2016年海上絲綢之路國家海水利用技術(shù)培訓(xùn)班

2016年10月17日，由國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所（簡稱：淡化所）承辦的“2016年海上絲綢之路國家海水利用技術(shù)培訓(xùn)班”（簡稱：海水利用培訓(xùn)班）在天津開班，共有來自伊朗、泰國、索馬里等“一帶一路”國家十余名學(xué)員參加。淡化所李琳梅所長、阮國嶺總工程師出席了開班儀式。

開班儀式由淡化所阮國嶺總工程師主持，李琳梅所長出席并講話。李琳梅所長對各位學(xué)員的到來表示歡迎，介紹了中國海水淡化技術(shù)的發(fā)展，淡化所的基本情況以及在海水利用技術(shù)領(lǐng)域的主要方向、成果，并希望通過這次技術(shù)培訓(xùn)交流，促進各國與中國的合作與交流。環(huán)印聯(lián)盟海水淡化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任墨蘭雅德（Molanejad）先生委托阮國嶺總工程師宣讀了致辭，對該培訓(xùn)班的舉辦表示歡迎，并希望通過培訓(xùn)班的舉辦增進各國與中國的了解和友誼，增進海水淡化技術(shù)的傳播和應(yīng)用。學(xué)員代表麥和迪尼尼亞·阿里（Mehdinia Ali）發(fā)言表示，中國的發(fā)展令人矚目，海水淡化技術(shù)水平已經(jīng)達到國際先進行列，希望通過這次交流，進一步學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，為當(dāng)?shù)氐挠盟畣栴}提供合理的解決方案。

該培訓(xùn)班是我國科技部針對發(fā)展中國家的技術(shù)培訓(xùn)班之一。科技部發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班由科技部國際合作司主管，中國科學(xué)技術(shù)交流中心主辦。在培訓(xùn)期間，海水淡化研究所將組織所內(nèi)海水淡化及綜合利用方向多名專家通過課堂授課、學(xué)術(shù)交流、現(xiàn)場考察等學(xué)習(xí)方式對學(xué)員進行培訓(xùn)。

本項目承擔(dān)單位淡化所是“環(huán)印聯(lián)盟（IORA）區(qū)域科技轉(zhuǎn)移中心海水淡化技術(shù)協(xié)調(diào)中心”和“亞太脫鹽協(xié)會（APDA）秘書處”的依托單位，“海上絲綢之路國家海水利用技術(shù)研修班”的舉辦可有效提高發(fā)展中國家利用海水解決水資源短缺的能力，并為海水淡化技術(shù)的傳播、轉(zhuǎn)移提供契機，為我國與相關(guān)國家在海水利用領(lǐng)域的技術(shù)合作創(chuàng)造條件。 2100433B

2007年8月30日，科技部在天津組織召開了“國家海水資源利用工程技術(shù)研究中心”可行性論證會。國家海洋局科技司邱志高副司長、天津市科委李寶純副主任出席會議并講話。專家們聽取了可行性論證報告，實地考察了天津市千噸級反滲透海水淡化研發(fā)基地、萬噸級海水提取硝酸鉀示范工程和天津堿廠2500立方米/小時海水循環(huán)冷卻示范工程，并進行了現(xiàn)場質(zhì)疑和答辯。經(jīng)過認真討論，專家一致認為，該中心可行性論證方案思路清晰，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，組織機構(gòu)和運行機制可行，經(jīng)費預(yù)算合理，預(yù)期效果良好，同意通過可行性論證，建議納入科技部工程中心的組建計劃，盡快組織實施。2100433B

（一）海水利用現(xiàn)狀

海水利用已經(jīng)成為許多沿海國家解決淡水短缺問題、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。目前，全球海水淡化日產(chǎn)量約3500萬立方米左右，其中80%用于飲用水，解決了1億多人的供水問題，即世界上1/50的人口靠海水淡化提供飲用水。全球有海水淡化廠1.3萬多座，海水淡化作為淡水資源的替代與增量技術(shù)，愈來愈受到世界上許多沿海國家的重視；全球直接利用海水作為工業(yè)冷卻水總量每年約6000億立方米左右,替代了大量寶貴的淡水資源；全世界每年從海洋中提鹽5000萬噸、鎂及氧化鎂260多萬噸、溴20萬噸等。

我國海水利用的主要領(lǐng)域：一是海水直接利用，即以海水為原水，直接替代淡水作為工業(yè)用水和生活用水。二是海水淡化，即利用海水脫鹽生產(chǎn)淡水。三是海水化學(xué)資源的綜合利用，即從海水中提取化學(xué)元素、化學(xué)品及深加工等。

我國海水利用技術(shù)基本成熟，具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。一是海水淡化經(jīng)過四十多年的科技攻關(guān)和工程示范，我國在反滲透法、蒸餾法（熱法）等主流海水淡化關(guān)鍵技術(shù)方面均取得重大突破，完成了自主知識產(chǎn)權(quán)的3000立方米/日低溫多效海水淡化工程和5000立方米/日反滲透海水淡化工程，正在進行萬立方米/日級示范，具備產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)條件。二是海水直流冷卻技術(shù)已得到推廣應(yīng)用，海水循環(huán)冷卻技術(shù)已進入萬立方米/小時級產(chǎn)業(yè)化示范階段，有關(guān)指標(biāo)（如海水利用中碳鋼的腐蝕控制指標(biāo)）居世界先進水平；沿海一些火電廠開始應(yīng)用海水脫硫。三是海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)取得積極進展，如海水制鹽廣泛應(yīng)用，海水提鎂、溴、鉀等完成百噸級或千噸級中試。

我國海水利用已有一定基礎(chǔ)和規(guī)模。一是火電廠和核電廠直接利用海水作為工業(yè)冷卻水已有一定規(guī)模。2003年我國利用海水作冷卻水用量達330億立方米左右，應(yīng)用最多的行業(yè)是電力、石化、化工等，電力企業(yè)利用海水作冷卻水量約占全國海水作冷卻水總量的90%左右。二是我國海水淡化規(guī)模逐步增加。目前，我國已建成運行的海水淡化水產(chǎn)量約為3.1萬立方米/日（苦咸水淡化水產(chǎn)量為2.8萬立方米/日），在建和待建的工程規(guī)模為38.1萬立方米/日。三是海水淡化成本迅速下降。海水淡化主體設(shè)備造價較十年前下降了近一半，噸水成本已經(jīng)降到5元左右。隨著技術(shù)的不斷進步和規(guī)模化、國產(chǎn)化發(fā)展，海水淡化的成本繼續(xù)呈下降趨勢。四是海水制鹽作為我國傳統(tǒng)的海水化學(xué)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，海鹽產(chǎn)量已達到1800萬噸。

（二）存在的主要問題

我國海水利用雖然起步較早，且是世界上少數(shù)幾個掌握海水淡化先進技術(shù)的國家之一，但存在規(guī)模小、發(fā)展慢、市場競爭力不強等問題，主要表現(xiàn)在：

一是海水利用發(fā)展慢，與發(fā)達國家相比，差距較大。我國海水淡化水日產(chǎn)量僅占世界的1‰左右；海水作冷卻水用量僅占世界的6%左右；海洋化學(xué)資源綜合利用的附加值、品種和規(guī)模等方面與國外都有較大的差距。

二是海水淡化成本仍相對較高。海水淡化噸水成本雖已降到目前的5元左右，但相對于大部分沿海城市偏低的自來水價格而言，仍然偏高，這是制約海水淡化發(fā)展的最直接和最主要因素?？傮w上講，海水淡化產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不夠、與相對較高的海水淡化成本形成互為因果的惡性循環(huán)。

三是無法可依、無規(guī)可循。有條件利用海水但不利用的情況仍較嚴(yán)重，沒有法規(guī)約束力。

造成這些問題的原因：一是對海水利用的重要性認識不足。長期重陸輕海，沒有把海水作為水資源來看待，更沒有把利用海水作為優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)的重要措施；主觀上缺乏利用的積極性；對海水利用取得的效益宣傳不夠，海水利用知識普及不夠等。二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。三是缺乏鼓勵海水利用的激勵政策和法規(guī)規(guī)定，如缺乏類似自來水、公益性水利工程等具體扶持、鼓勵政策措施，而海水淡化完全按成本核算，影響了地方和企業(yè)的積極性；缺少對沿海用水大戶使用海水的剛性定額或法定要求等，使得一開始就靠市場行為發(fā)展的海水利用受到很大影響，從而制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是資金投入不足，特別是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足，規(guī)模示范不夠，缺乏技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新作為支撐，國產(chǎn)化率有待提高。五是我國水資源開發(fā)利用市場機制不完善，導(dǎo)致水的價格與價值背離，使人們認為海水淡化水價格過高。這在一定程度上使海水淡化得不到社會各界的重視，也使海水淡化水缺乏市場競爭力。

二、海水利用面臨的形勢

（一）淡水資源短缺形勢要求加快利用海水資源

我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家。2003年，我國淡水資源總量為2.75萬億立方米左右，水資源總量位居世界第6位，但人均淡水資源量只有2125立方米，僅為世界人均占有量的1/4，被聯(lián)合國列為13個貧水國之一；目前有16個省、區(qū)、市人均水資源量低于1700立方米，為中度缺水，其中10個人均水資源量低于500立方米，為重度缺水；同時，淡水資源時空分布極不均勻，而且水體的大量污染加劇了我國水資源貧乏的程度，在資源性缺水的同時，伴隨著水質(zhì)性缺水，雙重缺水特征凸現(xiàn)，已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。

沿海特別是北方沿海地區(qū)是我國最缺水地區(qū)之一，形勢也極為嚴(yán)峻，水資源短缺嚴(yán)重制約沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2003年，我國沿海11省、區(qū)、市以全國15%的土地，養(yǎng)活了全國40%的人口，創(chuàng)造了全國67%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），在我國經(jīng)濟社會生活中占有極其重要的地位，但水資源總量僅占全國的1/4，人均水資源量為1266立方米，不足全國人均水資源量的60%；總供（用）水量2282億立方米，為全國的42.9%；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水量分別為600、1336和306億立方米，分別為全國的51.1%、38.9%和48.5%；全國人均綜合用水量412立方米，而北方沿海（包括天津、河北、遼寧和山東4省、市）人均綜合用水量約269立方米，屬資源性缺水，南方沿海7省（區(qū)、市）人均綜合用水量約560立方米，但部分地區(qū)存在水質(zhì)性缺水和資源性缺水；一些沿海地區(qū)地下水超采，造成地面下沉、海水倒灌、生態(tài)環(huán)境惡化，水資源亟待保護和科學(xué)利用。

考慮到北方沿海地區(qū)人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需求和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)等因素，預(yù)測2010、2020年北方沿海四?。ㄊ校┤司C合用水量將分別達到325～365立方米和350～400立方米，缺水量將分別達到166～255億立方米和273～393億立方米；同時考慮到南方沿海部分地區(qū)的水質(zhì)性和資源性缺水狀況，沿海地區(qū)的缺水形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

解決我國沿海地區(qū)淡水資源短缺問題的基本途徑是開源節(jié)流。一是大力開展全面節(jié)水，提高水利用效率；二是大力實施海水的有效替代，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)；三是積極創(chuàng)造條件，實施必要的跨流域調(diào)水。但蓄水、跨流域調(diào)水等傳統(tǒng)措施，只能實現(xiàn)水資源的時空位移，解決部分地區(qū)缺水問題，而不能增加水資源總量，難以全面解決缺水的根本問題。因此，面對北方沿海地區(qū)資源性缺水和南部沿海部分地區(qū)水質(zhì)性缺水，以及水資源亟待保護和科學(xué)利用的嚴(yán)重形勢，海水利用既緊迫、又任重道遠，也可以大有作為。

（二）優(yōu)化沿海城市（海島）水資源結(jié)構(gòu)迫切要求加大海水利用力度

我國的不少沿海城市的水資源結(jié)構(gòu)單一，大多過度依賴地表水；不少城市過度開采地下水，造成地面沉降，區(qū)域性地下漏斗面積增加，生態(tài)環(huán)境惡化，城市發(fā)展受到嚴(yán)重制約；另外農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活互相爭水等用水結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重。海水利用可在優(yōu)化沿海城市水資源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮獨特的作用。一方面擴大海水淡化規(guī)模，以海水淡化水增加居民飲用水和工業(yè)用除鹽水的供給能力；另一方面在重點用水行業(yè)大力推廣應(yīng)用海水作為冷卻水，置換出工業(yè)發(fā)展所用的淡水，既保護淡水資源，又可騰出淡水用于生活與農(nóng)業(yè)用水的更大空間，從而促進水資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

水資源短缺，制約海島開發(fā)，事關(guān)國家權(quán)益。我國面積大于500平方米的島嶼有6500多個，大多數(shù)因缺乏淡水水源而無法居住和開發(fā)，有常駐居民的有400多個，也普遍存在缺水問題。海島具有重要的經(jīng)濟和軍事戰(zhàn)略地位，關(guān)系國家權(quán)益和國家安全，而能否解決水資源供應(yīng)，是關(guān)系到海島能否維持人類生活，從而是海島開發(fā)必須解決的首要問題。海水利用對于解決海島的用水問題，具有非常緊迫和極為重要的意義。海水應(yīng)成為海島的第一用水水源。

海水利用是增強企業(yè)競爭力的有效措施。工業(yè)大規(guī)模直接利用海水作為冷卻水是我國海水利用的主力軍，而淡水價格是決定沿海企業(yè)利用海水規(guī)模的最重要因素之一。在價格杠桿作用下，選擇利用海水還是繼續(xù)用高價淡水作為工業(yè)用水，將是沿海工業(yè)企業(yè)，特別是電力、化工、石化等高用水企業(yè)必須做出的選擇。大規(guī)模直接利用海水、替代淡水作為冷卻水，將有效地降低高用水企業(yè)的用水成本，是企業(yè)提高效益的重要措施。同時，海水淡化水用于工業(yè)鍋爐除鹽水，在淡水資源緊張、水價偏高的沿海地區(qū)，也是企業(yè)降低生產(chǎn)成本和提高運行效益的有效途徑。

（三）我國海水利用面臨著重要的發(fā)展機遇

發(fā)展我國海水利用的有利條件和機遇：一是海水利用的技術(shù)不斷成熟，同時，海水利用成本將不斷降低，特別是海水淡化的競爭力將不斷增強，將為大規(guī)模海水利用奠定更加堅實的基礎(chǔ)；二是以節(jié)水為核心的水價機制的逐步形成，將有效地抑制淡水資源的消費，從而形成引導(dǎo)海水利用特別是工業(yè)大規(guī)模利用海水的動力；三是我國經(jīng)濟的快速增長、綜合國力的不斷增強、各級政府和社會各界的高度重視，將為海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境、堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。

三、海水利用指導(dǎo)思想、遵循原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，切實貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會對水資源的需求，特別是滿足沿海城市和海島軍民與工業(yè)用水對海水利用的需求，堅持有效替代的方針，以大幅度提高海水利用規(guī)模和水平為目標(biāo)，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，法規(guī)規(guī)范，政策導(dǎo)向，技術(shù)支撐，示范推動，項目保障，市場培育”的工作思路，強化宏觀調(diào)控，提高海水在解決沿海地區(qū)淡水資源短缺問題的貢獻度，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）原則

1. 堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。促進海水利用，政府要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，不斷培育和調(diào)控有利于海水利用的市場環(huán)境和政策環(huán)境，促進海水利用巨大的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。同時，要有效發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，鼓勵競爭，并不斷優(yōu)化海水利用的市場競爭環(huán)境。

2. 堅持海水有效替代與優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的原則。將有效替代原則貫穿于海水利用的各個方面。要在合理的經(jīng)濟技術(shù)條件下用海水替代淡水，這應(yīng)成為對海水利用各個方面和各個環(huán)節(jié)的基本要求，使有條件利用海水的環(huán)節(jié)都能利用海水。同時，通過海水的有效替代，調(diào)整和優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)。我國嚴(yán)重缺水的沿海城市，應(yīng)充分考慮用海水替代淡水，不斷提高海水在水資源結(jié)構(gòu)中的比重，使水源結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3. 堅持因地制宜、因需而用、大小并舉的原則。一要因地制宜，有條件的地區(qū)要積極利用海水，嚴(yán)重缺水的沿海地區(qū)要擴大海水利用規(guī)模，不斷提高海水利用水平；海島要根據(jù)需求和條件，以海水淡化為主，以滿足海島軍民生活用水為目標(biāo)，切實體現(xiàn)以人為本的要求。二要因需而用，大小并舉，宜大則大，宜小則小。用水需求量大、但淡水資源量不足的地區(qū)，特別是大城市和特大城市，適度發(fā)展大型海水淡化工程；海島及企業(yè)利用海水淡化水，則宜根據(jù)需求確定淡化能力的規(guī)模；企業(yè)直接利用海水作為冷卻水等，也宜因需確定海水利用規(guī)模等。

4. 堅持海水利用與保護海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。海水利用要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 “減量化、再利用和資源化”的原則，要符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。堅持預(yù)防為主，依法開展環(huán)境影響評價，防止造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保海水利用產(chǎn)業(yè)與海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

5. 堅持突出重點、分類指導(dǎo)、全面推進的原則。第一，現(xiàn)階段海水利用以海水淡化和海水直接利用為重點，兼顧海水化學(xué)資源的綜合利用。在電力、化工、石化等行業(yè)大力發(fā)展海水替代淡水作冷卻水，上規(guī)模、上水平。第二，加強分類指導(dǎo)。海水利用基礎(chǔ)較好、嚴(yán)重缺水的沿海地區(qū)，要創(chuàng)造條件促進海水利用上水平，加強利用海水的綜合示范，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，提高海水替代淡水的貢獻度和利用水平；淡水資源較豐富的沿海地區(qū)，要從提高企業(yè)競爭力、保障水資源可持續(xù)利用高度，重點推廣海水直接利用和海水淡化水作為工業(yè)純凈用水等。

6. 堅持引進、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則。海水利用要以市場為導(dǎo)向，以項目為依托，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進海水利用技術(shù)水平和制造能力的提高，降低海水利用成本，較大幅度的提高其競爭力。技術(shù)進步要堅持引進、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力。同時，要鼓勵有條件制造海水淡化設(shè)備的企業(yè)與院所聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，積極培育海水利用產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1．2010年目標(biāo)

我國海水淡化能力達到80～100萬立方米/日；海水直接利用能力達到550億立方米/年；積極發(fā)展海水化學(xué)資源的綜合利用。海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率達到16～24%。

實施較大規(guī)模（十萬立方米級）海水淡化和循環(huán)冷卻等產(chǎn)業(yè)化示范工程，創(chuàng)建國家級海水淡化與綜合利用示范城市和產(chǎn)業(yè)化基地，不斷擴大海水利用規(guī)模，提高技術(shù)裝備水平，努力降低成本，海水利用產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化率達60%以上，使海水淡化水基本能與自來水相競爭，并成為可為缺水城市提供安全可靠優(yōu)質(zhì)淡水的重要水源。初步建立海水利用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系，逐步形成海水利用朝陽產(chǎn)業(yè)，參與國際競爭。

2．2020年目標(biāo)

我國海水淡化能力達到250～300萬立方米/日，海水直接利用能力達到1000億立方米/年，大幅度擴大和提高海水化學(xué)資源的綜合利用規(guī)模和水平。海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率達到26～37%。

實現(xiàn)大規(guī)模海水淡化產(chǎn)業(yè)化，海水利用（特別是海水淡化）國產(chǎn)化率達到90%以上，提高海水利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度，增強技術(shù)裝備出口創(chuàng)匯和國際競爭能力，建設(shè)若干個20～50萬立方米/日能力的大規(guī)模海水淡化工程，沿海地區(qū)的高用水企業(yè)的工業(yè)冷卻水基本上由海水替代，實現(xiàn)海水利用產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，建立起比較完善的海水利用宏觀管理體系和運行機制。

我國海水利用發(fā)展目標(biāo)見表1。

表1 我國海水利用發(fā)展目標(biāo)

各沿海地區(qū)要采取有效措施，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。我國海水利用分地區(qū)發(fā)展目標(biāo)見表2。

表2 我國海水利用分地區(qū)發(fā)展目標(biāo)

注：省、區(qū)、市不含計劃單列市的目標(biāo)值.

四、發(fā)展重點、區(qū)域布局與重點工程

（一）發(fā)展重點

1. 海水利用主要領(lǐng)域的發(fā)展重點

海水淡化：海水淡化水具有潔凈、高純度和供給穩(wěn)定的特點，是安全可靠的高品位水源，可直接作為飲用水或經(jīng)處理后作為鍋爐補充水。發(fā)展重點：一是以海水淡化水作為城鎮(zhèn)居民用水的重

要水源和海島軍民的主要水源，提高沿海城市和海島居民生活用水的水質(zhì)和保證率。二是以企業(yè)為主體生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和生活所需的淡化水，特別是生產(chǎn)海水淡化水作為鍋爐補水等工業(yè)用的高純水。政府要通過法律的和經(jīng)濟的手段，培育海水淡化水市場需求，降低制水成本，使淡化水水價可以與自來水價格相競爭。

海水直接利用：一是在沿海地區(qū)的重點行業(yè)（如電力、化工、石化等行業(yè)）大力推廣直接利用海水作為原水，替代淡水作為工業(yè)用水如冷卻水等。要結(jié)合沿海高用水行業(yè)的節(jié)水改造和新建項目，大力推廣應(yīng)用海水直流冷卻和循環(huán)冷卻。這是我國海水利用的重中之重，潛力巨大。二是在有條件的沿海城市，推進海水作為大生活用水（如海水沖廁）。政府要通過法律等有效措施，引導(dǎo)并形成廣大用水者自覺利用海水的機制，根本上改變有條件利用而不利用的狀況。

海水化學(xué)資源綜合利用：一是重點攻關(guān)、強化示范，攻克濃海水制鹽、提鉀、提溴、提鎂和提鋰及其深加工等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，通過產(chǎn)品深加工提高附加值。二是以循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則為指導(dǎo)，通過與海水淡化、循環(huán)冷卻相結(jié)合，培育海水利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源綜合利用，培育新的增長點。

2. 海水利用技術(shù)發(fā)展重點

一是鞏固、提高和普及有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求較大的技術(shù)和裝備。大力推廣和普及的技術(shù)：海水直流冷卻技術(shù)；中小規(guī)模的蒸餾法和膜法海水淡化工藝與技術(shù)。積極鼓勵利用海水淡化技術(shù)，發(fā)展苦咸水淡化技術(shù)。

二是在示范基礎(chǔ)上進一步完善的技術(shù)：萬立方米/日級海水淡化技術(shù)；萬立方米級/小時海水循環(huán)冷卻技術(shù)；積極發(fā)展海水沖廁技術(shù)。

三是需要進一步研發(fā)和示范的關(guān)鍵技術(shù)：較大規(guī)模（日產(chǎn)10萬立方米及以上）海水淡化及循環(huán)冷卻技術(shù)及成套設(shè)備；鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源與海水淡化結(jié)合工藝與技術(shù)；積極發(fā)展低溫核能海水淡化工藝技術(shù)；綜合利用海水淡化后的濃海水制鹽，提取鉀、溴、鎂、鋰及其深加工等海水化學(xué)資源高附加值利用技術(shù)；適宜海島使用的海水淡化裝置等。

四是需加快國產(chǎn)化進程的技術(shù)：高性能海水淡化反滲透膜、能量回收裝置和高壓泵等組件，以及高效蒸餾部件等，要在提高性能、延長使用壽命等方面盡快縮短與國外的差距。

五是積極發(fā)展有一定出口創(chuàng)匯能力的中小型海水淡化技術(shù)裝備。鼓勵發(fā)展成本低、效率高、競爭力強的熱法中小型海水淡化技術(shù)與成套裝置的出口，開拓國際市場。

（二）區(qū)域布局

根據(jù)我國各沿海地區(qū)的水資源供需狀況，城市發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和特點，以及各地區(qū)海水利用的基礎(chǔ)和條件，實施海水利用區(qū)域合理布局，明確建設(shè)重點，因地制宜地提出不同區(qū)域的海水利用發(fā)展方向，以調(diào)控和引導(dǎo)各地大力發(fā)展因地制宜的、以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的海水利用。

1. 北方沿海地區(qū)

2003年，北方沿海地區(qū)人口約2.11億人，占全國總?cè)丝诘?6.3%，創(chuàng)造的GDP約占全國的23.9%。該地區(qū)水資源量為873.4億立方米，人均水資源量413.9立方米，為全國人均水平的19%，人均綜合用水量為269立方米，屬于極度缺水地區(qū)。在淡水資源嚴(yán)重短缺、城市自來水價格相對較高、海水利用具有較好基礎(chǔ)的北方沿海地區(qū)，發(fā)展海水利用任重道遠，潛力巨大。該區(qū)域海水利用的發(fā)展重點是：大力發(fā)展海水淡化，大規(guī)模發(fā)展海水直接利用；積極發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)建海水利用綜合示范區(qū)和示范城市；建設(shè)國家海水利用產(chǎn)業(yè)化基地和海水利用裝備制造基地。主要任務(wù)是：

——在天津、大連、青島等較大城市，開展創(chuàng)建國家級海水淡化與綜合利用示范城市活動，并充分發(fā)揮其示范和輻射作用。結(jié)合城市的規(guī)劃、發(fā)展重點和重點用水工業(yè)、小區(qū)建設(shè)的發(fā)展，大力發(fā)展大中型規(guī)模的海水淡化和海水直接利用，積極發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展海水利用裝備（產(chǎn)品）制造業(yè)，培育海水利用產(chǎn)業(yè)鏈，通過海水有效替代，使海水成為沿海缺水城市的重要水源，在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。工作和建設(shè)重點：一是建設(shè)以供應(yīng)城市居民飲用水為目標(biāo)的大中型海水淡化工程，在萬立方米/日級示范基礎(chǔ)上，建設(shè)若干個5～10萬立方米/日級及以上的蒸餾法和反滲透法海水淡化工程，形成可靠的、有一定規(guī)模的海水淡化水供應(yīng)能力，為緩解這三個北方重要城市的缺水危機和提高飲用水水質(zhì)奠定堅實的基礎(chǔ)。二是建設(shè)適合需要的海水凈化廠和集中供水系統(tǒng)，為濱海地區(qū)（開發(fā)區(qū)）的海水淡化、海水冷卻、海水化學(xué)資源提取、制鹽、海洋化工產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖等提供凈化海水。三是結(jié)合電力、化工、石化、冶金等企業(yè)的節(jié)水改造和新建項目，建設(shè)一批1～5萬立方米/日級的海水淡化工程，既為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)鍋爐補水、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)工藝用水，也可降低生產(chǎn)用水成本。四是大力實施海水直接利用工程，置換出該地區(qū)寶貴的淡水資源。建設(shè)一大批1～10萬立方米/小時級的海水冷卻工程；結(jié)合濱海新建生活小區(qū)發(fā)展，建設(shè)海水沖廁的示范小區(qū)，并逐步推廣。五是大力發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)，提高海水化學(xué)資源的利用價值。充分利用海水淡化、海水循環(huán)冷卻所排放的濃縮海水制鹽、縮短曬鹽工藝流程，嫁接改造傳統(tǒng)無機化工（制堿）；開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的海洋精細化工產(chǎn)品，降低成本，節(jié)約鹽田面積，拓展城市發(fā)展空間。六是在促進海水利用的法規(guī)建設(shè)、政策引導(dǎo)、價格機制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織協(xié)調(diào)等方面進行示范，為全國大力推進海水利用提供有益經(jīng)驗和借鑒。

——天津市、河北省、遼寧省、山東省也要在本轄區(qū)內(nèi)選擇若干市（區(qū)）作為創(chuàng)建本區(qū)域的海水利用示范區(qū)，并根據(jù)各地的特點和需要，根據(jù)前述的示范城市創(chuàng)建內(nèi)容和要求，組織開展針對性強、目標(biāo)明確、各具特色的海水利用示范。在本區(qū)域內(nèi)的有些地區(qū)，如唐山、滄州、秦皇島、黃驊、丹東、營口、葫蘆島、煙臺、威海、日照、東營等城市，要因地制宜地開展海水利用。結(jié)合沿海工業(yè)發(fā)展，要特別突出三個重點：一是在較缺水的沿海城市之間，建設(shè)較大規(guī)模的海水淡化示范工程（10萬立方米/日級或以上規(guī)模），以解決缺水城市的生活用水和工業(yè)用水。如煙臺、威海之間建設(shè)16萬立方米/日級低溫核能海水淡化示范工程；二是結(jié)合沿海電廠、化工、石化等高用水行業(yè)新建項目和節(jié)水改造，建設(shè)若干1～10萬立方米/日海水淡化工程，實現(xiàn)電水聯(lián)產(chǎn)，既滿足鍋爐補水及生產(chǎn)生活用水，同時為濱海（臨港）工業(yè)區(qū)供水。三是在高用水工業(yè)企業(yè)，大力推廣海水直流冷卻、循環(huán)冷卻等，一方面要對現(xiàn)有企業(yè)進行改造，將以淡水（自來水）作冷卻水的改造為海水冷卻；另一方面，對規(guī)劃新建的上述企業(yè)，要從規(guī)劃、設(shè)計、取水許可、項目審批等源頭環(huán)節(jié)提出使用海水的要求。

——建設(shè)國家海水利用產(chǎn)業(yè)化北方基地。以天津、青島、大連等海水利用技術(shù)支撐力量強、產(chǎn)業(yè)化條件好的城市為基礎(chǔ)，加強產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。以熱法海水淡化成套設(shè)備的設(shè)計、加工制造，以及為海水淡化工程提供咨詢和工程總承包的能力建設(shè)為重點；發(fā)展膜法海水淡化預(yù)處理、超濾或微濾、能量回收等關(guān)鍵部件的制造等；海水利用藥劑生產(chǎn)和設(shè)備制造；適合海島特點的海水淡化船的研發(fā)與制造；鞏固和提高中小規(guī)模海水淡化技術(shù)（熱法）設(shè)備的出口能力等，以滿足國內(nèi)外海水利用建設(shè)的需求。

——研究近海特大城市利用海水的戰(zhàn)略，開展重大海水淡化工程可行性方案的比選與論證。在北方缺水地區(qū)中，有一些極度缺水、急需解決水危機的近海特大城市（如北京等），除了加強全面節(jié)水和建設(shè)必要的調(diào)水工程外，可以開展一些前期工作，適時論證利用海水的可能性和可行性，特別是大型海水淡化工程建設(shè)的可行性研究。近距離利用海水淡化水，可在一定程度上優(yōu)化北京等近海大城市的水資源結(jié)構(gòu)，改變過度依賴水庫或調(diào)水狀況，以增強特大城市供水的可靠性、安全性和多元化。這個問題，應(yīng)作為一個重大戰(zhàn)略問題加以研究。

2. 南方沿海地區(qū)

此區(qū)域包括江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等省、市、自治區(qū)。2003年該區(qū)域人口約3.1億人，占全國總?cè)丝诘?3.6%，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國42.9%。本區(qū)域海水利用的主要任務(wù)是：

——以上海市、深圳市、廈門市、寧波市等為基礎(chǔ)，選擇若干個南方城市，分期分批開展創(chuàng)建國家級海水淡化與綜合利用示范城市活動。主要任務(wù)和重點參照前述要點。

——本區(qū)域（包括淡水豐富的沿海地區(qū)）的海水利用的重中之重是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展和推廣海水在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，即大規(guī)模發(fā)展海水直接利用。通過海水淡化作為工業(yè)用純水，以及海水直接作為工業(yè)冷卻水等，有效替代淡水，可以置換出寶貴的淡水資源供城鎮(zhèn)居民用水，不僅實現(xiàn)水資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也可解決這些地區(qū)的水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水問題，還可提高企業(yè)競爭力。

——建設(shè)國家級海水利用產(chǎn)業(yè)化南方基地。充分發(fā)揮該區(qū)域經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高等優(yōu)勢，形成有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)化基地。一是建立膜法海水淡化技術(shù)裝備生產(chǎn)基地，提高膜法海水淡化裝置的研發(fā)制造、國產(chǎn)化和工程承攬能力。二是積極發(fā)展海水利用設(shè)備制造業(yè)，不斷提高市場競爭力。三是加快發(fā)展海洋生物、海水化學(xué)資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，提高海水利用的附加值。

——建設(shè)海水沖廁示范小區(qū)，逐步推廣海水沖廁技術(shù)。要通過地方性法規(guī)和政策引導(dǎo)，選擇新建生活小區(qū)或開發(fā)區(qū)，積極開展海水沖廁的示范，并逐步推廣應(yīng)用。

3. 海島

海島的海水利用要始終按照以人為本的要求，以發(fā)展海水淡化為主，兼顧海水沖廁，以滿足海島居民生活用水和國防用水需要為目標(biāo)。以遼寧長海、山東長島、浙江舟山、廣東南澳、海南西沙群島和廣西潿洲島等居民較多、島上淡水匱乏，以及涉及國家海洋權(quán)益、具有重要軍事戰(zhàn)略地位的島嶼為重點。大力發(fā)展海島海水淡化，以海水淡化水作為海島居民的第一水源，積極推廣海水沖廁，對現(xiàn)有建筑進行管網(wǎng)改造，對新建筑要從規(guī)劃、設(shè)計等源頭環(huán)節(jié)上考慮海水沖廁的要求；加快發(fā)展和使用適宜島嶼分散特點的、靈活實用的海水淡化船等海水淡化裝置；因地制宜地利用海島風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能等海水淡化技術(shù)裝備，降低造價，提高競爭力；在居民較集中的較大島嶼，要加快建設(shè)適度規(guī)模（宜大則大、宜小則?。┑暮Ｋこ獭?

（三）重點工程

加快建設(shè)海水利用十項重點工程：

1. 以海水作為工業(yè)冷卻水為主要內(nèi)容的重點行業(yè)海水直接利用工程。到2010年，海水直接利用量新增200億立方米以上，主要形式為電力、化工、石化、冶金等行業(yè)的企業(yè)利用海水作為工業(yè)冷卻水，其中電力企業(yè)直接利用海水約占總量的85%以上。工作重點：一是鞏固和擴大沿海地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)直接利用海水作為冷卻水的規(guī)模；二是沿海地區(qū)上述行業(yè)的新建企業(yè)要使用海水替代淡水作為冷卻水。到2020年，比2010年新增海水直接利用量達到450億立方米。

2. 以解決工業(yè)純凈水問題為目標(biāo)的中小型海水淡化工程。到2010年，此類工程的海水淡化能力新增30～40萬立方米/日（1～1.3億立方米/年）以上，在較大程度上解決用海水淡化水作為電力、化工、石化等企業(yè)高純度工業(yè)用水（如鍋爐補水等）的問題。工作重點：一是在沿海地區(qū)（包括南方沿海地區(qū)）新建的電力、石化、化工等企業(yè)，要求配套建設(shè)海水淡化水作為工業(yè)純凈水的工程。二是對一些現(xiàn)有企業(yè)進行改造，將現(xiàn)有以自來水制純凈水的環(huán)節(jié)改造為以海水淡化水作為工業(yè)純凈水，加快一些條件較好的項目的前期工作。到2020年，比2010年新增此類工程的海水淡化能力60～75萬立方米/日（2～2.5億立方米/年）左右。

3. 以供應(yīng)城市居民飲用水為目標(biāo)的大中型海水淡化重大示范工程。2010年，全國此類工程的海水淡化能力新增40～55萬立方米/日（1.3～1.8億立方米/年）左右，增加北方沿海缺水城市居民用水供應(yīng)能力，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)。工作重點是抓緊建設(shè)前期工作較充分、條件較好的幾個中等規(guī)模（日產(chǎn)1～5萬立方米）和大規(guī)模（日產(chǎn)10萬立方米及以上）海水淡化工程，特別是天津市計劃建設(shè)的若干個日產(chǎn)10萬立方米級、煙臺日產(chǎn)16萬立方米和青島黃島日產(chǎn)8萬立方米的海水淡化工程等；同時，要抓緊其它沿海缺水城市的海水淡化工程的前期工作。應(yīng)將此類工程視同城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，加大政府支持力度。到2020年，比2010年新增此類工程的海水淡化能力100～120萬立方米/日（3.3～4.0億立方米/年）左右，要在“十一五”工作基礎(chǔ)上，加大推廣力度，使海水淡化水真正成為一些極度缺水的沿海城市（如天津、青島、大連）的重要水源。

4. 以滿足海島軍民用水需求為目標(biāo)的海島海水利用工程。到2010年，此項工程的海水淡化能力達10萬立方米/日（0.3億立方米/年）左右，重點解決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上行政建制海島（不包括海南島）的淡水短缺問題，積極推廣海水沖廁。到2020年，海水淡化新增能力10萬立方米/日（0.3億立方米/年）左右。

以提供城市、海島居民用水為主要目標(biāo)的海水淡化重點項目規(guī)劃見表3。

表3 以提供城市（海島）居民用水為主要目標(biāo)的海水淡化重點項目規(guī)劃表

（“十一五”期間）

5. 大生活利用海水的示范工程。到2010年，擴大青島大生活用海水的規(guī)模，使之成為大生活用海水技術(shù)示范城市。并在若干海水利用示范城市以及舟山、長海、嵊泗等島嶼建設(shè)以海水沖廁、消防為主要用途的大生活用海水示范工程，包括新建小區(qū)和對原有系統(tǒng)改造等方式。到2010年建設(shè)若干示范工程，利用海水沖廁的建筑物總面積達到200萬平方米左右。到2020年，在全國沿海地區(qū)逐步推廣大生活用海水技術(shù)。

6. 以海水高值利用為核心的海水化學(xué)資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)化示范工程。重點是開發(fā)利用海水制鹽和海水提取鎂、鉀、溴，以及鈾、氘等重要戰(zhàn)略資源。研發(fā)百萬噸級濃海水制鹽、萬噸級海水提鉀、千噸級和萬噸級海水提溴產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和裝備；開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的海洋精細化工產(chǎn)品，如溴、鎂系阻燃劑、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥、染料、有機化學(xué)品、功能增強材料、耐高溫材料、高絕緣材料等；在加大示范基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)海水化學(xué)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化。

7. 以培育核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的海水利用技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程。以市場為導(dǎo)向，以項目為依托，提高技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平。要選擇若干重點建設(shè)項目作為依托，加大海水利用技術(shù)裝備國產(chǎn)化的推進力度和支持力度。與此同時，不斷提高我國企業(yè)、院所在國際海水利用市場中的競爭能力。

8. 國家級海水淡化與綜合利用示范城市（海島）創(chuàng)建工程。在沿海城市（海島）分期分批地創(chuàng)建國家級海水利用示范城市和示范海島，以全面推進海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年和2020年，創(chuàng)建國家級示范城市（海島）分別達到3個和6個以上。

9. 北方近海缺水特大城市大型海水淡化示范工程。北京等近海缺水城市要從保證水資源供給的安全、可靠、多元化等戰(zhàn)略高度，著手對利用海水淡化水作為居民用水的重要補充、優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)方案進行科學(xué)論證，及早決策。

10、海水集中供應(yīng)工程。在沿海缺水城市工業(yè)開發(fā)區(qū)和濱海區(qū)，可以適度建設(shè)海水集中供應(yīng)設(shè)施（海水廠），以滿足一些用戶對海水利用的需求，減少分散用戶分頭建設(shè)海水利用管網(wǎng)等設(shè)施的不經(jīng)濟性。海水廠可采用類似自來水廠的經(jīng)營模式，合理收費，規(guī)范運作。

五、投資分析與環(huán)境影響評價

（一）投資需求分析與資金籌措

1、投資需求分析

實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，需投資416～560億元。其中：實現(xiàn)2010年目標(biāo)，需投資136～180億元；實現(xiàn)2020年目標(biāo)，需投資280～380億元。

海水淡化方面的投資需求。隨著海水淡化技術(shù)進步、國產(chǎn)化程度的提高以及規(guī)模的大型化，淡化水的噸水投資會逐步降低。2005～2020年期間，按日產(chǎn)海水淡化水規(guī)模估算，平均投資6000～8000元/立方米。實現(xiàn)2010年目標(biāo)，新增海水淡化規(guī)模約80～100萬立方米/日，按平均投資7000～8000元/立方米計算，需投資約56～80億元；實現(xiàn)2020年目標(biāo)，新增海水淡化規(guī)模約180～200萬立方米/日，按平均投資6000元/立方米計算，需投資約108～120余億元。

海水直接利用方面的投資需求。綜合海水冷卻、海水脫硫和海水沖廁等海水直接利用方式，按每小時海水直接利用（含循環(huán)冷卻）規(guī)模估算，平均投資2000～3500元/立方米。實現(xiàn)2010年目標(biāo)，新增海水直接利用規(guī)模約200億立方米/年，需投資約52～90億元；實現(xiàn)2020年目標(biāo)，新增海水直接利用規(guī)模約450億立方米/年，需投資約117～205億元。

海水化學(xué)資源綜合利用方面的投資需求。實現(xiàn)300萬噸濃海水制鹽、幾個萬噸級海水提鉀、萬噸級海水提溴以及海洋精細化工產(chǎn)品等目標(biāo)，總投資50億元左右，其中：實現(xiàn)2010年目標(biāo)需投資約20億元，實現(xiàn)2020目標(biāo)需投資約30億元。

2、資金籌措

充分發(fā)揮市場機制作用，主要走市場化運作的路子，通過國家、地方、企業(yè)、社會多方籌集，采取企業(yè)自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助等多種方式，建立多元化、多渠道、多層次、穩(wěn)定可靠的海水利用投入保障體系。對本規(guī)劃中的海水利用工程項目的投融資原則，一是屬于一般性投資項目，企業(yè)作為基本的投資主體，主要向市場融資；二是屬于基礎(chǔ)性和公益性投資項目，在加強中央政策性投融資、國家安排一定比例的資金補助，強化地方和企業(yè)的投資責(zé)任的同時，也要積極推行市場化運作方式。

根據(jù)上述投融資原則，并考慮到海水利用重點工程的性質(zhì)不同，為加快發(fā)展海水淡化和擴大利用規(guī)模，提高海水利用技術(shù)進步水平，形成可靠的海水替代淡水的能力，國家將對本規(guī)劃中確定的不同性質(zhì)的重點工程，給予一定比例的資金補助。補助原則：一是以供應(yīng)城市和海島居民用水為目標(biāo)的基礎(chǔ)性和公益性海水淡化工程（包括管網(wǎng)建設(shè)），應(yīng)視為城市供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排必要的投資補助。二是屬于示范工程、國產(chǎn)化技術(shù)裝備依托工程、示范城市創(chuàng)建工程和重點改造項目等，給予適當(dāng)補助。地方政府對上述項目，也應(yīng)予以適當(dāng)支持。所有項目都要符合有關(guān)項目管理要求。

（二）環(huán)境影響評價

1、從總體上講，本規(guī)劃實施后，通過海水替代工程，一方面可以置換出大量寶貴的淡水資源，可替代出淡水用于生活與農(nóng)業(yè)用水的更大空間，從而促進水資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于保護淡水資源，總體上改善沿海缺水地區(qū)的水環(huán)境；另一方面，有利于減少沿海地區(qū)因過度開采地下水而造成的地下漏斗擴大、地面沉降嚴(yán)重等問題，從而總體上有利于沿海地區(qū)保護和改善生態(tài)環(huán)境，有利于沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、本規(guī)劃將海水利用發(fā)展要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護包括海洋環(huán)境保護法律及有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等作為應(yīng)遵循的原則和要求。要求本規(guī)劃中的所有海水利用建設(shè)項目，必須依法開展環(huán)境影響評價，要符合環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。在實施本規(guī)劃過程中，要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神及相關(guān)配套規(guī)定，在建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)或備案、評估或論證等環(huán)節(jié)，必須依法按環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強對環(huán)境保護內(nèi)容的審查，沒有依法開展環(huán)境影響評價或環(huán)評未能通過的項目，不得建設(shè)。

3、在實施本規(guī)劃及其項目建設(shè)過程中，要采取必要的防范措施，以防范或減輕可能出現(xiàn)的不良環(huán)境影響問題。一是從源頭抓起，采取切實可行的清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理措施，如盡可能采用節(jié)能、節(jié)地和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)等，實現(xiàn)資源消耗減量化。特別是海水淡化項目，應(yīng)采用高效的能量回收裝置，以節(jié)約能源，減少電耗。 二是按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和發(fā)展模式，構(gòu)筑海水利用產(chǎn)業(yè)鏈，變廢為寶，減少污染。如海水淡化項目，要積極綜合利用海水淡化排放的濃鹽水制鹽并提取化學(xué)資源，形成濃鹽水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；海水直接利用項目，要積極利用海水循環(huán)冷卻排放的濃鹽水制鹽并提取化學(xué)資源；采取有效措施，實現(xiàn)海水直流冷卻溫排水溫度、殘留氯達標(biāo)排放。三是各項環(huán)境保護措施的工程，必須符合“三同時”等要求，并確保環(huán)境保護措施的工程投資及時足額到位。

六、政策與措施

（一）加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，確立海水利用在沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

從戰(zhàn)略高度充分認識海水利用的重大現(xiàn)實和深遠的歷史意義，確立海水是水資源的戰(zhàn)略觀念，加快研究制定有利于海水利用的水資源發(fā)展戰(zhàn)略。沿海地區(qū)特別是沿海缺水省市要明確向大海要水、要資源的戰(zhàn)略，確立以海水作為替代淡水資源、立足于海水利用的開源戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)重缺水的沿海城市，為緩解缺水的瓶頸制約，除采取全面節(jié)水和必要的調(diào)水工程等措施外，充分利用海水替代淡水既是現(xiàn)實選擇，也是長遠發(fā)展的戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海水有效替代與跨流域（地區(qū)）調(diào)水、全面節(jié)水以及其他非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用的關(guān)系，沿海缺水城市新增供水（引水）能力和新增用水大戶取水，應(yīng)將調(diào)水、引水、取水工程方案與海水利用進行科學(xué)論證和方案比選，科學(xué)決策。各沿海地區(qū)也要按照國務(wù)院發(fā)布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，把海水利用作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)加以培育，因地制宜地發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)。把海水利用放在突出位置，使之成為促進沿海地區(qū)實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的戰(zhàn)略措施。

強化海水作為沿海缺水城市重要水資源的戰(zhàn)略定位。對于嚴(yán)重缺水的沿海城市，除采取全面節(jié)水和必要的調(diào)水工程等措施外，要充分利用海水資源，逐步實現(xiàn)海水對淡水資源的有效替代，使海水利用成為改變和優(yōu)化本地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)的有效途徑，形成海水作為沿海缺水城市重要水源的戰(zhàn)略定位。

確立海水淡化水作為海島第一水源的戰(zhàn)略定位。海島要形成以海水淡化水為主體、淡水為補充的水資源保障體系，以徹底解決海島的缺水問題。海水淡化水作為海島的第一水源，可以為維持人類在海島居住或其經(jīng)濟生活提供保障，最大限度發(fā)揮海島對于維護國家主權(quán)、國土安全和經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略作用。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化沿海地區(qū)用水結(jié)構(gòu)

根據(jù)水資源承載能力，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。要按照水資源的承載能力制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟布局，實行“量水而行，以水定發(fā)展”。嚴(yán)格限制在缺水地區(qū)新建以淡水為水源的高用水項目，鼓勵火電、石油化工、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)建立以包括海水在內(nèi)的非傳統(tǒng)水源作為工業(yè)用水水源。

加強市場準(zhǔn)入管理，強化源頭控制。一是對在沿海缺水省市新建以淡水作為用水水源的高用水項目，有關(guān)部門不予淡水取水許可；二是在規(guī)劃、設(shè)計、項目審批、項目水資源論證等環(huán)節(jié)，推動具備條件的工業(yè)項目或房地產(chǎn)項目利用海水。

有效引導(dǎo)企業(yè)的海水替代。一是對有條件利用海水的企業(yè)，給予一定改造期限，逾期可采取限制使用淡水的措施。二是鼓勵企業(yè)采用海水淡化水作鍋爐補充水，直接利用海水作工業(yè)冷卻水和沖廁用水。三是鼓勵海水淡化水進入城市供水管網(wǎng)，優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，推進分質(zhì)供水進程。四是通過試點，逐步建立水權(quán)交易市場。對通過利用海水而節(jié)省的自來水用水指標(biāo)，允許保留，并鼓勵有償轉(zhuǎn)讓其用水指標(biāo)，以促進用水單位加快海水替代。

（三）依靠科技進步，構(gòu)筑海水利用技術(shù)裝備支撐體系

加快海水利用技術(shù)研發(fā)、示范和完善化的步伐，大力支持海水利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展海水淡化和海水直接利用技術(shù)。一是海水淡化要加快萬立方米/日級的示范完善化和產(chǎn)業(yè)化、5萬立方米/日級和10萬立方米/日級技術(shù)的研發(fā)與示范；開展海水淡化重點技術(shù)攻關(guān)，加快反滲透法海水淡化中的反滲透膜、能量回收和高壓泵的開發(fā)和國產(chǎn)化。二是在電力、化工、石化、鋼鐵等高用水行業(yè)加快推廣應(yīng)用海水直流冷卻技術(shù)，積極發(fā)展海水循環(huán)冷卻技術(shù)，加快循環(huán)量為萬立方米級/小時的示范完善化和產(chǎn)業(yè)化、5萬立方米級/小時和10萬立方米級/小時的研發(fā)與示范；三是加快海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化步伐。

因地制宜選擇海水淡化技術(shù)路線。對于能提供低品位熱能的，可采用蒸餾法技術(shù)，如火電廠可利用余熱進行海水淡化；對于電價較低或不能提供低品位熱能的，可采用反滲透法技術(shù)進行海水淡化；大力發(fā)展可為大規(guī)模海水淡化提供熱能的技術(shù)，如應(yīng)用核能技術(shù)為海水淡化提供熱能；大型海水淡化工程可綜合考慮用熱法與膜法技術(shù)，形成綜合優(yōu)勢；積極探索太陽能、風(fēng)能、潮汐能海水淡化技術(shù)；推廣應(yīng)用海水淡化技術(shù)，解決苦咸水地區(qū)用水困難問題。

加強能力建設(shè)，堅持自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結(jié)合，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。建設(shè)國家海水資源開發(fā)利用工程研究中心，掌握核心技術(shù)，提供海水利用方面的重大基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵技術(shù)支撐，集成并推廣先進適用技術(shù)、工藝、裝備，加快海水利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進程，提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平，促進產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合；鼓勵企業(yè)和科研院所到國外承攬海水淡化與綜合利用工程，參與國際競爭，培育新的經(jīng)濟增長點。

（四）推進依法管理，加快建立海水利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

推進海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)要先行。要在示范工程基礎(chǔ)上，研究和建立海水利用標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂和實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善海水利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將海水利用產(chǎn)品（裝備）認證納入節(jié)水產(chǎn)品認證范圍。加強海水利用產(chǎn)品裝備的質(zhì)量監(jiān)督檢驗，促進海水利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、法制化發(fā)展。

海水利用發(fā)展要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護包括海洋環(huán)境保護法律及有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度；所有海水利用建設(shè)項目，均要符合環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，依法開展環(huán)境影響評價，采取有效的防治措施，實現(xiàn)達標(biāo)排放，確保海水利用產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

加快海水利用立法步伐， 建立健全法規(guī)體系。在采取有效措施，積極推動現(xiàn)行有關(guān)海水利用法律規(guī)定的貫徹執(zhí)行的同時，根據(jù)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略要求和實際管理需要，抓緊有關(guān)海水利用的立法研究，完善相關(guān)法律制度，促進海水利用逐步走向規(guī)范管理和法制化的軌道。海水利用立法應(yīng)明確規(guī)定個人和單位利用海水的責(zé)任和義務(wù)，對有條件利用而不利用的，要規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；明確政府促進海水利用的政策措施等。

（五）實行激勵政策，大力扶持和促進海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

發(fā)揮價格杠桿作用，促進海水淡化的發(fā)展。一是加快水價改革，形成合理的水價機制。以建立促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制為目標(biāo)，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)[2004]36號）的精神，加快推進水價改革，通過合理調(diào)整水價及其結(jié)構(gòu)，促進海水淡化水的生產(chǎn)和使用。經(jīng)檢測合格能夠進入城市供水系統(tǒng)的海水淡化水價格，由各地根據(jù)《城市供水價格管理辦法》（計價格[1998]1810號）的有關(guān)規(guī)定制定。二是對于以解決軍民用水問題為目標(biāo)的公益性海水淡化水廠，在用地、用能等價格上實行優(yōu)惠政策。

研究制定鼓勵海水利用的財稅政策。對從事有關(guān)海水利用特別是海水淡化給予必要的稅收優(yōu)惠政策支持。財政部、國家稅務(wù)總局會同國家發(fā)展改革委研究制定可操作的鼓勵海水利用財稅政策方案。

國家利用政府投資對海水利用重大項目建設(shè)給予適當(dāng)支持，形成可靠的海水利用和替代淡水資源的能力。一是加大對重點工程的支持力度，如重點支持重大示范項目、海水淡化和海水循環(huán)冷卻技術(shù)裝備依托工程、示范城市創(chuàng)建工程和重點改造項目等。二是對以供應(yīng)居民用水為主要目的海水淡化廠及其管網(wǎng)設(shè)施，視為與城鎮(zhèn)（海島）基礎(chǔ)設(shè)施（如自來水廠、調(diào)水工程等）一樣，實行一定的補助，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，扶持海水利用設(shè)施建設(shè)，促進海水淡化的大規(guī)模發(fā)展。三是在投資導(dǎo)向上，對采用海水淡化以及電水聯(lián)產(chǎn)、海水直接利用（包括海水冷卻）等項目，如沿海地區(qū)火電廠同時配套建設(shè)海水淡化和海水直接利用設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先立項，重點支持，同時提倡多渠道融資。

（六）強化指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃的實施機制

國家發(fā)展改革委會同國家海洋局、財政部等部門，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對沿海省(區(qū)、市）特別是沿海缺水地區(qū)推進海水利用工作提出要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，提高海水替代淡水資源的貢獻率。把推進海水利用工作納入全國資源節(jié)約活動的重要內(nèi)容，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)[2004]30號）精神，加大工作力度，不斷提高海水利用的規(guī)模和水平。

強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用。要在本《海水利用專項規(guī)劃》的指導(dǎo)下，加快編制和實施沿海?。▍^(qū)、市）海水利用專項規(guī)劃，以引導(dǎo)科學(xué)合理地利用海水資源，積極培育和發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)。沿海?。▍^(qū)、市）海水利用規(guī)劃要與本規(guī)劃、沿海城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

廣泛宣傳教育，增強全社會海水利用的自覺性。將海水利用的宣傳納入全國資源節(jié)約系列宣傳活動，使海水利用的必要性、緊迫性家喻戶曉，深入人心，相關(guān)知識得到普及，提高海水利用的認知度。充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)會和協(xié)會的作用，組織開展海水利用方面的國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和有關(guān)活動，促進海水利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

加強組織協(xié)調(diào)，建立海水利用綜合協(xié)調(diào)機制。國家發(fā)展改革委會同海洋、財稅、建設(shè)、水利、科技等有關(guān)部門和沿海?。▍^(qū)、市），綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時解決海水利用中的重大問題，大力推進海水利用工作。

國家發(fā)展改革委

國 家 海 洋 局

財 政部

二○○五年八月十八日

海水淡化技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室依托國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所，圍繞國家水資源發(fā)展戰(zhàn)略需求，通過持續(xù)的核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等途徑，提升我國海水淡化整體科技實力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2100433B