2017年河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)工作要點五、

加強村鎮(zhèn)建設(shè)，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境

（一）加強農(nóng)村危房改造和農(nóng)房建設(shè)管理。加大對貧困縣、貧困村、特困家庭的支持力度，以解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭住房安全問題為重點，加快推進危房改造，提高危房改造綜合效果，力爭國家有關(guān)部門考核取得好成績。加強工作調(diào)度與督導(dǎo)，落實支持政策，確保“7·19”災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建順利進行。結(jié)合“電代煤”“氣代煤”等農(nóng)村新能源利用工作，指導(dǎo)民居節(jié)能改造，開展巡回技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，落實節(jié)能技術(shù)措施。積極推廣應(yīng)用新型結(jié)構(gòu)體系，總結(jié)各地農(nóng)村裝配式、鋼結(jié)構(gòu)住房建設(shè)示范工作經(jīng)驗，加大新技術(shù)、新建材的推廣應(yīng)用力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，加強現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，落實質(zhì)量安全措施，提高建房質(zhì)量。充分發(fā)揮建筑工匠作用，切實加強農(nóng)村自建房管理。

（二）加大特色小城鎮(zhèn)培育力度。繼續(xù)完善推動特色城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，落實賦予部分縣級經(jīng)濟和社會管理權(quán)的要求，組織召開特色小城鎮(zhèn)培育現(xiàn)場會，進一步加大培育力度。建立特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展評價體系，引導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)營造綠色低碳、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。建立特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目庫，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生保障、特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，盡快補齊短板，提高綜合承載能力。指導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)建立市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)隊伍，完善工作機制，開展小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，搞好凈化、綠化、量化、美化。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新能源、新工藝，加強小城鎮(zhèn)適用技術(shù)研究，強化技術(shù)支撐。

（三）推進村鎮(zhèn)垃圾污水治理。按照有設(shè)施設(shè)備、有治理技術(shù)、有保潔隊伍、有監(jiān)管制度、有資金保障的“五有”要求，繼續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理長效機制建設(shè)，提高垃圾治理能力，90%以上的村莊對垃圾有效治理。推動非正規(guī)垃圾堆放點排查和集中整治工作，會同省環(huán)境保護廳、省美麗鄉(xiāng)村辦等部門和單位于2017年6月底前完成排查工作，建立聯(lián)席會議制度，召開工作推進會，現(xiàn)場觀摩典型、交流經(jīng)驗，安排部署有關(guān)工作。各市確定1個縣（市、區(qū)）作為全省垃圾分類處理示范縣（市、區(qū)），全面推進垃圾資源化、減量化和無害化處理。深入推進小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，制定重點鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，40%以上的重點鎮(zhèn)具備污水處理能力。會同有關(guān)部門選擇部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展縣域農(nóng)村污水處理工作，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)污水處理。

（四）開展村莊人居環(huán)境提升工程。推進綠色村莊創(chuàng)建，公布一批綠色村莊名單。認真落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動的通知》，開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建，確定一批重點培育示范村。做好特色旅游景觀名鎮(zhèn)名村的推薦工作，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。組織開展美麗宜居村鎮(zhèn)示范，推薦一批符合條件的村莊，報請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審定。組織申報田園建筑示范。完善農(nóng)村地區(qū)燃氣運行管理標(biāo)準(zhǔn)，開展燃氣安全宣傳活動，會同有關(guān)部門推進農(nóng)村供熱、農(nóng)村“氣化煤”“電代煤”工作。

推進規(guī)劃改革，改進規(guī)劃技術(shù)方法

（一）改革創(chuàng)新總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃工作。落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批改革要求，探索我省城市總體規(guī)劃編制、審查和監(jiān)管改革思路，切實提高規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。完成省級、市級試點城市“多規(guī)合一”工作，召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。修訂控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，開展以街區(qū)為基本單元的控制性詳細規(guī)劃，支持有條件的地區(qū)先行先試，為按樓面地價出讓創(chuàng)造條件。鼓勵聘請藝術(shù)設(shè)計方面的專家參與規(guī)劃設(shè)計方案審查。

（二）建設(shè)城鎮(zhèn)空間信息平臺。在數(shù)字規(guī)劃基礎(chǔ)上，整合相關(guān)行業(yè)信息，建設(shè)城鎮(zhèn)空間信息平臺，制發(fā)全省城鎮(zhèn)空間信息平臺建設(shè)工作方案，建立完善空間信息資源目錄，制定全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃要規(guī)整入庫，并納入城鎮(zhèn)空間信息平臺。部署前置機數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過數(shù)據(jù)共享交換工具，實現(xiàn)建設(shè)項目“一書三證”審批數(shù)據(jù)匯集。3月底前完成2016年度城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作。所有設(shè)市城市全面完成地下管網(wǎng)普查，建成并運行地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，健全建立信息共建共享和動態(tài)更新機制。

依法規(guī)劃管控，增強規(guī)劃剛性作用

（一）嚴格京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控。落實國家7部委局關(guān)于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見，配合有關(guān)部門制發(fā)我省落實意見。探索建立京冀規(guī)劃部門參加的交界地區(qū)規(guī)劃聯(lián)合審查機制，嚴控人口規(guī)模，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，居住用地容積率原則上不超過2.0。嚴禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。廊坊市、保定市要組織開展交界地區(qū)城市設(shè)計。

（二）健全規(guī)章制度。修訂完善城市管理技術(shù)規(guī)定，制定城市設(shè)計相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法巡查制度、規(guī)劃條件核發(fā)和核實制度，繼續(xù)推行總規(guī)劃師制度，健全駐村專家指導(dǎo)制度。加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃環(huán)節(jié)中涉及城市安全問題的審查、審核，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等確定為城市重大決策的法定程序。

（三）強化規(guī)劃監(jiān)督。增強規(guī)劃編制工作的公開性和透明度，除保密要求外，城鄉(xiāng)規(guī)劃要批前公示、批后公布，方便社會公眾參與、查詢、監(jiān)督。落實總體規(guī)劃實施情況年度評估“雙報告”制度，將規(guī)劃實施情況納入對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。各市要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強化規(guī)劃實施監(jiān)督。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測總體規(guī)劃實施情況，年內(nèi)實現(xiàn)省對市、市對縣全覆蓋，開展重點圖斑督察，適時通報有關(guān)情況。繼續(xù)抓好違反規(guī)劃調(diào)整容積率遺留問題整改。

（四）加強規(guī)劃實施管理。深化“放管服”工作，做好省政府取消、下放行政審批事項承接工作，規(guī)范行政審批行為，落實權(quán)力清單和責(zé)任落實清單制度。全面推行網(wǎng)上行政審批，簡化流程、優(yōu)化程序，提高審批效率。規(guī)范建設(shè)項目選址工作，制定建設(shè)項目規(guī)劃選址論證報告編制導(dǎo)則。加強建設(shè)項目全過程管理，容積率、綠地率、建筑密度等指標(biāo)要從規(guī)劃條件至竣工驗收保持一致，單體建筑要在基槽開挖、基礎(chǔ)施工、地面首層和頂層封頂、建設(shè)工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設(shè)施等環(huán)節(jié)均符合建設(shè)工程規(guī)劃許可要求，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣。完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，探索建立有效的農(nóng)房風(fēng)貌管理制度。開展全省鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施情況專項檢查，并對各地情況進行通報。全面實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會決議票決制。

實施“雙修”工程，提升城市建設(shè)品質(zhì)

（一）推進生態(tài)修復(fù)。各市（含定州、辛集市）、新型城鎮(zhèn)化綜合試點和海綿城市試點縣（市）要調(diào)查評估城市自然環(huán)境質(zhì)量，特別是中心城區(qū)及周邊的山體、河道、海灘、植被、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，識別生態(tài)環(huán)境存在突出問題、亟需修復(fù)的區(qū)域。開展生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃編制工作，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，圍繞山體修復(fù)、水體治理和修復(fù)、修復(fù)和利用廢棄地、完善綠地系統(tǒng)等，制定生態(tài)修復(fù)實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。深入推進正定新區(qū)、唐山灣生態(tài)城、北戴河新區(qū)、黃驊生態(tài)新城、涿州生態(tài)宜居示范基地等5個生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

（二）實施城市修補。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市“雙修”工作部署，各市（含定州、辛集市）要以提升城市功能為重點，圍繞增加公共空間、提高服務(wù)能力、改善出行條件、改造老舊建筑、塑造特色風(fēng)貌為重點，加強城市修補地區(qū)城市設(shè)計，完善相關(guān)規(guī)劃，制定實施計劃，將城市修補工作細化成具體工程項目，建立項目庫，明確項目位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時間、階段性目標(biāo)和實施主體責(zé)任。支持張家口市申報國家城市“雙修”試點城市。鼓勵有條件縣（市）開展城市“雙修”工作。

（三）深入推進建成區(qū)違法建設(shè)專項治理行動。逐步消化存量，各市（含定州、辛集市）、縣（市）要建立健全政府部門協(xié)同聯(lián)動的工作制度，根據(jù)實際情況，準(zhǔn)確認定各類違法建設(shè)，依法予以責(zé)令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或者違法收入并處罰款，年底前，查處違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%。堅決遏制增量，對新增違法建設(shè)實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。各地要建立多維防控手段，制定違法建設(shè)巡查管控方案，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域；建立健全違法建設(shè)舉報制度，向社會公布舉報電話和信箱；利用遙感和信息技術(shù)，建立違法建設(shè)信息管理平臺。設(shè)區(qū)市要加大對所轄縣（市）督促檢查力度，嚴格執(zhí)行月報告和銷賬制度，對工作進度進行量化考核通報，約談工作推進較慢地區(qū)。

（四）加強歷史文化遺產(chǎn)保護。修訂河北省歷史建筑認定和修繕保護技術(shù)規(guī)定，公布一批歷史文化街區(qū)和歷史建筑，完成歷史文化名城和歷史街區(qū)保護規(guī)劃。組織第五批中國傳統(tǒng)村落申報工作，制定第四批省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、第四批中國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃。推動傳統(tǒng)村落掛牌保護，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展傳統(tǒng)建筑解析與傳承、建造技術(shù)調(diào)查工作。繼續(xù)推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落歷史建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治項目實施。

提升規(guī)劃設(shè)計水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

（一）服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和籌辦冬奧會。深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞集中承載地、北京城市副中心、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、籌辦冬奧會等國家重大歷史工程，以及曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、正定新區(qū)、邢東新區(qū)、冀南新區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)，開展重大戰(zhàn)略問題研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

（二）完善規(guī)劃編制體系。繼續(xù)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部做好全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。完成河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和石家莊、張家口、唐山、秦皇島、保定、邯鄲城市總體規(guī)劃修編。落實國民經(jīng)濟社會和發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化提升市、縣（市）城市（城鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，開展總體規(guī)劃實施評估，制定完善綜合防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用、海綿城市、停車設(shè)施、地下綜合管廊等專項規(guī)劃，年內(nèi)全部完成并報批。優(yōu)化教育設(shè)施布局，石家莊等有條件的市科學(xué)規(guī)劃大學(xué)城，所有縣（市）啟動規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)。落實《關(guān)于加強設(shè)區(qū)城市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，科學(xué)選址確定中央商務(wù)區(qū)，制定和完善中央商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，年底前完成。組織編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃試點工作，增強規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。完成全省重點培育的100個特色?。ǔ牵╂?zhèn)總體規(guī)劃編制，根據(jù)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，組織開展相應(yīng)的專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、重要部位修建性詳細規(guī)劃。

（三）加強城市設(shè)計。全面開展城市設(shè)計，探索建立城市設(shè)計法規(guī)體系，出臺城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則。各地在總體城市設(shè)計基礎(chǔ)上，開展歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶、重要更新改造和開發(fā)建設(shè)地區(qū)、城市中心地區(qū)、重要街道和濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色的重點地區(qū)、重點地塊、重要節(jié)點城市設(shè)計。根據(jù)城市實際，完善城市色彩、城市家具、夜景照明、雕塑、廣告牌匾等專項城市設(shè)計。將各層次城市設(shè)計轉(zhuǎn)化為技術(shù)設(shè)計導(dǎo)則，并納入規(guī)劃條件，作為方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃核實的重要內(nèi)容。

關(guān)于印發(fā)《2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)工作要點》的通知

發(fā)文機構(gòu)：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

文號：冀建辦規(guī)〔2017〕21號發(fā)布日期：2017-02-22

各市(含定州、辛集市）城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城市管理局（城管委、綜合執(zhí)法局）：

現(xiàn)將《2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

工作進展情況請于每季度結(jié)束后10日內(nèi)分別報我廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處和村鎮(zhèn)建設(shè)處。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2017年2月22日

2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)工作要點

2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)工作總體思路是：按照省委、省政府統(tǒng)一部署和廳工作要求，以深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境為主線，著力完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和布局，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，開展城市生態(tài)修復(fù)和城市修補（簡稱城市“雙修”），塑造城市特色風(fēng)貌，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育特色小城鎮(zhèn)，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，加大違法建設(shè)治理力度，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北奠定城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)。

營造良好氛圍，增強規(guī)劃隊伍凝聚力

（一）加強規(guī)劃行業(yè)隊伍建設(shè)。推進依法行政，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理廉政風(fēng)險防控手冊要求，抓好防控措施落實。提高規(guī)劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，繼續(xù)開展規(guī)劃管理行業(yè)質(zhì)量管理體系認證工作。開展規(guī)劃講座，加強對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干及規(guī)劃編制單位技術(shù)人員培訓(xùn)，提升全省規(guī)劃編制和管理水平。赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)城市“雙修”、違法建設(shè)治理、城鎮(zhèn)空間信息平臺等先進經(jīng)驗。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小城鎮(zhèn)培育，開展農(nóng)村垃圾治理、特色城鎮(zhèn)發(fā)展評價體系建設(shè)進行專題調(diào)研，為行業(yè)發(fā)展提供支撐。

（二）加大宣傳力度。充分發(fā)揮先進典型以點帶面作用，培樹立先進典型，推廣典型經(jīng)驗，努力營造學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍，不斷提升規(guī)劃管理水平。利用媒體的傳播力、影響力和引導(dǎo)力，宣傳和普及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識，增強全民參與意識和監(jiān)督意識，為行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 （2016年5月25日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂通過），現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。