19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果審計(jì)署解讀

審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查情況答記者問

2010年11月17日，審計(jì)署向社會(huì)公告了《19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。結(jié)合此次審計(jì)調(diào)查有關(guān)情況，審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就審計(jì)調(diào)查工作思路及發(fā)現(xiàn)的問題等回答了記者的提問。

問：2009年和2010年，審計(jì)署組織有關(guān)特派辦分兩次對(duì)19個(gè)省市政府投資保障性住房情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。連續(xù)兩年開展此項(xiàng)審計(jì)是出于什么考慮？

答：審計(jì)署組織有關(guān)特派辦連續(xù)兩年開展政府投資保障性住房專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，主要是出于兩個(gè)方面的考慮。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布以來，國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府不斷加大住房保障力度，中央和地方財(cái)政投入逐年增加，住房保障的覆蓋面快速擴(kuò)大。在這種情況下，國(guó)家住房保障政策落實(shí)情況怎么樣，政府住房保障資金的籌集、管理和使用情況怎么樣，我們認(rèn)為非常有必要進(jìn)行一次審計(jì)調(diào)查，所以審計(jì)署選擇住房保障中的重要內(nèi)容──政府投資的廉租住房和棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行了連續(xù)兩年的審計(jì)調(diào)查，目的是對(duì)廉租住房保障和棚戶區(qū)改造的政策執(zhí)行和資金使用情況及存在問題進(jìn)行反映，分析存在問題的原因，提出有針對(duì)性的審計(jì)意見和建議，促進(jìn)國(guó)家住房保障政策和體制制度的不斷完善。二是老百姓非常關(guān)心，對(duì)國(guó)家的住房保障政策寄予厚望。住房保障問題是重要的民生問題，涉及到廣大中低收入家庭的切身利益。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市商品房?jī)r(jià)格普遍上漲較快，廣大中低收入家庭無法通過市場(chǎng)解決住房的問題愈顯突出。在這種情況下，有效加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)住房保障制度的完善和住房保障政策的落實(shí)，促進(jìn)保障性住房建設(shè)加快進(jìn)度，維護(hù)廣大中低收入住房困難家庭的切身利益，是審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的職責(zé)所在。正是出于以上兩方面的考慮，審計(jì)署連續(xù)兩年對(duì)政府投資保障性住房情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

問：這次審計(jì)調(diào)查主要反映的是政策執(zhí)行和體制、制度方面的問題，請(qǐng)您給我們解讀一下。

答：這次審計(jì)調(diào)查我們更多的關(guān)注了政策執(zhí)行和體制、制度方面的問題，這是因?yàn)樽》勘Ｕ象w系建設(shè)和住房保障政策的推出，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，各項(xiàng)住房保障政策執(zhí)行要完全到位也需要一個(gè)過程。另外，住房保障體制制度本身還存在不完善的地方。把這些政策執(zhí)行不到位和體制制度性缺陷揭示出來并推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門和地方加以改進(jìn)和完善，更帶有根本性，是治本之策，所以這兩次審計(jì)調(diào)查更多地關(guān)注了政策執(zhí)行不到位和體制、制度的問題。在審計(jì)結(jié)果公告披露的五個(gè)方面問題中，前三個(gè)問題即未按規(guī)定從土地出讓凈收益中足額提取廉租住房保障資金、廉租住房保障政策在一些地方出現(xiàn)偏差和廉租住房建設(shè)中存在配套設(shè)施不完善、工作程序不夠規(guī)范等問題都是政策執(zhí)行不到位的問題，第四個(gè)問題即租金、物業(yè)費(fèi)收取難和退出難的問題有政策執(zhí)行不到位的問題，也有體制制度本身不夠完善的問題。當(dāng)然，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪的問題，我們也高度重視，同樣進(jìn)行了披露和處理。

問：請(qǐng)您談?wù)勥@次審計(jì)調(diào)查取得的成效。

答：這次審計(jì)調(diào)查取得了非常好的效果，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是推動(dòng)了廉租住房保障制度和政策的完善。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位和體制、制度不夠完善的問題，審計(jì)署提出了針對(duì)性很強(qiáng)的審計(jì)建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門高度重視審計(jì)反映的問題和提出的建議，于今年上半年先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)廉租住房保障政策和體制、制度進(jìn)行了完善，也對(duì)住房保障中存在的管理性問題進(jìn)行了規(guī)范。二是促進(jìn)了整改。審計(jì)署十分重視整改工作，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門督促有關(guān)地方進(jìn)行整改，同時(shí)也要求審計(jì)署駐地方特派員辦事處監(jiān)督整改。從整改的結(jié)果看，效果是明顯的，擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)問題的整改率達(dá)到了百分之百，其他問題的整改也取得明顯成效。這次公告的內(nèi)容中也包括了整改的情況。

19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二○一○年十一月十七日公告）　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年和2010年，審計(jì)署分兩次對(duì)北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、云南、陜西和甘肅等19個(gè)?。ㄖ陛犑?，以下簡(jiǎn)稱19個(gè)省市）2007年至2009年廉租住房保障情況和2008年第四季度以來中央投資補(bǔ)助的棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了32個(gè)地級(jí)以上城市。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

基本情況

2007年至2009年，19個(gè)省市籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金54.43億元。重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市籌集廉租住房保障資金448.65億元，其中：中央補(bǔ)助資金67.25億元，占14.99%；從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中安排296.79億元，占66.15%；地方各級(jí)財(cái)政安排52.47億元，占11.70%；其他渠道籌集32.14億元，占7.16%。發(fā)生廉租住房保障支出219.11億元，至2009年底滾存結(jié)余277.97億元。

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，2007年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，19個(gè)省市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）的要求，加大廉租住房保障投入，制定了相關(guān)規(guī)范性文件，明確了廉租住房保障工作目標(biāo)，落實(shí)了工作責(zé)任，有力地推動(dòng)了廉租住房保障工作的快速開展。19個(gè)省市籌集的廉租住房保障資金由2007年的88.61億元增加到2009年的642.26億元，增長(zhǎng)6.25倍；保障總戶數(shù)由69.03萬戶增加到246.93萬戶，增長(zhǎng)2.58倍；至2009年底，重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有27個(gè)城市的廉租住房保障范圍由享受最低生活保障的住房困難家庭擴(kuò)大到了低收入住房困難家庭。

國(guó)家有關(guān)部門高度重視本次審計(jì)調(diào)查并給予了積極的支持和配合，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了積極的整改。審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門把審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作納入了2010年開展的保障性安居工程建設(shè)督查工作內(nèi)容，向被審計(jì)調(diào)查地區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題清單，在開展現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，督促各地針對(duì)清單反映的問題，按有關(guān)規(guī)定加快整改；對(duì)于審計(jì)署審計(jì)調(diào)查報(bào)告提出的審計(jì)建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門高度重視，已著手對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行研究與完善。

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

（一）一些城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時(shí)足額提取廉租住房保障資金。

按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到上述要求。2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。其主要原因：一是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市土地出讓凈收益基數(shù)較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時(shí)期內(nèi)的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；二是一些城市對(duì)土地出讓凈收益尚未做出準(zhǔn)確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。

審計(jì)指出上述問題后，截至2010年8月底，除天津市表示通過其他渠道籌集的廉租住房保障資金已滿足需求外，其余21個(gè)城市或在審計(jì)指出問題的當(dāng)年加大了廉租住房建設(shè)資金提取的力度，或承諾今后嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，確保廉租住房保障資金足額到位。北京、上海等11個(gè)城市還從土地出讓凈收益中補(bǔ)提了以往年度廉租住房保障資金38.61億元。

（二）廉租住房保障政策在一些地方執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。

在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼413.12萬元、分配廉租住房533套；抽查22個(gè)城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬戶未將租賃補(bǔ)貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費(fèi)，使租賃補(bǔ)貼變成了“生活補(bǔ)貼”。其主要原因：一是對(duì)保障對(duì)象的審核和監(jiān)管機(jī)制不夠健全，人口變動(dòng)、收入財(cái)產(chǎn)等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享，相關(guān)部門未準(zhǔn)確及時(shí)掌握相關(guān)信息；二是由于一些地方廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，大多數(shù)保障對(duì)象居住在老城區(qū)，靠租賃補(bǔ)貼和廉租住房保障家庭自身的經(jīng)濟(jì)能力難以租到合適的住房。

審計(jì)指出上述問題后，截至2010年8月底，18個(gè)城市已對(duì)不符合條件領(lǐng)取了廉租住房租賃補(bǔ)貼的1569個(gè)家庭停發(fā)了租賃補(bǔ)貼，收回廉租住房租賃補(bǔ)貼資金86.47萬元；對(duì)不符合條件的家庭分配的533套廉租住房，已清退107套，其余426套正在清退過程中。對(duì)涉嫌弄虛作假騙取廉租住房租賃補(bǔ)貼的5名基層工作人員，有關(guān)單位已分別對(duì)其給予了撤職、行政記大過等處分。對(duì)于廉租住房租賃補(bǔ)貼未用于或未完全用于改善住房條件的問題，各有關(guān)地區(qū)政府都在積極探索如何從租賃補(bǔ)貼的審核程序、發(fā)放形式以及后續(xù)監(jiān)督等方面進(jìn)行糾正。如濟(jì)南市和泰安市計(jì)劃采取領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼與租賃住房實(shí)際支出掛鉤的措施進(jìn)行糾正，?？谑泻蜕钲谑械牟糠殖菂^(qū)已采取提供房屋租賃協(xié)議才能給予補(bǔ)貼的措施進(jìn)行糾正。

（三）一些地方廉租住房建設(shè)中存在配套設(shè)施不完善、工作程序不夠規(guī)范等問題。

一是由于廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便等，南京等13個(gè)城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。

二是南京、昆明等13個(gè)城市投入12.60億元新建、收購(gòu)或裝修的廉租住房項(xiàng)目，存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格的問題。

審計(jì)指出上述問題后，截至2010年8月底，樂山、鹽城等11個(gè)城市采取了完善道路、交通、水電等配套設(shè)施和加快廉租住房配租進(jìn)程等措施進(jìn)行糾正；西安市和泉州市提出了完善配套設(shè)施和加快配租工作的計(jì)劃。對(duì)于新建、收購(gòu)或裝修廉租住房項(xiàng)目未執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的問題，有關(guān)城市均加強(qiáng)了工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，其中南京、深圳、鹽城三市專門召開會(huì)議部署相關(guān)工作，制定了規(guī)范性文件。

（四）一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問題。

在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，天津、沈陽(yáng)、重慶等12個(gè)城市截至2009年底，累計(jì)欠收廉租住房租金和物業(yè)費(fèi)238.05萬元；沈陽(yáng)、廈門、常德、成都、樂山、昆明6個(gè)城市中的20個(gè)區(qū)縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問題。其主要原因：一是對(duì)拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規(guī)定；二是入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實(shí)物配租條件后，大多仍無能力購(gòu)置新住房，騰退其現(xiàn)有廉租住房確有困難。

審計(jì)指出上述問題后，截至2010年8月底，重慶、廣州等7個(gè)城市采取分戶計(jì)費(fèi)、入戶催繳等措施加大了租金、物業(yè)費(fèi)的催繳力度，重慶、平?jīng)龅鹊夭扇×擞袃攧趧?dòng)抵扣租金或聘用本小區(qū)人員承擔(dān)物業(yè)服務(wù)工作等措施，在一定程度上緩解了租金、物業(yè)費(fèi)收取難的問題。

（五）一些地方存在套取、挪用廉租住房保障資金等問題。

在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出，共計(jì)15231.3萬元；有6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬元。

審計(jì)指出上述問題后，截至2010年8月底，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的挪用的廉租住房保障資金15231.3萬元已全部歸還，利用虛假材料套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金的問題均已通過調(diào)整項(xiàng)目或補(bǔ)辦手續(xù)的方式整改完畢。

此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送違法犯罪案件線索1起，有關(guān)部門正在依法立案查處中。目前，已有1名副廳級(jí)和1名正處級(jí)干部被依法逮捕，同時(shí)均被開除黨籍和公職；1名正處級(jí)干部被行政撤職和留黨察看2年；涉案的民營(yíng)開發(fā)商1人被依法逮捕、1人被取保候?qū)彙?/p>

，審計(jì)監(jiān)督政府投資項(xiàng)目工程招投標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)移交;組織與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查以及委托審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)和對(duì)委托審計(jì)項(xiàng)目的管理，承擔(dān)市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的專項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)及其它任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)班子及分工：何銳軍局長(zhǎng)主持投資局全面工作；羅振雄副局長(zhǎng)分管辦公室和總審室；馬垣勛副局長(zhǎng)分管審計(jì)一處和審計(jì)二處；張開副局長(zhǎng)分管審計(jì)三處和軌道組；陳力總審計(jì)師分管審計(jì)四處和大運(yùn)組。

政府投資審計(jì)專業(yè)局內(nèi)設(shè)6個(gè)處室(均為副處級(jí)):辦公室、總審室、審計(jì)一處、審計(jì)二處、審計(jì)三處、審計(jì)四處；另設(shè)兩個(gè)審計(jì)工作組（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）：派駐大運(yùn)會(huì)項(xiàng)目審計(jì)工作組（簡(jiǎn)稱大運(yùn)組）、派駐軌道交通項(xiàng)目審計(jì)工作組（簡(jiǎn)稱軌道組）。 2100433B