中國土地用途管制制度的耕地保護(hù)績效研究

《中國土地用途管制制度的耕地保護(hù)績效研究》主要內(nèi)容：中國耕地快速非農(nóng)化的現(xiàn)象，從表面看是由于工業(yè)化、城市化步伐加快所致，但實(shí)質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置內(nèi)在規(guī)律的結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于耕地與建設(shè)用地的比較利益差別懸殊，耕地的非生產(chǎn)價(jià)值（效益）又無法進(jìn)行市場表達(dá)，單純采用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)耕地與建設(shè)用地的關(guān)系，作用不明顯或根本不發(fā)生作用?！耙恍┑胤睫r(nóng)民形象地講，30畝水稻不如3畝工廠，3畝工廠不如3分（地）商場?！痹诮?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民產(chǎn)生了將農(nóng)用地非法人市的沖動(dòng)；對于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的土地尤其是耕地，政府本不應(yīng)該也不能以經(jīng)濟(jì)。獲利最大化原則來管理和配置，然而面對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的巨大級差收益，作為有限理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府，同樣存在將耕地非農(nóng)化的逐利心理。理論界的主流意識(shí)認(rèn)為土地用途管制是抑制在耕地保護(hù)中“市場失靈”的最有效措施，但是有一些學(xué)者依據(jù)代理理論、管制俘虜理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等分析，對土地用途管制的耕地保護(hù)作用提出了疑問。因此，從實(shí)證的角度，選擇科學(xué)的方法，定量研究土地用途管制制度的耕地保護(hù)績效，具有理論證偽價(jià)值。

從1998年到2005年，中國土地用途管制制度已實(shí)施7年，定量研究其耕地保護(hù)績效已經(jīng)具備條件。本研究擬采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域?qū)Ρ确治龅姆椒?，定量研究中國土地用途管制制度的耕地保護(hù)績效，分析耕地保護(hù)績效在省際間的差異，通過對比分析揭示中國耕地保護(hù)績效的潛力空間，同時(shí)對典型省區(qū)耕地保護(hù)績效進(jìn)行定量剖析，尋找耕地保護(hù)的障礙因素，最后提出提高績效的對策建議。希望對中國土地管理法的再一次修訂和耕地保護(hù)制度與保護(hù)政策的進(jìn)一步完善提供實(shí)證依據(jù)和幫助。

《中國土地用途管制制度的耕地保護(hù)績效研究》總體上包括三大部分內(nèi)容，共九章。

該書從我國耕地?cái)?shù)量的變動(dòng)趨勢與耕地保護(hù)的時(shí)代背景入手，在對土地用途管制制度內(nèi)涵全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，構(gòu)建了土地用途管制制度耕地保護(hù)績效分析的理論框架和模型，定量測算了全國的耕地保護(hù)績效及其省際間的差異，并以山東為例對省區(qū)層面的耕地保護(hù)績效進(jìn)行了測算。

序

前言

第一章　導(dǎo)言

第一節(jié) 基本概念的分析界定

第二節(jié)研究的理論基礎(chǔ)

第三節(jié) 相關(guān)研究綜述

參考文獻(xiàn)

第二章 中國耕地?cái)?shù)量變動(dòng)態(tài)勢與保護(hù)的時(shí)代背景

第一節(jié) 中國土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

第二節(jié)　近年來中國耕地資源變化的時(shí)空分析

第三節(jié) 中國耕地保護(hù)的時(shí)代價(jià)值

第四節(jié) 耕地保護(hù)的三大時(shí)代壓力

參考文獻(xiàn)

第三章 中國土地用途管制制度的再認(rèn)識(shí)

第一節(jié) 中國土地用途管制的基本內(nèi)涵

第二節(jié) 土地用途管制的基礎(chǔ)——土地利用總體規(guī)劃

第三節(jié) 土地用途管制的核心內(nèi)容——土地用途分區(qū)

參考文獻(xiàn)

第四章 土地用途管制耕地保護(hù)績效的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

第一節(jié) 市場失靈與規(guī)劃之效益的一般性分析

第二節(jié) 土地供給與需求規(guī)律

第三節(jié) 土地用途管制的耕地保護(hù)績效分櫪

第四節(jié) 土地用途管制的耕地保護(hù)機(jī)理

參考文獻(xiàn)

第五章　耕地保護(hù)績效的定量研究

第一節(jié) 虛擬變量與虛擬變量模型

第二節(jié) 全國土地用途管制的耕地保護(hù)績效定量分析

第三節(jié) 耕地保護(hù)績效的省際差異

第四節(jié) 耕地保護(hù)績效的潛力空間分析

第五節(jié) 山東省耕地保護(hù)績效研究

參考文獻(xiàn)

第六章　影響耕地保護(hù)績效的障礙因素分析

第一節(jié) 耕地保護(hù)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)

第二節(jié) 土地收益分配機(jī)制的缺陷

第三節(jié) 產(chǎn)權(quán)不明的農(nóng)地制度安排

第四節(jié)　沉重的耕地保護(hù)成本

第五節(jié) 強(qiáng)勁的地方政府供給驅(qū)動(dòng)

第六節(jié) 土地利用規(guī)劃的缺陷

參考文獻(xiàn)

第七章 提高耕地保護(hù)績效的對策探討

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

第二節(jié) 改革土地征用制度

第三節(jié) 構(gòu)建與土地用途管制相配套的激勵(lì)和約束機(jī)制

第四節(jié) 促進(jìn)建設(shè)用地集約利用

第五節(jié) 完善土地利用規(guī)劃

參考文獻(xiàn)

第八章 山東省濟(jì)寧市耕地保護(hù)指標(biāo)預(yù)測的實(shí)證分析

第一節(jié) 概論

第二節(jié) 總?cè)丝陬A(yù)測

第三節(jié) 城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口預(yù)測

第四節(jié) 建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)測

第五節(jié) 耕地占用量預(yù)測

第六節(jié) 耕地保有量預(yù)測

第七節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)面積和保護(hù)率預(yù)測

后記

出版時(shí)間：2008-11-01

頁數(shù)：312

裝幀：平裝

開本：16開

《耕地保護(hù)制度、績效與案例》全面研究了中國耕地保護(hù)制度的形成及其變遷的歷史，特別是1986年來制度變遷，結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、績效評估、城市化等理論對耕地保護(hù)制度的結(jié)構(gòu)、未來安排、土地整理、補(bǔ)充耕地等進(jìn)行了理論與實(shí)踐研究。然后，根據(jù)全國各省市執(zhí)行情況，開展了制度績效的定量評估，提出了目前存在的問題與解決措施，并通過城市擴(kuò)張征占耕地、補(bǔ)充耕地的案例，開展了城市化占用耕地與保護(hù)關(guān)系研究。

序

第一章 中國耕地保護(hù)制度研究

第一節(jié) 耕地保護(hù)制度的研究進(jìn)展綜述

第二節(jié) 耕地保護(hù)制度的形成和演變

第三節(jié) 耕地保護(hù)制度理論基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

第四節(jié) 耕地保護(hù)制度的創(chuàng)新與完善

參考文獻(xiàn)

第二章 耕地保護(hù)中的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

第一節(jié) 制度環(huán)境變化與耕地保護(hù)制度變遷

第二節(jié) 內(nèi)在制度的柔性對剛性制度的化解與沖突

第三節(jié) 未來耕地保護(hù)制度的供需及其主體分析

第四節(jié) 未來耕地保護(hù)制度的深化改革與機(jī)制創(chuàng)新

參考文獻(xiàn)

第三章 中國耕地保護(hù)政策的績效評估

第一節(jié) 耕地保護(hù)政策績效研究的現(xiàn)狀和存在問題

第二節(jié) 中國耕地保護(hù)政策績效研究的理論框架

第三節(jié) 中國耕地保護(hù)政策實(shí)施績效評價(jià)

第四節(jié) 中國耕地保護(hù)政策的績效改進(jìn)

參考文獻(xiàn)

第四章 土地整理項(xiàng)目綜合效益評價(jià)研究

第一節(jié) 國內(nèi)外土地整理研究進(jìn)展綜述

第二節(jié) 土地整理綜合效益評價(jià)的基礎(chǔ)理論

第三節(jié) 綜合效益評價(jià)模型構(gòu)建研究

第四節(jié) 典型案例：濮陽市黃河故道整理項(xiàng)目

參考文獻(xiàn)

第五章 城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)問題

第一節(jié) 國內(nèi)外相關(guān)理論研究進(jìn)展

第二節(jié) 部分國家與地區(qū)城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)實(shí)踐

第三節(jié) 洛陽城市化與耕地變化的關(guān)系分析

第四節(jié) 促進(jìn)洛陽城市化和耕地保護(hù)和諧發(fā)展的對策

參考文獻(xiàn)

第六章 城市邊緣區(qū)土地利用研究

第一節(jié) 城市邊緣區(qū)的基本理論研究

第二節(jié) 城市邊緣區(qū)的土地利用研究進(jìn)展

第三節(jié) 城市邊緣區(qū)土地利用實(shí)證研究

第四節(jié) 城市邊緣區(qū)土地利用存在的問題和優(yōu)化途徑

參考文獻(xiàn)

第七章 中國城市蔓延現(xiàn)狀與調(diào)控途徑

第一節(jié) 城市蔓延研究理論與方法

第二節(jié) 中國城市蔓延特征與觸因分析

第三節(jié) 中國城市蔓延的獨(dú)特性、階段性和發(fā)展趨勢

第四節(jié) 中國城市蔓延的“精明增長”控制對策

第五節(jié) 鄭州市蔓延狀況分析及對策探討

參考文獻(xiàn)

后記

1、研究現(xiàn)狀概述

（1）對國外理論體系的介紹，在理論體系、應(yīng)用方法、與信息技術(shù)的結(jié)合等方面各有側(cè)重。

（2）針對我國社會(huì)體制變革形勢下的政府績效管理的價(jià)值導(dǎo)向和指標(biāo)體系構(gòu)建的研究探討，研究對象以地方政府為主，政府部門類研究和實(shí)踐較少。

（3）關(guān)注對政府績效的評估，即以政府運(yùn)營結(jié)果的評估為主，偏重于問責(zé)型績效水平監(jiān)督，政府職責(zé)履行過程監(jiān)督管理相對不足。

（4）政府績效管理中的公民導(dǎo)向，在價(jià)值導(dǎo)向理論、公民參與方式與機(jī)制、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等研究方面相對較為欠缺。

2、理論研究存在的問題

（1）國外理論如何與我國的體制、職能、機(jī)構(gòu)以及人事制度等方面融合不夠。

（2）側(cè)重于評估，對如何運(yùn)用幫助政府落實(shí)工作、推進(jìn)管理、改善管理制度等方面的研究較為薄弱。

（3）政府績效的管理過程、運(yùn)行機(jī)制等方面的研究嚴(yán)重不足。

（4）政府績效管理缺乏制度化、法制化保障。

（5）在于信息技術(shù)結(jié)合，運(yùn)用信息化手段方面相對較少，相對成熟的模型不多。