成都市檢查井蓋管理辦法文件全文

成都市檢查井蓋管理辦法

第一條目的依據(jù)

為了加強我市檢查井蓋的監(jiān)督管理，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市公共設(shè)施使用安全，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)檢查井蓋的監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條術(shù)語含義

本辦法所稱檢查井蓋（以下簡稱：井蓋），是指依附于城市道路、公共廣場、公共綠地、住宅小區(qū)等范圍內(nèi)的排水、電力、通信、燃氣、供水、照明、交通安全、廣電工程等各類地下管線、管線共同溝以及地下綜合管廊的檢查井井座及井蓋。

第四條統(tǒng)籌監(jiān)管

市城市管理部門負責本市井蓋的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理;負責建立市級井蓋監(jiān)督指揮平臺，牽頭制定井蓋技術(shù)標準、規(guī)范及監(jiān)督管理考核辦法，并組織開展考核工作；具體負責中心城區(qū)井蓋綜合治理和應(yīng)急指揮。

縣（市）人民政府城市道路管理部門是本級井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門，負責建立井蓋監(jiān)督指揮平臺，協(xié)調(diào)、督促本級井蓋行業(yè)主管部門履行井蓋監(jiān)督管理責任。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責協(xié)助井蓋監(jiān)督管理部門、井蓋權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)的井蓋問題。

第五條行業(yè)部門職責

城市管理部門負責城市照明設(shè)施井蓋、地下綜合管廊井蓋的監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責城市排水、供水設(shè)施井蓋的監(jiān)督管理。

經(jīng)濟和信息化行政主管部門負責電力、通信、燃氣設(shè)施井蓋的監(jiān)督管理。

文化廣電新聞出版行政主管部門負責廣電設(shè)施井蓋的監(jiān)督管理。

公安機關(guān)負責交安設(shè)施井蓋的監(jiān)督管理。

房地產(chǎn)行政主管部門負責監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)履行住宅小區(qū)內(nèi)井蓋的管理職責。

園林綠化行政主管部門負責公共綠地內(nèi)井蓋的監(jiān)督管理。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負責生產(chǎn)領(lǐng)域井蓋產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，負責井蓋地方標準的立項與發(fā)布。

工商行政管理部門負責流通領(lǐng)域井蓋產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

建設(shè)行政主管部門負責新建、改建、擴建城市道路等項目井蓋設(shè)計、施工及竣工驗收的監(jiān)督管理。

第六條井蓋管理主體

井蓋的管理維護責任主體按照“誰所有、誰負責”的原則確定；井蓋權(quán)屬單位與使用人對井蓋管理維護責任有約定的，從其約定。

新建、改建、擴建城市道路等項目未辦理移交管理手續(xù)的，由建設(shè)單位承擔項目內(nèi)的井蓋管理維護責任。

井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當執(zhí)行井蓋技術(shù)標準、規(guī)范，承擔井蓋的巡查、維修、養(yǎng)護和管理責任，接受井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門及行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)、應(yīng)急指揮。

第七條經(jīng)費保障

井蓋監(jiān)督管理和應(yīng)急處置所需要經(jīng)費，納入市和區(qū)（市）縣財政預(yù)算予以保障。

第八條技術(shù)標準

井蓋的設(shè)計、生產(chǎn)及安裝應(yīng)當執(zhí)行國家、省、市技術(shù)標準和規(guī)范。城市道路上的井蓋還應(yīng)當符合以下要求：

（一）井蓋應(yīng)當符合相關(guān)產(chǎn)品標準和交通荷載標準，并與地面保持平順；機動車道上應(yīng)當采用球墨鑄鐵可調(diào)式防沉降井蓋。

（二）井蓋與其基座的連接應(yīng)當緊密、穩(wěn)固，具有防沉降、防盜竊、防響動功能；已建成的井蓋不具備防沉降、防盜竊、防響動功能的，在井蓋維修、更新、改造時應(yīng)當更換為符合要求的井蓋。

（三）井蓋表面應(yīng)當標明井蓋類別、承載等級、尺寸、廠商標志、執(zhí)行標準、生產(chǎn)日期等標志。

第九條施工規(guī)范

井蓋施工應(yīng)當執(zhí)行國家及地方有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量驗收標準及安全文明施工要求；在井蓋施工和維護作業(yè)時，應(yīng)當設(shè)置警示標志和安全防護設(shè)施，保障行人和車輛的通行安全；作業(yè)完成后應(yīng)當及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。

禁止在施工中使用不合格的井蓋材料、構(gòu)配件和設(shè)備。禁止不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工。

第十條井蓋質(zhì)量

禁止在井蓋產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；禁止偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志。

第十一條日常管護

井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當建立井蓋日常巡查、管理和維護制度，健全井蓋檔案，在井蓋及井壁上標明權(quán)屬單位、聯(lián)系方式或采用信息化管理手段進行權(quán)屬識別。

井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當配備專門人員進行日常巡護，及時發(fā)現(xiàn)和處理井蓋缺損、沉陷、凸起、響動等問題，消除安全隱患；健全巡查維護工作日志，完整記錄巡查情況和處理結(jié)果。

井蓋權(quán)屬單位在城市道路上實施維護作業(yè)前，應(yīng)當將維護作業(yè)時間、地點等告知城市道路管理部門。

檢查井廢棄、停止使用的，井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當及時進行封閉，確保通行安全。

第十二條應(yīng)急處置

井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當加強應(yīng)急管理，制定井蓋管理應(yīng)急預(yù)案，落實搶修人員、設(shè)備和物資等。

井蓋權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)或接到井蓋缺損信息后，應(yīng)當立即設(shè)置警示標志和安全防護設(shè)施，在3小時內(nèi)完成應(yīng)急處置、24小時內(nèi)實施修復(fù)工作。

井蓋權(quán)屬單位未能在3小時內(nèi)履行應(yīng)急處置職責或情況特別緊急的，由屬地區(qū)（市）縣人民政府確定的應(yīng)急處置機構(gòu)按照井蓋監(jiān)督指揮平臺派遣代為臨時應(yīng)急處置，處置費用由井蓋權(quán)屬單位承擔。

第十三條隱患排查

井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門和井蓋行業(yè)主管部門應(yīng)當督促井蓋權(quán)屬單位定期開展井蓋隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

排查中發(fā)現(xiàn)無法確認權(quán)屬的井蓋，由井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門組織確權(quán)；暫時無法確認權(quán)屬的井蓋出現(xiàn)安全隱患時，由井蓋監(jiān)督指揮平臺通知指定的應(yīng)急處置機構(gòu)進行應(yīng)急處置，并在24小時內(nèi)采取工程措施進行處置，處置費用由最終確認的井蓋設(shè)施權(quán)屬單位承擔。

第十四條禁止行為

任何單位和個人不得損壞、圈占或擅自開啟、移動井蓋，不得損壞、移動相關(guān)警示標志或安全防護設(shè)施。

第十五條監(jiān)督考核

市城市管理部門應(yīng)當依據(jù)本辦法制定考核辦法，對市級井蓋行業(yè)主管部門、縣（市）井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門及中心城區(qū)井蓋權(quán)屬單位進行考核。

縣（市）井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門應(yīng)當參照市城市管理部門制定的考核辦法制定考核細則，對本級井蓋行業(yè)主管部門及井蓋權(quán)屬單位進行考核。

第十六條信息化管理

井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門及權(quán)屬單位應(yīng)當推進井蓋安全管理信息化建設(shè)，建立井蓋信息化管理平臺，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)、快速處置井蓋問題，提升井蓋管理的效率和水平。

市城市管理部門應(yīng)當組織制定井蓋檔案標準，會同行業(yè)主管部門指導(dǎo)井蓋權(quán)屬單位建立井蓋檔案登記管理制度。井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當及時將井蓋設(shè)置地點、數(shù)量以及井蓋新增、廢棄等資料報送井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門。

第十七條數(shù)字化監(jiān)督

井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門應(yīng)當發(fā)揮高位監(jiān)督職能，依托數(shù)字化城管系統(tǒng)監(jiān)督井蓋權(quán)屬單位及時發(fā)現(xiàn)、處置井蓋問題，提升井蓋管理的效率和水平。

第十八條舉報投訴

井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位應(yīng)當設(shè)立井蓋投訴、服務(wù)公開電話，及時受理社會各界反映的井蓋問題。

第十九條社會參與

井蓋行業(yè)主管部門和井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當加強井蓋安全與應(yīng)急防災(zāi)知識普及教育，鼓勵公眾及時發(fā)現(xiàn)和阻止各類損壞井蓋的行為，增強社會公眾保護井蓋的意識，減少井蓋安全事故發(fā)生。

第二十條法律責任

違反本辦法規(guī)定，井蓋施工和維護作業(yè)時未設(shè)置警示標志或安全防護設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，處2000元以上10000元以下罰款。

第二十一條法律責任

違反本辦法規(guī)定，井蓋權(quán)屬單位未落實井蓋巡查維護職責的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

第二十二條法律責任

違反本辦法規(guī)定，井蓋權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)或收到井蓋缺損信息后，未在規(guī)定時限內(nèi)完成井蓋應(yīng)急處置的，由城市管理行政執(zhí)法部門處5000元以上20000元以下罰款；未在規(guī)定時限內(nèi)實施井蓋修復(fù)工作的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，處200元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處5000元以上20000元以下罰款。

第二十三條法律責任

違反本辦法規(guī)定，損壞、圈占或擅自開啟、移動井蓋，損壞、移動相關(guān)警示標志或安全防護設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，處500元以上1000元以下罰款。

第二十四條法律責任

違反本辦法第九條第二款、第十條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實施處罰。

第二十五條法律責任

因井蓋丟失、損壞、移位等情形造成他人人身和財產(chǎn)損失，井蓋管理維護責任主體應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第二十六條法律責任

行政機關(guān)及其工作人員不履行井蓋監(jiān)督管理職責或履行職責中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法給予行政處分。

第二十七條施行日期

本辦法自2018年2月1日起施行。

政府令第196號

《成都市檢查井蓋管理辦法》已經(jīng)市政府第173次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。

市長

2017年12月29日

立法的必要性

1.我市檢查井蓋管理立法尚處于空白狀態(tài)。

目前（2017年）我市中心城區(qū)（五城區(qū) 高新區(qū)）城市道路上有檢查井蓋已近120萬個，井蓋類型復(fù)雜，管理部門分散，管護單位眾多，管理標準不一。近年來因檢查井蓋沉降、破損、缺失影響行人、車輛通行安全的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這主要原因是井蓋監(jiān)管責任落實不到位。

2.制定井蓋管理辦法的條件基本成熟。

我市建立了全國首個城市道路檢查井蓋監(jiān)督中心,形成了“聯(lián)席會議—監(jiān)督中心—應(yīng)急機制”等有效監(jiān)管模式，確立了“行業(yè)部門監(jiān)管，權(quán)屬單位負責，指定機構(gòu)應(yīng)急”的管理原則,積累了很多好的經(jīng)驗和做法，制定規(guī)章的條件已基本成熟。

起草過程

2014年市城管委按照市政府立法計劃安排，認真總結(jié)近年來井蓋管理的經(jīng)驗，學習借鑒北京、廣州、濟南等地好的做法，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，于2014年12月形成《辦法》初稿。

2016年12月1日召開立法論證會。

2017年3月31日至5月4日，市政府法制辦在門戶網(wǎng)站公開征求意見，并同時書面征求各區(qū)（市）縣和相關(guān)市級部門意見。

2017年7月27日，市政府法制辦召開立法協(xié)調(diào)會，形成《辦法》(送審稿)。

2017年11月4日市政府第173次常務(wù)會議審議通過，2017年12月29日以市政府令第196號公布，2018年2月1日起施行。

適用范圍

本辦法適用于全域成都的城市道路、公共廣場、公共綠地、住宅小區(qū)等范圍內(nèi)的井蓋監(jiān)督管理。

統(tǒng)籌監(jiān)管的主體

市級：市城市管理部門負責本市井蓋的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，具體負責中心城區(qū)井蓋綜合治理和應(yīng)急指揮。

縣（市）：縣（市）人民政府城市道路管理部門是本級井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門。

街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）：街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責協(xié)助井蓋監(jiān)督管理部門、井蓋權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)的井蓋問題。

管理維護主體及其責任

井蓋的管理維護責任主體按照“誰所有、誰負責”的原則確定（即由權(quán)屬單位負責維護）。

權(quán)屬單位的管理維護責任：應(yīng)當執(zhí)行井蓋技術(shù)標準、規(guī)范，承擔井蓋的巡查、維修、養(yǎng)護和管理責任，接受井蓋統(tǒng)籌監(jiān)督管理部門及行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)、應(yīng)急指揮。（執(zhí)行標準，承擔巡護，接受監(jiān)督）

日常維護要求

建制度、建檔案、標明權(quán)屬單位。采用定位、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)來識別權(quán)屬。

實施巡查維護、消除安全隱患、完整記錄情況。

路上作業(yè)應(yīng)當告知道路管理部門。

廢棄、停用要及時封閉。

注：未落實井蓋巡查維護職責的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

應(yīng)急處置規(guī)定

《辦法》將井蓋應(yīng)急處置完成時間設(shè)定為3小時內(nèi)。同時，《辦法》也規(guī)定了井蓋權(quán)屬單位未能在3小時內(nèi)履行應(yīng)急處置職責的，或情況特別緊急的（不必等到3小時），由屬地區(qū)（市）縣政府確定的應(yīng)急處置機構(gòu)代為臨時應(yīng)急處置，臨時應(yīng)急處置費用由井蓋權(quán)屬單位承擔。

注：1.《辦法》規(guī)定，井蓋權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)或收到井蓋缺損信息后，未在規(guī)定時限內(nèi)完成井蓋應(yīng)急處置的，由城市管理行政執(zhí)法部門處5000元以上20000以下罰款。

2.未在規(guī)定時限內(nèi)實施井蓋修復(fù)工作的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，處200元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處5000元以上20000元以下罰款。

禁止行為規(guī)定

1.不得損壞、圈占、擅自開啟、移動。任何單位和個人不得損壞、圈占或擅自開啟、移動井蓋。

《辦法》指出，井蓋行業(yè)主管部門和井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當加強井蓋安全與應(yīng)急防災(zāi)知識普及教育，鼓勵公眾及時發(fā)現(xiàn)和阻止各類損壞井蓋的行為，增強社會公眾保護井蓋的意識，減少井蓋安全事故發(fā)生。

2.不得損壞、移動相關(guān)警示標志或安全防護設(shè)施。

損壞、圈占或擅自開啟、移動井蓋的，損壞、移動相關(guān)警示標志或安全防護設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，處500元以上1000元以下罰款。

前言

1　范圍

2　規(guī)范性引用文件

3　術(shù)語和定義

4　分類和結(jié)構(gòu)形式

5　材料

6　要求

7　試驗方法

8　檢驗規(guī)則

9　標志、包裝、運輸和貯存

附錄A（規(guī)范性附錄）復(fù)合材料檢查井蓋附加要求

附錄B（資料性附錄）鋼纖維增強混凝土檢查井蓋附加要求

成都市人民政府令第140號

《成都市房屋租賃管理辦法》已經(jīng)2007年9月4日市政府第116次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

市長：葛紅林

二○○七年九月二十四日