榆林萬居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

日前，榆林中心城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和中國宜居城市啟動暨2015年創(chuàng)建工作推進會在榆林舉行，安排落實全年各項創(chuàng)建工作任務，正式啟動榆林中心城區(qū)國家環(huán)保模范城市和中國宜居城市這兩項國家級層面的創(chuàng)建工作，以舉全市之力、聚全市之智，傾力打造美麗榆林、幸福榆林。

國家環(huán)保模范城市和中國宜居城市是體現(xiàn)一個城市社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、生活便宜、資源承載、公共安全、環(huán)境至上、生態(tài)優(yōu)先的重要標志。國家環(huán)保模范城市是城市環(huán)境質量的綜合性最高評價，也是解決榆林轉型發(fā)展中環(huán)境問題的有力抓手。中國宜居城市是一座城市政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面綜合實力的體現(xiàn)，是一塊“含金量”很高的牌子。

會議強調，創(chuàng)建工作涉及方方面面，是與榆林人民生活息息相關的一項綜合性民生工程，要緊緊圍繞既定創(chuàng)建目標不動搖、不松勁，全力推進各項創(chuàng)建工作深入開展。要盯住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，特別是各部門、各單位“一把手”這個“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，大力踐行“三嚴三實”精神，在一線指揮、在一線解決問題，科學統(tǒng)籌安排，常抓常新、抓出成效，真正把各項創(chuàng)建工作放在心上、抓在手上、落在實處。

10月14日，榆林市宜居城市實踐研究基地揭牌。這標志著榆林市創(chuàng)建中國宜居城市進入實施階段，正式開啟榆林市創(chuàng)建宜居城市的新篇章，并向“中國沙漠綠洲城市宜居典范”邁進。

宜居城市：形勢所迫 眾望所歸

榆林市經(jīng)濟屬于典型的資源型經(jīng)濟，榆林市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展得益于能源化工基地建設的優(yōu)惠政策，以及煤炭“黃金十年”的市場機遇。但榆林市上下很快形成共識，便是“經(jīng)濟發(fā)展較快的落后地區(qū)”，即經(jīng)濟發(fā)展質量不高，生態(tài)環(huán)境約束加劇，區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)結構不平衡、不協(xié)調問題突出。

為破解這一發(fā)展難題，擺脫資源型城市“因資源而立、因資源而盛、因資源而衰”的“魔咒”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，榆林市明確提出“加快大轉型，實現(xiàn)新跨越，建設幸福榆林”的戰(zhàn)略構想，以及建設“晉陜蒙寧區(qū)域中心城市、國家清潔能源基地和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地”的奮斗目標。

特別在區(qū)域中心城市建設上，榆林市把各項創(chuàng)建作為提高城市綜合競爭力、構建和諧社會的重大舉措，作為推進發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要抓手，努力提升城市形象品位、人居環(huán)境質量、管理服務水平，打造美麗榆林宜居城市的目標就這樣順勢而生。

創(chuàng)建宜居城市：榆林市具備條件和基礎

從2014年下半年開始，榆林市著手創(chuàng)建中國宜居城市前期準備工作。“按照《‘中國宜居城市’品牌長效管理辦法》和中國城市國際協(xié)會編制的《宜居城市科學評價標準》要求，反復論證，對比研究，我們認為榆林市具備創(chuàng)建中國宜居城市的一些基礎和條件。”市長尉俊東曾向中國城市國際協(xié)會專家們介紹，這些基礎和條件，分別是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，各類“創(chuàng)建”工作進展順利，城區(qū)基礎設施大幅改善。

特別是“十二五”以來，榆林市啟動實施全社會廣泛參與的“三年植綠大行動”，累計完成投資65億元，造林300萬畝，全市人居生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，生態(tài)文明建設取得了階段性成果。截至去年，全市林木覆蓋率達到33%，北部沙區(qū)最后的50萬畝流動沙地得到了全面治理，持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境正在成為榆林經(jīng)濟發(fā)展的新名片。

近幾年，榆林市以各項創(chuàng)建為抓手，城區(qū)基礎設施大幅改善，正在全力推進區(qū)域中心城市建設。目前，已累計投入112億元實施了5大類232個市政基礎設施項目，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。啟動“十一橫十一縱”路網(wǎng)體系建設，累計建成主次干道路72條90公里，打通榆陽路、富康西路等20多條“斷頭路”，城區(qū)出行難題得到徹底解決。全力實施“百億教育強市工程”，在榆林城區(qū)建設45所學校，已建成投用34所，新增學位41340個，比2010年翻了一番，城區(qū)上學難、班額大問題基本解決。啟動市第一醫(yī)院綏德、榆林院區(qū)改擴建、新建二期項目，榆陽區(qū)人民醫(yī)院建成投用，市二院整體搬遷，市三院建設進展順利，城區(qū)新增病床4189張，病床總數(shù)達8704張，實現(xiàn)全市病床位總數(shù)翻一番目標。建成榆溪河、三岔灣等濕地公園以及紅石峽生態(tài)公園、榆林市沙地森林公園、東沙生態(tài)公園等6個大型公園，城區(qū)人均公園綠地面積由2011年的6.65平方米上升到2014年的16.6平方米。

據(jù)介紹，為進一步提升城市管理水平，榆林市積極謀劃啟動“三年大提升”行動計劃，重點開展智慧城市、公共自行車系統(tǒng)、公共停車場等十大工程建設，預計到“十三五”末，榆林城市的軟硬件設施將有一個脫胎換骨的變化。

打造美麗宜居城市任重道遠

當前，為保障中國宜居城市創(chuàng)建工作扎實推進，榆林市首先成立領導小組，下設“一辦六組”，即一個綜合辦公室和社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度六個工作組。綜合辦公室負責綜合協(xié)調、督促檢查、信息服務、文件起草、宣傳教育、籌備聯(lián)席會、年度考核等工作。六個工作組除了每月報送創(chuàng)建工作安排和進展動態(tài)，對具體實施部門單位進行月檢查、季評比、年考核，并將考核結果納入市委、市政府的年度目標責任考核體系，占總分值的10%，同時實行一票否決制，強力推進創(chuàng)建指標任務的完成。

其次建立工作機制，即制定宜居城市創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，領導小組每季度主持召開一次會議，聽取創(chuàng)建工作進展情況匯報，協(xié)調解決存在的主要問題；綜合辦公室每月主持召開一次“一辦六組”工作會。市委督查室、市政府督查室和效能辦對部門單位完成創(chuàng)建指標的進展情況進行督查，對不開展創(chuàng)建工作或落實不力的相關負責人，進行嚴格問責。

為切實推進創(chuàng)建工作，榆林市還強化了經(jīng)費保障。市創(chuàng)建辦會同實施部門單位拿出經(jīng)費預算方案，并聯(lián)合報送財政部門核實后，財政直接為實施部門單位預算經(jīng)費，由財政、創(chuàng)建聯(lián)合管理，保障創(chuàng)建項目順利開展。

“目前，全市營造了創(chuàng)建宜居城市的工作氛圍，我們還將廣泛開展宣傳活動，采用群眾喜聞樂見的形式，把宜居家園的理念滲透到社會各個階層、各行各業(yè)、各類人群，激發(fā)全社會支持創(chuàng)建、監(jiān)督創(chuàng)建，使創(chuàng)建活動成為市民自覺行動。”市創(chuàng)建辦一負責人說，畢竟榆林市宜居城市創(chuàng)建工作剛剛啟動，還任重而道遠。

隨著樓市成交量逐步下降，房地產(chǎn)市場庫存不斷攀升，截至目前，榆林市住宅累計待售面積417.9萬平方米，同比增加20%，市區(qū)待售面積263.68萬平方米，同比增長31%。樓市庫存高企成經(jīng)濟增長“痛點”，榆林市從引導住房合理消費、加大金融公積金貸款支持、拓寬商品房與保障性安居工程融通渠道、優(yōu)化住房及用地供應結構等方面發(fā)力，打出“組合拳”，化解樓市庫存。

引導居民合理消費，支持機關、企事業(yè)單位團體購買商品住宅。鼓勵企業(yè)購買商品住宅，改善職工公寓、集體宿舍住房。鼓勵農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)購房，其子女享受購房居住小區(qū)所在招生片區(qū)居民子女同等教育的權利和城鎮(zhèn)居民基本衛(wèi)生服務。

提高金融、稅費在個人購房的支持度，降低按揭門檻，降低首套、二套房首付比例，統(tǒng)一執(zhí)行基準利率。個人購買2年或以上的普通住宅對外銷售，免征營業(yè)稅；個人對外銷售購買2年或以上的非普通住房，按銷售收入差額征收營業(yè)稅。個人購買家庭唯一住房，減半征收契稅。購買90平方米及以下的家庭唯一普通住房，征收1%的契稅。拆遷戶重新購置住房，相當于拆遷補償?shù)牟糠置庹髌醵悾瑢Τ^補償款部分征收契稅。

加大住房公積金貸款支持力度，嚴格執(zhí)行職工連續(xù)足額繳存住房公積金6個月或以上申請住房公積金個人住房貸款，單筆貸款最高額度50萬元，貸款期限延至法定退休年齡后1—5年。首套房貸款最低首付比例為20%，結清首套房貸款，再次申請住房公積金貸款購買普通住房，最低首付比例為20%。

金融機構積極支持保障性住房、房地產(chǎn)開發(fā)建設貸款，優(yōu)先安排項目資金、住房公積金、住房轉型維修資金、預售資金存儲，利用存款杠桿效應撬動銀行貸款。支持貸信良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設普通商品房，滿足在建、續(xù)建項目的合理融資要求。

拓寬商品房和保障房融通渠道，采取政府購買市場存量房實施保障安置；政府搭建平臺，發(fā)放補助金，引導保障對象自行購買或租賃市場房源實施保障，棚戶區(qū)貨幣化安置率不低于50%，力爭達到100%；政府向搬遷群眾發(fā)放資金，鼓勵自行購買存量安置房等方式，化解庫存。

優(yōu)化住房及用地供應結構，根據(jù)用地供應實際情況，重新調整基準地價。房地產(chǎn)供應偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的縣（區(qū)）適當減少和暫停住宅地審批，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉型利用，用于新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目開發(fā)建設。尚未開工房地產(chǎn)項目用地轉變用途，重新核定相應的土地價款，更改土地出讓合同。尚未開工房地產(chǎn)項目改變宗地用途，或整體購買在建、已建成商品住房項目用于公共租賃住房，符合劃撥用地條件的，應重新辦理劃撥用地手續(xù)，核發(fā)劃撥用地決定書。

建立科學、合理的監(jiān)管體系，公安及相關部門要嚴厲打擊影響黨政機關正常辦公和企業(yè)正常施工建設、經(jīng)營秩序的惡意上訪、纏訪行為。房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中違法違規(guī)行為以及違反有關資質管理規(guī)定的企業(yè)，依據(jù)相關政策法規(guī)及時處罰。嚴格控制新審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對現(xiàn)有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行全面清理整頓，鼓勵經(jīng)營、信譽好的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重組、兼并運營。

培育和發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵成立住房租賃的專業(yè)經(jīng)營機構，通過長期租賃或購買社會房源，直接向社會出租。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將持有的房源向社會出租，推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由單一銷售經(jīng)營模式向租售并舉模式轉變。簡化審批程序，集中解決榆林市區(qū)房屋產(chǎn)權登記歷史遺留問題。