成都市檢查井蓋管理辦法解讀

立法的必要性

1.我市檢查井蓋管理立法尚處于空白狀態(tài)。

目前（2017年）我市中心城區(qū)（五城區(qū) 高新區(qū)）城市道路上有檢查井蓋已近120萬個(gè)，井蓋類型復(fù)雜，管理部門分散，管護(hù)單位眾多，管理標(biāo)準(zhǔn)不一。近年來因檢查井蓋沉降、破損、缺失影響行人、車輛通行安全的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這主要原因是井蓋監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

2.制定井蓋管理辦法的條件基本成熟。

我市建立了全國首個(gè)城市道路檢查井蓋監(jiān)督中心,形成了“聯(lián)席會議—監(jiān)督中心—應(yīng)急機(jī)制”等有效監(jiān)管模式，確立了“行業(yè)部門監(jiān)管，權(quán)屬單位負(fù)責(zé)，指定機(jī)構(gòu)應(yīng)急”的管理原則,積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定規(guī)章的條件已基本成熟。

起草過程

2014年市城管委按照市政府立法計(jì)劃安排，認(rèn)真總結(jié)近年來井蓋管理的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒北京、廣州、濟(jì)南等地好的做法，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，于2014年12月形成《辦法》初稿。

2016年12月1日召開立法論證會。

2017年3月31日至5月4日，市政府法制辦在門戶網(wǎng)站公開征求意見，并同時(shí)書面征求各區(qū)（市）縣和相關(guān)市級部門意見。

2017年7月27日，市政府法制辦召開立法協(xié)調(diào)會，形成《辦法》(送審稿)。

2017年11月4日市政府第173次常務(wù)會議審議通過，2017年12月29日以市政府令第196號公布，2018年2月1日起施行。

適用范圍

本辦法適用于全域成都的城市道路、公共廣場、公共綠地、住宅小區(qū)等范圍內(nèi)的井蓋監(jiān)督管理。

統(tǒng)籌監(jiān)管的主體

市級：市城市管理部門負(fù)責(zé)本市井蓋的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)井蓋綜合治理和應(yīng)急指揮。

縣（市）：縣（市）人民政府城市道路管理部門是本級井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門。

街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）：街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助井蓋監(jiān)督管理部門、井蓋權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)的井蓋問題。

管理維護(hù)主體及其責(zé)任

井蓋的管理維護(hù)責(zé)任主體按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則確定（即由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)維護(hù)）。

權(quán)屬單位的管理維護(hù)責(zé)任：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行井蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，承擔(dān)井蓋的巡查、維修、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任，接受井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門及行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)、應(yīng)急指揮。（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)巡護(hù)，接受監(jiān)督）

日常維護(hù)要求

建制度、建檔案、標(biāo)明權(quán)屬單位。采用定位、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)來識別權(quán)屬。

實(shí)施巡查維護(hù)、消除安全隱患、完整記錄情況。

路上作業(yè)應(yīng)當(dāng)告知道路管理部門。

廢棄、停用要及時(shí)封閉。

注：未落實(shí)井蓋巡查維護(hù)職責(zé)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

應(yīng)急處置規(guī)定

《辦法》將井蓋應(yīng)急處置完成時(shí)間設(shè)定為3小時(shí)內(nèi)。同時(shí)，《辦法》也規(guī)定了井蓋權(quán)屬單位未能在3小時(shí)內(nèi)履行應(yīng)急處置職責(zé)的，或情況特別緊急的（不必等到3小時(shí)），由屬地區(qū)（市）縣政府確定的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)代為臨時(shí)應(yīng)急處置，臨時(shí)應(yīng)急處置費(fèi)用由井蓋權(quán)屬單位承擔(dān)。

注：1.《辦法》規(guī)定，井蓋權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)或收到井蓋缺損信息后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成井蓋應(yīng)急處置的，由城市管理行政執(zhí)法部門處5000元以上20000以下罰款。

2.未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施井蓋修復(fù)工作的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處200元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上20000元以下罰款。

禁止行為規(guī)定

1.不得損壞、圈占、擅自開啟、移動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得損壞、圈占或擅自開啟、移動(dòng)井蓋。

《辦法》指出，井蓋行業(yè)主管部門和井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)井蓋安全與應(yīng)急防災(zāi)知識普及教育，鼓勵(lì)公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止各類損壞井蓋的行為，增強(qiáng)社會公眾保護(hù)井蓋的意識，減少井蓋安全事故發(fā)生。

2.不得損壞、移動(dòng)相關(guān)警示標(biāo)志或安全防護(hù)設(shè)施。

損壞、圈占或擅自開啟、移動(dòng)井蓋的，損壞、移動(dòng)相關(guān)警示標(biāo)志或安全防護(hù)設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處500元以上1000元以下罰款。

成都市檢查井蓋管理辦法

第一條目的依據(jù)

為了加強(qiáng)我市檢查井蓋的監(jiān)督管理，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市公共設(shè)施使用安全，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》等法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)檢查井蓋的監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條術(shù)語含義

本辦法所稱檢查井蓋（以下簡稱：井蓋），是指依附于城市道路、公共廣場、公共綠地、住宅小區(qū)等范圍內(nèi)的排水、電力、通信、燃?xì)?、供水、照明、交通安全、廣電工程等各類地下管線、管線共同溝以及地下綜合管廊的檢查井井座及井蓋。

第四條統(tǒng)籌監(jiān)管

市城市管理部門負(fù)責(zé)本市井蓋的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)建立市級井蓋監(jiān)督指揮平臺，牽頭制定井蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及監(jiān)督管理考核辦法，并組織開展考核工作；具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)井蓋綜合治理和應(yīng)急指揮。

縣（市）人民政府城市道路管理部門是本級井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)建立井蓋監(jiān)督指揮平臺，協(xié)調(diào)、督促本級井蓋行業(yè)主管部門履行井蓋監(jiān)督管理責(zé)任。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助井蓋監(jiān)督管理部門、井蓋權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)的井蓋問題。

第五條行業(yè)部門職責(zé)

城市管理部門負(fù)責(zé)城市照明設(shè)施井蓋、地下綜合管廊井蓋的監(jiān)督管理。

水行政主管部門負(fù)責(zé)城市排水、供水設(shè)施井蓋的監(jiān)督管理。

經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)電力、通信、燃?xì)庠O(shè)施井蓋的監(jiān)督管理。

文化廣電新聞出版行政主管部門負(fù)責(zé)廣電設(shè)施井蓋的監(jiān)督管理。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)交安設(shè)施井蓋的監(jiān)督管理。

房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行住宅小區(qū)內(nèi)井蓋的管理職責(zé)。

園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)公共綠地內(nèi)井蓋的監(jiān)督管理。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域井蓋產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)井蓋地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)與發(fā)布。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域井蓋產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建城市道路等項(xiàng)目井蓋設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理。

第六條井蓋管理主體

井蓋的管理維護(hù)責(zé)任主體按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則確定；井蓋權(quán)屬單位與使用人對井蓋管理維護(hù)責(zé)任有約定的，從其約定。

新建、改建、擴(kuò)建城市道路等項(xiàng)目未辦理移交管理手續(xù)的，由建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目內(nèi)的井蓋管理維護(hù)責(zé)任。

井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行井蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，承擔(dān)井蓋的巡查、維修、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任，接受井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門及行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)、應(yīng)急指揮。

第七條經(jīng)費(fèi)保障

井蓋監(jiān)督管理和應(yīng)急處置所需要經(jīng)費(fèi)，納入市和區(qū)（市）縣財(cái)政預(yù)算予以保障。

第八條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

井蓋的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及安裝應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、省、市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市道路上的井蓋還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）井蓋應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和交通荷載標(biāo)準(zhǔn)，并與地面保持平順；機(jī)動(dòng)車道上應(yīng)當(dāng)采用球墨鑄鐵可調(diào)式防沉降井蓋。

（二）井蓋與其基座的連接應(yīng)當(dāng)緊密、穩(wěn)固，具有防沉降、防盜竊、防響動(dòng)功能；已建成的井蓋不具備防沉降、防盜竊、防響動(dòng)功能的，在井蓋維修、更新、改造時(shí)應(yīng)當(dāng)更換為符合要求的井蓋。

（三）井蓋表面應(yīng)當(dāng)標(biāo)明井蓋類別、承載等級、尺寸、廠商標(biāo)志、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期等標(biāo)志。

第九條施工規(guī)范

井蓋施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家及地方有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及安全文明施工要求；在井蓋施工和維護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，保障行人和車輛的通行安全；作業(yè)完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。

禁止在施工中使用不合格的井蓋材料、構(gòu)配件和設(shè)備。禁止不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。

第十條井蓋質(zhì)量

禁止在井蓋產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；禁止偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。

第十一條日常管護(hù)

井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立井蓋日常巡查、管理和維護(hù)制度，健全井蓋檔案，在井蓋及井壁上標(biāo)明權(quán)屬單位、聯(lián)系方式或采用信息化管理手段進(jìn)行權(quán)屬識別。

井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)配備專門人員進(jìn)行日常巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理井蓋缺損、沉陷、凸起、響動(dòng)等問題，消除安全隱患；健全巡查維護(hù)工作日志，完整記錄巡查情況和處理結(jié)果。

井蓋權(quán)屬單位在城市道路上實(shí)施維護(hù)作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)將維護(hù)作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)等告知城市道路管理部門。

檢查井廢棄、停止使用的，井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行封閉，確保通行安全。

第十二條應(yīng)急處置

井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理，制定井蓋管理應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)搶修人員、設(shè)備和物資等。

井蓋權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)或接到井蓋缺損信息后，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，在3小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急處置、24小時(shí)內(nèi)實(shí)施修復(fù)工作。

井蓋權(quán)屬單位未能在3小時(shí)內(nèi)履行應(yīng)急處置職責(zé)或情況特別緊急的，由屬地區(qū)（市）縣人民政府確定的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)按照井蓋監(jiān)督指揮平臺派遣代為臨時(shí)應(yīng)急處置，處置費(fèi)用由井蓋權(quán)屬單位承擔(dān)。

第十三條隱患排查

井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門和井蓋行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促井蓋權(quán)屬單位定期開展井蓋隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

排查中發(fā)現(xiàn)無法確認(rèn)權(quán)屬的井蓋，由井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門組織確權(quán)；暫時(shí)無法確認(rèn)權(quán)屬的井蓋出現(xiàn)安全隱患時(shí)，由井蓋監(jiān)督指揮平臺通知指定的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處置，并在24小時(shí)內(nèi)采取工程措施進(jìn)行處置，處置費(fèi)用由最終確認(rèn)的井蓋設(shè)施權(quán)屬單位承擔(dān)。

第十四條禁止行為

任何單位和個(gè)人不得損壞、圈占或擅自開啟、移動(dòng)井蓋，不得損壞、移動(dòng)相關(guān)警示標(biāo)志或安全防護(hù)設(shè)施。

第十五條監(jiān)督考核

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定考核辦法，對市級井蓋行業(yè)主管部門、縣（市）井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門及中心城區(qū)井蓋權(quán)屬單位進(jìn)行考核。

縣（市）井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)參照市城市管理部門制定的考核辦法制定考核細(xì)則，對本級井蓋行業(yè)主管部門及井蓋權(quán)屬單位進(jìn)行考核。

第十六條信息化管理

井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門及權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)井蓋安全管理信息化建設(shè)，建立井蓋信息化管理平臺，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置井蓋問題，提升井蓋管理的效率和水平。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定井蓋檔案標(biāo)準(zhǔn)，會同行業(yè)主管部門指導(dǎo)井蓋權(quán)屬單位建立井蓋檔案登記管理制度。井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將井蓋設(shè)置地點(diǎn)、數(shù)量以及井蓋新增、廢棄等資料報(bào)送井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門。

第十七條數(shù)字化監(jiān)督

井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮高位監(jiān)督職能，依托數(shù)字化城管系統(tǒng)監(jiān)督井蓋權(quán)屬單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置井蓋問題，提升井蓋管理的效率和水平。

第十八條舉報(bào)投訴

井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立井蓋投訴、服務(wù)公開電話，及時(shí)受理社會各界反映的井蓋問題。

第十九條社會參與

井蓋行業(yè)主管部門和井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)井蓋安全與應(yīng)急防災(zāi)知識普及教育，鼓勵(lì)公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止各類損壞井蓋的行為，增強(qiáng)社會公眾保護(hù)井蓋的意識，減少井蓋安全事故發(fā)生。

第二十條法律責(zé)任

違反本辦法規(guī)定，井蓋施工和維護(hù)作業(yè)時(shí)未設(shè)置警示標(biāo)志或安全防護(hù)設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處2000元以上10000元以下罰款。

第二十一條法律責(zé)任

違反本辦法規(guī)定，井蓋權(quán)屬單位未落實(shí)井蓋巡查維護(hù)職責(zé)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

第二十二條法律責(zé)任

違反本辦法規(guī)定，井蓋權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)或收到井蓋缺損信息后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成井蓋應(yīng)急處置的，由城市管理行政執(zhí)法部門處5000元以上20000元以下罰款；未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施井蓋修復(fù)工作的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處200元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上20000元以下罰款。

第二十三條法律責(zé)任

違反本辦法規(guī)定，損壞、圈占或擅自開啟、移動(dòng)井蓋，損壞、移動(dòng)相關(guān)警示標(biāo)志或安全防護(hù)設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處500元以上1000元以下罰款。

第二十四條法律責(zé)任

違反本辦法第九條第二款、第十條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施處罰。

第二十五條法律責(zé)任

因井蓋丟失、損壞、移位等情形造成他人人身和財(cái)產(chǎn)損失，井蓋管理維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條法律責(zé)任

行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行井蓋監(jiān)督管理職責(zé)或履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第二十七條施行日期

本辦法自2018年2月1日起施行。

政府令第196號

《成都市檢查井蓋管理辦法》已經(jīng)市政府第173次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。

市長

2017年12月29日

前言

1　范圍

2　規(guī)范性引用文件

3　術(shù)語和定義

4　分類和結(jié)構(gòu)形式

5　材料

6　要求

7　試驗(yàn)方法

8　檢驗(yàn)規(guī)則

9　標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存

附錄A（規(guī)范性附錄）復(fù)合材料檢查井蓋附加要求

附錄B（資料性附錄）鋼纖維增強(qiáng)混凝土檢查井蓋附加要求

成都市人民政府令第140號

《成都市房屋租賃管理辦法》已經(jīng)2007年9月4日市政府第116次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

市長：葛紅林

二○○七年九月二十四日