中國政府體制分析

《中國政府體制分析》從宏觀的角度，對中國政府體制的規(guī)范、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、功能、運行以及政府發(fā)展等要素進行了理論的分析，提出了一個以規(guī)范、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、功能、運行為主體結(jié)構(gòu)的分析框架，并且在規(guī)范、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、功能和政府發(fā)展等方面提出了新的理論觀點，如對列寧政府管理思想的研究，對中國政府環(huán)境的利弊分析，關(guān)于中國政府結(jié)構(gòu)基本特征的見解，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變涵義的界定.關(guān)于政府發(fā)展的觀點，等等。這種分析框架和理論觀點，對關(guān)于中國政府的研究，關(guān)于馬克思主義政府學(xué)的探討，都作出了貢獻。當(dāng)然，這種分析框架和理論觀點還不夠成熟，望專家學(xué)者和廣大讀者展開討論，并提出寶貴意見，以便進一步修改和完善。

總序

前言

第一章 政府規(guī)范分析

第一節(jié) 中國政府的歷史基礎(chǔ)

一 傳統(tǒng)政治模式和政治文化的影響

二 新民主主義革命時期的民主政府

第二節(jié) 中國政府的理論根據(jù)

一 馬克思主義的民主共和思想

二 列寧的社會主義政府管理思想

三 毛澤東的人民民主專政理論

四 鄧小平的建設(shè)有中國特色的社會主義的政治經(jīng)濟體制改革思想

第三節(jié) 中國政府的法律規(guī)范

一 中國政府法制建設(shè)的開端

二 中國政府法制建設(shè)的曲折

三 積極推進政府管理法制化的進程

第二章 政府環(huán)境分析

第一節(jié) 中國政府的政治環(huán)境

一 政府政治環(huán)境的含義

二 中國政府政治環(huán)境的構(gòu)成

第二節(jié) 中國政府的經(jīng)濟環(huán)境

一 政府經(jīng)濟環(huán)境及其構(gòu)成

二 中國政府經(jīng)濟環(huán)境之特點

三 中國經(jīng)濟發(fā)展與政府體制改革

第三節(jié) 中國政府的文化環(huán)境

一 政府文化環(huán)境的構(gòu)成

二 中國政府的文化環(huán)境

第四節(jié) 中國政府的國際環(huán)境

一 政府國際環(huán)境的構(gòu)成

二 國際格局的演變和中國的國際地位

三 中國政府國際環(huán)境的利弊分析

第三章 政府結(jié)構(gòu)分析

第一節(jié) 中國政府結(jié)構(gòu)的基本特征

一 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的集權(quán)化

二 政府管理主體結(jié)構(gòu)的二元化

三 政府組織結(jié)構(gòu)的層級與部門化

四 政府權(quán)威結(jié)構(gòu)的人格化傾向

第二節(jié) 中央政府結(jié)構(gòu)及機構(gòu)設(shè)置

一 中央政府結(jié)構(gòu)

二 中央政府機構(gòu)設(shè)置沿革

三 中央政府機構(gòu)改革的前景

第三節(jié) 地方政府結(jié)構(gòu)及機構(gòu)設(shè)置

一 地方政府結(jié)構(gòu)

二 地方政府機構(gòu)設(shè)置與機構(gòu)改革

第四節(jié) 中央政府和地方政府的關(guān)系

一 歷史的回顧和評價

二 事權(quán)關(guān)系

三 人事關(guān)系

四 財權(quán)關(guān)系

五 挑戰(zhàn)與對策

第四章 政府職能分析

第一節(jié) 政府職能的分類

一 政府職能分類的標(biāo)準(zhǔn)

二 政府的基本職能

三 政府的具體職能

第二節(jié) 政府職能的配置

一 政府職能合理配置的前提

二 政府職能配置的原則

三 政府職能配置的方式與途徑

第三節(jié) 政府職能的轉(zhuǎn)變

一 政府職能轉(zhuǎn)變的含義

二 政府職能轉(zhuǎn)變的條件與依據(jù)

三 政府職能轉(zhuǎn)變的原則 內(nèi)容與途徑

四 政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與模式

第五章 政府人事管理分析

第一節(jié) 政府人事管理的沿革與成就

一 政府人事管理的發(fā)展歷程

二 政府干部人事制度改革及其成就

第二節(jié) 中國公務(wù)員制度的特征和內(nèi)容

一 中國公務(wù)員制度的特征

二 中國公務(wù)員制度的內(nèi)容

第六章 政府決策分析

第一節(jié) 政府決策權(quán)力結(jié)構(gòu)

一 國務(wù)院的決策權(quán)力

二 國務(wù)院各部委的決策權(quán)力

第二節(jié) 政府決策領(lǐng)導(dǎo)體制

一 首長負責(zé)制

二 政府決策會議制度

三 分管領(lǐng)導(dǎo)制度

四 綜合性決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——領(lǐng)導(dǎo)小組

第三節(jié) 政府決策的制約因素

一 中國共產(chǎn)黨在政府決策中的地位和作用

二 人民政協(xié)在政府決策中的地位和作用

三 社團和輿論在政府決策過程中的影響

四 信訪 對話、舉報等在政府決策過程中的影響

第四節(jié) 政府決策的民主化 科學(xué)化和法制化

第七章 政策執(zhí)行分析

第一節(jié) 政策執(zhí)行的途徑和方式

一 政策執(zhí)行的環(huán)境、方法和途徑

二 政策執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)與溝通

三 政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督與反饋

第二節(jié) 政策執(zhí)行中的變形和制約因素

第三節(jié) 改革和完善政策執(zhí)行機制

第八章 政府發(fā)展分析

第一節(jié) 中國政府發(fā)展的目標(biāo)

一 制訂政府發(fā)展目標(biāo)的基本依據(jù)

二 中國政府發(fā)展的目標(biāo)

第二節(jié) 中國政府發(fā)展的動力與障礙

一 中國政府發(fā)展的動力

二 中國政府發(fā)展的障礙

第三節(jié) 中國政府發(fā)展的途徑

一 政治與行政改革：中國政府發(fā)展的根本途徑

二 中國政治與行政改革所取得的成就

三 深化政治與行政改革的內(nèi)容

圖書編號:1341116

出版社:中國廣播電視出版社

定價:14.5

ISBN:750431806

作者:謝慶奎

出版日期:2002-01-01

版次:1

開本:小32開

投資體制投資體制與經(jīng)濟體制的關(guān)系

經(jīng)濟體制是指在一定的社會經(jīng)濟制度下，生產(chǎn)關(guān)系的具體形式、國民經(jīng)濟的運行方式以及組織、管理和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟制度的方式方法的總稱。其主要內(nèi)容包括：所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟決策結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)機構(gòu)、激勵機制、經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)等。

經(jīng)濟體制決定投資體制。投資體制是經(jīng)濟體制的重要組成部分。

它與經(jīng)濟體制是完全對應(yīng)的。有什么樣的經(jīng)濟體制模式必然會有什么樣的投資體制模式。因此，人們完全可以借鑒經(jīng)濟體制模式的劃分方法來考察投資體制。

投資體制西方資本主義國家的投資體制

與社會主義國家相比，西方資本主義國家的投資體制有很大的不同。投資主體：以私人投資為主；

投資方式：以證券、金融買賣方式為主。

投資的微觀與宏觀管理：微觀上以可行性研究為主要決策基礎(chǔ)；宏觀上主要通過財政和銀行來實現(xiàn)。

投資體制社會主義國家的投資體制

相對而言，社會主義國家投資體制較為復(fù)雜，并且由于改革的進行，投資體制的變動較大。較為典型的主要有三種投資體制模式：

1）高度集權(quán)型投資模式

前蘇聯(lián)以及中國改革以前均屬于這一模式。這種模式的主要特征是：企業(yè)投資全部納入國家統(tǒng)一計劃，以行政投資方式為主，國家是唯一的投資主體，投資領(lǐng)域各單位和經(jīng)濟實體之間的聯(lián)系非商品化。國家不僅決定關(guān)系國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新建項目的決策，而且決定原有企業(yè)本身的擴建和改建，甚至包攬企業(yè)固定資產(chǎn)更新資金使用，企業(yè)沒有固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)的自主投資決策權(quán)。預(yù)算撥款是投資資金的主要來源，計劃虧損以及低利企業(yè)由國家財政予以補助。

集權(quán)型投資體制排斥市場機制的作用，不僅實行高度集中的投資決策制度，還實行直接調(diào)控指令性計劃體制、直接調(diào)撥的物資配給體制以及資金的中央集中制和無償分配制。這種投資體制模式，在社會主義制度建立初期，曾經(jīng)起過很大的積極作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，它逐漸地成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素，成了體制改革的重要內(nèi)容。

2）分散型投資體制模式

前南斯拉夫的投資體制屬于這一類型，其基本特征是：國家徹底放棄一切投資決策權(quán)，投資決策完全交給企業(yè)自主掌握。投資品由市場提供，企業(yè)資金來源由自有資金和銀行貸款來解決。分散型投資模式有利于刺激經(jīng)濟單位的積極性，但不利于宏觀調(diào)控，會產(chǎn)生盲目投資、規(guī)模膨脹以及項目小型化等弊病。

3）綜合型投資體制模式

匈牙利以及中國改革中期的投資體制屬于這一類型。其基本特征為：劃分國家和企業(yè)的投資范圍，中央政府負責(zé)關(guān)系整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會消費結(jié)構(gòu)的項目投資，地方政府負責(zé)關(guān)系到地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新建項目的決策，企業(yè)再生產(chǎn)方面的一切決策權(quán)全部由企業(yè)自主行使，形成了中央、地方、企業(yè)三個層次的投資主體；投資調(diào)控主要通過稅收杠桿、信貸杠桿以及發(fā)布投資信息引導(dǎo)三種方式來實行。綜合型投資體制模式具有集權(quán)型投資模式所沒有的優(yōu)點，同時在一定程度上解決了分散型模式的弊病。但是，綜合型投資模式必須以企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰化和比較發(fā)達的市場機制為前提，否則就會導(dǎo)致企業(yè)投資行為的某種紊亂，產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟振蕩，形成放權(quán)與收權(quán)的怪圈。

從不同的角度來考察投資體制，有不同的組成：

1、從系統(tǒng)論的角度來看，由投資決策系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)和信息系統(tǒng)組成。

2、從管理組織看，由投資主體的決策層次與結(jié)構(gòu)、投資運行機制和投資領(lǐng)域內(nèi)各經(jīng)濟實體之間的關(guān)系三者組成。

3、從管理職能看，包括投資計劃管理體制、投資資金管理體制和投資的經(jīng)營管理體制。

4、從管理對象看，包括投資基礎(chǔ)上管理體制、設(shè)計體制、施工體制等。