成都市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)市政工程設(shè)施管理，發(fā)揮其效能，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱市政工程設(shè)施是指：

（一）城市道路：車行道、人行道、高架路、公共廣場(chǎng)、街頭空地、路肩及其附屬的配套管理設(shè)施和已征用或劃撥的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)道路建設(shè)用地；

（二）城市橋涵：橋梁（含立體交叉橋、人行天橋）、過(guò)街地下通道、涵洞等；

（三）城市排水設(shè)施：雨水管道、污水管道、排水溝、污水處理廠及窨井蓋、水篦子等附屬設(shè)施；

（四）城市防洪設(shè)施：河道、河堤、河壩、排澇泵站、排洪道及其附屬設(shè)施等；

（五）城市道路照明設(shè)施：城市道路、城市橋涵、街頭綠地等處的照明設(shè)施及其附屬設(shè)施。

第三條　本條例適用于成都市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的市政工程設(shè)施管理。

第四條　成都市市政工程管理局是市人民政府負(fù)責(zé)市政工程設(shè)施建設(shè)和管理的行政主管部門。

市政工程設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)維護(hù)的原則。市市政工程設(shè)施行政主管部門負(fù)責(zé)組織市政工程設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)工作；區(qū)市政工程設(shè)施管理部門按照規(guī)定的管理權(quán)限和維護(hù)范圍，負(fù)責(zé)市政工程設(shè)施的監(jiān)督管理。

第五條　各級(jí)公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通、工商行政管理、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)和分工與市政工程設(shè)施主管部門密切配合，各司其職，認(rèn)真實(shí)施本條例。

第六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)把市政工程設(shè)施建設(shè)、管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第七條　市政工程設(shè)施竣工后，建設(shè)單位除按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送竣工資料外，應(yīng)同時(shí)報(bào)送市市政工程設(shè)施行政主管部門，工程經(jīng)市建設(shè)管理委員會(huì)、市市政工程設(shè)施行政主管部門會(huì)同有關(guān)單位驗(yàn)收合格后納入正常管理。

新建、擴(kuò)建、改建城市道路時(shí)，沿線的其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施（包括地下、地面設(shè)施）實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第八條　市政工程設(shè)施可實(shí)行有償使用。有償使用的范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定的管理權(quán)限報(bào)批。

市政工程設(shè)施收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于市政工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，不得挪作他用。

第九條　市政工程設(shè)施屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人都有依法使用的權(quán)利和保護(hù)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

第十條　對(duì)在市政工程設(shè)施管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或市政工程設(shè)施主管部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　城市道路管理

第十一條　市政工程設(shè)施主管部門應(yīng)加強(qiáng)城市道路的管理和養(yǎng)護(hù)，保持道路設(shè)施完好。

第十二條　在城市道路上新開或封閉進(jìn)出口的，必須向市規(guī)劃局申報(bào)，市規(guī)劃局在作出決定或?qū)徟埃瑧?yīng)征求市市政工程設(shè)施行政主管部門和市公安局的意見，并由市市政工程設(shè)施行政主管部門核發(fā)許可證。

第十三條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路。因堆物作業(yè)、建筑施工、搭建亭棚、設(shè)置設(shè)施和停車場(chǎng)（點(diǎn)）等確需臨時(shí)占用城市道路的，須報(bào)經(jīng)市市政工程設(shè)施行政主管部門和市公安局批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納占道費(fèi)、道路修復(fù)保證金和交通管理費(fèi)，領(lǐng)取占道許可證后方可占用。

占用城市道路不能超期、超占和改變使用性質(zhì)。占用期滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)原狀，并向市市政工程設(shè)施行政主管部門繳銷占道許可證后退還道路修復(fù)保證金。

不準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置市場(chǎng)，已占用城市道路設(shè)置的市場(chǎng)，應(yīng)有計(jì)劃地限期改造或拆除。

在規(guī)劃中已不作為城市道路使用的現(xiàn)狀道路，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。確因規(guī)劃建設(shè)需要將現(xiàn)狀道路改作他用的，須經(jīng)市建設(shè)管理委員會(huì)、市規(guī)劃局會(huì)同市市政工程設(shè)施行政主管部門、市公安局審查，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，并按照先賠償、后占用的原則，賠償不低于原路標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。賠償費(fèi)用由市市政工程設(shè)施行政主管部門統(tǒng)一用于城市道路建設(shè)。

第十四條　根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的需要，批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的部門有權(quán)依法作出終止占用的決定，占用者必須執(zhí)行。

第十五條　因工程建設(shè)確需挖掘城市道路，建設(shè)單位須持市規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證到市市政工程設(shè)施行政主管部門和市公安局辦理城市道路挖掘手續(xù)，繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)、保證金和交通管理費(fèi)，領(lǐng)取挖掘許可證后方可挖掘。

挖掘城市道路須按照規(guī)定的時(shí)間、范圍進(jìn)行挖掘，不得超期、超挖。工程竣工后，經(jīng)市市政工程設(shè)施行政主管部門驗(yàn)收合格，繳銷挖掘許可證后退還保證金。

第十六條　地下管線發(fā)生故障需挖掘城市道路搶修的，應(yīng)在挖掘的同時(shí)報(bào)告市市政工程設(shè)施行政主管部門和市公安局，并在7日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。故障排除后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)道路。

第十七條　新建、改建的城市道路5年內(nèi)不得挖掘。確需挖掘的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，城市道路挖掘費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)加收2倍至10倍。

第十八條　凡因工程建設(shè)占道、挖掘城市道路的，施工現(xiàn)場(chǎng)須設(shè)置明顯的安全標(biāo)志及防護(hù)設(shè)施，明示占道許可證、挖掘許可證，嚴(yán)格按照安全規(guī)程施工。

第十九條　各種履帶車及其他超限車輛確需通過(guò)城市道路時(shí)，必須事先報(bào)市市政工程設(shè)施行政主管部門和市公安局批準(zhǔn)。采取有效的技術(shù)安全保護(hù)措施并繳納道路修復(fù)保證金后，在管理人員的監(jiān)督下，按指定的路線和時(shí)間通行。

車輛通行后，道路確未損壞，在1個(gè)月以內(nèi)，必須退還道路修復(fù)保證金。

第三章　城市橋涵管理

第二十條　市市政工程設(shè)施行政主管部門要加強(qiáng)城市橋涵管理，保證橋涵安全。

第二十一條　機(jī)動(dòng)車通過(guò)橋涵時(shí)，其總重量超過(guò)橋涵負(fù)荷量的，須報(bào)市市政工程設(shè)施行政主管部門和市公安局批準(zhǔn)，采取安全措施后，按市公安局指定的路線、時(shí)間通行。

第二十二條　未經(jīng)市市政工程設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)，不得依附橋涵架設(shè)管線和修建設(shè)施。

第二十三條　城市橋涵范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在橋涵上停車和試剎車；

（二）侵占橋面、橋孔從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)在橋涵安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事疏浚、挖掘、打樁、頂進(jìn)等作業(yè)；

（四）其他損害、侵占橋涵及其附屬設(shè)施的行為。

第四章　城市排水設(shè)施管理

第二十四條　市市政工程設(shè)施行政主管部門的各排水單位應(yīng)當(dāng)搞好各自的城市排水設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)，保持其完好暢通。

第二十五條　在城市道路范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建城市排水設(shè)施或需將專用排水設(shè)施或其他排水設(shè)施接入城市公共排水設(shè)施的單位、個(gè)體工商戶和個(gè)人，須持市規(guī)劃局頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證到市市政工程設(shè)施行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

按規(guī)劃成片建設(shè)區(qū)域的排水設(shè)施在接入城市公共排水設(shè)施前應(yīng)設(shè)置沉淀池、攔污柵及清淤設(shè)施。

城市排水設(shè)施施工必須由具備資質(zhì)證書的市政工程施工隊(duì)伍承擔(dān)，竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用并納入正常管理。

第二十六條　城市排水設(shè)施實(shí)行雨水、污水分流制。排水單位已建成的雨水、污水合流管（溝）必須逐步改造；新建、改建專用排水設(shè)施必須按雨水、污水分流的原則修建雨水管道和污水管道。

向城市排水設(shè)施排放污水的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，須按規(guī)定繳納排水設(shè)施有償使用費(fèi)。

第二十七條　因城市建設(shè)或單位新建排水設(shè)施需接入其他單位的專用排水設(shè)施時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)服從城市統(tǒng)一規(guī)劃，不得拒絕。

城市排水設(shè)施發(fā)生故障或遇到險(xiǎn)情需要斷水搶修時(shí)，排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照市政工程設(shè)施行政主管部門的要求，配合搶修。

第二十八條　任何單位和個(gè)人不得在城市排水設(shè)施上修建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)置其他各種管線；不得擅自拆除、改建、堵塞排水設(shè)施。

第二十九條　排放超標(biāo)污水腐蝕排水設(shè)施或因使用不當(dāng)造成排水設(shè)施堵塞的，由責(zé)任者承擔(dān)維修費(fèi)用，造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)予賠償。

第三十條　排水單位應(yīng)指定人員，對(duì)污水排放情況進(jìn)行測(cè)定，按規(guī)定指標(biāo)匯集水質(zhì)、水量資料，向環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、市政工程設(shè)施管理部門報(bào)送。環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、市政工程設(shè)施管理部門有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章　城市防洪設(shè)施管理

第三十一條　城市防洪設(shè)施的整治和管理須服從城市總體規(guī)劃和全市防洪規(guī)劃，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障防洪安全。

第三十二條　河道堤頂?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)寬度為：

（一）南河、府河16米；

（二）沙河、干河12米；

（三）排洪河10米；

（四）西郊河、飲馬河5米；

（五）繩溪河及其他排洪道3米。

第三十三條　未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用、挖掘河堤、河壩、河堤通道；不得擅自在河道管理范圍內(nèi)掏撈砂石、取土、堆物作業(yè)和占用、覆蓋河道。

不準(zhǔn)向河道、排洪道等防洪設(shè)施傾倒垃圾、廢物以及排放有毒有害廢水。

第三十四條　城市防洪設(shè)施，不得擅自占用、拆毀和改變使用性質(zhì)。因城市建設(shè)確需占用現(xiàn)狀河道、河堤的，市規(guī)劃局在審批前應(yīng)征求市市政工程設(shè)施行政主管部門的意見。建設(shè)單位必須負(fù)責(zé)將河道、河堤按規(guī)劃建成，保證行洪斷面及河道堤頂?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)寬度。

第六章　城市道路照明設(shè)施管理

第三十五條　市市政工程設(shè)施行政主管部門負(fù)責(zé)城市道路照明設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，保證設(shè)施完好和安全運(yùn)行，保證照明度。

新建、改建城市道路照明設(shè)施必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工程竣工后須經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用并納入正常管理。

第三十六條　因城市建設(shè)需要拆遷、占用城市道路照明設(shè)施，必須報(bào)市市政工程設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)，并辦理有關(guān)手續(xù)。

城市道路照明設(shè)施不得損壞。因過(guò)失損壞城市道路照明設(shè)施的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，及時(shí)通知市政工程設(shè)施行政主管部門組織搶修，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償費(fèi)用。

第三十七條　對(duì)危及城市道路照明設(shè)施安全的樹木，照明設(shè)施管理部門應(yīng)及時(shí)通知園林部門處理。

第七章　法律責(zé)任

第三十八條　有下列行為之一的，予以警告、責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)處以500元以下罰款：

（一）直接在路面上拌合水泥砂漿或以重物撞損道路及其附屬設(shè)施；

（二）在人行道上行駛機(jī)動(dòng)車；

（三）將垃圾及其他廢物傾倒在河道、排洪道內(nèi)或排水設(shè)施內(nèi)；

（四）在市政工程設(shè)施上亂貼、亂掛。

第三十九條　有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并可視情節(jié)處以1000元以下罰款，造成損失的應(yīng)予賠償：

（一）進(jìn)行城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置明顯的安全標(biāo)志及防護(hù)設(shè)施；

（二）占用城市道路改變使用性質(zhì)的；

（三）占用、挖掘城市道路期滿未及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)在城市道路上行駛履帶車或超限車輛的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)在橋涵上行駛的車輛超過(guò)橋涵負(fù)荷限制的；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)依附橋涵架設(shè)各種管線或修建設(shè)施的；

（七）在城市道路照明設(shè)施上拉接廣播線、通訊線、接用電源、安裝其他設(shè)施的。

第四十條　有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并可視情節(jié)處以5000元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用、拆除、移動(dòng)城市道路照明設(shè)施的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)將專用排水設(shè)施或其他排水設(shè)施接入城市公共排水設(shè)施以及將污水、雨水管道混接的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)掏撈砂石、取土、堆物作業(yè)的。

第四十一條　有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并可視情節(jié)處以5萬(wàn)元以下罰款，造成損失的應(yīng)予賠償：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用、拆毀防洪設(shè)施和改變使用性質(zhì)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在城市道路上新開或封閉道路進(jìn)出口的；

（三）在城市道路范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建城市排水設(shè)施或改變排水走向的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、遷建、占?jí)撼鞘信潘O(shè)施的。

第四十二條　未經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘城市道路或超期、超占、超挖城市道路的，視情節(jié)責(zé)令限期改正并按實(shí)際占用挖掘或超期、超占、超挖的時(shí)間和面積處以城市道路維修費(fèi)2倍至10倍的罰款。

占用、挖掘河堤通道的按前款規(guī)定處罰。

第四十三條　未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路、河道、河堤通道修建建筑物、構(gòu)筑物的，由市市政工程設(shè)施行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由市市政工程設(shè)施行政主管部門依法予以拆除。

第四十四條　違反本條例的處罰，由市市政工程設(shè)施行政主管部門執(zhí)行。

處罰金額在5000元以上的，由市市政工程設(shè)施行政主管部門決定。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，又拒不接受處罰的，市政工程設(shè)施行政主管部門、區(qū)市政工程設(shè)施管理部門可扣押沒(méi)收物品和從事違法活動(dòng)的工具，吊銷占道（挖掘）許可證。

扣押沒(méi)收物品和從事違法活動(dòng)的工具、吊銷占道（挖掘）許可證，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人出具憑證或清單。

第四十六條　罰款統(tǒng)一使用市財(cái)政局印制的收據(jù)并如數(shù)上繳財(cái)政。

扣押沒(méi)收物品和從事違法活動(dòng)的工具按成都市罰沒(méi)財(cái)物管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十七條　對(duì)損壞市政工程設(shè)施的，市政工程設(shè)施主管部門除給予警告、罰款的處罰外，有權(quán)要求追賠損失。

對(duì)破壞、盜竊市政工程設(shè)施的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　市政工程設(shè)施管理人員依法執(zhí)行公務(wù)受到法律的保護(hù)。侮辱、毆打、阻撓依法執(zhí)行公務(wù)的市政工程設(shè)施管理人員的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

第五十條　因市市政工程設(shè)施行政主管部門、區(qū)市政工程設(shè)施管理部門的責(zé)任，造成個(gè)人和單位人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，市市政工程設(shè)施行政主管部門、區(qū)市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)賠償；對(duì)直接責(zé)任人或單位負(fù)責(zé)人可給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條　市政工程設(shè)施管理人員，必須認(rèn)真履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，對(duì)徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)、枉法裁決的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第五十二條　龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)和各縣（市）的市政工程設(shè)施管理可參照本條例執(zhí)行。

第五十三條　本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由成都市人民政府解釋。

第五十四條　本條例自公布之日起施行。1981年1月15日由成都市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《成都市市政工程設(shè)施管理辦法》同時(shí)廢止。

1993年3月18日成都市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)，1993年4月18日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)；

根據(jù)1995年7月26日成都市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，1995年10月19日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<成都市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例>的決定》修正。

第一條 為了加強(qiáng)城市市政工程設(shè)施管理，保護(hù)市政工程設(shè)施完好，發(fā)揮市政工程設(shè)施使用功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定，制定本例。

第二條 本條例適用于市城市市政工程設(shè)施的管理。

本條例所稱城市，是指本市市區(qū)、郊區(qū)、縣（市）規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)。

第三條 市市政行政主管部門是全市市政工程設(shè)施管理的行政主管機(jī)關(guān)。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建委（局）按照分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政工程設(shè)施的管理工作。

規(guī)劃、公安、交通、工商、環(huán)保、園林等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，配合市政行政主管部門，共同搞好市政工程設(shè)施管理工作。

第四條 市政工程設(shè)施管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理并重的原則。

第五條 一切單位和個(gè)人都有依法使用和保護(hù)市政工程設(shè)施的權(quán)利和義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行規(guī)勸和舉報(bào)。

對(duì)在市政工程設(shè)施管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受包頭市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就重新制定《包頭市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的情況作如下說(shuō)明。

一、重新制定本條例的必要性

原條例自1991年頒布實(shí)施以來(lái)，在我市市政工程設(shè)施管理方面發(fā)揮了很好的作用，保障了市政工程設(shè)施的完好和功能的發(fā)揮，規(guī)范了管理行為，使市政工程設(shè)施管理工作走上了依法管理的軌道。隨著改革開放的不斷深入，我市的市政工程設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，在市政工程設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理方面也相應(yīng)出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題，需要用法規(guī)加以規(guī)范，加強(qiáng)管理。原條例已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。包頭市人大常委會(huì)決定廢止原條例，制定新條例。

二、關(guān)于主要內(nèi)容的說(shuō)明

1、關(guān)于主管部門職能問(wèn)題

原條例在對(duì)主管部門管理職能的規(guī)定方面存在一定的問(wèn)題，也是造成多年來(lái)多家管理，多頭審批的主要原因之一。主要表現(xiàn)在，一是第四條和第五條中同時(shí)對(duì)主管部門的職能進(jìn)行了規(guī)定，不符合立法的技術(shù)要求；二是第四條和第五條中多處出現(xiàn)的“區(qū)”是指市轄的市三區(qū)還是指礦區(qū)或者郊區(qū)，所指不明確，容易引起理解上的差異；三是第四條第二款中“市政工程設(shè)施管理部門”所指不明確。針對(duì)上述問(wèn)題，考慮到我市的現(xiàn)行體制，新條例的第四條中明確了市、旗、縣、礦區(qū)、郊區(qū)的主管部門的職權(quán)，并規(guī)定了“市三區(qū)的主管部門職權(quán)范圍由市人民政府確定”。

2、關(guān)于新增加第二章和第三章的說(shuō)明

原條例只對(duì)市政工程設(shè)施使用中的具體管理進(jìn)行了規(guī)定，沒(méi)有把市政工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修與管理作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)考慮，因而具有一定的局限性。隨著改革開放的深入，市政工程設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了多元化的情況，這就需要加強(qiáng)對(duì)投資主體的管理，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)，保證市政工程設(shè)施的整體性。同時(shí)，做好市政工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修是保證其功能正常發(fā)揮的重要手段，有必要在法規(guī)中對(duì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修單位的權(quán)利和義務(wù)加以明確。因此，新條例中增加第二章“規(guī)劃與建設(shè)”和第三章“養(yǎng)護(hù)與維修”。

3、關(guān)于臨時(shí)占用城市道路問(wèn)題

多年來(lái)，我市占用城市道路進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的行為比較普遍，個(gè)別道路已經(jīng)建成了永久性建筑，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的正常進(jìn)行和城市道路功能的正常發(fā)揮，也影響了城市市容的美觀。造成這種問(wèn)題的原因就是由于管理體制不順，政出多門、多家審批所致。同時(shí)原條例第八條中“如確需臨時(shí)占用，須經(jīng)市政設(shè)施管理部門許可，由公安交通管理部門批準(zhǔn)”的規(guī)定與國(guó)務(wù)院的《城市道路管理?xiàng)l例》的規(guī)定不一致。新條例考慮了我市的具體情況，將因工程施工以外的臨時(shí)占用道路的審批權(quán)確定為縣級(jí)以上人民政府，同時(shí)，對(duì)占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)的，做了專門規(guī)定，并對(duì)過(guò)去已經(jīng)占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)的，作出了在人民政府規(guī)定的期限內(nèi)退出的規(guī)定。這樣做，就是為了嚴(yán)格控制新增加的占用城市道路現(xiàn)象的發(fā)生，為建設(shè)現(xiàn)代化城市奠定基礎(chǔ)。

4、關(guān)于實(shí)行排水許可辦法

建設(shè)部1994年頒布實(shí)施《城市排水許可管理辦法》以來(lái)，幾年的實(shí)踐證明，實(shí)行排水許可管理，有利于加強(qiáng)對(duì)城市排水設(shè)施的管理，能有效地對(duì)排水量、水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，防止擅自破井接管和向排水設(shè)施排放超標(biāo)廢水現(xiàn)象的發(fā)生。條例將排水許可辦法以法規(guī)的形式確定下來(lái)，就是為了加強(qiáng)管理，加大監(jiān)管力度，保證排水設(shè)施的完好。

5、原條例中的法律責(zé)任過(guò)于原則，執(zhí)法主體不明確，使執(zhí)法過(guò)程中不便于操作，隨意性較大，新條例對(duì)違反本條例有關(guān)規(guī)定的都做了具體的處罰規(guī)定。

6、根據(jù)管理部門職能的變化，新條例不再設(shè)“城市防洪設(shè)施管理”一章。

7、根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《城市道路管理?xiàng)l例》，參考其他部分城市近年來(lái)頒布的有關(guān)條例，新條例對(duì)原條例中大部分條款都進(jìn)行了改寫，這里就不一一作具體說(shuō)明。

三、條例的主要內(nèi)容

條例共六章五十條。

第一章“總則”，共6條。主要明確了制定條例的目的、依據(jù)和適用范圍，規(guī)定了市政工程設(shè)施包括的內(nèi)容，明確了主管部門的職權(quán)。

第二章“規(guī)劃與建設(shè)”，共7條。提出了制定市政工程設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的要求，明確了規(guī)劃的統(tǒng)一性和投資的多元化，對(duì)建設(shè)行為等做出了具體規(guī)定。

第三章“養(yǎng)護(hù)與維修”，共5條。主要對(duì)市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的職責(zé)、范圍作出了規(guī)定。

第四章“管理”，共17條。主要明確了對(duì)建成后的市政工程設(shè)施的具體保護(hù)和管理辦法，以及使用市政工程設(shè)施的審批程序。

第五章“法律責(zé)任”，共13條。主要明確了對(duì)違反本條例有關(guān)規(guī)定的行為以及單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰的具體辦法。

第六章“附則”，共2條。規(guī)定了條例的施行時(shí)間。明確了原條例同時(shí)廢止。

以上說(shuō)明，連同條例請(qǐng)一并審議。

第七條　市人民政府應(yīng)將市政工程設(shè)施的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并應(yīng)符合分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求。市政工程設(shè)施行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制市政工程設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條　市政工程設(shè)施建設(shè)，由市政工程設(shè)施主管部門組織進(jìn)行。單位和個(gè)人投資建設(shè)的，須經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門批準(zhǔn)。

第九條　城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的市政工程設(shè)施，應(yīng)納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)計(jì)劃，配套建設(shè)。

第十條　城市供水、供熱、燃?xì)?、供電、通信、消防的各種管線、桿線等設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市市政工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下后地上的原則，與市政工程設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

第十一條　市政工程設(shè)施建設(shè)資金按下列渠道和方式籌集：

（一）財(cái)政撥款；

（二）國(guó)有土地有償使用收入；

（三）依法集資；

（四）國(guó)內(nèi)外貸款；

（五）社會(huì)資助；

（六）市政工程設(shè)施有償使用費(fèi)收入；

（七）其它投資。

第十二條　建設(shè)市政工程設(shè)施實(shí)行報(bào)批制度。凡進(jìn)行市政工程設(shè)施建設(shè)的，須經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門批準(zhǔn)，并辦理其它審批手續(xù)后，方可開工。

第十三條　從事市政工程設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，必須具有資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的市政工程設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

市政工程設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

第十四條　市政工程設(shè)施建設(shè)施工，實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度和施工監(jiān)理制度。未經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的市政工程設(shè)施，不得交付使用或接收管理養(yǎng)護(hù)。

市政工程設(shè)施建設(shè)須按城市建設(shè)檔案的有關(guān)規(guī)定建立完整的竣工資料和設(shè)施檔案。

第十五條　市政工程設(shè)施建設(shè)實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。

第十六條　城市規(guī)劃部門在審批涉及市政工程設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，須同市政工程設(shè)施主管部門會(huì)審、會(huì)簽。

第十七條　對(duì)利用貸款、集資或非政府投資建設(shè)的市政工程設(shè)施實(shí)行有償使用。有償使用的收入必須用于償還貸款或者投資回報(bào)以及市政工程設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和管理。