評價結(jié)論嚴(yán)重失實。

（十三）利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，通過說情、批示、打招呼、暗示或強(qiáng)迫命令等形式，干擾、妨礙有關(guān)部門對工程建設(shè)領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；對投標(biāo)人、承包商、供貨商的實名舉報及反映的問題，壓案不查或阻撓辦案。

（十四）利用職權(quán)違規(guī)為自己、親友、身邊工作人員和特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，接受投標(biāo)當(dāng)事人和承包商的禮品、禮金、有價證券、支付憑證及參與其他可能影響工程項目管理的活動。

（十五）有違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理的其他行為。

第五條　各有關(guān)教育行政部門、教育部直屬高等學(xué)校、教育部直屬單位應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

第六條　領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定的，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重依法依規(guī)給予批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分直至移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

教育部關(guān)于印發(fā)《嚴(yán)禁教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理的若干規(guī)定》的通知

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理行為的若干規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校，部直屬有關(guān)事業(yè)單位：

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）精神，為了規(guī)范教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與基本建設(shè)工作行為，有效推進(jìn)教育系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，我部制定了《教育部關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理行為的若干規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：教育部關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理行為的若干規(guī)定

中華人民共和國教育部

二○一○年三月八日

附件：

教育部關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理行為的若干規(guī)定

為了加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保證教育系統(tǒng)基本建設(shè)工程領(lǐng)域高效、安全、廉潔運行，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理，根據(jù)《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）、《中共中央紀(jì)委　教育部　監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》(教監(jiān)〔2008〕15號)和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家法律法規(guī)的有關(guān)精神，結(jié)合教育系統(tǒng)實際情況，特制定本規(guī)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)法律法規(guī)和廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格按照基本建設(shè)工程項目管理程序，遵循基本建設(shè)科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)基本建設(shè)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止以下利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理的行為：

（一）對工程項目建設(shè)中的違法違規(guī)行為表示默認(rèn)，對有關(guān)糾正違法違規(guī)行為的決定不執(zhí)行或不予落實，對群眾或輿論反映的突出問題拖延不決、不予答復(fù)。

（二）以工期緊迫和保密等各種借口,明示或暗示相關(guān)單位不履行建設(shè)管理程序，未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案，違規(guī)實施工程建設(shè)項目，以及違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目決策。

（三）違反招標(biāo)管理規(guī)定，同意、授意或默許依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)；隨意提高或降低投標(biāo)人入圍條件，排斥潛在投標(biāo)人。

（四）違反規(guī)定將應(yīng)該納入招標(biāo)范圍的分項工程，以直接分包等形式發(fā)包給其他承包商；擅自突破現(xiàn)行政策規(guī)定,以技術(shù)復(fù)雜或其他理由，隨意變更招標(biāo)方式。

（五）違反規(guī)定指定投標(biāo)人，或制定有利于特定投標(biāo)人入圍條件的招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法；向投標(biāo)人泄露或暗示標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員及其他投標(biāo)人等相關(guān)信息；向評標(biāo)委員會成員打招呼，在評標(biāo)過程中對特定的投標(biāo)人進(jìn)行關(guān)照等。

（六）違規(guī)干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動中代理、代建、咨詢機(jī)構(gòu)的選擇；支持、授意、默許、串通或放縱投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、弄虛作假等手段謀取中標(biāo)；違反規(guī)定擔(dān)任或指定評標(biāo)專家，或通過誘導(dǎo)評標(biāo)專家操控評標(biāo)結(jié)果，或以監(jiān)督為名干擾依法進(jìn)行的評標(biāo)活動；違規(guī)干預(yù)招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、標(biāo)底、合理價、投標(biāo)報價限值的編制。

（七）以打招呼、說情、暗示等方式，要求或通過設(shè)置不合理的條件迫使中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)；要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程項目；指定物資設(shè)備、建筑材料及構(gòu)配件的生產(chǎn)商、供應(yīng)商或服務(wù)商；對依法應(yīng)當(dāng)實施政府采購的物資未實行政府采購。

（八）暗示、默許或同意背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實質(zhì)性條款與中標(biāo)人簽訂項目承包合同；要求有關(guān)部門不履行合同或違反承包合同規(guī)定，影響工程建設(shè)實施。

（九）違反規(guī)定擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更設(shè)計圖紙，增加施工現(xiàn)場簽證，造成工程項目“低價中標(biāo)高價結(jié)算”，增加工程投資。

（十）違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程結(jié)算活動，委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審核竣工結(jié)算；對工程結(jié)算審計工作施加不當(dāng)影響，干擾獨立審計或縱容、默許承包商和其他相關(guān)人員提供不真實、不完整的工程結(jié)算資料；以拖延竣工驗收和結(jié)算為借口，采取不正當(dāng)手段抬高工程造價。

（十一）違反財務(wù)管理規(guī)定和專項資金使用管理辦法，對違規(guī)或者概算明顯偏高的項目，分配下達(dá)項目預(yù)算；對不符合預(yù)算要求或者工程進(jìn)度需要的工程項目撥付資金；截留、騙取建設(shè)資金，或者違規(guī)使用和挪用建設(shè)資金；隨意擴(kuò)大工程項目支出范圍或在工程項目中開支、報銷與建設(shè)項目無關(guān)的費用。

（十二）違規(guī)插手干預(yù)有關(guān)行政監(jiān)管部門對工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，造成重大質(zhì)量安全事故；違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作，弄虛作假，造成環(huán)境影響評價結(jié)論嚴(yán)重失實。

（十三）利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，通過說情、批示、打招呼、暗示或強(qiáng)迫命令等形式，干擾、妨礙有關(guān)部門對工程建設(shè)領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；對投標(biāo)人、承包商、供貨商的實名舉報及反映的問題，壓案不查或阻撓辦案。

（十四）利用職權(quán)違規(guī)為自己、親友、身邊工作人員和特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，接受投標(biāo)當(dāng)事人和承包商的禮品、禮金、有價證券、支付憑證及參與其他可能影響工程項目管理的活動。

（十五）有違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理的其他行為。