PPP項(xiàng)目的前置性程序

養(yǎng)老金目前存在問(wèn)題(1)法規(guī)制度不健全目前養(yǎng)老金管理使用的具體法律法規(guī)還不是很完善,一些問(wèn)題的解決按照'摸石頭過(guò)河'的方式很被動(dòng),老年人口特有的服務(wù)還不是很完善,直接影響大批離退休人員的晚年生活,給子女增加后顧之憂.

ppp模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。十八大以后,為了加快轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、緩解政府債務(wù),解決公共供給效率低、私營(yíng)資本進(jìn)入難等問(wèn)題,以及推行政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)、發(fā)展混合所有制等,國(guó)家先后出臺(tái)了\"國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)\"、\"財(cái)金[2014]76號(hào)\"、\"財(cái)金[2014]156號(hào)\"、\"國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)\"等一系列規(guī)范性文件,指導(dǎo)ppp模式的發(fā)展,從此ppp模式進(jìn)入規(guī)范管理的發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)近幾年的高速發(fā)展,ppp模式在執(zhí)行中遇到很多問(wèn)題,對(duì)投資各方也帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家又進(jìn)一步出臺(tái)了\"財(cái)辦金[2017]92號(hào)\"、\"財(cái)金[2018]23號(hào)\"等規(guī)范性文件,清退了一批ppp項(xiàng)目。從清退出庫(kù)的項(xiàng)目看,主要是因?yàn)榇嬖诤弦?guī)性問(wèn)題,進(jìn)而衍生出項(xiàng)目的其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。本文在分析ppp項(xiàng)目的基本特征基礎(chǔ)上,歸納了各類風(fēng)險(xiǎn)的類別及分配框架,并重點(diǎn)論述了ppp項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和社會(huì)資本投資ppp項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略。旨在助力于提高ppp模式參與各方的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與能力。

在目前政府和社會(huì)資本合作(ppp模式)發(fā)展初期,項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還處于尚不完善的階段,為了改善項(xiàng)目實(shí)施效果、提高項(xiàng)目管理水平,在物有所值(vfm)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之上引入經(jīng)濟(jì)增加值(eva)的概念來(lái)豐富績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容,進(jìn)一步完善ppp項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。而eva作為企業(yè)治理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)引起眾多投資者的關(guān)注與接受,eva不僅僅是一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),而是一套全面的價(jià)值管理體系。eva作為是一個(gè)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo),那么在ppp項(xiàng)目中,同樣可以引入eva體系,來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和推動(dòng)項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制。而且,具備先進(jìn)管理體系的eva一旦成功引入我國(guó)的ppp項(xiàng)目中,將會(huì)對(duì)我國(guó)ppp項(xiàng)目中的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與管理進(jìn)行補(bǔ)充,推動(dòng)ppp項(xiàng)目的發(fā)展。

ppp即公司合作制,是目前我國(guó)企業(yè)進(jìn)行融資的主要方式之一.其良好的融資模式與ppp項(xiàng)目的利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)與分配密不可分.本文介紹了ppp項(xiàng)目及相關(guān)者的概念,并介紹了ppp項(xiàng)目利益分配機(jī)制在我國(guó)的現(xiàn)狀,分析中國(guó)ppp項(xiàng)目利益分配機(jī)制存在的問(wèn)題,探索國(guó)外ppp項(xiàng)目利益分配可借鑒的經(jīng)驗(yàn),最后提出完善ppp項(xiàng)目利益分配機(jī)制的對(duì)策.

在\"一帶一路\"國(guó)際戰(zhàn)略的指引下,在絲路基金和中國(guó)信貸支持下,中國(guó)對(duì)外投資與建設(shè)已經(jīng)步入快車道,正如火如荼。由投資帶動(dòng)建設(shè)是當(dāng)今實(shí)施國(guó)際工程項(xiàng)目的主要模式,在\"一帶一路\"國(guó)家普遍開花,其中ppp(公私合作)模式下bt(建設(shè)—移交)、bot(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)、boo(建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng))的投資與施工的方式最多。為了防止中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外投資和建設(shè)中盲目跟進(jìn)項(xiàng)目,節(jié)約企業(yè)投資和建設(shè)的寶貴時(shí)間,需對(duì)海外ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略有所了解。請(qǐng)看cggt走出

目前,政府大力推行ppp模式,引入社會(huì)資本參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域中。這種模式通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的合同文件,來(lái)約束政府與社會(huì)資本雙方的行為,使公權(quán)的強(qiáng)制力被局限在最小范圍,而使社會(huì)資本的參與得到嚴(yán)格保護(hù);通過(guò)雙方資源的整合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),達(dá)到政府實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的,也達(dá)到滿足社會(huì)資本取得相對(duì)適當(dāng)、穩(wěn)定的投資回報(bào)的目的;同時(shí),更多的考慮合作雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān),而將項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)最小化;政府與社會(huì)資本通過(guò)合同建立全程合作關(guān)系,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程共同負(fù)責(zé),顯示了這種合作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。存在于這種模式中的財(cái)務(wù)管理,必然要受其影響,并體現(xiàn)出這種模式的特征,所以筆者從財(cái)務(wù)管理環(huán)境、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析和探究。

完善項(xiàng)目運(yùn)作流程是穩(wěn)妥推進(jìn)ppp工作的重要保證。項(xiàng)目識(shí)別和篩選應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則,精準(zhǔn)區(qū)分完全市場(chǎng)化項(xiàng)目、使用者付費(fèi)不足項(xiàng)目、政府竹費(fèi)項(xiàng)目。合作伙伴選擇階段,應(yīng)當(dāng)按照核心能力、講究信譽(yù)、市場(chǎng)化主體原則和財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理能力、信譽(yù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇合適的社會(huì)投資者。項(xiàng)目流程設(shè)計(jì)方面,尋求流程簡(jiǎn)化與流程控制的平衡,重視ppp項(xiàng)目前期流程的完備,實(shí)現(xiàn)ppp項(xiàng)目操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。要重視政府的項(xiàng)目參與和項(xiàng)目監(jiān)管雙重角色,正確行使政府參與項(xiàng)目的資金安排、團(tuán)隊(duì)組建、風(fēng)險(xiǎn)分配、股權(quán)行使職能,正確履行政府完善監(jiān)管溝通交流機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。

談判力的強(qiáng)弱直接影響ppp項(xiàng)目談判的整個(gè)進(jìn)程和結(jié)果,對(duì)項(xiàng)目的成敗有至關(guān)重要的作用。因此,對(duì)談判力進(jìn)行研究,找準(zhǔn)應(yīng)對(duì)策略勢(shì)在必行。本文結(jié)合案例分析研究法和談判力評(píng)價(jià)理論對(duì)海外ppp項(xiàng)目談判進(jìn)行分析,尋找出各個(gè)階段過(guò)程中影響政府方與私有方談判力的影響因素,探究各關(guān)鍵影響因素如何影響談判力,進(jìn)而提出海外ppp項(xiàng)目談判力影響的應(yīng)對(duì)措施。使私有方、金融機(jī)構(gòu)與政府方

一個(gè)失敗的案例中華發(fā)電項(xiàng)目總投資168億元人民幣，裝機(jī)規(guī)模300萬(wàn)千瓦，由山東電力、山東國(guó)際信托、香港中華電力以及法國(guó)電力共同發(fā)起的中華發(fā)電有限公司承擔(dān)，合作經(jīng)營(yíng)期為20年，期滿后電廠資產(chǎn)全部歸中方所有。為促成合作，項(xiàng)目公司與山東電網(wǎng)簽署了《運(yùn)營(yíng)購(gòu)電協(xié)議》，約定了每年的最低售電量。根據(jù)1998年原國(guó)家計(jì)委簽署的諒解備忘錄。

ppp模式推廣近三年來(lái),已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重要力量.目前,中國(guó)已成為全球最大的ppp市場(chǎng).ppp模式在我國(guó)跨越式發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了項(xiàng)目簽約率、民營(yíng)資本參與率、投資收益率均偏低以及融資難、融資貴、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理等問(wèn)題.為了促使其規(guī)范、有序、健康地發(fā)展,建議國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),盡早立法,增強(qiáng)投資者信心,降低準(zhǔn)入門檻,擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體,破解融資難問(wèn)題,合理設(shè)置投資回報(bào)率.

由于我國(guó)城市化進(jìn)程建設(shè)腳步不斷加快，使ppp項(xiàng)目在社會(huì)各個(gè)行業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，已經(jīng)成為了目前我國(guó)水利、環(huán)境、交通等項(xiàng)目建設(shè)的主要形式。ppp項(xiàng)目在社會(huì)發(fā)展中具有不可或缺的地位，同傳統(tǒng)的管理模式相比，利用ppp模式的項(xiàng)目的能夠降低成本。尤其是在公共項(xiàng)目中，通過(guò)利用ppp項(xiàng)目能夠切實(shí)減少投資成本，與企業(yè)項(xiàng)目模式相比，ppp的模式的優(yōu)勢(shì)比較明顯?；诳梢钥闯?，ppp模式屬于社會(huì)資本與政府的耦合關(guān)系，是一種新興的服務(wù)模式，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。所以，本文對(duì)ppp項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管

ppp項(xiàng)目的直接分擔(dān)主體是公共部門和私人部門。在分析模糊控制系統(tǒng)與人腦決策系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上,建立以模糊控制系統(tǒng)為主體的ppp風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)決策模型。通過(guò)該模型,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則進(jìn)行了具體化,并對(duì)決策者的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷進(jìn)行了量化和推理,從而得到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的決策。運(yùn)用matlab工具實(shí)現(xiàn)了該模型,并針對(duì)某地鐵ppp項(xiàng)目進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)決策研究,為現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際操作提供了一種有效思路。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)需求變得越來(lái)越大。從20世紀(jì)80年代的bot模式的運(yùn)用開始，ppp項(xiàng)目融資模式就已經(jīng)在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施中得到了廣泛的使用，其能夠使得政府資金壓力得到一定的緩解。因此，為了使ppp項(xiàng)目在我國(guó)得到更為成功的運(yùn)用，本文簡(jiǎn)單分析了ppp模式，并對(duì)ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策做出了詳細(xì)的論述。

采用ppp模式實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)首先通過(guò)物有所值評(píng)價(jià),ppp項(xiàng)目物有所值的根源在于政府與社會(huì)資本之間的協(xié)同效應(yīng)。政府與社會(huì)資本之間在ppp項(xiàng)目中形成的協(xié)同效應(yīng),與企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)中產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)相比,兩者在協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生基礎(chǔ)和形成機(jī)理方面具有相同之處,但在各主體間的合作動(dòng)機(jī)以及協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)途徑上存在差異。ppp項(xiàng)目協(xié)同效應(yīng)的特征和屬性,在ppp項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)過(guò)程中均應(yīng)充分審視。因此,對(duì)政府與社會(huì)資本之間協(xié)同效應(yīng)的觀察與分析,應(yīng)貫穿于政府采用ppp模式的全過(guò)程,物有所值評(píng)價(jià)工作也可演變?yōu)閷?duì)政府與社會(huì)資本之間的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行識(shí)別、分配和量化的過(guò)程。

根據(jù)ppp項(xiàng)目的特點(diǎn)及不同金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型,本文對(duì)政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司等機(jī)構(gòu)參與ppp的方式進(jìn)行了梳理,同時(shí)對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的ppp產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行了介紹。金融機(jī)構(gòu)參與ppp項(xiàng)目,既可以作為社會(huì)資本直接投資ppp項(xiàng)目,也可以作為資金提供方參與項(xiàng)目。在作為社會(huì)資本直接參與的模式下,金融機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合具有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等能力的社會(huì)資本,與政府簽訂三方合作協(xié)議,在協(xié)議約定的范圍內(nèi)參與ppp項(xiàng)目的投資運(yùn)作。而作為資

完善項(xiàng)目運(yùn)作流程是穩(wěn)妥推進(jìn)ppp工作的重要保證。項(xiàng)目識(shí)別和篩選應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則,精準(zhǔn)區(qū)分完全市場(chǎng)化項(xiàng)目、使用者付費(fèi)不足項(xiàng)目、政府竹費(fèi)項(xiàng)目。合作伙伴選擇階段,應(yīng)當(dāng)按照核心能力、講究信譽(yù)、市場(chǎng)化主體原則和財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理能力、信譽(yù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇合適的社會(huì)投資者。項(xiàng)目流程設(shè)計(jì)方面,尋求流程簡(jiǎn)化與流程控制的平衡,重視ppp項(xiàng)目前期流程的完備,實(shí)現(xiàn)ppp項(xiàng)目操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。要重視政府的項(xiàng)目參與和項(xiàng)日監(jiān)管雙重角色,正確行使政府參與項(xiàng)目的資金安排、團(tuán)隊(duì)組建、風(fēng)險(xiǎn)分配、股權(quán)行使職能,正確履行政府完善監(jiān)管溝通交流機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。

隨著ppp模式的全面鋪開,監(jiān)管和要求不斷提升,如何評(píng)價(jià)和篩選ppp項(xiàng)目成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖從日常工作角度,找到一套切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系,即物有所值評(píng)價(jià)。

本文以海外ppp名目下的bot模式(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)為例,結(jié)合實(shí)踐分析了國(guó)際bot模式常見風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略。由投資帶動(dòng)建設(shè)已成當(dāng)今實(shí)施國(guó)際工程名目標(biāo)主要模式。資金從何而來(lái)?各國(guó)政府都力推ppp(公私合作)模式,把社會(huì)資本拽進(jìn)來(lái)。一個(gè)月前,李克強(qiáng)總理訪歐洲期間就建議:中歐雙方可以以裝備制造作為合

隨著ppp項(xiàng)目的逐漸推廣,公私雙方面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷增多,面對(duì)風(fēng)險(xiǎn),政府如何建立激勵(lì)機(jī)制保證項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率的完成,具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值.通過(guò)分析現(xiàn)有文獻(xiàn),本文將涉及ppp項(xiàng)目的政府激勵(lì)機(jī)制的研究根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型分為兩大類進(jìn)行評(píng)述,一是道德風(fēng)險(xiǎn)下的激勵(lì)機(jī)制,二是外生風(fēng)險(xiǎn)下的激勵(lì)機(jī)制.

目前,政府大力推行ppp模式,引入社會(huì)資本參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域中。這種模式通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的合同文件,來(lái)約束政府與社會(huì)資本雙方的行為,使公權(quán)的強(qiáng)制力被局限在最小范圍,而使社會(huì)資本的參與得到嚴(yán)格保護(hù);通過(guò)雙方資源的整合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),達(dá)到政府實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的,也達(dá)到滿足社會(huì)資本取得相對(duì)適當(dāng)、穩(wěn)定的投資回報(bào)的目的;同時(shí),更多的考慮合作雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān),而將項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)最小化;政府與社會(huì)資本通過(guò)合同建立全程合作關(guān)系,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程共同負(fù)責(zé),顯示了這種合作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。存在于這種模式中的財(cái)務(wù)管理,必然要受其影響,并體現(xiàn)出這種模式的特征,所以筆者從財(cái)務(wù)管理環(huán)境、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析和探究。

ppp項(xiàng)目的融資模式是ppp項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的核心要素，它直接影響項(xiàng)目股東結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)與利益分擔(dān)、建造和運(yùn)營(yíng)模式。因此，本文從ppp項(xiàng)目融資模式的概念、特點(diǎn)入手，利用實(shí)例進(jìn)行融資結(jié)構(gòu)分析、評(píng)價(jià)。

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目審批制度是從項(xiàng)目資金來(lái)源以及產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)方面來(lái)確定項(xiàng)目的審批形式,對(duì)于政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目來(lái)說(shuō),投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化,投資領(lǐng)域也存在特殊性,為此類項(xiàng)目選擇合適的審批模式、理順報(bào)批過(guò)程中的各方關(guān)系、量身定制審批流程,都是ppp模式推進(jìn)過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。