新農(nóng)村建設(shè)視野下水利水電工程移民長期補(bǔ)償機(jī)制研究

水利水電工程移民問題是經(jīng)濟(jì)問題同時也是社會問題.在水利水電移民搬遷安置中,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等是移民最主要的經(jīng)濟(jì)來源和物質(zhì)基礎(chǔ),也是移民未來建立新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)保障,在水利水電工程移民中建設(shè)新農(nóng)村,有助于實(shí)現(xiàn)移民長期補(bǔ)償機(jī)制和社會主義新農(nóng)村建設(shè)多管齊下從而獲取多種成效.通過分析傳統(tǒng)水利水電工程移民過程中存在的弊端,探究如何將水利水電工程移民所采取的長期補(bǔ)償機(jī)制同在移民安置區(qū)建設(shè)新農(nóng)村有效契合.

采用長期補(bǔ)償方式安置移民是近幾年水利水電工程建設(shè)中新出現(xiàn)的一種安置移民模式,通過貴州省錦屏縣三板溪庫區(qū)移民長期補(bǔ)償安置實(shí)踐,對水利水電工程農(nóng)村移民采取長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方式進(jìn)行探討。

水利水電工程對于農(nóng)村移民的影響是巨大的，做好移民的補(bǔ)償安置才能利于人民的生活穩(wěn)定。本文將進(jìn)行分析。

實(shí)行水電工程建設(shè)征地長期補(bǔ)償制度,是按建設(shè)征用前若干年的單位面積農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量為基數(shù),由業(yè)主逐年按當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品價格計(jì)算支付土地補(bǔ)償費(fèi)的一種補(bǔ)償安置方式。目前各地都在進(jìn)行有益的探索,以貴州省兩座水電站做法為例進(jìn)行剖析,提出妥善推行移民長期補(bǔ)償安置的建議。

有效和妥善地解決工程移民的搬遷和安置問題,不僅是水利事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵,也是預(yù)防和減緩社會矛盾的關(guān)鍵。在改革開放時期,移民補(bǔ)償問題的解決方式是前所未有的。為了解釋這種移民補(bǔ)償方式,本研究以湖南省洪江和碗米坡兩個水電站的移民搬遷和安置過程為案例,從治理機(jī)制的角度進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)完成移民補(bǔ)償?shù)闹卫頇C(jī)制是一種包含了命令、交易、合作的混合機(jī)制。水電公司是水能開發(fā)的最大受益者,也是移民補(bǔ)償?shù)呢?zé)任人,但它并不直接去完成移民補(bǔ)償,而是將移民補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)用合同的方式外包給市級政府。市級政府分解了從水電公司獲得的任務(wù)和資金,并用行政命令要求下級政府完成補(bǔ)償任務(wù)?？h級政府分配了任務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再分配任務(wù)給行政村。行政村的村委會接受任務(wù)后,將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)交給移民,并用村集體中的合作機(jī)制向移民提供耕地、宅基地等資源。這種混合式的治理機(jī)制使得移民補(bǔ)償任務(wù)能夠按期順利完成,具有非常強(qiáng)的有效性。

隨著我國水電建設(shè)項(xiàng)目走上市場,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人制,企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,不能再犧牲水庫移民的利益,水庫淹沒處理也應(yīng)按市場法則運(yùn)行,采取賠償機(jī)制。

我國的水利水電工程,是我國的重點(diǎn)扶持設(shè)施項(xiàng)目,對我國的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、以及社會效益是非常顯著的,但是在水利水電工程建設(shè)工程中,可能會有移民措施,這可能會存在著一些問題,本文就水利水電工程移民補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了分析與探究.

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比較了兩種水利水電工程征地補(bǔ)償安置方案的利弊,建議推行長期補(bǔ)償安置方案。

移民及其安置不僅是一個經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,而且是一個重要的社會問題,涉及社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、民族、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域,是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文旨在回顧我國水利水電工程移民補(bǔ)償政策發(fā)展歷程,提出水利水電工程移民補(bǔ)償存在的主要問題和應(yīng)對策略。

水電是清潔優(yōu)質(zhì)的可再生能源,在能源生產(chǎn)與供應(yīng)中優(yōu)勢明顯,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全角度,應(yīng)加快水能資源利用及水電開發(fā)。當(dāng)前,移民是水利水電工程建設(shè)的重要制約因素;移民問題,既有歷史遺留的問題,又是現(xiàn)實(shí)的問題,亟待政府從根本上解決;提出股份制移民的思路,建議在深化改革中完善土地權(quán)屬制度,促進(jìn)土地資源流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。

建立水利水電工程移民利益導(dǎo)向機(jī)制是構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)社會和諧型工程建設(shè)的基本需要之一。水利水電工程移民利益導(dǎo)向機(jī)制本質(zhì)上是通過利益的識別和有效供給,達(dá)到促進(jìn)移民搬遷、安置和發(fā)展的一種誘導(dǎo)機(jī)制。它主要有補(bǔ)償、扶持、獎勵、優(yōu)惠、改善安置區(qū)設(shè)施條件和提高安置區(qū)社會融合水平等表現(xiàn)形式。利益導(dǎo)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)要能夠識別移民具體利益需求,科學(xué)供給,以促進(jìn)開發(fā)性移民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

新中國成立后,全國進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電工程建設(shè),這些水利水電工程的建設(shè),在防洪、發(fā)電、灌溉和供水等方面都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展起了重要作用.

水利水電工程征地移民應(yīng)建立“銷號”機(jī)制 陳　萍 (國家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京100011) 陳　偉　尹迅飛 (水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京100011) 　　新中國成立后,全國進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電 工程建設(shè),這些水利水電工程的建設(shè),在防洪、發(fā)電、 灌溉和供水等方面都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會 效益,為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展起了重 要作用。在大規(guī)模水利水電工程建設(shè)的同時,這些 工程項(xiàng)目也造成了約1750萬的移民搬遷,這些移民 形成了一個獨(dú)特的群體。而且隨著水利水電工程項(xiàng) 目的不斷興建和時間的推移,如果仍然延續(xù)以往水 利水電工程移民安置方法,該群體將不斷擴(kuò)大。 1　征地移民應(yīng)建立“銷號”機(jī)制 水利水電工程征地的移民不言而喻也是國家公 民。由于水利水電工程的興建,侵占了他們賴以生 存的土地和家園,給他們的生產(chǎn)、生活帶來了許多困 難,

本文在分析水利水電工程移民培訓(xùn)的目的和意義的基礎(chǔ)上,闡述了水利水電工程移民培訓(xùn)工作主要成效及經(jīng)驗(yàn)、存在的問題,提出了改進(jìn)、深化水利水電工程移民培訓(xùn)工作的有關(guān)建議。

水利水電是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè),水利水電工程一直是我國的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè),但是由于其建設(shè)的周期長、投資大、部門多以及受到自然環(huán)境、資源等氣象因素的影響,加上水利水電項(xiàng)目會受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平及交通因素的影響,所以水利水電項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平來規(guī)劃與建設(shè)。本文就將從移民項(xiàng)目的機(jī)角度出發(fā),談?wù)勊姽こ痰难芯颗c對策。

長期補(bǔ)償機(jī)制是水電工程征地移民安置和補(bǔ)償政策方面的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新,近年來一些地方在部分水利水電建設(shè)工程中做了大膽的嘗試。對水電工程征地移民實(shí)行長期補(bǔ)償機(jī)制的必要性及其優(yōu)越性進(jìn)行了論述;對長期補(bǔ)償機(jī)制的政策依據(jù)、與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)以及該機(jī)制進(jìn)一步完善等問題進(jìn)行了討論;同時,運(yùn)用資金時間價值理論對長期補(bǔ)償方式和一次性補(bǔ)償方式進(jìn)行了對比分析;最后根據(jù)討論結(jié)果提出了實(shí)施長期補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)建議。

水利水電工程移民是由于工程建設(shè)的征地拆遷而引起的人口遷移與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建問題。隨著社會主義建設(shè)步伐的不斷加大,作為國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施———水利水電工程規(guī)模越來越大,移民數(shù)量越來越多。新形勢下移民產(chǎn)生了新的問題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過去應(yīng)該更具有現(xiàn)實(shí)意義。

結(jié)合四川省移民搬遷安置工作,從補(bǔ)償方法、政策法規(guī)、資金來源、面臨問題、配套措施和預(yù)期效果等方面,對逐年補(bǔ)償安置和養(yǎng)老保險安置兩種長效安置補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施途徑進(jìn)行了探討。目前移民安置問題已成為制約水利水電開發(fā)的重要因素之一,雖然國務(wù)院令第471號和四川省相關(guān)政策對移民安置方式做出了相應(yīng)規(guī)定,但均已不能滿足新情況下移民安置的需要,因此探索創(chuàng)新合理有效的移民安置方式,對于保障移民的合法權(quán)益和穩(wěn)定生活有著重要意義。

選擇優(yōu)秀的分包商對總承包商來說是實(shí)現(xiàn)總包合同目標(biāo)的關(guān)鍵,然而目前國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的總包商選擇分包商的流程和方法。根據(jù)水利水電工程的特點(diǎn),從施工總承包商的視角,建立了分包商選擇和評價三階段動態(tài)模型;根據(jù)不同階段評價目的,設(shè)計(jì)了相應(yīng)的選擇評價指標(biāo)體系,建立了dea對抗交叉評價模型,并對模型的應(yīng)用作了詳細(xì)說明。結(jié)合工程實(shí)例對模型進(jìn)行了驗(yàn)證。結(jié)果證明,dea分包商選擇與評價模型,克服了目前國內(nèi)總承包商選擇分包商主觀隨意性強(qiáng)的弱點(diǎn),其評價結(jié)果更有效,更符合客觀實(shí)際,為總承包商選擇分包商提供了定量的、科學(xué)的決策方法。

移民監(jiān)理經(jīng)過10多年實(shí)踐,運(yùn)用比較完善的法規(guī)制度、組織建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、效果監(jiān)測評價等措施,保證了在合理的工作周期內(nèi)妥善安置移民,使移民工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到了國家技術(shù)規(guī)范要求。加強(qiáng)移民計(jì)劃、檢查移民資金使用管理、實(shí)施移民任務(wù)和移民資金"雙包干"管理監(jiān)控、實(shí)行"匹配分析法"等措施,使國家核準(zhǔn)的移民補(bǔ)償投資能與完成移民規(guī)劃安置任務(wù)相匹配。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、后期扶持等階段的移民監(jiān)理工作提出了有效方法。這些方法將為規(guī)范移民管理工作,實(shí)現(xiàn)移民安置目標(biāo)起到不可替代的重要作用。

水利水電工程在施工期間出現(xiàn)意外，停工是不可避免的，由于發(fā)包方違約造成承包方損失，不僅要補(bǔ)償承包方的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且還要賠償承包方的間接利潤損失，本文提出的計(jì)算方法供參考。