安徽省節(jié)約用水條例文件內(nèi)容

安徽省節(jié)約用水條例

（2015年7月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第22次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了促進節(jié)約用水，科學合理利用水資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水及其管理活動。

第三條 節(jié)約用水堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、分類指導、市場調(diào)節(jié)的原則，實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

第四條 各級人民政府應當將節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建設節(jié)水型社會。

節(jié)約用水工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。

街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構等政府派出機構應當做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行節(jié)約用水監(jiān)督管理職責。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政、科技等其他有關部門按照職責分工，負責節(jié)約用水的相關工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強節(jié)約用水科學技術研究和技術推廣體系建設，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持企事業(yè)單位和個人開展節(jié)水科學技術研究、節(jié)水產(chǎn)品研制開發(fā)，推廣應用先進的節(jié)水技術和產(chǎn)品。

縣級以上人民政府對在節(jié)約用水工作中成績顯著的單位和個人，應當按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。

第七條 各級人民政府及其有關部門應當加強節(jié)約用水宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾自治組織、社會組織開展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識的宣傳，提高節(jié)約用水的意識。

新聞媒體應當開展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識的宣傳，對節(jié)水工作進行輿論監(jiān)督。

第八條 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務，有權舉報浪費水和不履行節(jié)約用水監(jiān)管職責的行為。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立舉報制度，并向社會公布；接到舉報后，應當及時處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果。

第二章 用水管理

第九條 用水應當堅持節(jié)水優(yōu)先。優(yōu)先利用地表水，限制開采地下水，鼓勵使用雨水、再生水等非常規(guī)水源。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構應當與當?shù)氐乃Y源條件相適應。

第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，組織編制本行政區(qū)域節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

水行政、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)等相關行業(yè)主管部門應當依據(jù)本行政區(qū)域節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃，編制本行業(yè)節(jié)約用水實施方案。

第十二條 省人民政府有關行業(yè)主管部門應當根據(jù)水資源承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和節(jié)約降耗的要求，制訂行業(yè)用水定額，經(jīng)水行政主管部門和質(zhì)監(jiān)部門審核同意后，由省人民政府公布。無行業(yè)主管部門的用水定額，由水行政主管部門會同質(zhì)監(jiān)部門制訂，由省人民政府公布。

行業(yè)用水定額應當根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時修訂并公布。

設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)水資源狀況，制訂嚴于省規(guī)定的用水定額。

第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應當會同水行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃和用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案，制定本行政區(qū)域年度用水計劃，對年度用水實行總量控制。

第十四條 新建、改建、擴建建設項目，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進行水資源論證的，建設單位應當提交水資源論證報告；取水量較少并對周圍生態(tài)與環(huán)境影響較小的建設項目，可以不編制水資源論證報告，但應當依法填寫水資源論證表，并報有關主管部門。

第十五條 依法納入取水許可管理的單位應當按年度提出用水申請，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照取水許可權限審批。

市、縣人民政府城鎮(zhèn)供水行政部門應當對年用水量在五十萬立方米以上的用水單位建立用水檔案，根據(jù)用水定額安排用水量。

第十六條 建設項目有下列情形之一的，縣級以上人民政府水行政主管部門對其取水申請不予審批：

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整目錄淘汰類的；

（二）產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的；

（三）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的；

（四）地下水嚴重超采地區(qū)取用地下水的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對取用水總量已經(jīng)達到或者超出控制指標的地區(qū)，縣級以上人民政府水行政主管部門應當暫停審批其建設項目新增取水申請；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)以及排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，應當限制審批其建設項目新增取水申請。

第十七條 用水應當計量，實行計量收費。

用水單位應當安裝符合國家規(guī)定的計量設施，并保證其正常運行。

用水單位需要執(zhí)行不同用水價格計價的，應當根據(jù)用水性質(zhì)類別分別安裝計量設施。未按照用水性質(zhì)類別分別安裝計量設施的，按照用水性質(zhì)類別中水價最高的標準計算收費。

任何單位不得實行居民生活用水包費制。

第十八條 取得取水許可證的單位和個人，應當按照單位產(chǎn)品的用水定額核定取水量，并按取水量繳納水資源費；超過單位產(chǎn)品用水定額取水的，對其超出部分的水資源費實行累進加價。具體辦法按照省有關規(guī)定執(zhí)行。

居民生活用水實行階梯式水價制度，具體辦法由設區(qū)的市人民政府按照補償成本、合理收益、促進節(jié)水、公平負擔的原則和定價權限制定。

第十九條 建設單位因施工需要直接取用地表水或者地下水的，應當向有取水許可權的水行政主管部門申請臨時取水。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當自接到臨時取水申請之日起三個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。經(jīng)批準的臨時取水單位應當裝表計量，并繳納水資源費。

第二十條 用水單位應當加強用水管理，建立健全相關制度，明確責任，指定專人具體負責節(jié)約用水工作。

年用地表水達到五十萬立方米或者地下水二十萬立方米以上的用水單位，在產(chǎn)品結(jié)構、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或者申請延續(xù)取水許可證時，應當按照國家規(guī)定的方法和規(guī)程進行水平衡測試。

第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水監(jiān)控管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，并對其進行在線監(jiān)控，實時采集用水數(shù)據(jù)。

有關行業(yè)主管部門應當加強對列入重點監(jiān)控名錄用水單位節(jié)水情況的監(jiān)督檢查，并將年度行業(yè)用水、節(jié)水情況報送本級人民政府水行政主管部門。

第三章 節(jié)水措施

第二十二條 省人民政府發(fā)展改革部門應當會同水行政主管部門和相關行業(yè)主管部門，根據(jù)國家節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)投資項目指導目錄和高耗水產(chǎn)業(yè)投資項目限制目錄，結(jié)合本省水資源狀況和經(jīng)濟技術條件，制定并公布本省補充目錄。

第二十三條 省人民政府經(jīng)濟和信息化部門應當會同水行政主管部門和有關部門依據(jù)國家有關規(guī)定制定并公布耗水量高的用水產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝的淘汰名錄和實施辦法。生產(chǎn)經(jīng)營者應當在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用。

第二十四條 新建、改建、擴建建設項目，應當制定節(jié)約用水措施方案，配套建設節(jié)約用水設施。節(jié)約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。節(jié)約用水設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設項目不得投產(chǎn)。

第二十五條 工業(yè)生產(chǎn)用水應當采用先進技術、工藝和設備，采取循環(huán)用水、綜合利用以及廢水處理回用等措施，降低單位產(chǎn)品或者產(chǎn)值耗水量，提高水的重復利用率。

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用水不符合行業(yè)用水定額、用水重復利用率的，應當進行整改。經(jīng)整改，仍不達標的，核減其用水指標。

第二十六條 工業(yè)生產(chǎn)的設備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等，應當循環(huán)使用或者回收利用，不得直接排放。直接排放的，按其工藝設計最大排放量核減用水指標。

以水為主要原料生產(chǎn)飲料、純凈水等產(chǎn)品的企業(yè)，應當采用先進制水工藝、技術，減少水量損耗。

礦山采選等生產(chǎn)用水應當優(yōu)先使用采礦排水。

第二十七條 各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)水資源條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)整種植結(jié)構，扶持旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型畜牧業(yè)的發(fā)展。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關部門應當推廣抗旱農(nóng)作物新品種、土壤保墑、節(jié)水灌溉和畜牧業(yè)節(jié)水新技術。

第二十八條 各級人民政府應當加強農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設施建設，通過渠道防滲改造、管道輸水等方式，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取相應的防滲漏措施，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水在蓄集、輸送過程中的損耗。

農(nóng)田水利建設，應當根據(jù)當?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟發(fā)展條件，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目。

第二十九條 大中型灌區(qū)管理單位應當制訂用水分配方案和年度用水計劃，加強灌溉用水管理、取水和輸配水設施管理。

灌區(qū)改造、新建泵站或者泵站技術改造等農(nóng)業(yè)灌溉項目建設，應當同時安裝灌溉用水計量設施。

第三十條 鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人興建集水池、塘壩等小型蓄水工程攔蓄雨雪水，增加有效水源。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建農(nóng)民用水合作組織，加強農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設施的建設、管理和維護。

第三十一條 縣級以上人民政府應當加強對高耗水服務業(yè)的管理。在水資源短缺地區(qū)，嚴格限制高耗水服務業(yè)發(fā)展。

洗車、洗浴、游泳場館、高爾夫球場、高速公路服務區(qū)等場所，應當配套節(jié)水設施、設備。未配套節(jié)水設施、設備或者節(jié)水設施、設備不符合要求的，應當限期整改。

第三十二條 縣級以上人民政府應當加強城市節(jié)約用水的管理，采取有效措施，逐步改造城市公共老舊管網(wǎng)，推廣使用節(jié)水型用水器具，創(chuàng)建節(jié)水型城市。

新建、改建、擴建的建筑物、構筑物，應當安裝符合節(jié)水標準的用水器具。已安裝使用的不符合節(jié)水標準的用水器具，產(chǎn)權單位或者個人應當逐步更新改造。

在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，禁止新建地下水取水井用于餐飲、洗浴、洗車等服務業(yè)和小區(qū)、單位集中供水等。

第三十三條 供水單位應當采用先進的制水技術，制水損耗不得高于國家規(guī)定的標準。

供水單位、用水設施產(chǎn)權單位，應當加強對供水、用水和節(jié)水設施的維護管理，保障設施正常完好運行。

第三十四條 城市園林綠化應當采用節(jié)水型澆灌方式，禁止采用漫灌等方式。在水資源短缺地區(qū)，園林綠化應當選用耐旱型植物。

第三十五條 縣級以上人民政府應當加強對雨水、再生水、采礦排水等非常規(guī)水源開發(fā)利用的引導，組織編制非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

第三十六條 縣級以上人民政府應當加強再生水利用設施建設，提高再生水利用率。

縣級以上人民政府應當加強城市污水處理設施建設并保證其正常運行。任何單位和個人不得使用公共供水設施或者自建供水設施的供水對超過排污標準的污水進行稀釋。

城市新區(qū)建設、舊城改造和市政基礎設施建設，應當鋪設再生水利用管網(wǎng)，建設滲水路面和雨水收集、利用設施。

第三十七條 在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)用水應當使用符合用水水質(zhì)要求的再生水；園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車等，應當使用再生水。

第三十八條 皖北平原地區(qū)應當限制高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)污水處理標準，加強污水、采礦排水再生利用；支持規(guī)模農(nóng)業(yè)使用高效節(jié)水灌溉技術；對地下水超采地區(qū)，應當制定綜合治理措施，控制開采量，逐步實現(xiàn)采補平衡。

江淮丘陵地區(qū)應當調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，合理配置水資源，推進優(yōu)水優(yōu)用；加快灌區(qū)節(jié)水改造，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術。

大別山區(qū)、皖南山區(qū)、其他易旱地區(qū)中的極度缺水的地方，設區(qū)的市、縣級人民政府應當有針對性地制定節(jié)水措施，加大扶持力度，調(diào)整種植結(jié)構，因地制宜興建集水、蓄水、節(jié)水工程。

第四章 服務保障

第三十九條 縣級以上人民政府應當建立健全節(jié)約用水投入機制，完善政府、企業(yè)、社會多元化投融資渠道，引導、鼓勵社會資金投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)，并對節(jié)水項目貸款安排財政貼息。

第四十條 縣級以上人民政府應當加大節(jié)約用水的財政投入，主要用于節(jié)水新技術和新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當將生產(chǎn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、節(jié)水產(chǎn)品研究開發(fā)、節(jié)水新技術推廣應用的創(chuàng)新項目，納入本地科技發(fā)展規(guī)劃，促進節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。

第四十二條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水利、財政等有關部門，應當對節(jié)水改造項目、節(jié)水示范項目和非常規(guī)水源開發(fā)利用項目優(yōu)先立項，并根據(jù)國家和省有關規(guī)定給予稅費等政策和資金扶持。對符合貸款條件、具有償還能力的節(jié)水項目，金融機構按照國家有關規(guī)定優(yōu)先安排貸款。

第四十三條 縣級以上人民政府應當加強節(jié)約用水管理隊伍建設，配備專業(yè)技術人員和必要的裝備，保障工作經(jīng)費，健全各項管理制度，落實工作責任制。

縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關行業(yè)主管部門應當對節(jié)約用水管理人員和用水單位的有關人員免費組織節(jié)約用水業(yè)務培訓，開展技術交流與合作，提高節(jié)約用水管理與服務水平。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同農(nóng)業(yè)部門加強對農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的技術指導和培訓，建立農(nóng)業(yè)節(jié)約用水技術推廣和社會化服務體系，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應用節(jié)水技術措施。

第四十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關行業(yè)主管部門應當按照各自職責，對供水、用水單位節(jié)約用水情況進行監(jiān)督檢查。

被檢查的單位應當予以配合，提供真實情況，不得拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

第四十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當定期向社會公布節(jié)約用水主要指標。

縣級以上人民政府應當將節(jié)約用水的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，逐級分部門落實工作責任，并對落實情況進行考核。考核結(jié)果作為對地方人民政府及有關部門進行綜合考核評價的依據(jù)。

第五章 法律責任

第四十六條 違反本條例第二十四條、第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止使用，限期整改，處五萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）新建、改建、擴建建設項目沒有按照規(guī)定配套建設、驗收節(jié)約用水設施，建設項目擅自投產(chǎn)使用的；

（二）工業(yè)生產(chǎn)的設備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等未循環(huán)使用或者未回收利用的。

第四十七條 違反本條例第三十七條規(guī)定，在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)用水拒絕使用符合用水水質(zhì)要求的再生水，或者園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車等拒絕使用再生水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關行業(yè)主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停止取水或者吊銷取水許可證。

第四十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門和有關部門及其工作人員在節(jié)約用水管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未編制或者履行節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)用水定額、以及年度用水計劃的；

（二）未按照規(guī)定審批取水申請的；

（三）未按照規(guī)定征收水資源費的；

（四）未依法履行節(jié)約用水監(jiān)管職責的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第四十九條 本條例自2015年10月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會公告

第29號

《安徽省節(jié)約用水條例》已經(jīng)2015年7月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第22次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會

2015年7月17日

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《安徽省節(jié)約用水條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、制定《條例》的必要性

水是人類生存和發(fā)展不可替代的寶貴資源。我省地處南北氣候過渡帶，地理位置特殊，氣候條件復雜，地區(qū)間降水量差異明顯，是一個水資源相對短缺的省份。我省人均水資源占有量約為1100立方米，為全國平均水平的一半、世界人均的1/7，淮北地區(qū)人均水資源量僅有400立方米。另一方面，我省2013年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別是全國平均水平的1.4倍和1.7倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.51，也低于全國平均水平。生態(tài)安徽戰(zhàn)略的全面實施，迫切要求進一步加強節(jié)約用水的制度建設。

從2013年開始，國務院實施最嚴格水資源管理制度，決定將用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水功能區(qū)達標率等4項控制指標，作為對省級政府的考核目標，我省水資源管理的壓力增大，需要采取包括立法在內(nèi)的各種措施，推進節(jié)約用水工作，確保完成國務院對我省的考核任務。

去年3月14日，習近平總書記所作的關于保障國家水安全問題的講話深刻分析了當前我國水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題嚴重的嚴峻形勢，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的基本思路，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想。為貫徹落實中央的部署要求，提高水資源利用效率和效益，加快節(jié)水型社會建設，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，有必要制定《條例》。

目前，北京、天津、上海、浙江、寧夏、吉林、陜西、河南、山東、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已制定有關節(jié)約用水工作的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。

二、《條例（草案）》的起草過程

根據(jù)省人大常委會立法計劃，省水利廳于2012年向省政府報送了《條例（送審稿）》。省政府法制辦承辦后，書面征求了省直有關部門、各設區(qū)的市政府意見，召開了由立法咨詢員參加的立項論證會、市縣水行政主管部門參加的立法座談會、省直有關部門參加的立法協(xié)調(diào)會和各方面專家參加的預審會，并通過省政府法制辦網(wǎng)站公開征求社會公眾意見。在充分吸收有關單位、專家和社會公眾意見的基礎上，經(jīng)與我廳反復修改、研究，形成了《條例（草案）》。2012年7月，省政府第101次常務會議討論并原則通過了《條例（草案）》，但考慮當時經(jīng)濟形勢，認為條例出臺時機欠成熟，沒能提請省人大常委會審議。2013年12月，省委轉(zhuǎn)發(fā)的《第十二屆省人大常委會立法規(guī)劃》將《條例（草案）》列為“條件比較成熟、任期內(nèi)準備提請審議的法規(guī)草案”。今年3月18日，省人民政府第46次常務會議再次審議并通過了《條例（草案）》。

在《條例（草案）》的立法過程中，自始至終得到了省人大領導的高度重視和悉心指導。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委和法制工委提前介入法規(guī)起草論證工作，應邀參加政府水利和法制部門的立項論證會、預審會。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委領導率有關人員赴省內(nèi)外開展立法調(diào)研，廣泛聽取意見，吸收外省立法經(jīng)驗。

三、關于《條例（草案）》主要內(nèi)容的說明

（一）關于節(jié)約用水管理體制。《條例（草案）》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)、財政等其他有關部門按照職責分工，負責節(jié)約用水的相關工作（第五條）。

（二）關于用水管理。《條例（草案）》作了以下規(guī)定：一是縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織編制節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案（第九條）。二是省人民政府有關行業(yè)主管部門應當按要求制訂行業(yè)用水定額，經(jīng)水行政主管部門和質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門審核同意后，報省人民政府公布（第十條）。三是縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門應當會同水行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃和用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案，制定本行政區(qū)域年度用水計劃，對年度用水實行總量控制（第十一條）。四是明確了年度用水、臨時用水的申請和審批程序（第十三條、第十四條、第十七條）。五是明確用水應當計量，實行計量收費，并且實行超定額累進加價制度（第十五條、第十六條）。六是規(guī)定年用地表水達到50萬立方米、地下水20萬立方米以上的用水單位，在產(chǎn)品結(jié)構、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或者申請延續(xù)取水許可證時，應當按照國家規(guī)定的方法和規(guī)程進行水平衡測試（第十八條）。

（三）關于節(jié)水管理。為加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、城市等方面的節(jié)水工作，《條例（草案）》作了以下規(guī)定：一是規(guī)定省人民政府發(fā)展改革行政主管部門應當會同水行政主管部門和相關行業(yè)主管部門，按要求制定本省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)節(jié)約用水投資項目指導目錄和高耗水工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)投資項目限制目錄，并向社會公告。新建、改建、擴建建設項目，應當制定節(jié)約用水措施方案，配套建設節(jié)約用水設施（第二十條、第二十一條、第二十二條）。二是規(guī)定工業(yè)生產(chǎn)用水應當采用先進技術、工藝和設備，采取循環(huán)用水、綜合利用以及廢水處理回用等措施，降低單位產(chǎn)品或者產(chǎn)值耗水量，提高水的重復利用率。工業(yè)生產(chǎn)的設備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等，應當循環(huán)使用或者回收利用，不得直接排放（第二十四條、第二十五條）。三是規(guī)定各級人民政府及其有關部門、大中型灌區(qū)管理單位節(jié)約用水的責任，同時鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人參與農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設施的建設、管理和維護（第二十六條至第三十條）。四是規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對高耗水服務業(yè)的管理。在水資源短缺地區(qū)，嚴格限制高耗水服務業(yè)發(fā)展。賓館、洗車、洗浴、游泳、高爾夫球場等場所應當配套建設節(jié)水設施（第三十一條）。五是規(guī)定新建、改建、擴建的公共和民用建筑，應當安裝符合節(jié)水標準的用水器具。城鎮(zhèn)公共供水單位、自建設施供水單位及用水設施產(chǎn)權單位，應當加強對供水、用水和節(jié)水設施的維護管理。城市園林綠化應當采用噴灌、滴灌等節(jié)水型灌溉方式等（第三十二條至第三十四條）。六是規(guī)定中水再生水等非常規(guī)水源的開發(fā)、利用（第三十五條至第三十七條）。

（四）關于保障措施?！稐l例（草案）》作了以下規(guī)定：一是要求縣級以上人民政府應當加大節(jié)約用水的財政投入，用于節(jié)水新技術、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣，以及節(jié)水獎勵和管理等（第三十九條）。二是對節(jié)水項目建設和稅費政策、貸款政策扶持以及科技創(chuàng)新等作了規(guī)定（第四十條、第四十一條）。三是要求縣級以上人民政府應當將節(jié)約用水的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，逐級分部門落實工作責任，并對落實情況進行考核（第四十五條）。

為保障《條例》的貫徹實施，維護法制的嚴肅性和權威性，本著必要和適當?shù)脑瓌t，《條例》對違反行為規(guī)定了相應的法律責任（第四十六條至第四十八條）。

《條例（草案）》和以上說明，請審議。

安徽省人民代表大會常務委員會：

5月19日，省十二屆人大常委會第十九次會議對《安徽省節(jié)約用水條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了審議。常委會組成人員認為，我省水資源相對短缺，通過立法明確節(jié)約用水的目標、要求和措施，對加快節(jié)水型社會建設，促進水資源的有效利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時，也對草案提出了一些修改意見。會后，法制工作委員通過安徽人大網(wǎng)向社會各界征求了意見，并就草案中的重點、難點問題，赴石臺縣進行立法調(diào)研，在綜合各方面意見的基礎上，對草案進行了集中研究。5月31日至6月1日，法制工作委員會會同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會、省政府法制辦、省水利廳，根據(jù)組成人員的審議意見和各方面建議，對草案進行了認真研究和初步修改。6月5日下午，法制委員會召開會議，聽取了法制工作委員會對草案初步修改情況的說明，對草案進行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省節(jié)約用水條例（草案修改稿）》（以下簡稱修改稿），并于6月9日上午向主任會議作了匯報?，F(xiàn)將修改的主要情況說明如下：

一、關于節(jié)約用水的原則

有的組成人員建議在總則部分增加節(jié)約用水的原則；有的組成人員建議按照我省水資源分布特點分類指導節(jié)約用水；有的組成人員提出，節(jié)約用水也要體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律。法制委員會研究認為，在總則中規(guī)定節(jié)約用水的原則，有利于統(tǒng)一立法的主旨和精神，從而有效地實現(xiàn)立法目的。根據(jù)組成人員審議意見，建議在總則部分增加節(jié)約用水的原則。表述為：“節(jié)約用水堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、分類指導、市場調(diào)節(jié)的原則，實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度?！保ㄐ薷母宓谌龡l）

二、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處節(jié)約用水工作職責

有的組成人員建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會以及居委會有關節(jié)約用水工作的職責。法制委員會研究認為，節(jié)約用水關鍵在基層，有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展節(jié)約用水工作的工作職責作出規(guī)定。根據(jù)組成人員審議意見，建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處節(jié)約用水工作職責。表述為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作?！保ㄐ薷母宓谒臈l第三款）

三、關于節(jié)約用水宣傳教育

草案第七條對節(jié)約用水的宣傳教育作了規(guī)定，有的組成人員建議刪除草案中關于將節(jié)約用水知識“納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，作為公務員教育培訓的重要內(nèi)容”的表述；有的組成人員建議進一步加大宣傳力度。法制委員會研究認為，節(jié)約用水是全社會的責任，加大宣傳力度能更廣泛地調(diào)動全社會節(jié)約用水的積極性，提高全社會節(jié)水意識。根據(jù)組成人員審議意見，建議將該條修改為：“各級人民政府應當加強節(jié)約用水宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾自治組織、社會組織開展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識的宣傳，提高節(jié)約用水的意識。

“新聞媒體應當開展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識的宣傳，對浪費水的行為進行輿論監(jiān)督?！保ㄐ薷母宓谄邨l）

四、關于建立舉報制度

草案第八條第一款規(guī)定任何單位和個人“有權舉報浪費水的行為”，第四十四條第二款對水行政主管部門和有關部門受理舉報作了規(guī)定。有的組成人員建議強化社會監(jiān)督；有的組成人員建議充實舉報制度的內(nèi)容，在設立舉報電話的同時增加“電子郵箱或者公眾微博號”。法制委員會研究認為，建立健全對浪費水的行為的舉報制度有利于調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，有利于全社會參與到節(jié)約用水活動中。草案第八條第一款規(guī)定了任何單位和個人有權舉報浪費水的行為，缺少對監(jiān)管部門及其工作人員未履行監(jiān)管職責的舉報規(guī)定，有必要予以規(guī)定。根據(jù)組成人員審議意見，建議將草案第八條第一款和第四十四條第二款合并修改，作為一條。具體表述為：“任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務，有權舉報浪費水和不依法履行節(jié)約用水監(jiān)管職責的行為。

“縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立舉報制度，并向社會公布；接到舉報后，應當及時處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果?！保ㄐ薷母宓诎藯l）

五、關于對用水大戶進行在線監(jiān)控

草案第十九條第二款對用水大戶的用水監(jiān)控管理作了規(guī)定，有的組成人員提出，我省實行最嚴格水資源管理制度的意見明確規(guī)定要建立健全水資源監(jiān)控體系，將“用水戶年取地表水大于100萬立方米或地下水大于30萬立方米的取水計量納入省級在線檢測系統(tǒng)”，建議條例對該部分內(nèi)容予以體現(xiàn)。法制委員會研究認為，將用水大戶用水情況納入在線監(jiān)控系統(tǒng)有利于提高其節(jié)約用水的自覺性，有利于職能部門對其進行有效監(jiān)管。根據(jù)組成人員審議意見，建議將該款修改為：“縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水監(jiān)控管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，并對其進行在線監(jiān)控?！保ㄐ薷母宓诙畻l第一款）

六、關于高速公路服務區(qū)的節(jié)水管理

有的組成人員建議增加對高速公路服務區(qū)的節(jié)水規(guī)定；有的組成人員建議把高速公路服務區(qū)納入高耗水單位管理；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審查意見提出，高速公路服務區(qū)用水浪費、直接排放現(xiàn)象普遍，建議將其納入高耗水服務業(yè)管理。法制委員會研究認為，國務院《水污染防治行動計劃》明確將“推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用”納入再生水利用范疇，體現(xiàn)了推進該區(qū)域節(jié)約用水的重要意義。鑒于草案第三十一條第二款對賓館、洗車、洗浴、游泳、高爾夫球場等場所提出了節(jié)約用水的具體要求，根據(jù)組成人員和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審查意見，建議在該款增加“高速公路服務區(qū)”的規(guī)定。（修改稿第三十條）

七、關于分類指導各地區(qū)節(jié)約用水

有的組成人員建議根據(jù)我省水資源分布特點，對不同地區(qū)的節(jié)約用水及其管理活動明確具體的節(jié)水措施。法制委員會研究認為，我省地處南北氣候過渡帶，氣候條件復雜，地區(qū)間降水量差異明顯，各地區(qū)水資源分布情況差異較大。針對這一情況，對不同地區(qū)節(jié)約用水及其管理活動作出符合當?shù)毓?jié)約用水實際的措施十分必要。根據(jù)組成人員審議意見，建議增加一條，對淮河以北、江淮之間、大別山區(qū)、皖南山區(qū)等地區(qū)的節(jié)約用水措施分別作出規(guī)定。（修改稿第三十七條）

八、關于法律責任

有的組成人員提出，應當對違反草案規(guī)定的義務性、禁止性行為設定相應的法律責任；有的組成人員建議細化水行政主管部門、其他相關部門及其工作人員的行政責任。法制委員會研究認為，草案規(guī)定的一些義務性、禁止性行為，《水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、行政法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定了法律責任，根據(jù)《立法法》規(guī)定，建議不再作重復規(guī)定；細化主管部門、相關部門及其工作人員的法律責任，有利于明確其法定義務、增強工作責任感，根據(jù)組成人員審議意見，建議對法律責任部分作如下修改：

1．增設新建、改建、擴建建設項目沒有按照規(guī)定配套建設、驗收節(jié)約用水設施的法律責任。表述為：“違反本條例第二十三條規(guī)定，新建、改建、擴建建設項目沒有按照規(guī)定配套建設、驗收節(jié)約用水設施，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止使用，限期整改，處五萬元以上十萬元以下的罰款?！保ㄐ薷母宓谒氖鍡l）

2．細化水行政主管部門、其他相關部門及其工作人員的行政責任。表述為：“縣級以上人民政府水行政主管部門和有關部門及其工作人員在節(jié)約用水管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

“（一）未按照規(guī)定編制或者履行節(jié)約用水規(guī)劃、計劃以及行業(yè)用水定額的；

“（二）未按照規(guī)定審批取水申請的；

“（三）未按照規(guī)定征收水資源費的；

“（四）未依法履行節(jié)約用水監(jiān)管職責的；

“（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。”（修改稿第四十七條）

此外，還對部分條款進行合并或者拆分，并作了部分文字修改和序號調(diào)整，不再一一說明。

修改稿已按上述意見作了修改。

以上說明和修改稿是否妥當，請予審議。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《安徽省節(jié)約用水條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）已經(jīng)2015年3月18日省人民政府第46次常務會議通過，提請省人大常委會會議審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對此項立法高度重視，提前介入法規(guī)起草論證調(diào)研等工作，參加政府法制部門的立項論證會、預審會，深入淮北、蚌埠、蕪湖、馬鞍山等地進行調(diào)研，征求用水單位、有關部門、基層群眾意見和建議，并赴外省進行考察學習，積極提出立法建議，持續(xù)推動立法進程。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對《條例（草案）》進行了認真審查，現(xiàn)將審查意見報告如下。

一、立法的必要性

一是貫徹中央重大決策部署的需要。黨的十八屆三中全會提出健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度；習近平總書記2014年3月提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。貫徹落實好中央部署和總書記講話精神，我省必須堅持節(jié)水優(yōu)先，健全節(jié)水制度，積極推進依法管水、依法用水、依法節(jié)水。

二是適應“四化同步”發(fā)展的需要。隨著我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展、快速發(fā)展，水資源短缺問題已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。迫切要求通過立法促進節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾，助力我省經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是立足省情、強化水資源管理的需要。當前我省用水水平總體不高，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均高于全國平均水平，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比例均低于全國平均水平。隨著最嚴格水資源管理制度加快實施，國家已將用水總量、用水效率等主要控制指標下達我省，并于2013年開始對省級政府實行考核。亟需進一步強化措施，加快立法，保障和引領最嚴格水資源管理制度落實到位。

四是優(yōu)化水環(huán)境、推進生態(tài)安徽建設的需要。目前，我省一些地方的水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重，水生態(tài)環(huán)境承載壓力大，迫切需要我省依法推動節(jié)水減排，促進生態(tài)強省建設。

綜上所述，制定《安徽省節(jié)約用水條例》十分必要。

二、《條例（草案）》與上位法的基本原則相一致

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會認為，《條例（草案）》的立法宗旨和基本原則、制度設計與上位法保持一致。同時認真總結(jié)了我省節(jié)約用水工作的經(jīng)驗和做法，立足本省實際，堅持問題導向，突出地方特色，有針對性地做出了具體規(guī)定，具有較強的系統(tǒng)性、可操作性。

三、具體修改建議

（一）關于用水管理。一是完善超定額用水實行水費累進加價制度。超定額用水實行水費累進加價是促進節(jié)約用水的有效手段，《水法》、2011年中央和省委一號文件對此有明確規(guī)定和要求?！稐l例（草案）》中缺少對水利工程供水的用水戶超定額用水實行水費累進加價的規(guī)定，建議充實完善。二是增加用水效率評估。用水效率評估是了解取用水戶用水水平、制定年度用水計劃、取水許可證延續(xù)的基礎工作，國務院《水污染防治行動計劃》要求開展用水效率評估工作。建議在《條例（草案）》中增加“開展用水效率評估”的內(nèi)容。三是充實水平衡測試的內(nèi)容。規(guī)范用水量較大的單位開展水平衡測試工作，具有重要意義。建議在《條例（草案）》中增加“使用城市公共供水管網(wǎng)的重要用水戶開展水平衡測試”的內(nèi)容。

（二）關于工業(yè)節(jié)水。加強工業(yè)節(jié)水，減少高耗水、重污染行業(yè)污水排放，是節(jié)水工作的關鍵環(huán)節(jié)。一是參照《水污染防治行動計劃》有關措施，在“節(jié)水管理”一章中，增加“鋼鐵、紡織等重污染項目廢污水應當處理回用”的內(nèi)容。二是對不符合國家和省行業(yè)用水定額、用水重復利用率不符合國家或者省規(guī)定指標，經(jīng)整改仍不符合國家有關規(guī)定的工業(yè)用水單位，建議加大監(jiān)管力度，采取適當核減其用水量的措施。三是參照《水污染防治行動計劃》相關要求，對再生水利用的規(guī)定進行梳理，增加“鋼鐵、火電等高耗水項目建設和礦區(qū)周邊的生產(chǎn)、生態(tài)用水時，應當優(yōu)先利用再生水、礦井水”的內(nèi)容。

（三）關于農(nóng)業(yè)節(jié)水。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量較大、效率偏低，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。建議《條例（草案）》中作以下修改：一是進一步明確并細化各級政府、有關部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)中的職能與責任。二是增加“引導農(nóng)業(yè)地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)布局，合理調(diào)整種植結(jié)構，改善耕作制度，改進耕作技術”的內(nèi)容。三是將第二十六條第二款修改為“縣級以上人民政府應當扶持旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型畜牧業(yè)的發(fā)展，推廣抗旱農(nóng)作物新品種……”。四是農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，2011年、2014年和今年的中央一號文件均明確提出要推進這項改革，建議在《條例（草案）》中體現(xiàn)改革內(nèi)容，實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)。

（四）關于高速公路服務區(qū)的節(jié)水管理。高速公路服務區(qū)用水浪費、直接排放現(xiàn)象較為普遍。建議將高速公路服務區(qū)納入高耗水服務業(yè)管理范疇；根據(jù)《水污染防治行動計劃》，增加“高速公路服務區(qū)廢污水處理回用”的內(nèi)容，并設定法律責任。

（五）關于節(jié)水載體建設。創(chuàng)建節(jié)水載體是建設節(jié)水型社會的重要抓手。建議在“節(jié)水管理”一章中增加關于節(jié)水載體建設的內(nèi)容。

（六）關于監(jiān)管部門的法律責任。建議對照有關條文，進一步細化水行政主管部門和其他有關行業(yè)主管部門及其工作人員在節(jié)約用水監(jiān)管中的法律責任。

另外，根據(jù)新《立法法》第七十三條第四款“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定”，第十一條重復了《水法》第四十七條第三款的內(nèi)容，建議該條刪去或者作細化修改。

5月8日上午，主任會議聽取了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關于《條例（草案）》審查意見的報告，決定將《條例（草案）》提請省十二屆人大常委會第十九次會議審議。

安徽省人民代表大會常務委員會：

6月17日上午，常委會第二十一次會議對《安徽省節(jié)約用水條例（草案修改稿）》（以下簡稱修改稿）進行了審議。常委會組成人員認為，修改稿修改得比較好，基本上采納了組成人員上一次審議時的意見，同時也提出了進一步修改的建議。會后，法制工作委員會書面征求了各市人大常委會、省直有關部門的意見，通過安徽人大網(wǎng)向社會各界再次征求了意見，并就修改稿中的重點、難點問題，赴合肥市進行立法調(diào)研，在綜合各方面意見的基礎上，6月27日、28日，法制工作委員會會同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會、省政府法制辦、省水利廳，根據(jù)組成人員審議意見和各方面建議，對修改稿進行了初步修改。7月2日上午，法制委員會召開會議，聽取了法制工作委員會對修改稿初步修改情況的說明，對修改稿進行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省節(jié)約用水條例（草案修改二稿）》（以下簡稱修改二稿），并于7月6上午向主任會議作了匯報?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構的節(jié)約用水職責

有的組成人員和地方提出，修改稿第四條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責納入修改稿第四條第一款，和縣級以上人民政府的職責一并規(guī)定，同時，建議規(guī)定街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構在節(jié)約用水工作中的職責。法制委員會研究認為，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行節(jié)約用水的職責納入縣級以上人民政府一并規(guī)定，有利于統(tǒng)一各級人民政府在節(jié)約用水工作中的職責，使各級政府節(jié)約用水工作的方向、目的更加明確。同時，明確街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構等政府派出機構在節(jié)約用水工作中的職責，有利于節(jié)約用水工作全覆蓋。根據(jù)組成人員和地方的意見，建議作如下修改：

1．將修改稿第四條第一款“縣級以上人民政府”修改為“各級人民政府”。（修改二稿第四條第一款）

2．對街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構等政府派出機構的節(jié)約用水職責單獨加以規(guī)定，作為該條第三款，表述為：“街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構等政府派出機構應當做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行節(jié)約用水監(jiān)督管理職責。”（修改二稿第四條第三款）

二、關于用水原則

有的組成人員建議將修改稿第九條第二款關于用水原則的內(nèi)容與第三條關于節(jié)約用水的原則合并表述。法制委員會研究認為，條例的名稱是節(jié)約用水條例，修改稿在總則第三條對節(jié)約用水的原則作出規(guī)定是適宜的，鑒于第二章章名為用水管理，根據(jù)組成人員審議意見，建議將第九條第二款的內(nèi)容調(diào)整為該章的第一條，作為對第二章規(guī)范內(nèi)容的總體性、原則性要求，是比較適宜的，根據(jù)組成人員審議意見，建議作如下修改：

1．將用水原則單列一條，作為修改二稿第九條，表述為：“用水應當堅持節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)先利用地表水，限制開采地下水，鼓勵使用雨水、再生水等非常規(guī)水源?！?

2．相應刪去修改稿第九條第二款，作為修改二稿第十條。

三、關于水量分配方案

修改稿第十二條規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門應當根據(jù)水量分配方案等因素制定年度用水計劃，繼而實現(xiàn)用水的總量控制。有的組成人員和地方、企業(yè)建議對水量分配方案的制定予以明確。法制委員會研究認為，制定水量分配方案是制定年度用水計劃的基礎，明確如何制定水量分配方案有利于科學合理地制定年度用水計劃。根據(jù)組成人員和地方、企業(yè)的意見，建議增加“縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案”的規(guī)定，作為該條第一款。（修改二稿第十三條第一款）

四、關于水資源論證

修改稿第十三條對水資源論證制度作了規(guī)定，要求新建、改建、擴建建設項目需要取水的應當依法進行水資源論證。有的組成人員提出，該條規(guī)定與簡政放權的大方向不相符，建議刪除；有的組成人員建議整合審批事項，減少行政審批。法制委員會研究認為，水資源論證是國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》明確規(guī)定的一項制度，國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）進一步明確要求：“嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止?！眹鴦赵阂矊⒋俗鳛榈胤秸?jié)水工作考核的一個重要方面。法制委員會研究認為，水資源論證制度對于加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理、嚴格用水總量控制、促進節(jié)約用水具有重要作用，根據(jù)組成人員審議意見，建議將該條修改為：“新建、改建、擴建建設項目，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進行水資源論證的，應當提交水資源論證報告。

“取水量較少，并對周圍生態(tài)與環(huán)境影響較小的建設項目，可以不編制建設項目水資源論證報告書，但應當填寫建設項目水資源論證表。”（修改二稿第十四條）

五、關于城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)禁止打井取水的規(guī)定

有的組成人員建議增加對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)打井取水的禁止性規(guī)定。法制委員會研究認為，單位和個人建設取水井直接取用地下水不易計量和管理，導致水資源浪費、難以實現(xiàn)區(qū)域用水的總量控制，對其加以限制具有現(xiàn)實意義。根據(jù)組成人員審議意見，建議增加“在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，禁止新建地下水取水井用于餐飲、洗浴、洗車等服務業(yè)和小區(qū)、單位集中供水等”的規(guī)定，作為修改二稿第三十二條第三款。

六、關于分類指導節(jié)約用水

修改稿第三十七條分類規(guī)定淮河以北、江淮之間、大別山區(qū)、皖南山區(qū)的節(jié)約用水措施。審議中，有的組成人員提出，分區(qū)域規(guī)定節(jié)約用水非常好，但要增加加大對水源開發(fā)和節(jié)約利用的內(nèi)容；有的組成人員提出，本條雖然是分區(qū)域加以規(guī)定，但其內(nèi)容在法規(guī)中基本都有表述，針對性不是很強；有的提出區(qū)域劃分不夠準確；有的提出限制淮北地區(qū)城市規(guī)模的規(guī)定與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求不相符，建議斟酌。法制委員會研究認為，該條是根據(jù)常委會組成人員第一次審議意見增加的規(guī)定，依照我省水資源空間分布特點，有針對性地規(guī)定節(jié)約用水措施，對于提高水資源利用的效率和效益是有必要的。根據(jù)組成人員審議意見，建議將該條修改為：“皖北平原地區(qū)應當限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)污水處理標準，加強污水、采礦排水再生利用；對地下水超采地區(qū)，應當制定綜合治理措施，控制開采量，逐步實現(xiàn)采補平衡。

“江淮丘陵地區(qū)應當調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，合理配置水資源，推進優(yōu)水優(yōu)用；加快灌區(qū)節(jié)水改造，推廣使用高效節(jié)水灌溉技術和旱作農(nóng)業(yè)技術。

“大別山區(qū)、皖南山區(qū)、其他易旱地區(qū)中的極度缺水的地方，市、縣人民政府應當有針對性地制定節(jié)水措施，加大扶持力度，調(diào)整種植結(jié)構，因地制宜興建集水、蓄水、節(jié)水工程。”（修改二稿第三十八條）

七、關于法律責任

有的組成人員提出對條例中規(guī)定的義務性、禁止性行為設定相應的法律責任；有的組成人員提出，對修改稿第四十五條、第四十六條的罰款數(shù)額要作適當調(diào)整；有的地方和企業(yè)提出，修改稿第四十六條第三項、第四項規(guī)定的行為，是市場經(jīng)營行為，通過超計劃累進加價制度（修改二稿第十八條）完全可以解決，不必設定行政處罰。法制委員會經(jīng)認真研究，根據(jù)組成人員和地方、企業(yè)的意見，建議對法律責任作如下修改：

1．將修改稿第四十六條第一項單獨設定法律責任，修改為：“違反本條例第二十一條規(guī)定，列入重點監(jiān)控名錄的用水單位未按規(guī)定向有關行業(yè)主管部門報送用水、節(jié)水統(tǒng)計報表的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關行業(yè)主管部門責令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，責令停止取水或者吊銷取水許可證?！保ㄐ薷亩宓谒氖鶙l）

2．將修改稿第四十五條和第四十六條第二項規(guī)定合并規(guī)定，修改為：“違反本條例第二十四條、第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止使用，限期整改，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

“（一）新建、改建、擴建建設項目沒有按照規(guī)定配套建設、驗收節(jié)約用水設施，建設項目擅自投產(chǎn)使用的；

“（二）工業(yè)生產(chǎn)的設備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等未循環(huán)使用或者未回收利用的?！?

3．刪除修改稿第四十六條第三項、第四項的規(guī)定。

對于違反修改稿第十四條、第十六條、第十八條、第二十條、第二十二條等條款中規(guī)定的義務性、禁止性行為設定法律責任問題，《水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定了相應的法律責任，根據(jù)修改后的《立法法》，建議不再作重復規(guī)定。

此外，還作了部分文字修改和序號調(diào)整，不再一一說明。

修改二稿已按上述意見作了修改。以上報告和修改二稿是否妥當，請予審議。

記者從7月17日上午召開的安徽省地方性法規(guī)新聞發(fā)布會上獲悉，《安徽省節(jié)約用水條例》已經(jīng)省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過，將于10月1日起實施。 《條例》順應“綠色發(fā)展”時代潮流，突出地方特色，落實最嚴格水資源管理制度，對科學合理利用水資源作出全面規(guī)定。

我省皖北平原、江淮丘陵、大別山、皖南山區(qū)的地理環(huán)境和水資源分布各不相同，為了讓法規(guī)條款更加具有針對性，《條例》突出了分類指導，因地制宜。針對不同的區(qū)域特點，分別規(guī)定了不同的節(jié)約用水措施。針對皖北平原地區(qū)水資源利用的突出矛盾是地表水缺乏、地下水超采，《條例》側(cè)重從限制高耗水產(chǎn)業(yè)、加強污水處理和再生利用、加強地下水超采區(qū)治理、推進規(guī)模農(nóng)業(yè)高效節(jié)水等方面作出規(guī)定。江淮丘陵地區(qū)是大中型灌區(qū)的主要分布區(qū)域，該地區(qū)水稻面積大，灌溉方式粗放，《條例》側(cè)重從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、優(yōu)化水資源配置、推進灌區(qū)節(jié)水改造等方面作出規(guī)定。大別山區(qū)、皖南山區(qū)、其他易旱地區(qū)中極度缺水地區(qū)的水資源問題在于地形特殊、蓄水能力不足，《條例》明確這些地區(qū)應當將調(diào)整種植結(jié)構，建設蓄水、節(jié)水工程作為該區(qū)域的節(jié)水工作重點。

節(jié)水型社會需要凝聚全社會力量齊抓共管。《條例》對各級人民政府、街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構、水行政主管部門等節(jié)約用水職責作出明確規(guī)定，并鼓勵基層群眾自治組織、社會組織開展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識的宣傳，提高節(jié)約用水意識。《條例》明確，任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務，有權舉報浪費水和不履行節(jié)約用水監(jiān)管職責的行為。縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立舉報制度，并向社會公布；接到舉報后應當及時處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果。

為弱化行政審批、進一步簡政放權，對于水資源論證，《條例》規(guī)定，新建、改建、擴建建設項目，法律、法規(guī)規(guī)定需要進行水資源論證的，建設單位應當提交水資源論證報告；取水量較少并對周圍生態(tài)環(huán)境影響較小的建設項目，可以不編制水資源論證報告，但應當依法填寫水資源論證表，并報有關主管部門。

7月17日上午，安徽省十二屆人大常委會第二十二次通過了《安徽省節(jié)約用水條例》，條例規(guī)定，新建建設項目應該按照規(guī)定配套節(jié)水設施，違者最高將面臨10萬元的罰款。該條例將于今年10月1日起實施。

新建建設項目要進行水資源論證并配套節(jié)水裝備

條例規(guī)定，新建、改建、擴建建設項目，法律、法規(guī)規(guī)定需要進行水資源論證，建設單位應當提交水資源論證報告。

這些項目還要制定節(jié)約用水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對于節(jié)水設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設項目不得投產(chǎn)。

用水大戶將會被在線監(jiān)控

今后，用水大戶的用水情況將會被在線監(jiān)控，根據(jù)條例規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門將加強對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水監(jiān)控管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，并對其進行在線監(jiān)控，實時采集用水數(shù)據(jù)。

對于重點監(jiān)控名錄用水單位年度用水、節(jié)水的情況，有關行業(yè)主管部門要報送至本級政府水行政主管部門。

賓館沒有配套節(jié)水設施將會被責令限期整改

對于洗車、洗浴、游泳館、高爾夫球場、高速公路服務區(qū)等高耗水服務業(yè)，今后也要配套建設節(jié)水設施、設備。未配套節(jié)水設施、或者節(jié)水設施不符合要求的，將會被責令限期整改。

公民可以對浪費水行為進行舉報

條例鼓勵單位和個人對于浪費水的行為進行舉報。規(guī)定縣級以上人民政府水行政主管部門應該建立舉報制度，并向社會公布，接到舉報后，應該及時處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果。

據(jù)安徽省水利廳副廳長張效武介紹，公民可以直接撥打0551—62128008進行舉報，也可以登錄安徽水利網(wǎng)給“廳長信箱”進行留言舉報。

新建項目未配套節(jié)水設施最高罰款10萬元

為了有效保護水資源，安徽省人大常委會法工委主任吳斌介紹，在法律責任一章中，制定了極為嚴格的“處罰措施”。

條例規(guī)定，新建、改建、擴建建設項目沒有按照規(guī)定配套建設、驗收節(jié)約用水設施，建設項目擅自投產(chǎn)使用的，以及工業(yè)生產(chǎn)的設備冷卻水、空調(diào)冷卻水以及鍋爐冷凝水未循環(huán)使用或者回收的，將會被責令限期整改，還會被處5萬元以上10萬元以下罰款。

此外，在再生水輸配管線覆蓋區(qū)內(nèi)的，園林綠化、住宅小區(qū)、以及洗車等拒絕使用再生水的，會被處1萬元以上5萬元以下罰款。

西安市城市節(jié)約用水條例

第一章　總　則

第一條　為了加強城市節(jié)約用水管理，保護和合理有效利用水資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用公共供水和城市自備水源井供水的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條　本市實行計劃用水，厲行節(jié)約用水。優(yōu)先供給城市居民生活用水和為生活服務的加工業(yè)用水，統(tǒng)籌兼顧其他用水。

第四條　市水行政管理部門是本市城市節(jié)約用水行政主管部門。西安市節(jié)約用水辦公室具體負責本市城市節(jié)約用水管理工作。

新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋等城六區(qū)以外市轄區(qū)、縣的水行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)的城市節(jié)約用水管理工作。

市市政等有關部門協(xié)助城市節(jié)約用水行政主管部門管理城市節(jié)約用水工作。

用水單位負責本單位的節(jié)約用水管理工作。

第五條　市人民政府應當把節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市節(jié)約用水規(guī)劃，有關部門應當制定本行業(yè)節(jié)約用水規(guī)劃。

第六條　市人民政府應當加強節(jié)約用水宣傳教育工作，提高公民的節(jié)約用水意識；鼓勵和支持城市節(jié)約用水的科學技術研究，推廣先進節(jié)約用水技術，培育和發(fā)展節(jié)約用水企業(yè)，提高城市節(jié)約用水的科學技術水平，努力建設節(jié)水型城市。

用水單位和個人應當積極采用節(jié)約用水先進技術，降低水的消耗量，加強水的再利用和循環(huán)利用，提高水的重復利用率。

第七條　任何單位和個人都應當履行節(jié)約用水義務，有權檢舉浪費用水的行為。

市人民政府或者城市節(jié)約用水行政主管部門對在城市節(jié)約用水科學技術研究中有發(fā)明創(chuàng)造的，對推廣應用節(jié)約用水先進技術成效顯著的，對在節(jié)約用水工作中成績突出的，應當給予表彰獎勵。

第二章　建設項目用水設施管理

第八條　任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售和在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家已明令淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產(chǎn)品。

用水單位和居民應當安裝使用節(jié)約用水設備、器具。已經(jīng)安裝使用的不符合節(jié)約用水標準的設備和器具，產(chǎn)權人應當逐步更換為節(jié)水型器具。

第九條　新建、擴建、改建建設項目的，應當采用節(jié)水型工藝、設備和產(chǎn)品，制定節(jié)約用水措施方案，配套建設節(jié)約用水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

建設項目竣工驗收應當包括節(jié)約用水配套設施的內(nèi)容。建設項目的節(jié)約用水設施未建成或者沒有達到國家規(guī)定要求的，不得投入使用。

第十條　日用水量在二十立方米以上的新建、擴建、改建建設項目的節(jié)約用水設計方案，應當經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門簽署意見。建設過程中，節(jié)約用水設計方案確需變更的，須經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門同意。

第十一條　建立鼓勵使用中水的價格機制，具體辦法由市人民政府制定。

市人民政府應當加快中水管網(wǎng)設施建設。新建大型生活服務設施、教育文化醫(yī)療設施、居民住宅小區(qū)以及辦公用房，應當按規(guī)定配套建設中水設施。

城市園林綠化用水和道路、車輛清洗等不得直接取用地下水，有條件的，應當使用中水。

第十二條　城市規(guī)劃和建設，應當統(tǒng)籌雨水利用。新建大型設施及居民小區(qū)應當逐步配套建設雨水收集利用設施。城市道路建設除有特殊要求外，應當采用透水性能好的材料，以提高雨水的入滲率。

第十三條　使用自備水源井供水的單位，必須有節(jié)約用水措施。因生活、生產(chǎn)確需開鑿自備水源井的，城市節(jié)約用水行政主管部門在審批鑿井前，應當同時審查節(jié)約用水措施方案。自備水源井竣工驗收時，應同時驗收配套節(jié)約用水設施，驗收合格的，方可發(fā)證取水。

自來水管網(wǎng)到達的地段，應當關閉自備水源井。

第三章　生產(chǎn)、生活用水管理

第十四條　城市綜合用水定額和單位用水定額，由城市節(jié)約用水行政主管部門會同有關部門制定。

城市用水計劃，由市發(fā)展和改革行政部門會同城市節(jié)約用水行政主管部門根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定。

單位日用水量在二十立方米以上的，由城市節(jié)約用水行政主管部門下達年度計劃指標，對其按月考核，城市供水單位應當定期提供考核單位用水量。對用水單位超過計劃用水量的，由供水單位配合城市節(jié)約用水行政主管部門實行超計劃累進加價收費，所收費用，全額上繳財政。對未超過計劃用水量的，按其節(jié)約數(shù)額每年給予一定獎勵。

居民生活用水逐步實施抄表到戶，實行階梯式水價。

第十五條　用水單位必須加強用水管理，建立健全用水制度。企業(yè)必須把節(jié)約用水措施納入企業(yè)技術改造計劃，用水量大的，應當進行水量平衡測試，發(fā)現(xiàn)浪費，及時改進。

第十六條　用水單位應當加強用水設施、節(jié)水設施、節(jié)水器具的管理和維修，保持用水設備完好，減少水的漏損。

未經(jīng)批準，不得停用節(jié)約用水設施。

第十七條　使用公共供水和自備水源井供水的單位，對生產(chǎn)用水和生活用水應當分別安裝水表計量。工業(yè)用水應安裝二、三級水表；公共用水應單獨安裝水表計量；居民生活用水設施入戶的應按戶安裝水表計量。禁止實行用水包費制。

第十八條　用水單位因人員數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構等變化，確需調(diào)整用水量的，城市節(jié)約用水行政主管部門應當根據(jù)供水狀況調(diào)整用水計劃指標。

第十九條　用水單位因基建施工、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等需要臨時增加用水量的，可以向城市節(jié)約用水行政主管部門申請臨時用水指標，經(jīng)批準后方可增加用水。

第二十條　工業(yè)企業(yè)，應當按照規(guī)定設置工業(yè)用水重復利用裝置。

設備冷卻水應當循環(huán)使用，不得直接排放。

經(jīng)營游泳、水上娛樂、車輛清洗的單位和個人，應當安裝凈化循環(huán)水裝置，重復用水。

第二十一條　供水、用水單位應按規(guī)定對廢棄水進行處理，逐步實現(xiàn)廢棄水資源化，做到一水多用，降低耗水量。

第二十二條　加強消防用水管理，禁止擅自打開消防栓取水。消防用水設施發(fā)生泄漏的，有關管理部門應當及時修理。

第二十三條　城市公共供水單位、自建設施供水單位和用水單位應當加強對供水和公共用水設施的管理，定期測漏、檢修，降低供水管網(wǎng)漏失率，保證生活和生產(chǎn)用水。接到供水管道漏水的報告后，應立即采取措施，并在二小時內(nèi)到達現(xiàn)場進行搶修。居民集體水站和其他公共用水設施必須有專人管理維修。

第二十四條　城市節(jié)約用水行政主管部門應當加強對使用公共供水和自備水源井供水單位節(jié)約用水措施的監(jiān)督管理，幫助用水單位對節(jié)約用水設施進行技術改造。

城市節(jié)約用水行政主管部門應當設立城市節(jié)約用水技術改造專項資金，對有明顯社會效益和經(jīng)濟效益的節(jié)約用水技術改造項目和科研項目給予支持。

第二十五條　高層建筑及地下工程建設為降低水位，應當進行科學論證，需要抽取地下水的，報經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門批準，并按實際抽取的水量繳納水資源費。對抽取的水，應當盡可能加以利用。

開發(fā)利用地下熱水項目符合條件的，應當采取回灌措施，減少浪費。

單位建設的水源地溫空調(diào)設施，必須采取全部回灌的措施。

第四章　法律責任

第二十六條　建設項目的節(jié)約用水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由城市節(jié)約用水行政主管部門責令停止使用，限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十七條　生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產(chǎn)品的，由有關部門責令限期停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處2萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條　單位供水或用水設施、設備、器具失修、失養(yǎng)，造成漏損嚴重的，由城市節(jié)約用水行政主管部門責令限期改正，逾期不改的，對每處處2000元以下罰款。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市節(jié)約用水行政主管部門視其情節(jié)，給予警告、責令改正、扣減計劃用水指標，可以并處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處5000元以上1萬元以下的罰款：

（一）城市自備水源井未按規(guī)定采用節(jié)約用水措施，擅自投入使用的；

（二）未按規(guī)定進行水量平衡測試的；

（三）擅自停止使用節(jié)約用水設施的；

（四）用水單位實行生活用水包費制的；

（五）設備冷卻水直接排放的；

（六）經(jīng)營游泳、水上娛樂、車輛清洗的單位和個人未安裝、使用凈化循環(huán)水裝置的；

（七）擅自打開城市消防栓取水的；

（八）未按規(guī)定對供水、公共用水管網(wǎng)進行定期測漏、檢修的；

（九）供水、公共用水設施及設備嚴重損壞不及時搶修造成水重大浪費的；

（十）其他嚴重浪費水的行為。

第三十條　依照本條例規(guī)定對當事人處2萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第三十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十二條　對妨礙城市節(jié)約用水管理人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　市城市節(jié)約用水行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　則

第三十四條　本條例自公布之日起施行。

江蘇省節(jié)約用水條例總則

第一條

為了推動全社會節(jié)約水資源，提高用水效率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設節(jié)水型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動。

第三條

節(jié)約用水工作堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、總量控制、集約利用、提高效率的原則，建立政府主導、部門協(xié)同、市場引導、公眾參與的節(jié)約用水機制。

第四條

縣級以上地方人民政府應當將節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，制定有利于節(jié)約用水的政策，推進全社會節(jié)約用水。

縣級以上地方人民政府應當建立節(jié)約用水目標責任制和考核評價制度。

第五條

省水行政主管部門負責全省節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關標準，指導和推動全省節(jié)水型社會建設，制定用水總量控制、定額管理和計劃用水制度并組織實施，指導節(jié)水灌溉工程建設與管理，會同有關部門對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核。

省發(fā)展和改革主管部門負責做好節(jié)約用水規(guī)劃、指標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，參與節(jié)水法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，會同有關部門安排節(jié)約用水重大項目、發(fā)布節(jié)水設備（產(chǎn)品）以及導向目錄。

省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門指導城鎮(zhèn)節(jié)水工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標準，制定城市規(guī)劃、建設和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標準，落實節(jié)水工作的要求。

省其他有關行業(yè)主管部門根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標準，結(jié)合行業(yè)管理工作落實節(jié)水工作的要求。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、發(fā)展和改革、建設等有關主管部門按照職責分工，做好相關的節(jié)約用水工作。

第六條

縣級以上地方人民政府應當開展節(jié)約用水的宣傳教育活動，將節(jié)約用水教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育教學內(nèi)容，普及節(jié)約用水知識，增強全民節(jié)約用水意識。

任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務，對嚴重浪費水的行為有權舉報。

新聞媒體應當開展節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

江蘇省節(jié)約用水條例用水管理

第七條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據(jù)上一級人民政府節(jié)約用水規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應當包含節(jié)約用水的內(nèi)容。

第八條

本省實行區(qū)域用水總量和強度控制制度，建立覆蓋省、設區(qū)的市、縣三級行政區(qū)域的用水總量和強度控制指標體系。

縣級以上地方人民政府應當依據(jù)用水總量和強度控制指標，制定本行政區(qū)域年度用水計劃。

第九條

行業(yè)用水定額由省有關行業(yè)主管部門制訂，報省水行政主管部門和質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門審核同意。沒有隸屬主管部門的行業(yè)，其行業(yè)用水定額由省水行政主管部門會同質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門制訂。行業(yè)用水定額由省人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門備案。

設區(qū)的市可以制訂嚴于省規(guī)定以及省未作規(guī)定產(chǎn)品的本行政區(qū)域行業(yè)用水定額，并報省水行政主管部門和質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門備案。

行業(yè)用水定額應當根據(jù)用水效率紅線確定的目標以及用水需求變化、技術進步和經(jīng)濟發(fā)展情況及時修訂。

第十條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門對自備水源取水的和使用公共供水水量較大的單位，實行計劃用水管理。其中使用公共供水水量較大的單位，由水行政主管部門會同供水主管部門下達用水計劃。用水計劃應當根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計劃、行業(yè)用水定額和單位用水需求確定。

計劃用水戶因建設、生產(chǎn)、經(jīng)營等需要調(diào)整用水計劃的，應當向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出書面申請，水行政主管部門應當在收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以書面答復。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門以及有關部門應當以用水計劃為依據(jù)，對計劃用水戶用水進行考核。

第十一條

縣級以上地方人民政府價格、財政部門應當會同有關部門根據(jù)當?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，建立完善分類定價、差別水價、階梯式水價等水價機制，促進和引導全社會節(jié)約用水。

第十二條

計劃用水戶超計劃取用地下水、地表水等自備水源的，對超計劃取水部分，按照下列標準累進征收水資源費，并每年向社會公示收費情況：

（一）超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；

（二）超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；

（三）超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；

（四）超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。

計劃用水戶超計劃使用公共供水的，實行累進加價收費，累進加價收費的加價部分全額上繳財政專戶，用于水資源節(jié)約和保護。

第十三條

計劃用水戶應當加強用水、節(jié)水設施的日常維護，建立用水、節(jié)水記錄臺賬，定期進行用水合理性分析、水平衡測試，按時報送用水、節(jié)水報表。

重點計劃用水戶應當每三年開展一次水平衡測試，其他計劃用水戶應當每五年開展一次水平衡測試。計劃用水戶超計劃用水百分之三十以上的，應當進行水平衡測試和接受水行政主管部門的用水審計，并對存在問題予以整改。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門對重點計劃用水戶定期進行用水審計。用水審計中發(fā)現(xiàn)存在問題的，重點計劃用水戶應當予以整改。

重點計劃用水戶名錄由省水行政主管部門確定并向社會公布。

第十四條

計劃用水戶應當按照國家和省規(guī)定的要求安裝和使用合格的用水計量設施，對不同性質(zhì)的用水分別分類計量。

年取用地表水十萬立方米以上或者取用地下水五萬立方米以上的計劃用水戶的用水計量設施應當符合水資源遠程監(jiān)控要求，并與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。

第十五條

省水行政主管部門應當會同統(tǒng)計機構、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門建立節(jié)約用水統(tǒng)計調(diào)查制度，確立用水統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計方法，保證用水單位和個人用水量、節(jié)水指標等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實。

江蘇省節(jié)約用水條例效率控制

第十六條

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，高效利用水資源。

水資源緊缺、水污染嚴重地區(qū)應當嚴格控制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，限制粗放式農(nóng)業(yè)灌溉方式。

第十七條

縣級以上地方人民政府應當加強用水效率管理，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）區(qū)域整體用水效率低于國家或者省用水效率控制指標的，不得新增用水計劃；計劃用水戶用水效率低于控制指標的，水行政主管部門應當削減其用水計劃。

第十八條

省水行政主管部門應當會同有關部門制定節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水型載體建設標準并監(jiān)督實施，分類推進和規(guī)范區(qū)域、行業(yè)以及用水戶節(jié)約用水工作，建立節(jié)水型社會建設長效機制。

省有關行政主管部門應當加強對節(jié)水型社會示范區(qū)、節(jié)水型載體和國家節(jié)水型城市建設的指導。

第十九條

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本地區(qū)水資源條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構，加強農(nóng)業(yè)灌溉管理，限制漫灌等粗放型用水，發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)節(jié)約用水實施方案，建設農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設施，配備相應設備，推廣應用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人投資興建農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設施，支持丘陵山區(qū)、淮北地區(qū)等缺水地區(qū)興修水庫、塘壩等攔蓄雨水設施。

第二十條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同有關部門對農(nóng)業(yè)用水實行計劃用水與定額管理相結(jié)合的用水管理方式，實行基本水價和計量水價相結(jié)合的水價制度。

第二十一條

工業(yè)企業(yè)應當對生產(chǎn)用水進行全過程控制，通過循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高用水重復利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應當循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。

工業(yè)企業(yè)應當建立健全節(jié)約用水制度，提高內(nèi)部用水計量率，實行用水計量管理，定期進行用水統(tǒng)計分析，按時上報用水、節(jié)水報表。

第二十二條

以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應當采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝、技術和設備。原料水的利用率不得低于國家和省規(guī)定標準，尾水應當重復利用。

第二十三條

公共供水企業(yè)應當采用先進的制水工藝，定期進行管網(wǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)漏損及時維修、改造，自用水率和管網(wǎng)漏損率應當符合國家和行業(yè)標準。

第二十四條

工業(yè)集聚區(qū)應當推廣串聯(lián)用水、中水回用和再生水利用等節(jié)水技術，建設節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。

第二十五條

居民生活用水應當推行一戶一表，鼓勵使用節(jié)水型器具。

公共建筑應當使用節(jié)水型器具，完善用水計量設施，保障用水設備、器具和管網(wǎng)正常運行。已建公共建筑未安裝使用節(jié)水型器具的，應當限期更換。

第二十六條

洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場等特種用水行業(yè)經(jīng)營者應當采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術、設備或者設施。

餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)應當采用節(jié)水型器具，逐步淘汰耗水量高的用水器具。

第二十七條

新建、改建、擴建建設項目需要取用水的，應當制定節(jié)水方案，配套建設節(jié)水設施，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設單位不得擅自停止使用已有的節(jié)水設施。

年取用水十萬立方米以上的建設項目，發(fā)展和改革主管部門在進行項目審核時，會同水行政主管部門對項目的節(jié)水方案進行評估；建設單位在組織工程竣工驗收時，應當有水行政主管部門參加。

第二十八條

對用水產(chǎn)品按照國家規(guī)定推行用水效率標識管理制度。

鼓勵使用先進的節(jié)水技術、工藝、設備和產(chǎn)品。禁止生產(chǎn)、銷售、使用列入國家淘汰目錄的用水工藝、設備和產(chǎn)品。

本省用水工藝、設備和產(chǎn)品鼓勵應用目錄由省人民政府公布。

任何單位和個人，不得指定用戶購買、使用特定的節(jié)水型器具。

江蘇省節(jié)約用水條例非常規(guī)水源利用

第二十九條

縣級以上地方人民政府應當將再生水、雨水、海水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

第三十條

縣級以上地方人民政府應當組織編制非常規(guī)水源利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源利用納入最嚴格水資源管理制度和環(huán)境保護目標責任考核。

第三十一條

新建、改建、擴建設計日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，有條件的應當配套建設再生水利用系統(tǒng)。鼓勵設計日處理能力五萬立方米以下的污水處理廠配套建設再生水利用系統(tǒng)。

工業(yè)集聚區(qū)應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中式污水處理設施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)有條件的應當使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。

第三十二條

城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，有條件使用再生水的，應當使用再生水。集中辦公的機關、學校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水。

第三十三條

城市建設應當結(jié)合城市雨污水管網(wǎng)和排水防澇設施改造，采用下凹式綠地、下沉式廣場、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等措施加強雨水收集利用，配套建設雨水滯滲、收集利用等設施。

縣級以上地方人民政府在進行新區(qū)建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，應當配套建設滲水地面以及雨水集蓄利用設施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例不得低于國家和省規(guī)定要求。

規(guī)劃用地面積兩萬平方米以上的新建建筑物，應當配套建設雨水凈化、滲透和收集利用系統(tǒng)。

江蘇省節(jié)約用水條例激勵和保障措施

第三十四條

縣級以上地方人民政府應當建立節(jié)約用水投入機制，引導和鼓勵社會資金、民間資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

推行用水權初始分配制度，計劃用水戶采取節(jié)水措施節(jié)約的水量可以按照國家有關規(guī)定進行水權交易。

第三十五條

縣級以上地方人民政府應當加大財政投入，制定促進節(jié)約用水的政策措施，通過水價調(diào)節(jié)、財政補助、節(jié)水獎勵等方式，推廣節(jié)水技術、工藝、設備和產(chǎn)品，鼓勵和支持開發(fā)利用非常規(guī)水源。統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設、水資源管理等各項水利發(fā)展、節(jié)水獎勵專項引導資金，對節(jié)水型社會示范區(qū)、節(jié)水型載體建設、水平衡測試、節(jié)水技術改造和非常規(guī)水源利用等項目給予支持。

沿海地區(qū)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定扶持政策，鼓勵和引導用水戶對海水進行綜合利用。

第三十六條

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當培育、扶持和發(fā)展節(jié)約用水社會組織，引導公眾廣泛參與節(jié)約用水活動。推行合同節(jié)水管理，支持節(jié)約用水服務機構依法開展節(jié)約用水咨詢、設計、評估、檢測、認證等服務。

第三十七條

縣級以上地方人民政府應當培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)約用水科學技術推廣體系建設，推廣使用先進適用的節(jié)水技術和產(chǎn)品。

鼓勵和支持單位、社團和個人開展節(jié)約用水科學技術研究，研制開發(fā)、推廣應用節(jié)水技術和產(chǎn)品。

第三十八條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立節(jié)約用水獎勵制度，對有下列情形之一的單位和個人，予以表彰或者獎勵：

（一）計劃用水戶在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的；

（二）公共供水企業(yè)供水損耗明顯低于國家標準的；

（三）在非常規(guī)水源利用工作中做出顯著成績的；

（四）研究推廣節(jié)約用水技術、工藝、設備、產(chǎn)品等有突出貢獻的；

（五）在節(jié)約用水宣傳教育工作中表現(xiàn)突出的；

（六）對嚴重浪費水的行為予以舉報，經(jīng)查證屬實的。

江蘇省節(jié)約用水條例法律責任

第三十九條

違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定，計劃用水戶未按照規(guī)定開展水平衡測試、接受用水審計或者未對存在問題進行整改的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十條

違反本條例第十四條第二款規(guī)定，計劃用水戶的用水計量設施不符合水資源遠程監(jiān)控要求或者未與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行的，由水行政主管部門責令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條

違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，企業(yè)未循環(huán)利用或者回收利用間接冷卻水、冷凝水，或者未重復利用尾水的，由水行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，削減用水計劃。

第四十二條

違反本條例第二十三條規(guī)定，公共供水企業(yè)自用水率或者管網(wǎng)漏損率超過國家和行業(yè)標準的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十三條

違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，特種用水行業(yè)經(jīng)營者未采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術、設備或者設施的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者其他有關部門未按照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者其他有關部門工作人員在節(jié)約用水工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

江蘇省節(jié)約用水條例附則

第四十五條

本條例所稱計劃用水戶，是指納入用水計劃管理的用水戶，包括自備水源取水的和年使用公共供水水量達到設區(qū)的市規(guī)定標準的單位。

本條例所稱用水審計，是指水行政主管部門對計劃用水戶的取水、用水、節(jié)水、耗水、退（排）水等活動的合規(guī)性、經(jīng)濟性及生態(tài)環(huán)境影響進行監(jiān)督、鑒證與評價。

本條例所稱再生水，是指污水經(jīng)處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿足某種用途要求，可以進行使用的水。

第四十六條

本條例自2016年5月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《蘇州市節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），已于2009年10月27日由蘇州市十四屆人大常委會第十三次會議審議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準。我受蘇州市人大常委會的委托，現(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容中的有關問題作如下說明：

一、關于節(jié)約用水管理體制

根據(jù)《水法》和國家有關規(guī)定以及我市節(jié)約用水管理的現(xiàn)狀，《條例》第五條第一款規(guī)定：“市、縣級市（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理、監(jiān)督、指導。”同時，該條第二款和第三款分別明確了市、縣級市（區(qū)）節(jié)約用水管理機構的地位，即“市節(jié)約用水管理機構受市水行政主管部門委托，具體負責全市節(jié)約用水工作的指導以及市區(qū)節(jié)約用水工作的管理?！薄翱h級市（區(qū)）節(jié)約用水管理機構，根據(jù)職責分工，在委托的權限內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的日常管理。”

二、關于節(jié)約用水分類管理

為了有利于對節(jié)約用水進行分類指導管理，進一步規(guī)范和加強節(jié)約用水管理工作，根據(jù)上位法和國家有關規(guī)定，并結(jié)合我市實際情況，《條例》第十條規(guī)定：“節(jié)約用水實行居民生活用水和單位用水分類管理?！薄熬用裆钣盟驮掠盟课灏倭⒎矫滓韵碌膯挝挥盟畬嵭卸~用水管理；月用水量五百立方米以上的和使用自建取水設施的單位用水（以下簡稱計劃用水單位）實行計劃與定額相結(jié)合的用水管理?！蓖瑫r，《條例》對居民生活用水和單位用水作了明確界定。

三、關于累進加價水費和階梯式計量水價制度

為充分利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約用水，建立并形成合理的用水價格機制，根據(jù)《水法》和《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省城市超計劃用水加價收費管理辦法》以及國家有關規(guī)定，《條例》第十二條明確對單位用水實行超計劃或者超定額累進加價收費制度，對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。為便于實際操作，《條例》還就累進加價水費的用水類別、加價標準、征收方式和用途等作了明確具體規(guī)定。同時，為進一步推行階梯式計量水價制度，根據(jù)我市實際情況，《條例》第十二條第三款、第四款分別規(guī)定：“實施抄表到戶的區(qū)域，居民生活用水實行階梯式計量水價，階梯式計量水價標準由價格行政主管部門會同水行政主管部門制定?！薄吧形磳嵤┏淼綉舻膮^(qū)域，供水企業(yè)應當制定和實施一戶一表改造計劃，落實居民生活用水階梯式計量水價制度?！?

四、關于公共供水管網(wǎng)改造

防止和減少公共供水管網(wǎng)的漏失，是搞好節(jié)約用水工作的重要環(huán)節(jié)。針對我市公共供水管網(wǎng)都比較陳舊，且年久失修，公共供水管網(wǎng)漏失較為嚴重的現(xiàn)狀，《條例》第二十條規(guī)定：“供水企業(yè)應當制定和實施公共供水管網(wǎng)改造計劃，加強公共供水管網(wǎng)的改造、檢查、維護，減少水的漏失，管網(wǎng)漏損率和水廠生產(chǎn)自用水比率應當控制在國家或者行業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)。”“各級人民政府應當支持公共供水管網(wǎng)改造?！?

五、關于農(nóng)業(yè)節(jié)約用水和地下水管理

鑒于農(nóng)業(yè)用水在我市總用水量中占比較大，農(nóng)業(yè)節(jié)約用水也是全社會節(jié)約用水的重要組成部分，《條例》第二十四條分設四款對有關農(nóng)業(yè)節(jié)約用水作了具體規(guī)定。同時，考慮到地下水管理也是節(jié)約用水管理的重要基礎，針對水污染事件較多和涉及淺層地下水利用的投訴較多的現(xiàn)狀，根據(jù)上位法和國家有關規(guī)定，《條例》第二十五條規(guī)定：“水行政主管部門應當加強深層地下水水質(zhì)、水量、水位的動態(tài)監(jiān)測和管理?！薄敖乖趪抑匾A設施和水利工程安全保護區(qū)域開鑿淺層地下水井；禁止擅自在城市、集鎮(zhèn)內(nèi)居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開鑿淺層地下水井用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動?！?

六、關于再生水和雨水利用

再生水和雨水利用也是節(jié)約用水的重要內(nèi)容。為推動我市全面有效地利用再生水和雨水，《條例》專門將再生水和雨水利用單列一章，具體加以細化和明確?！稐l例》第二十七條、第二十八條分別規(guī)定了再生水設施建設、水質(zhì)標準及其他相關要求等內(nèi)容；第二十九條、第三十條分別規(guī)定了重點行業(yè)、重點地區(qū)對雨水的收集，以及對再生水和雨水優(yōu)先使用要求等方面內(nèi)容。

七、關于施行日期

鑒于每年3月22日是聯(lián)合國確定的“世界水日”，也是“中國水周”的第一天，為更好地配合法規(guī)宣傳，進一步增強全民節(jié)約用水的意識，《條例》專門將施行日期定為2010年3月22日。

以上說明連同《條例》，請予審議。