巴中市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案全文

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。開展工程建設(shè)項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程(從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù));包括全市行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;將行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。

（三）主要目標。2019年上半年，全市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。2019年底前，實現(xiàn)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，政府投資建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程總用時控制在85個工作日以內(nèi)，一般社會投資建設(shè)項目控制在75個工作日以內(nèi)。2020年6月底前，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。依法下放或委托下級機關(guān)有能力承接的審批事項。除國家和省級有特殊規(guī)定以及跨區(qū)縣或者對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目由市級直接負責(zé)外，其他政府投資項目由區(qū)縣負責(zé)管理。全面清理整合管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項。2019年6月15日前，完成工程建設(shè)項目審批事項清理工作。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé))

轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。(市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化廣播電視和旅游局、市林業(yè)局、市國家安全局、市經(jīng)濟和信息化局、市通信發(fā)展辦、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé))

供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)在工程建設(shè)許可階段提前介入，告知相關(guān)流程及技術(shù)指導(dǎo)意見，相關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。(市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信發(fā)展辦、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé))

（五）規(guī)范審批事項。對照國務(wù)院和省政府公布的事項清單目錄，結(jié)合巴中實際，2019年6月15日前，梳理形成審批事項清單，實行動態(tài)管理。審批事項清單原則上應(yīng)與上級保持一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，應(yīng)報上級政府備案，并說明理由。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責(zé))

（六）合理劃分審批階段。2019年6月15日前，按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”原則，將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責(zé))

立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等;工程建設(shè)許可階段主要包括規(guī)劃設(shè)計方案審查、工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責(zé))

施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認、施工許可證核發(fā)等;竣工驗收階段主要包括建設(shè)工程檔案驗收、消防驗收、規(guī)劃核實以及涉及國家安全事項的建設(shè)項目竣工驗收、人防竣工驗收及驗收備案等。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé))

其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。〔市直有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負責(zé)〕

（七）分類細化項目流程。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目，園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲及生產(chǎn)配套設(shè)施項目(化工園區(qū)及危險化學(xué)品項目等特殊項目除外)五類。簡化中小型社會投資項目審批，對帶方案出讓土地項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。明確中小型社會投資工程建設(shè)項目范圍并公布。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé))

（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。推行聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等專項設(shè)計審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由施工圖審查機構(gòu)進行整體性審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查，并以施工圖審查機構(gòu)審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收(含消防備案)的依據(jù)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負責(zé))

推行“多測合一”，將竣工驗收階段涉及的規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等測繪測量工作，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。(市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé))

推行檔案、消防、規(guī)劃、人防等事項聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。涉及工程現(xiàn)場核實驗收環(huán)節(jié)的，實行“同時受理、并聯(lián)核實、限時辦結(jié)”。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負責(zé))

（九）推行區(qū)域評估。在各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上政府確定的其他區(qū)域，推行“區(qū)域評估”。由政府根據(jù)實際情況統(tǒng)一組織對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價、考古調(diào)查勘探和文物影響評估、建設(shè)項目安全評價、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估、水資源論證、交通影響評價、航空限高評估等事項實行區(qū)域評估，形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域綜合評估評審結(jié)果，不再單獨編報評估評審。實行區(qū)域評估的，各地在土地出讓或劃撥前，將相關(guān)建設(shè)要求告知建設(shè)單位。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局、市文化廣播電視和旅游局、市應(yīng)急局以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，由申請人按要求作出書面承諾，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對帶方案出讓土地項目和園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲及生產(chǎn)配套設(shè)施項目(化工園區(qū)及危險化學(xué)品項目等特殊項目除外)的相關(guān)審批事項，已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目的相應(yīng)審批事項，實行告知承諾制。(市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，建設(shè)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。將工程建設(shè)項目審批事項全部納入系統(tǒng)管理，并與國家、省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。研究制定審批管理系統(tǒng)管理辦法，建立超時預(yù)警反饋機制，充分發(fā)揮在線監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，完善審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)全市工程建設(shè)項目審批統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享、流程透明、限時辦結(jié)。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市發(fā)展改革委以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。2019年6月15日前，充分運用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，強化前期項目策劃，加快項目生成，制定項目生成辦法;統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”;梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，制定“多規(guī)合一”實施細則，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確涵蓋的規(guī)劃目錄、形成的數(shù)據(jù)目錄(各類空間規(guī)劃圖層信息等)、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃事項完成的具體要求和時間節(jié)點等?；拘纬伞岸嘁?guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間掌控數(shù)據(jù)，明確核心重點要害部門周邊安全控制區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。2019年9月底前，完善差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異工作計劃，切實消除主要的空間規(guī)劃矛盾和差異，提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責(zé))

2019年12月底，在近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實施計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃基礎(chǔ)上，通過“多規(guī)合一”功能開展項目篩選，建立項目儲備庫。(市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

（十三）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。2019年6月15日前，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳，整合工程建設(shè)項目審批部門和各市政公用服務(wù)單位職能職責(zé)和分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。〔市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，市直有關(guān)部門(單位)以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。2019年6月15日前，各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格。建立完善審批清單服務(wù)機制，為申請人提供項目需要審批的事項清單。依托審批管理系統(tǒng)，共享全流程申報材料，凡前置審批已提交的資料，后續(xù)審批時不再重復(fù)提交。(市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收階段配套制度;建立“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等;建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，實施全過程督辦。明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。2019年6月底前，基本建立各項配套制度。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局等以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用聯(lián)合懲戒機制、開展風(fēng)險分類監(jiān)管、強化基層日常監(jiān)管。對于實行告知承諾制的審批事項，依法制定監(jiān)督管理辦法，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，審批部門要依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。(具有審批權(quán)限的各職能部門按職責(zé)分工負責(zé))

（十七）加強信用體系建設(shè)。全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。建設(shè)完善工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立工程建設(shè)項目審批紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，加強部門信用評價系統(tǒng)與企業(yè)信用信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通，擴大信用評價實施范圍，將所有中介服務(wù)主體和建設(shè)主體納入信用評價范疇。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實行信用評價與市場準入、招標投標、評優(yōu)評獎掛鉤，強化信用評價結(jié)果運用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。(市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等市直部門以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

（十八）規(guī)范中介服務(wù)。2019年6月底前，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，建立完善中介服務(wù)事項清單和管理制度，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)構(gòu)建中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，強化主管部門監(jiān)管責(zé)任，將全過程中介服務(wù)納入監(jiān)管。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé))

（十九）提升市政公用服務(wù)水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳。2019年6月底前，建立市政公用服務(wù)事項清單和管理制度，編制辦事指南，明確服務(wù)流程和收費標準，實行服務(wù)承諾制，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。(市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信發(fā)展辦以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé))

六、加強組織實施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)日常工作。各區(qū)縣人民政府要切實擔(dān)負起改革主體責(zé)任，明確責(zé)任部門，制定時間表、路線圖，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

（二十一）加強溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要及時了解各地改革情況，督促指導(dǎo)各地研究解決改革中遇到的問題，重大事項按程序提請研究解決共性問題。建立培訓(xùn)機制，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、定點培訓(xùn)等多種方式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策解讀，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等市直部門以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

（二十二）嚴格督促落實。加大督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實情況。實行工作推進情況月報制度，各區(qū)縣人民政府要定期向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報送工作推進情況。對推進不力，未按時完成階段性工作目標的區(qū)縣人民政府和市直相關(guān)部門(單位)，嚴肅問責(zé)。強化社會監(jiān)督，及時向社會公開改革工作推進情況。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

（二十三）加強法治保障。地方性法規(guī)、政府規(guī)章與改革不相適應(yīng)的，實施部門要及時報請司法行政部門推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“立改廢釋”工作。行政規(guī)范性文件與改革不相適應(yīng)的，由文件制定機關(guān)按程序修訂。2019年12月底前，基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的修訂工作。(市司法局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等市直部門以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

（二十四）強化要素保障。各區(qū)縣人民政府要對改革涉及的審批管理系統(tǒng)建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等經(jīng)費，以及辦公場所等要素給予保障，確保全市改革順利推進。(市財政局以及各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

（二十五）加強宣傳引導(dǎo)。各地各部門(單位)要通過多種形式及時宣傳報道改革相關(guān)工作措施和成效，為改革工作營造良好的輿論氛圍。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負責(zé))

巴府辦發(fā)〔2019〕15號

各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《巴中市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)四屆市政府第113次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

巴中市人民政府辦公室

2019年6月11日

近日，巴中市人民政府辦公室印發(fā)了《巴中市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。具體內(nèi)容解讀如下：

一、目的意義

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)精神，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》(川辦發(fā)〔2019〕31號)、《中共巴中市委 巴中市人民政府關(guān)于印發(fā)巴中市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作方案的通知》(巴委發(fā)〔2019〕8號)精神，市政府研究制定本《方案》。

二、主要內(nèi)容

《意見》共六個部分。

第一部分，總體要求。明確各級政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。此次改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù))，包括全市行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，將行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。2019年上半年，全市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺;2019年年底前，實現(xiàn)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，政府投資建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程總用時控制在85個工作日以內(nèi)，一般社會投資建設(shè)項目控制在75個工作日以內(nèi);2020年6月底前基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

第二部分，統(tǒng)一審批流程。一是精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。依法下放或委托下級機關(guān)有能力承接的審批事項。轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。二是規(guī)范審批事項。梳理形成審批事項清單，實行動態(tài)管理。三是合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。四是分類細化項目流程。將工程建設(shè)項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目等五類。五是實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。推行聯(lián)合審圖，推行“多測合一”，推行檔案、消防、規(guī)劃、人防等事項聯(lián)合驗收。六是推行區(qū)域評估。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域綜合評估評審結(jié)果，不再單獨編報評估評審。七是推行告知承諾制。

第三部分，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家、省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。

第四部分，統(tǒng)一審批管理體系。一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。強化前期項目策劃，制定項目生成辦法;構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”;基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間掌控數(shù)據(jù)，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。建立項目儲備庫。二是“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合工程建設(shè)項目審批部門和各市政公用服務(wù)單位職能職責(zé)和分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。三是“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。四是“一套機制”規(guī)范審批運行。建立各項配套制度。

第五部分，統(tǒng)一監(jiān)管方式。一是加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用聯(lián)合懲戒機制、開展風(fēng)險分類監(jiān)管、強化基層日常監(jiān)管。二是加強信用體系建設(shè)。全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，強化信用評價結(jié)果運用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。三是規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，規(guī)范服務(wù)收費。構(gòu)建中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺。四是提升市政公用服務(wù)水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳。

第六部分，加強組織實施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)日常工作。二是加強溝通反饋和培訓(xùn)。三是嚴格督促落實。加大督導(dǎo)力度，強化社會監(jiān)督，及時向社會公開改革工作推進情況。四是加強法治保障。推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“立改廢釋”工作。五是強化要素保障。六是加強宣傳引導(dǎo)。 2100433B

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，深入推進我省工程建設(shè)項目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設(shè)項目審批制度改革，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，通過對工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實現(xiàn)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。3月28日，國務(wù)院召開全國工程建設(shè)項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點》（以下簡稱《編寫要點》），要求各地按照《編寫要點》明確的相關(guān)時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、省直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實施意見》和《編寫要點》，結(jié)合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門和州、市人民政府意見后進行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設(shè)項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內(nèi)”，實施分類管理，強化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題，通過簡化工程建設(shè)項目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費用，進一步增強企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強溝通反饋和培訓(xùn)、加強督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓縮至90個工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項目審批時間進一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項目申請核準到竣工驗收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項目審批服務(wù)全過程進行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優(yōu)化和標準化。改革時間包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據(jù)項目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務(wù)事項，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項劃入立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。將原先各級各部門項目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評估的“多評合一”，聯(lián)合測繪成果下的“聯(lián)合驗收”和加強事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)，為工程建設(shè)項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立工程建設(shè)項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設(shè)項目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（4）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立“分級負責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機制，協(xié)調(diào)解決各部門重點、難點問題。完善“周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強信用體系建設(shè)。加強云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)報建報裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進，引入社會評價機制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動工程建設(shè)項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關(guān)部門和單位也要按照任務(wù)分工建立專門機構(gòu)，細化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是加強宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

2019年6月17日