2017年河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設工作要點四、

推進規(guī)劃改革，改進規(guī)劃技術方法

（一）改革創(chuàng)新總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃工作。落實住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批改革要求，探索我省城市總體規(guī)劃編制、審查和監(jiān)管改革思路，切實提高規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用。完成省級、市級試點城市“多規(guī)合一”工作，召開現(xiàn)場會，總結推廣試點經(jīng)驗。修訂控制性詳細規(guī)劃編制技術導則，開展以街區(qū)為基本單元的控制性詳細規(guī)劃，支持有條件的地區(qū)先行先試，為按樓面地價出讓創(chuàng)造條件。鼓勵聘請藝術設計方面的專家參與規(guī)劃設計方案審查。

（二）建設城鎮(zhèn)空間信息平臺。在數(shù)字規(guī)劃基礎上，整合相關行業(yè)信息，建設城鎮(zhèn)空間信息平臺，制發(fā)全省城鎮(zhèn)空間信息平臺建設工作方案，建立完善空間信息資源目錄，制定全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范。已批準的城市總體規(guī)劃要規(guī)整入庫，并納入城鎮(zhèn)空間信息平臺。部署前置機數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡環(huán)境，通過數(shù)據(jù)共享交換工具，實現(xiàn)建設項目“一書三證”審批數(shù)據(jù)匯集。3月底前完成2016年度城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作。所有設市城市全面完成地下管網(wǎng)普查，建成并運行地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，健全建立信息共建共享和動態(tài)更新機制。

依法規(guī)劃管控，增強規(guī)劃剛性作用

（一）嚴格京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設管控。落實國家7部委局關于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設管理的指導意見，配合有關部門制發(fā)我省落實意見。探索建立京冀規(guī)劃部門參加的交界地區(qū)規(guī)劃聯(lián)合審查機制，嚴控人口規(guī)模，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，居住用地容積率原則上不超過2.0。嚴禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。廊坊市、保定市要組織開展交界地區(qū)城市設計。

（二）健全規(guī)章制度。修訂完善城市管理技術規(guī)定，制定城市設計相關技術導則。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法巡查制度、規(guī)劃條件核發(fā)和核實制度，繼續(xù)推行總規(guī)劃師制度，健全駐村專家指導制度。加強有關建設項目規(guī)劃環(huán)節(jié)中涉及城市安全問題的審查、審核，將公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。

（三）強化規(guī)劃監(jiān)督。增強規(guī)劃編制工作的公開性和透明度，除保密要求外，城鄉(xiāng)規(guī)劃要批前公示、批后公布，方便社會公眾參與、查詢、監(jiān)督。落實總體規(guī)劃實施情況年度評估“雙報告”制度，將規(guī)劃實施情況納入對黨政領導班子考核內(nèi)容。各市要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強化規(guī)劃實施監(jiān)督。利用衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測總體規(guī)劃實施情況，年內(nèi)實現(xiàn)省對市、市對縣全覆蓋，開展重點圖斑督察，適時通報有關情況。繼續(xù)抓好違反規(guī)劃調(diào)整容積率遺留問題整改。

（四）加強規(guī)劃實施管理。深化“放管服”工作，做好省政府取消、下放行政審批事項承接工作，規(guī)范行政審批行為，落實權力清單和責任落實清單制度。全面推行網(wǎng)上行政審批，簡化流程、優(yōu)化程序，提高審批效率。規(guī)范建設項目選址工作，制定建設項目規(guī)劃選址論證報告編制導則。加強建設項目全過程管理，容積率、綠地率、建筑密度等指標要從規(guī)劃條件至竣工驗收保持一致，單體建筑要在基槽開挖、基礎施工、地面首層和頂層封頂、建設工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設施等環(huán)節(jié)均符合建設工程規(guī)劃許可要求，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣。完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，探索建立有效的農(nóng)房風貌管理制度。開展全省鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施情況專項檢查，并對各地情況進行通報。全面實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會決議票決制。

實施“雙修”工程，提升城市建設品質(zhì)

（一）推進生態(tài)修復。各市（含定州、辛集市）、新型城鎮(zhèn)化綜合試點和海綿城市試點縣（市）要調(diào)查評估城市自然環(huán)境質(zhì)量，特別是中心城區(qū)及周邊的山體、河道、海灘、植被、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，識別生態(tài)環(huán)境存在突出問題、亟需修復的區(qū)域。開展生態(tài)修復專項規(guī)劃編制工作，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，圍繞山體修復、水體治理和修復、修復和利用廢棄地、完善綠地系統(tǒng)等，制定生態(tài)修復實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。深入推進正定新區(qū)、唐山灣生態(tài)城、北戴河新區(qū)、黃驊生態(tài)新城、涿州生態(tài)宜居示范基地等5個生態(tài)示范區(qū)建設。

（二）實施城市修補。按照住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城市“雙修”工作部署，各市（含定州、辛集市）要以提升城市功能為重點，圍繞增加公共空間、提高服務能力、改善出行條件、改造老舊建筑、塑造特色風貌為重點，加強城市修補地區(qū)城市設計，完善相關規(guī)劃，制定實施計劃，將城市修補工作細化成具體工程項目，建立項目庫，明確項目位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時間、階段性目標和實施主體責任。支持張家口市申報國家城市“雙修”試點城市。鼓勵有條件縣（市）開展城市“雙修”工作。

（三）深入推進建成區(qū)違法建設專項治理行動。逐步消化存量，各市（含定州、辛集市）、縣（市）要建立健全政府部門協(xié)同聯(lián)動的工作制度，根據(jù)實際情況，準確認定各類違法建設，依法予以責令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或者違法收入并處罰款，年底前，查處違法建設比例分別不低于50%、70%。堅決遏制增量，對新增違法建設實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。各地要建立多維防控手段，制定違法建設巡查管控方案，劃定責任單位和責任區(qū)域；建立健全違法建設舉報制度，向社會公布舉報電話和信箱；利用遙感和信息技術，建立違法建設信息管理平臺。設區(qū)市要加大對所轄縣（市）督促檢查力度，嚴格執(zhí)行月報告和銷賬制度，對工作進度進行量化考核通報，約談工作推進較慢地區(qū)。

（四）加強歷史文化遺產(chǎn)保護。修訂河北省歷史建筑認定和修繕保護技術規(guī)定，公布一批歷史文化街區(qū)和歷史建筑，完成歷史文化名城和歷史街區(qū)保護規(guī)劃。組織第五批中國傳統(tǒng)村落申報工作，制定第四批省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、第四批中國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃。推動傳統(tǒng)村落掛牌保護，配合住房城鄉(xiāng)建設部開展傳統(tǒng)建筑解析與傳承、建造技術調(diào)查工作。繼續(xù)推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落歷史建筑修繕、基礎設施改造和環(huán)境整治項目實施。

提升規(guī)劃設計水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

（一）服務京津冀協(xié)同發(fā)展和籌辦冬奧會。深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞集中承載地、北京城市副中心、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、籌辦冬奧會等國家重大歷史工程，以及曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、正定新區(qū)、邢東新區(qū)、冀南新區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺建設，開展重大戰(zhàn)略問題研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃建設，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

（二）完善規(guī)劃編制體系。繼續(xù)配合住房城鄉(xiāng)建設部做好全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。完成河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和石家莊、張家口、唐山、秦皇島、保定、邯鄲城市總體規(guī)劃修編。落實國民經(jīng)濟社會和發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃。優(yōu)化提升市、縣（市）城市（城鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，開展總體規(guī)劃實施評估，制定完善綜合防災減災、公共服務設施、地下空間開發(fā)利用、海綿城市、停車設施、地下綜合管廊等專項規(guī)劃，年內(nèi)全部完成并報批。優(yōu)化教育設施布局，石家莊等有條件的市科學規(guī)劃大學城，所有縣（市）啟動規(guī)劃建設職教園區(qū)。落實《關于加強設區(qū)城市中央商務區(qū)建設的指導意見》，科學選址確定中央商務區(qū)，制定和完善中央商務區(qū)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計，年底前完成。組織編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，開展縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃試點工作，增強規(guī)劃的科學性和實用性。完成全省重點培育的100個特色小（城）鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，根據(jù)特色小城鎮(zhèn)建設需要，組織開展相應的專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、重要部位修建性詳細規(guī)劃。

（三）加強城市設計。全面開展城市設計，探索建立城市設計法規(guī)體系，出臺城市設計技術導則。各地在總體城市設計基礎上，開展歷史文化街區(qū)建設控制地帶、重要更新改造和開發(fā)建設地區(qū)、城市中心地區(qū)、重要街道和濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風貌特色的重點地區(qū)、重點地塊、重要節(jié)點城市設計。根據(jù)城市實際，完善城市色彩、城市家具、夜景照明、雕塑、廣告牌匾等專項城市設計。將各層次城市設計轉(zhuǎn)化為技術設計導則，并納入規(guī)劃條件，作為方案審查和建設工程規(guī)劃核實的重要內(nèi)容。

關于印發(fā)《2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設工作要點》的通知

發(fā)文機構：河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室

文號：冀建辦規(guī)〔2017〕21號發(fā)布日期：2017-02-22

各市(含定州、辛集市）城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局（建設局）、城市管理局（城管委、綜合執(zhí)法局）：

現(xiàn)將《2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

工作進展情況請于每季度結束后10日內(nèi)分別報我廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處和村鎮(zhèn)建設處。

省住房城鄉(xiāng)建設廳辦公室

2017年2月22日

2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設工作要點

2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設工作總體思路是：按照省委、省政府統(tǒng)一部署和廳工作要求，以深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境為主線，著力完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構和布局，提升規(guī)劃建設管理水平，開展城市生態(tài)修復和城市修補（簡稱城市“雙修”），塑造城市特色風貌，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，積極培育特色小城鎮(zhèn)，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，加大違法建設治理力度，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北奠定城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設基礎。

加強村鎮(zhèn)建設，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境

（一）加強農(nóng)村危房改造和農(nóng)房建設管理。加大對貧困縣、貧困村、特困家庭的支持力度，以解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭住房安全問題為重點，加快推進危房改造，提高危房改造綜合效果，力爭國家有關部門考核取得好成績。加強工作調(diào)度與督導，落實支持政策，確保“7·19”災后農(nóng)房恢復重建順利進行。結合“電代煤”“氣代煤”等農(nóng)村新能源利用工作，指導民居節(jié)能改造，開展巡回技術指導服務，落實節(jié)能技術措施。積極推廣應用新型結構體系，總結各地農(nóng)村裝配式、鋼結構住房建設示范工作經(jīng)驗，加大新技術、新建材的推廣應用力度。積極引導農(nóng)民科學建房，加強現(xiàn)場指導和巡查，落實質(zhì)量安全措施，提高建房質(zhì)量。充分發(fā)揮建筑工匠作用，切實加強農(nóng)村自建房管理。

（二）加大特色小城鎮(zhèn)培育力度。繼續(xù)完善推動特色城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，落實賦予部分縣級經(jīng)濟和社會管理權的要求，組織召開特色小城鎮(zhèn)培育現(xiàn)場會，進一步加大培育力度。建立特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展評價體系，引導特色小城鎮(zhèn)建設營造綠色低碳、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。建立特色小城鎮(zhèn)建設項目庫，重點抓好基礎設施、公共服務設施、民生保障、特色產(chǎn)業(yè)項目建設，盡快補齊短板，提高綜合承載能力。指導特色小城鎮(zhèn)建立市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)隊伍，完善工作機制，開展小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，搞好凈化、綠化、量化、美化。大力推廣應用新技術、新材料、新能源、新工藝，加強小城鎮(zhèn)適用技術研究，強化技術支撐。

（三）推進村鎮(zhèn)垃圾污水治理。按照有設施設備、有治理技術、有保潔隊伍、有監(jiān)管制度、有資金保障的“五有”要求，繼續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理長效機制建設，提高垃圾治理能力，90%以上的村莊對垃圾有效治理。推動非正規(guī)垃圾堆放點排查和集中整治工作，會同省環(huán)境保護廳、省美麗鄉(xiāng)村辦等部門和單位于2017年6月底前完成排查工作，建立聯(lián)席會議制度，召開工作推進會，現(xiàn)場觀摩典型、交流經(jīng)驗，安排部署有關工作。各市確定1個縣（市、區(qū)）作為全省垃圾分類處理示范縣（市、區(qū)），全面推進垃圾資源化、減量化和無害化處理。深入推進小城鎮(zhèn)污水處理設施建設，制定重點鎮(zhèn)污水設施建設三年行動計劃，40%以上的重點鎮(zhèn)具備污水處理能力。會同有關部門選擇部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展縣域農(nóng)村污水處理工作，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)污水處理。

（四）開展村莊人居環(huán)境提升工程。推進綠色村莊創(chuàng)建，公布一批綠色村莊名單。認真落實住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動的通知》，開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建，確定一批重點培育示范村。做好特色旅游景觀名鎮(zhèn)名村的推薦工作，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。組織開展美麗宜居村鎮(zhèn)示范，推薦一批符合條件的村莊，報請住房城鄉(xiāng)建設部審定。組織申報田園建筑示范。完善農(nóng)村地區(qū)燃氣運行管理標準，開展燃氣安全宣傳活動，會同有關部門推進農(nóng)村供熱、農(nóng)村“氣化煤”“電代煤”工作。

營造良好氛圍，增強規(guī)劃隊伍凝聚力

（一）加強規(guī)劃行業(yè)隊伍建設。推進依法行政，加強黨風廉政建設，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理廉政風險防控手冊要求，抓好防控措施落實。提高規(guī)劃行業(yè)標準化管理，繼續(xù)開展規(guī)劃管理行業(yè)質(zhì)量管理體系認證工作。開展規(guī)劃講座，加強對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責人、業(yè)務骨干及規(guī)劃編制單位技術人員培訓，提升全省規(guī)劃編制和管理水平。赴先進地區(qū)學習城市“雙修”、違法建設治理、城鎮(zhèn)空間信息平臺等先進經(jīng)驗。結合美麗鄉(xiāng)村、特色小城鎮(zhèn)培育，開展農(nóng)村垃圾治理、特色城鎮(zhèn)發(fā)展評價體系建設進行專題調(diào)研，為行業(yè)發(fā)展提供支撐。

（二）加大宣傳力度。充分發(fā)揮先進典型以點帶面作用，培樹立先進典型，推廣典型經(jīng)驗，努力營造學習先進、爭當先進的良好氛圍，不斷提升規(guī)劃管理水平。利用媒體的傳播力、影響力和引導力，宣傳和普及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設知識，增強全民參與意識和監(jiān)督意識，為行業(yè)健康發(fā)展營造良好輿論氛圍。

河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 （2016年5月25日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議修訂通過），現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。