中文名 | 重慶市國有土地上房屋征收與補償條例 | 實施時間 | 2020年5月26日 [2]? |
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實施地區(qū) | 重慶市 | 相關法律 | 《中華人民共和國物權法》《國有土地上房屋征收與補償條例》 |
《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》
(征求意見稿)
第一章總則
第一條為規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國物權法》《國有土地上房屋征收與補償條例》和有關法律法規(guī),結合本市實際,制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內的國有土地上房屋征收與補償,適用本條例。
第三條房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開、及時合理、公平補償?shù)脑瓌t。
第四條市國土資源和房屋主管部門負責本市國有土地上房屋征收與補償工作的指導與監(jiān)督。
區(qū)縣(自治縣)人民政府負責本行政區(qū)域的國有土地上房屋征收與補償工作。區(qū)縣(自治縣)人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的國有土地上房屋征收與補償工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當配合做好轄區(qū)內房屋征收與補償?shù)南嚓P工作。
發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人力社保、民政、市政、公安、教育、衛(wèi)生計生、工商、食藥監(jiān)等有關部門應當按照職責分工做好房屋征收與補償相關工作。
第五條市國土資源和房屋主管部門應當設立房屋征收事務機構。區(qū)縣(自治縣)人民政府應當設立房屋征收實施單位,征收實施單位不得以營利為目的。
區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作,并依法承擔相應法律責任。
區(qū)縣(自治縣)人民政府應當保障征收工作經(jīng)費,不得在房屋征收補償費用中列支。
第六條從事房屋征收與補償?shù)墓ぷ魅藛T應當具備相關法律知識和業(yè)務,依法實施房屋征收與補償行為。
市國土資源和房屋主管部門、區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應當加強對從業(yè)人員的培訓。
第七條禁止任何單位和個人采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
第二章征收決定
第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由區(qū)縣(自治縣)人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第九條區(qū)縣(自治縣)人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃,結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況,統(tǒng)籌資金、房源,合理制定本地區(qū)國有土地上房屋征收項目年度計劃,報市國土資源和房屋主管部門備案。
第十條政府確定的建設項目組織實施單位向區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門提出啟動房屋征收程序,應當提交以下材料:
(一)發(fā)展改革部門出具的建設項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的意見;國土資源部門出具的建設項目符合土地利用總體規(guī)劃的意見;城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的建設項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見并附具擬征收范圍紅線圖;專項規(guī)劃部門出具的建設項目符合專項規(guī)劃的意見;
(二)因保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建需要征收房屋的,還應當提交發(fā)展改革部門出具的符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的意見;
(三)其他需要提交的材料。
區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門經(jīng)審查后,對房屋征收事項符合法定條件的,報請區(qū)縣(自治縣)人民政府審查確定房屋征收項目和征收范圍。
第十一條征收項目及征收范圍確定后,任何單位和個人在征收范圍內,不得實施下列行為;違反規(guī)定實施的,不當增加的費用不予補償:
(一)新建、擴建、改建房屋(經(jīng)鑒定的危房解危改造除外);
(二)改變土地房屋用途,轉讓土地使用權、房屋所有權或者設定其他權利;
(三)以征收范圍內的房屋為住所或者經(jīng)營場所申請辦理企業(yè)、個體工商戶及其他組織的設立或者變更登記;
(四)其他不當增加補償費用的行為。
區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應當將征收項目、征收范圍及前款所列事項在征收范圍內公布,并書面通知教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、市政、工商、食品藥品監(jiān)管、不動產登記等部門暫停辦理相關手續(xù)。
暫停辦理通知應當載明暫停期限,暫停期限最長不得超過1年。暫停期滿,未下達征收決定的,通知自動失效。
第十二條區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應當對征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記,被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。
被征收房屋的用途、建筑面積等信息,以房屋權屬證書記載為準;房屋權屬證書與不動產登記簿記載不一致的,除有證據(jù)證明不動產登記簿確有錯誤外,以不動產登記簿為準。
第十三條未經(jīng)登記建筑按照下列規(guī)定認定及處理:
(一)區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應當對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進行調查,當事人應當予以配合;
(二)區(qū)縣(自治縣)人民政府應當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土房管等相關部門對調查結果進行認定;
(三)對認定為合法建筑的,應當給予補償;違法建筑不予補償,由相關部門依法拆除;臨時建筑應當按照相關規(guī)定自行拆除,經(jīng)認定為未超過批準期限的臨時建筑的,可結合剩余期限予以適當補償。
第十四條房地產評估機構由被征收人協(xié)商選定。協(xié)商不成的,區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、居委會組織召集被征收人通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定,多數(shù)決定、隨機選定應當由公證機關予以公證。
市國土資源和房屋主管部門可以公布社會信譽好、綜合實力強的二級以上房地產評估機構名單,供被征收人選擇。各區(qū)縣(自治縣)不得擅自設定評估機構參與的準入條件。
第十五條區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應當向受委托的房地產評估機構提供被征收房屋及產權調換房屋情況等資料,房地產評估機構應當對被征收房屋進行實地查勘,被征收人應當提供或者協(xié)助收集被征收房屋價值評估所必需的資料。
由于被征收人的原因不能實地查勘被征收房屋內部狀況的,經(jīng)房屋征收部門、房地產評估機構和無利害關系的第三人見證,可以參照同類建筑中與被征收房屋位置相鄰、戶型結構相似、面積大小相近的房屋進行評估,并在評估報告中說明。
被征收人提供虛假資料或者不協(xié)助實地查勘而造成評估失實的,造成損失的自行承擔,并返還不當?shù)美?
第十六條在房屋征收決定作出前,房地產評估機構依據(jù)相關規(guī)定對征收范圍內的房屋價值和擬產權調換房屋價值進行預評估,為制訂征收補償方案提供參考依據(jù)。預評估報告不得代替房屋征收評估報告。
第十七條區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門擬定征收補償方案,報區(qū)縣(自治縣)人民政府。區(qū)縣(自治縣)人民政府組織論證后公布,征求公眾意見,征求意見期限不得少于30日。
征收補償方案應當包括征收范圍、簽約期限、征收實施單位和評估機構、征收補償方式、評估機構提供的預評單價和產權調換房屋情況、征收個人住房保障、補助及獎勵辦法等內容。
第十八條區(qū)縣(自治縣)人民政府應當將征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時予以公布。
因舊城區(qū)改建需征收房屋的,過半數(shù)被征收人在征求意見期限內對征收補償方案提出異議的,區(qū)縣(自治縣)人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十九條區(qū)縣(自治縣)人民政府可以結合舊城區(qū)改建的實際,劃定相應片區(qū),由房屋所有權人提出申請,區(qū)縣(自治縣)人民政府審核同意,實行預征收。區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門制定預征收補償方案,與該地段房屋所有權人簽訂附生效條件的補償協(xié)議。附生效條件的補償協(xié)議簽約率達到100%后,報區(qū)縣(自治縣)人民政府下達征收決定,附生效條件的補償協(xié)議正式生效。
第二十條區(qū)縣(自治縣)人民政府作出房屋征收決定前,應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。
第二十一條區(qū)縣(自治縣)人民政府應當落實征收補償費用和產權調換房屋。
補償費用應當足額到位、專戶存儲、??钍褂谩?
產權調換房屋應當為產權明晰、質量合格的現(xiàn)房或者取得預售許可證的商品房。
征收決定作出之前,區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應當書面通知不動產登記部門暫停辦理產權調換房屋的土地使用權、房屋所有權轉移和其他權利設定,直至該項目實施完畢。
第二十二條主城區(qū)內被征收人戶數(shù)在100戶以上或者被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的,作出征收決定前,房屋征收部門應當將征收補償方案、方案論證意見、資金和房源情況等相關資料報市國土資源和房屋主管部門備案。
第二十三條區(qū)縣(自治縣)人民政府應當根據(jù)相關規(guī)劃和計劃、房屋調查登記、征收補償方案征求意見和社會穩(wěn)定風險評估情況,作出房屋征收決定。
被征收人戶數(shù)在100戶以上或者被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的,應當經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府常務會議討論決定。
第二十四條區(qū)縣(自治縣)人民政府應當在作出房屋征收決定后5個工作日內公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
區(qū)縣(自治縣)人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?
房屋被依法征收的,國有土地使用權同時收回。
第二十五條征收決定公告后,區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應將分戶的初步評估結果向被征收人公示3日,并安排負責房屋征收評估項目的估價人員進行現(xiàn)場說明解釋。對被征收人反映確屬有誤的部分,估價人員應當現(xiàn)場予以記錄,房地產評估機構應當修正。
第三章征收補償
第二十六條作出房屋征收決定的區(qū)縣(自治縣)人民政府對被征收人給予的補償包括:
(一)被征收房屋價值的補償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;
(三)因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。
區(qū)縣(自治縣)人民政府應當制定補助、獎勵和相關費額標準的具體辦法。
第二十七條對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值,由取得備案證明的房地產評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。
第二十八條房地產評估機構依法獨立、客觀、公正開展評估,任何單位和個人不得違法干預征收評估活動。
房地產評估機構出具虛假或者重大差錯評估報告、采取虛假宣傳拉票賄票等不正當手段承攬征收評估業(yè)務或者違規(guī)轉讓受托征收評估業(yè)務的,按規(guī)定記入信用檔案。
第二十九條房地產評估機構在分戶初步評估結果公示期滿后,應當向區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門提交被征收范圍內的整體評估報告和分戶評估報告。區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應當向被征收人轉交分戶評估報告。
第三十條被征收人或者區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門對評估結果有異議的,應當自收到評估報告之日起10日內,書面向房地產評估機構申請復核評估。
原房地產評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核。復核后,改變原評估結果的,應當重新出具評估報告;評估結果沒有改變的,應當書面告知復核評估申請人。
被征收人或者房屋征收部門對原房地產評估機構的復核結果有異議的,應當自收到復核結果之日起10日內,書面向市房地產評估專家委員會申請鑒定。被征收人對鑒定結果仍有異議的,按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規(guī)定處理。
第三十一條市國土資源和房屋主管部門應當組織成立房地產評估專家委員會,對征收評估復核結果進行鑒定。
評估專家委員會由房地產估價師以及價格、房地產、土地、城市規(guī)劃、法律等方面的專家組成。
第三十二條征收評估費用由區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門承擔,評估費用應當根據(jù)征收項目規(guī)模、服務內容確定,原則上不超過被征收房屋評估價值的千分之五。
鑒定費用由鑒定申請人承擔,但鑒定結論改變原評估結果的,鑒定費用由原房地產評估機構承擔。鑒定收費按照政府指導價執(zhí)行。
第三十三條被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。
被征收人選擇房屋產權調換的,區(qū)縣(自治縣)人民政府應當提供用于產權調換的房屋,并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進行產權調換且改建地段具備條件的,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當將產權調換房屋的面積、戶數(shù)、戶型納入建設項目規(guī)劃條件。
第三十四條產權調換房屋轉移登記實行并案辦理,按照相關規(guī)定減免相關契稅和規(guī)費,其中不補價差的免征契稅,補價差的以所補差價為計稅依據(jù),按規(guī)定適用稅率征收契稅。
對被征收個人簽訂征收補償協(xié)議取得貨幣補償款,免征個人所得稅。對被征收個人因征收選擇貨幣補償用以重新購置房屋的,購置價款未超過補償款總額的部分免征契稅。
對被征收企業(yè)簽訂征收補償協(xié)議取得征收補償款的,按照相關規(guī)定減免土地增值稅等稅費。
第三十五條被征收住宅建筑面積公攤系數(shù)在15%以下的,按15%的公攤系數(shù)計算應補償?shù)淖≌ㄖ娣e,被征收住房建筑面積公攤系數(shù)在15%以上的,按實際公攤系數(shù)計算房屋面積予以補償。
實行產權調換的住宅,產權調換房屋公攤系數(shù)超過15%的,其超過部分所對應的公攤面積由征收人承擔購房費用;產權調換房屋公攤系數(shù)在15%以內,所對應的公攤面積由被征收人承擔購房費用。
第三十六條征收范圍內的個人住宅,經(jīng)審查公示,以產權戶為單位,在征收項目暫停辦理相關手續(xù)的通知發(fā)布之日前家庭實際居住且在他處無住宅的,按本條例第三十五條規(guī)定實施補足后,家庭人口在2人及以下,被征收住房建筑面積不足30平方米,按建筑面積30平方米給予補償;家庭人口在3人以上,住房建筑面積不足45平方米,按建筑面積45平方米給予補償。
征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,優(yōu)先給予住房保障。
第三十七條征收直管公房和自管公房的,區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應當與產權單位完善補償協(xié)議,產權單位應當督促公房承租人按期搬遷。
征收直管公房實行產權調換的,產權調換房屋由原公房承租人優(yōu)先承租;實行貨幣補償?shù)模瑓^(qū)縣(自治縣)房屋征收部門與產權單位完善補償協(xié)議,產權單位給予公房承租人補償。
征收自管公房,產權單位應當書面明確被征收房屋的處置意見,區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門按處置意見完善補償協(xié)議。
第三十八條征收非住宅的,經(jīng)被征收人申請,區(qū)縣(自治縣)人民政府可以結合產權調換房源實際情況統(tǒng)籌考慮,提供非住宅或者住宅房源供被征收人選擇,并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。
符合產業(yè)園區(qū)政策情況的,鼓勵非住宅房屋被征收人進入產業(yè)園區(qū)安置,并享受產業(yè)園區(qū)范圍內相應的優(yōu)惠政策。
第三十九條征收非住宅的,對因征收造成的停產停業(yè)損失給予補償。被征收人選擇貨幣補償?shù)模捶课菰u估價值的6%一次性給予停產停業(yè)損失補償費;選擇產權調換的,每月按房屋評估價值的5‰支付停產停業(yè)損失補償費,停產停業(yè)期限按協(xié)議約定計算。提供了臨時周轉房的,不支付停產停業(yè)損失補償費。過渡期限延長的,自逾期之月起每月按房屋評估價值的5‰加付停產停業(yè)損失補償費。在房屋征收范圍確定前,被征收房屋用于生產制造的,停產停業(yè)損失的補償標準可以適當提高,提高額度原則不得超過規(guī)定補償額的50%。
未經(jīng)批準擅自改變房屋用途的,房屋所有權人、房屋坐落與工商、稅務登記的證明一致,暫停辦理通知公布前連續(xù)合法經(jīng)營,并能夠提供2年以上納稅記錄的,停產停業(yè)損失可以結合實際用途按本條規(guī)定給予補償。
第四十條征收補償涉及企業(yè)的設施設備,搬遷后不喪失使用價值的,其搬遷補助費按所搬遷設施設備評估凈值的10-20%計算;搬遷后喪失使用價值的,參照評估凈值補償,其設施設備由被征收人自行拆除處置。
對設施設備進行補償?shù)?,企業(yè)應當提供與現(xiàn)場設施設備品牌、編號等情況吻合的憑據(jù);不能提供或者提供的憑據(jù)不符的,房地產評估機構應當在評估報告中說明。
第四十一條征收范圍內,以產權戶為單位,建筑面積總和與土地使用權面積比值小于1的,對土地使用權面積大于建筑面積總和部分,應當根據(jù)土地供應方式、土地性質、土地用途、地理位置等因素進行評估并依法予以補償。
第四十二條在房屋征收公告和征收補償方案確定的簽約期限內,由區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門與被征收人簽訂補償協(xié)議。
補償協(xié)議應當明確以下內容:補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。
第四十三條征收補償協(xié)議訂立后,區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應當按協(xié)議約定及時履行補償義務。未履行補償義務的,被征收人可以依法向法院提起訴訟。
被征收人應當及時履行搬遷義務;有實際使用人的,被征收人應當督促實際使用人按期搬遷。被征收人、實際使用人超過搬遷期限未履行搬遷義務的,依法申請人民法院執(zhí)行。
第四十四條簽訂房屋征收補償協(xié)議后,被征收人應當將被征收房屋的房地產權證等權屬證明一并交回區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門,房屋征收部門應當及時移交不動產登記部門依法辦理權屬登記。
被征收房屋被依法強制執(zhí)行的,區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應當通知不動產登記部門,由不動產登記部門依法及時辦理權屬登記。
第四十五條區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的區(qū)縣(自治縣)人民政府按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。
補償決定應當公平,包括本條例第四十二條第二款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。
實際使用人和所有權人不一致的,應當告知實際使用人搬遷期限等事項。
對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
第四十六條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的,區(qū)縣(自治縣)人民政府應當發(fā)出催告通知。被征收人在催告通知送達10日后仍未履行義務的,作出房屋征收決定的區(qū)縣(自治縣)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條被征收居民遷出原地后的義務教育入學,征收之時可一次性選擇6年內繼續(xù)在原戶籍所在地按原招生辦法入學,或者在遷入產權調換房屋的戶籍所在地教育部門劃片招生的就近學校入學。
公安、民政、人力社保、衛(wèi)生計生等部門依據(jù)各自職責,負責相關因征收而遷出原地居民的公共服務保障等工作。
第四章法律責任
第四十八條區(qū)縣(自治縣)人民政府及房屋征收部門、有關部門在房屋征收與補償工作中不履行職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,有下列行為之一的,由上級主管部門責令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對不符合公共利益的項目作出房屋征收決定的;
(二)違反公示、公告、征求意見、聽證、評估等房屋征收法定程序的;
(三)違規(guī)干預評估活動和評估結果的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第四十九條被征收人在暫停辦理通知公布后采取新建、擴建、改建房屋,違規(guī)改變用途和遷入設施設備,或者采取偽造變造不動產登記資料、設施設備銘牌等方式騙取征收補償費用的,依法追繳違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五章附則
第五十條本條例所涉及的有關名詞解釋:
(一)直管公房:是指由政府公房管理部門或者政府授權管理單位依法直接管理的國有房屋;
(二)自管公房:是指國有企事業(yè)單位、社會團體投資建設自行管理的房屋;
(三)公房承租人:是指執(zhí)行政府規(guī)定租金標準與公有房屋產權人或者管理人建立租賃關系的房屋使用人。
第五十一條征收補償決定、分戶評估報告、催告通知等征收法律文書應依照有關規(guī)定轉交或送達當事人。被送達人拒絕簽收的,由無利害關系第三人到現(xiàn)場見證,采用拍照或者錄像等方式記錄送達過程,現(xiàn)場張貼法律文書,即視為轉交或送達。
第五十二條區(qū)縣(自治縣)人民政府授權的收購單位,對國有土地上房屋實施收購的,其補償價格的形成應當參照我市國有土地上房屋征收評估的有關規(guī)定處理。
第五十三條本條例自×年×月×日起施行。本條例施行前已依法取得拆遷許可的拆遷項目和依法下達征收決定并公告的征收項目,按原規(guī)定辦理。
附件2
關于《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》的起草說明
為規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,我市擬制定《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》),現(xiàn)就有關問題作如下說明:
一、立法必要性
一是土地征收立法是地方立法趨勢。當前,在全國各省區(qū)市(含國務院確定的一、二線城市)中,已有6個省市頒布了地方性法規(guī)(四川、浙江、山東、山西、青島等),19個省區(qū)市制定了政府規(guī)章(上海、福建、河北、深圳、武漢、長沙等)。二是土地征收立法是制度延續(xù)的需要。我市歷來對城市房屋拆遷等直接涉及當事人重大財產權利的事項高度重視,1999年市人大常委會出臺《重慶市城市房屋拆遷管理條例》,2002年、2003年根據(jù)國家上位法規(guī)定對條例進行了兩次修訂,土地征收立法是地方性法規(guī)的沿襲和承繼。三是土地征收立法是實際工作的需要。近幾年來,在征收程序、補償安置等方面仍存在一些需迫切解決的問題,亟待通過地方立法來規(guī)范。
二、立法起草過程
2011年,市國土房管局組織西南政法大學啟動了相關立法調研課題,為征收立法奠定了基礎。2014年以來,啟動了《條例》的起草工作,成立專門的調研起草小組。調研起草小組深入推進立法調研和法規(guī)草案的論證修改工作,學習調研外地經(jīng)驗,收集整理基層實踐中的問題和對策建議,組織區(qū)縣開展4大課題、31個子課題的專題研究,形成了立法草案和近10萬字的論證材料。2016年,市政府法制辦先后征求了有關法律專家、市級部門、區(qū)縣政府,以及部分人大代表、政協(xié)委員、評估機構、被征收企業(yè)和個人的意見,并充分論證吸納各方意見后,形成了《條例》。
三、需說明的主要問題
(一)關于政府及部門職責。在總則中明確市級房屋征收主管部門為市國土房管局,區(qū)縣政府是本行政區(qū)域征收的實施主體,區(qū)縣政府確定的征收部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照職責分工做好工作,城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、發(fā)展改革、民政、公安、教育、人力社保等部門分工負責。
(二)關于預評估工作?!稐l例》規(guī)定在房屋征收決定作出前,房地產評估機構依據(jù)相關規(guī)定對征收范圍內的房屋價值和擬產權調換房屋價值進行預評估,為制訂征收補償方案提供參考依據(jù)。并預評估報告不得代替房屋征收評估報告。有效解決了補償方案征求意見稿的補償價格形成問題,并闡明預評估及其法律地位,與住建部2015年發(fā)布的《房地產估價規(guī)范》所提預評估的概念相統(tǒng)一。
(三)關于評估收費問題。在立法過程中,在充分進行市場調研的基礎上,以事實為基礎,通過實踐分析論證,《條例》規(guī)定評估收費金額原則上不超過評估總值的5‰。這樣既有效控制了廉政風險,也解決了征收部門后期審計無依據(jù)的問題。
(四)關于設施設備搬遷問題?!斗康禺a開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》(建設部令77號)規(guī)定了設施設備搬遷先協(xié)商后評估的原則,但實踐中更多的問題是設施設備在搬遷中喪失價值的補償及因原始依據(jù)缺失而認定難的問題?!稐l例》規(guī)定對搬遷后喪失使用價值的,按評估凈值進行補償,其設施設備由被征收人自行拆除處置,既促使被征收人搬遷也解決了設施設備實際處置難的問題。 2100433B
重慶市人民政府法制辦公室
關于《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,現(xiàn)公開征求《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》的修改意見和建議,希望廣大市民和相關單位積極獻言獻策并于2017年2月24日前,通過以下三種方式提出意見:
(一)直接在本網(wǎng)站留言;
(二)電子郵件方式將意見發(fā)送至:
(三)信函方式將意見寄至:重慶市兩江新區(qū)星光大道96號土星商務中心B2幢,重慶市人民政府法制辦公室城鄉(xiāng)建設法制處(郵編:401121)并請在信封上注明“重慶市國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣。
附件:1.《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》
2.關于《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》的起草說明
重慶市人民政府法制辦公室
2017年1月25日
(聯(lián)系人:黃園,)
國有土地上房屋征收條例誰了解?《國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》是什么?
《國有土地上房屋征收與補償條例》將在出臺后替代現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》,但《國有土地上房屋征收與補償條例》尚未正式頒布實施,目前拆遷適用的法規(guī)仍然是《城市房屋拆遷管理條例》。國務院法制辦已于1月...
您所說的《國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》應該是湖南正旺律師事務所李湘芬律師于2011年1月30日對國務院發(fā)出的建議,而正式的《國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》國務院還沒有頒發(fā)呢。 PS...
國有土地上房屋征收與補償條例 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,制定本條例。 第二條 為了公共利益的需要,征收...
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評分: 4.4
國有土地上房屋征收與補償條例 中華人民共和國國務院令 第 590號 《國有土地上房屋征收與補償條例》 已經(jīng) 2011年 1月 19日國務 院第 141次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。 總 理 溫家寶 二○一一年一月二十一日 第一章 總則 第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利 益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,制定本條例。 【豪才律師】 本條規(guī)定了立法宗旨。 新條例的制定依據(jù)是《全國人民代表大會常務委員會關于修改 〈中 華人民共和國城市房地產管理法〉 的決定》及《立法法》的相關規(guī)定。 《城市房屋拆遷管理條例》 被依法廢止,本條較舊條例有如下重大轉 變: 一、將《拆遷條例》第一條中“加強對城市房屋拆遷的管理”改 為“規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動”,從強化行政管理到規(guī)范 行政行為,充分體現(xiàn)了立法者執(zhí)政理念的重大轉變, 說明規(guī)范公權和 保障私權的法治理念在不斷
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評分: 4.4
2011 年 1 月 19 日...溫家寶主持召開國務院常務會議 審議并原則通過《國有土地上房 屋征收與補償條例(草案)》 國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿) 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋 的所有權人的合法權益,制定本條例。 第二條 征收國有土地上單位、個人的房屋,應當對被征收房屋的所有權人(以下簡 稱被征收人)給予公平補償。 第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。 第四條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。 市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。 市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工, 互相配合,保障房屋征收與補償工作的順利進行。 第五條 市、縣級人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構,
福建省國有土地上房屋征收與補償條例
青島市國有土地上房屋征收與補償條例
湖南省國有土地上房屋征收與補償條例
渝府發(fā)〔2022〕26號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:
現(xiàn)將《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2022年4月14日
(此件公開發(fā)布)
重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則
第一章 ?總 ?則
第一條 ?為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,細化國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)定,保障被征收房屋所有權人(以下簡稱被征收人)的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《國有土地上房屋征收與補償條例》和《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》等有關法律、法規(guī),結合本市實際,制定本實施細則。
第二條??因公共利益的需要,在本市行政區(qū)域內國有土地上實施房屋征收與補償(以下簡稱房屋征收與補償),適用本實施細則。
第三條 ?房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開、公平合理、及時補償?shù)脑瓌t。
第四條 ?市住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭,會同市級有關部門負責全市房屋征收與補償?shù)闹笇?、監(jiān)督和檢查工作;市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以委托下屬的行政事業(yè)單位,對區(qū)縣(自治縣,以下簡稱區(qū)縣)房屋征收與補償工作開展專項業(yè)務指導、監(jiān)督和檢查活動。
發(fā)展改革、財政、教育、公安、民政、人力社保、規(guī)劃自然資源、城市管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務等有關部門按照職責分工,做好房屋征收與補償?shù)南嚓P工作。
第五條??區(qū)縣政府負責本行政區(qū)域內的房屋征收與補償工作。
區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本轄區(qū)房屋征收與補償?shù)闹笇?、監(jiān)督和檢查工作。
區(qū)縣政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域內房屋征收與補償工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當配合做好轄區(qū)內房屋征收與補償?shù)南嚓P工作。
征收項目涉及跨行政區(qū)域的,由相關區(qū)縣政府協(xié)商確定或者由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)籌確定1個區(qū)縣政府牽頭,負責協(xié)調和推進房屋征收項目實施工作,相關區(qū)縣政府配合;相關區(qū)縣政府可以按照市住房城鄉(xiāng)建設主管部門的相關規(guī)定,協(xié)商制定并實施統(tǒng)一的補償標準。
第六條??區(qū)縣房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作,并對委托事項進行指導、監(jiān)督和檢查,依法承擔委托事項的法律責任。
房屋征收實施單位按照受委托權限,依法開展房屋征收與補償工作,不得以營利為目的。
根據(jù)房屋征收與補償工作需要,區(qū)縣房屋征收部門、征收實施單位可以委托具備相應條件的單位承擔調查、測繪、評估、法律服務等相關工作。
第七條??區(qū)縣政府應當保障房屋征收工作經(jīng)費。中心城區(qū)的征收工作經(jīng)費標準由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同市財政部門統(tǒng)一制定,其他區(qū)縣的征收工作經(jīng)費標準由當?shù)胤课菡魇詹块T會同財政部門制定。
第八條??市住房城鄉(xiāng)建設主管部門、區(qū)縣房屋征收部門應當組織開展業(yè)務培訓工作,提升工作人員的法律和業(yè)務素質,確保房屋征收與補償工作依法實施。
第九條??區(qū)縣房屋征收部門負責轄區(qū)房屋征收與補償方面的檔案管理,按政府信息公開要求向社會公開有關信息,并按規(guī)定向有關部門提供信息查詢服務。
房屋征收實施單位在完成征收項目后3個月內,將房屋征收與補償方面的檔案資料交由區(qū)縣房屋征收部門驗收、存檔。
市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強全市房屋征收與補償工作檔案的電子信息化建設與管理工作,實施全市房屋征收與補償工作檔案資料的電子信息化集中管理。
第十條??任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供氣、供電、道路通行等方式,迫使被征收人簽訂補償協(xié)議和搬遷。
未經(jīng)區(qū)縣房屋征收部門組織、委托,任何單位和個人不得開展房屋征收與補償?shù)幕顒印?/span>
第十一條??對違反本實施細則規(guī)定的行為,任何組織和個人有權向市、區(qū)縣政府及其住房城鄉(xiāng)建設主管部門、區(qū)縣房屋征收部門和其他相關部門舉報,接到舉報的有關人民政府和部門應當對舉報事項進行核實、處理。
審計機關應當加強對征收工作經(jīng)費、征收補償費用等管理和使用情況的監(jiān)督。
第二章 ?征收決定
第十二條??為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由區(qū)縣政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生健康、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第十三條??區(qū)縣政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃,結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,統(tǒng)籌資金、房源等情況,合理制定房屋征收項目年度計劃,報市住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。
在房屋征收項目年度計劃實施中,確需調整年度計劃項目的,由區(qū)縣政府決定,報市住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案后調整實施。
市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對區(qū)縣房屋征收項目年度計劃制定及執(zhí)行的指導、監(jiān)督和檢查。
第十四條??符合本實施細則第十二條規(guī)定的公共利益情形,確需征收房屋的,由政府確定的建設項目組織實施單位向區(qū)縣房屋征收部門提出啟動房屋征收程序,說明擬征收范圍和符合公共利益的具體情形,并提交發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源等部門關于建設項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的證明;因保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建需要征收房屋的,還應當提交發(fā)展改革部門關于建設項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明。
第十五條??收到啟動房屋征收程序申請后,區(qū)縣房屋征收部門應當對征收項目和擬征收范圍內的房屋情況進行摸底調查,并會同有關部門提出初步審查意見,報區(qū)縣政府審批。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋的,區(qū)縣房屋征收部門提出初步審查意見前應當書面征求擬征收范圍內房屋所有權人的意見,其中房屋所有權專有部分面積占比超過三分之二且戶數(shù)占比超過三分之二的房屋所有權人同意舊城區(qū)改建的,方可納入舊城區(qū)改建范圍,并啟動房屋征收程序。
第十六條??區(qū)縣政府根據(jù)區(qū)縣房屋征收部門的初步審查意見,認為符合公共利益需要的,應當合理確定房屋征收項目和征收范圍,并予以公布。
區(qū)縣房屋征收部門根據(jù)區(qū)縣政府確定的房屋征收項目和征收范圍,將房屋所有權人確定為被征收人。
第十七條??房屋征收項目和征收范圍確定后,自公布之日起,除經(jīng)依法批準的危房解危改造外,任何組織或者個人不得在征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋或者改變土地、房屋用途等行為。違反規(guī)定實施的,所增加的費用不予補償。
房屋征收范圍公布后,有下列行為之一的,不增加補償:
(一)轉讓土地使用權、房屋所有權或者設定其他權利;
(二)以征收范圍內的房屋為住所或者經(jīng)營場所申請辦理企業(yè)、個體工商戶及其他組織的設立或者變更登記;
(三)其他不當增加補償費用的行為。
區(qū)縣房屋征收部門應當將房屋征收項目、征收范圍及前兩款所列事項在征收范圍內公布,并書面通知教育、公安、民政、規(guī)劃自然資源、城市管理、市場監(jiān)管、不動產登記等部門和機構暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理通知應當載明暫停的事項和期限,暫停期限自公布之日起最長不得超過1年。
第十八條??房屋征收項目和征收范圍公布后,區(qū)縣房屋征收部門按照本實施細則規(guī)定確定并委托的房地產價格評估機構(以下簡稱評估機構),可以參與調查登記和開展預評估等前期服務工作。
第十九條??區(qū)縣房屋征收部門應當在房屋征收范圍內發(fā)布入戶調查通知后組織開展調查工作,登記被征收房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況,被征收人應當配合調查登記。被征收人不予配合的,按照不動產登記簿進行登記。調查登記結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布,被征收人對調查登記結果有異議的,區(qū)縣房屋征收部門應當依法核實處理。
第二十條??區(qū)縣政府組織住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源、城市管理、不動產登記等部門和機構,對未經(jīng)登記建筑的合法性進行集體會審認定。認定為合法建筑的,應當給予補償;認定為違法建筑的,不予補償;認定為未超過批準期限的臨時建筑的,結合剩余期限予以適當補償;認定為超過批準期限的臨時建筑的,不予補償。區(qū)縣政府可以結合實際,制定未經(jīng)登記建筑的認定標準。
集體會審的認定和處理結果應當在房屋征收范圍內公示,公示期限不少于7個工作日。對認定和處理結果有異議的,應當在公示期限屆滿前向區(qū)縣政府提出,區(qū)縣政府應當進行核實。
第二十一條??區(qū)縣房屋征收部門擬定的征收補償方案經(jīng)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門初審后,報區(qū)縣政府審批。區(qū)縣政府組織論證、審查后公布并征求意見,征求意見期限不得少于30日。
征收補償方案應當包括下列內容:
(一)房屋征收補償?shù)姆?、法?guī)依據(jù);
(二)房屋征收目的和征收范圍;
(三)房屋征收實施單位;
(四)房屋征收補償方式和補償標準;
(五)搬遷補助、貨幣補償或者產權調換補助、提前簽約獎勵標準;
(六)產權調換房屋的地點、面積、價格等情況;
(七)簽約時間及期限;
(八)征收補償方案制定單位聯(lián)系方式;
(九)其他事項。
區(qū)縣政府應當及時將征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況予以公布。
第二十二條 ?因舊城區(qū)改建需要征收房屋的,在征收補償方案征求意見期限內,有過半戶數(shù)被征收人對征收補償方案提出異議的,區(qū)縣政府應當組織召開由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改完善征收補償方案。
被征收人報名參加聽證會的人數(shù)為10人以上的,應由其通過推舉或者抽簽的方式確定代表參會,確定的被征收人代表不少于10人;被征收人報名參加聽證會的人數(shù)少于10人的,均作為被征收人代表。公眾代表應由人大代表、政協(xié)委員和有關專家等擔任。
聽證會應當依法公開舉行。區(qū)縣房屋征收部門應當提前7個工作日,將聽證會召開的時間、地點通知參加聽證會的被征收人代表和公眾代表,并予以公告。
區(qū)縣政府應當及時將征求意見和聽證情況,以及根據(jù)聽證會意見修改情況予以公布。
第二十三條 ?區(qū)縣政府作出房屋征收決定前,應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。
社會穩(wěn)定風險評估報告應當對房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及可能出現(xiàn)的風險進行評估。社會穩(wěn)定風險評估結論是決定是否實施房屋征收的重要依據(jù)。
區(qū)縣政府決定實施房屋征收的,應根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結論制定相應的風險防范、化解、處置應急預案。
第二十四條??區(qū)縣政府作出房屋征收決定前,應當落實征收補償費用和產權調換房屋。
補償費用應當足額到位、專戶存儲、??钍褂?。區(qū)縣政府可以通過將補償費用納入當年財政預算、列入年度發(fā)債計劃等方式確保補償費用足額到位。
交付的產權調換房屋應當產權明晰、符合房屋質量安全標準。
房屋征收決定作出前,區(qū)縣房屋征收部門和產權調換房屋所有權人共同向不動產登記機構提出申請,暫停辦理用于產權調換房屋的土地使用權和房屋所有權的轉移登記、抵押及其他權利設定等手續(xù)。暫停期限直至房屋征收項目簽約期結束,需要延長的,區(qū)縣房屋征收部門和產權調換房屋所有權人應在期限屆滿前書面通知不動產登記機構。
第二十五條??因舊城區(qū)改建需要征收房屋的,在房屋征收決定作出之前,區(qū)縣房屋征收部門應當與被征收人預先簽訂附有生效條件的補償協(xié)議(以下簡稱預簽協(xié)議)。
在簽約期限內,簽訂預簽協(xié)議的戶數(shù)占比達到規(guī)定比例的,區(qū)縣政府作出房屋征收決定,預簽協(xié)議生效;未達到規(guī)定比例的,區(qū)縣政府終止房屋征收程序,預簽協(xié)議不生效。預簽協(xié)議中應當注明被征收房屋價值以正式的分戶評估報告為準。
簽訂預簽協(xié)議的戶數(shù)占比由區(qū)縣政府根據(jù)實際情況確定,但不得低于80%。
第二十六條??中心城區(qū)內被征收人戶數(shù)在100戶以上或者被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的,在作出房屋征收決定前,區(qū)房屋征收部門應當將征收補償方案、方案論證意見、資金和房源情況等相關資料報市住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。
第二十七條??區(qū)縣政府應當根據(jù)相關規(guī)劃和計劃、房屋調查登記、征收補償方案征求意見和社會穩(wěn)定風險評估等情況,作出房屋征收決定。
被征收人戶數(shù)在100戶以上或者被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的,應當經(jīng)區(qū)縣政府常務會議討論決定。
第二十八條??房屋征收決定作出后,區(qū)縣政府應當于7日內在房屋征收范圍內予以公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
區(qū)縣政府及房屋征收部門應當做好房屋征收和補償政策的宣傳、解釋工作。
房屋被依法征收的,其國有土地使用權同時收回。
第三章 ?補償程序
第二十九條??市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責制定全市房屋征收補償?shù)淖》勘U险撸约把a償、補助、獎勵科目及其相應的最高限額標準。區(qū)縣政府不得增加補償、補助、獎勵科目。
在市住房城鄉(xiāng)建設主管部門指導下,區(qū)縣政府應當在規(guī)定的補償、補助、獎勵的最高限額標準內,根據(jù)本行政區(qū)域實際情況,按照依法、公開、公平、合理原則和前款規(guī)定要求,制定本行政區(qū)域相應的補償、補助、獎勵標準,經(jīng)向社會公開征求意見并修改完善后實施。征求意見的期限自公布之日起不少于7日。
中心城區(qū)內各區(qū)政府制定的房屋征收補償標準,應當在公布前向市住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案,并接受業(yè)務指導。
第三十條 ?作出房屋征收決定的區(qū)縣政府對被征收人給予的補償包括:
(一)被征收房屋價值的補償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、裝飾裝修以及相關設施設備損失等的補償;
(三)因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。
第三十一條??對被征收房屋價值的補償價格不得低于房屋征收決定公告之日與被征收房屋類似房地產的市場價格。
被征收房屋的價值由本實施細則規(guī)定確定的評估機構按照相關規(guī)定評估確定。
經(jīng)區(qū)縣房屋征收部門申請,房地產市場交易管理部門或機構應當提供指定區(qū)域和時段,與被征收房屋類似的新建商品房交易平均價格方面的查詢服務,出具查詢結果。
第三十二條??被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。
被征收人選擇房屋產權調換的,區(qū)縣政府應當提供用于產權調換的房屋,并按照房屋價值相等原則,與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。
產權調換后的房屋產權登記人應當為被征收人。若被征收人為自然人且死亡的,產權調換后的房屋產權登記人應當為被征收人的合法繼承人或受贈人。
第三十三條??在房屋征收補償方案規(guī)定的簽約期限內,區(qū)縣房屋征收部門與被征收人簽訂補償協(xié)議;已簽訂預簽協(xié)議的,按照本實施細則第三十一條規(guī)定修正房屋價值后,預簽協(xié)議自動轉為補償協(xié)議。
補償協(xié)議應當明確的主要事項有:補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉房、停產停業(yè)損失、設施設備損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。
分戶補償情況應在房屋征收范圍內向被征收人公布。
第三十四條??征收補償協(xié)議訂立后,區(qū)縣房屋征收部門、被征收人應當按照補償協(xié)議約定,履行各自義務。被征收房屋有其他實際使用人的,被征收人應當告知并督促實際使用人按期搬遷。
補償協(xié)議約定的履行義務期限屆滿之時,區(qū)縣房屋征收部門不履行補償協(xié)議約定義務的,被征收人可以依法提起行政訴訟。
被征收人不履行約定義務,經(jīng)區(qū)縣房屋征收部門催告仍不履行的,區(qū)縣房屋征收部門可以向被征收人作出履行補償協(xié)議的決定,明確履行期限,告知行政復議、行政訴訟權利等事項,并在房屋征收范圍內予以公告。
被征收人在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟,且經(jīng)催告仍不履行補償協(xié)議決定的,區(qū)縣房屋征收部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十五條??在征收補償方案規(guī)定的簽約期限內達不成補償協(xié)議,或者被征收房屋所有權人不明確的,經(jīng)區(qū)縣房屋征收部門申請,作出房屋征收決定的區(qū)縣政府可以依照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。
補償決定應當包括本實施細則第三十三條第二款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項,并告知被征收人有行政復議和行政訴訟的權利。
被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,且在補償決定規(guī)定期限內不搬遷的,區(qū)縣政府應當發(fā)出催告書。被征收人自催告書送達之日起,10個工作日內仍不搬遷的,作出房屋補償決定的區(qū)縣政府可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 ?簽訂房屋征收補償協(xié)議,或者預簽協(xié)議轉為房屋征收補償協(xié)議時,被征收人應當將被征收房屋的土地房屋權屬證書等權屬證明一并交回區(qū)縣房屋征收部門,區(qū)縣房屋征收部門應當及時向不動產登記機構依法申請辦理相關權屬登記。
補償決定或者履行補償協(xié)議決定被依法強制執(zhí)行的,區(qū)縣房屋征收部門應當通知不動產登記機構依據(jù)人民法院生效的法律文書,及時辦理相應土地房屋的權屬登記。
第四章 ?補償政策
第三十七條??被征收房屋的性質、用途和面積應以不動產權屬證書和不動產登記簿的記載為準;不動產權屬證書與不動產登記簿記載不一致的,除有證據(jù)證明不動產登記簿存在錯誤外,以不動產登記簿為準;不動產權屬證書與不動產登記簿確無記載或記載不明確的,區(qū)縣政府應當組織相關部門進行認定,并將認定結論在房屋征收范圍內公示。
被征收房屋土地使用權證與房屋產權證記載用途不一致的,以房屋產權證記載用途為準;房屋產權證記載用途不明確的,參照房屋土地使用權證記載用途認定;房屋土地使用權證與房屋產權證記載用途均不明確的,根據(jù)該房屋產權初始登記用途進行綜合認定;無法綜合認定的,按房屋實際用途認定。
經(jīng)前款認定后,被征收人因被征收房屋用途變更而應依法補繳相關稅費、土地價款等情況的,區(qū)縣房屋征收部門可以根據(jù)房屋用途變更前后的評估價值差,從該被征收房屋補償款中扣除相當價值的款項。
第三十八條??征收直管公房和自管公房的,區(qū)縣房屋征收部門應當與產權單位簽訂補償協(xié)議,并告知公房承租人。產權單位應當督促公房承租人按期搬遷。
征收直管公房實行產權調換的,產權調換房屋由原公房承租人優(yōu)先承租;實行貨幣補償?shù)?,產權單位應當給予公房承租人適當補償。
征收自管公房,產權單位應當書面明確被征收房屋的處置意見,區(qū)縣房屋征收部門按照處置意見簽訂補償協(xié)議。
第三十九條 ?房屋征收范圍內,以產權戶為單位,被征收房屋建筑面積總和與土地使用權面積比值(以下稱容積比值)小于1的,對土地使用權面積大于被征收房屋建筑面積總和部分,應當根據(jù)該土地使用權登記時的規(guī)劃容積率、土地供應方式、土地性質、土地用途、地理位置等因素進行評估并依法給予補償。
同一宗地上存在多個房屋產權戶,且房屋產權證未記載土地使用權面積的,按照該宗土地上全部產權房屋的建筑面積總和與該宗土地使用權面積計算容積比值;被征收房屋所涉及的土地使用權面積可按被征收房屋建筑面積占該宗土地上全部產權房屋建筑面積總和的比值,乘以該宗土地使用權面積計算。
第四十條??被征收住宅的公攤系數(shù)低于或等于15%的,按照15%的公攤系數(shù)計算應補償面積;被征收住宅的公攤系數(shù)高于15%的,按實際面積計算應補償面積。
用于產權調換住宅的公攤系數(shù)低于或等于15%的,其對應的公攤面積費用由被征收人承擔;用于產權調換住宅的公攤系數(shù)高于15%的,其超過部分對應的公攤面積費用由區(qū)縣房屋征收部門承擔,未超過部分對應的公攤面積費用由被征收人承擔。
第四十一條??實行最低住房保障制度。被征收房屋為住宅,且按照本實施細則第四十條第一款計算后的應補償面積小于45平方米的,在征收項目公布前,符合以下條件的,可按照45平方米進行補償:
(一)征收項目所在地為中心城區(qū),被征收人及其配偶在中心城區(qū)沒有其他國有土地上產權住宅的;
(二)征收項目所在地為中心城區(qū)外的其他區(qū)縣,被征收人及其配偶在本區(qū)縣沒有其他國有土地上產權住宅的。
區(qū)縣政府在分配廉租房、公租房等保障性住房時,應當優(yōu)先滿足符合住房保障條件的被征收人的住房需要。
第四十二條??被征收房屋為住宅,且其建筑面積大于產權調換住宅房源中最大建筑面積的,被征收人可以申請產權調換多套住宅,但用于產權調換的多套住宅總面積或總評估價值應當與被征收房屋的面積或評估價值相當。
第四十三條??產權調換房屋建筑面積小于或等于被征收房屋建筑面積的,其首次物業(yè)專項維修資金由區(qū)縣房屋征收部門交納;產權調換房屋建筑面積大于被征收房屋建筑面積的,與被征收房屋相等建筑面積部分的首次物業(yè)專項維修資金,由區(qū)縣房屋征收部門交納,超出面積部分由被征收人交納。
按照本實施細則第四十二條規(guī)定實施產權調換多套住宅的,前款規(guī)定的產權調換房屋建筑面積按多套住宅總建筑面積計算。
第四十四條??被征收房屋為住宅,而實際改為非住宅使用的,應當按照住宅進行評估、補償;被征收房屋產權人、房屋坐落與市場主體注冊登記、稅務登記證明一致,且在征收項目公布前連續(xù)合法經(jīng)營2年以上并能夠提供相應完稅憑證的,可以結合實際用途給予停產停業(yè)損失補償。
第四十五條??征收非住宅房屋,且被征收人選擇房屋產權調換的,區(qū)縣政府可以結合產權調換房源情況,按照房屋價值相等原則,提供非住宅或者住宅房源供被征收人選擇;符合產業(yè)園區(qū)政策的,鼓勵被征收人進駐產業(yè)園區(qū)安置經(jīng)營,并享受產業(yè)園區(qū)的支持政策。
征收企事業(yè)單位或其他組織非住宅房屋的,一般以貨幣補償為主;在符合規(guī)劃控制、節(jié)約集約用地、產業(yè)發(fā)展導向的前提下,結合被征收人現(xiàn)狀和發(fā)展需要,在征收雙方協(xié)商一致且可操作的情況下,區(qū)縣房屋征收部門可按照房屋價值相等原則,提供商業(yè)用房或者工業(yè)用房等供被征收人選擇。
第四十六條??征收非住宅房屋,且在征收項目公布前2年內有合法有效營業(yè)執(zhí)照及完稅憑證的,應當給予停產停業(yè)損失補償。
被征收人選擇貨幣補償?shù)模凑辗课菰u估價值的6%一次性支付停產停業(yè)損失補償費;被征收人選擇產權調換的,停產停業(yè)期間每月按照房屋評估價值的5‰支付停產停業(yè)損失補償費,停產停業(yè)期限按照協(xié)議約定計算。已提供臨時周轉房的,不支付停產停業(yè)損失補償費。區(qū)縣房屋征收部門未按協(xié)議約定日期交付產權調換房屋,導致過渡期限延長的,自逾期之月起每月按照房屋評估價值的5‰加付停產停業(yè)損失補償費。
被征收房屋符合前款規(guī)定,且用于生產制造的,停產停業(yè)損失的補償標準可以適當提高,提高的幅度不超過前款規(guī)定補償標準的50%。
第四十七條??因房屋征收造成企業(yè)等市場主體設施設備價值損失的,應當給予補償。搬遷后不喪失使用價值的,搬遷補助費按照所搬遷設施設備折舊后凈值的10%以上20%以下計算;搬遷后喪失使用價值的,參照評估價值予以補償。除區(qū)縣房屋征收部門有專門要求外,補償后的設施設備由被征收人自行拆除、搬離。
對設施設備進行評估的,企業(yè)等市場主體應當提供設施設備購置及其品牌、編號等相關憑據(jù)。
第四十八條??產權調換房屋達到交付標準的,區(qū)縣房屋征收部門應當及時通知被征收人接房,并告知接房期限以及停發(fā)臨時安置、停產停業(yè)損失補償?shù)臅r間。
第四十九條??被征收居民的子女遷出原戶籍后需要義務教育入學的,在征收時可一次性選擇6年內繼續(xù)在原戶籍所在地按照原招生辦法入學,或者在遷入產權調換房屋的戶籍所在地按照當?shù)亟逃块T劃片招生辦法入學。
教育、公安、民政、人力社保、衛(wèi)生健康等部門依據(jù)各自職責,負責相關因房屋被征收而遷出原戶籍地居民的公共服務保障等工作。
第五十條??產權調換房屋轉移登記實行并案辦理,并按照相關規(guī)定減免契稅。
被征收人選擇產權調換或者貨幣補償?shù)?,對被征收房屋免征土地增值稅;對用于產權調換的房屋和簽訂貨幣補償協(xié)議后重新承受的房屋,按照相關規(guī)定減免契稅。簽訂征收補償協(xié)議取得的貨幣補償,按照相關規(guī)定免征個人所得稅。
第五章 ?評估、復核和鑒定
第五十一條??在征收項目和征收范圍公布后,區(qū)縣房屋征收部門應在本區(qū)縣政府官方網(wǎng)站上,公告征集評估機構,明確報名條件、評估費標準等事項。符合條件的評估機構可向征收項目所在地的區(qū)縣房屋征收部門報名。
區(qū)縣房屋征收部門根據(jù)報名情況,遴選不少于3家近3年內未出現(xiàn)評估重大差錯和違法違規(guī)行為的評估機構,作為候選的評估機構并向被征收人公示。
第五十二條??被征收人應當在候選的評估機構名單公示后5個工作日內,協(xié)商確定本征收項目的評估機構;協(xié)商不成的,區(qū)縣房屋征收部門應當在公證機關現(xiàn)場公證下,根據(jù)實際情況,決定采取投票方式或通過搖號、抽簽等隨機方式確定評估機構。
采取投票方式確定的,區(qū)縣房屋征收部門應當提前5個工作日將投票時間和地點等相關事宜在房屋征收范圍內公布。經(jīng)房屋所有權專有部分面積占比三分之二以上且戶數(shù)占比三分之二以上的被征收人投票,并獲得參與投票的房屋所有權專有部分面積過半數(shù)且參與投票戶數(shù)過半數(shù)選票的評估機構當選。
同一征收項目的評估工作應由1家評估機構承擔。房屋征收范圍較大的,可以確定2家及以上的評估機構,并由其共同協(xié)商確定1家評估機構為牽頭單位,協(xié)商不成的,由區(qū)縣房屋征收部門指定。
第五十三條??區(qū)縣房屋征收部門應當及時在房屋征收范圍內公布確定的評估機構名單,并向確定的評估機構出具房屋征收評估委托書,簽訂房屋征收評估委托合同。
征收評估費用由區(qū)縣房屋征收部門承擔,評估費用應當根據(jù)房屋征收項目規(guī)模、服務內容分檔次確定,一般不超過被征收房屋評估價值的5‰。
第五十四條 ?評估機構應當依法獨立、客觀、公正地開展征收評估工作,不得有以下行為:
(一)利用開展業(yè)務之便,謀取不正當利益;
(二)允許其他評估機構以本機構名義開展業(yè)務,或者冒用其他評估機構名義開展業(yè)務;
(三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳,或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業(yè)務;
(四)受理與自身有利害關系的業(yè)務;
(五)出具有重大遺漏的評估報告;
(六)出具虛假評估報告;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
任何組織或者個人不得違法干預征收評估活動和評估結果。
第五十五條??因房屋征收評估、復核評估、鑒定工作,需要查詢被征收房屋和用于產權調換房屋有關信息資料的,公安、民政、市場監(jiān)管、稅務、不動產登記等部門和機構應當向區(qū)縣房屋征收部門提供查詢服務。
區(qū)縣房屋征收部門應向評估機構提供被征收房屋調查結果、未經(jīng)不動產登記建筑合法性認定結論、被征收房屋用途認定結論和產權調換房屋信息等有關資料,為房屋價值評估提供依據(jù)和便利條件。
評估機構應當對被征收房屋進行實地查勘,被征收人應當提供便利,并協(xié)助收集被征收房屋價值和有關設施設備價值評估所需的信息資料。
因被征收人單方面原因而造成不能實地查勘被征收房屋內部狀況的,經(jīng)區(qū)縣房屋征收部門、評估機構和無利害關系的第三人見證,可以參照與被征收房屋位置相近、戶型結構相似、建筑面積相近的同類房屋進行評估,并在評估報告中注明。
第五十六條??房屋征收決定公告后,區(qū)縣房屋征收部門應當將分戶的初步評估結果在房屋征收范圍內向被征收人公示7個工作日。評估結果公示期間,評估機構應當安排參與該征收項目評估的注冊房地產估價師進行現(xiàn)場說明解釋。
被征收人對初步評估結果有異議的,注冊房地產估價師應當現(xiàn)場予以記錄。評估結果存在錯誤的,評估機構應當修正。
第五十七條??在分戶初步評估結果公示期屆滿后,評估機構應當向區(qū)縣房屋征收部門提交房屋征收范圍內的整體評估報告和分戶評估報告。
區(qū)縣房屋征收部門應當將分戶評估報告送達被征收人,并告知被征收人有申請復核評估的權利。
第五十八條??被征收人或者區(qū)縣房屋征收部門對評估結果有異議的,應當自收到評估報告之日起10日內,以書面方式向出具評估報告的評估機構申請復核評估。
出具評估報告的評估機構應當自收到復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核。復核后,改變原評估結果的,應當重新出具評估報告;沒有改變原評估結果的,應當書面告知復核評估申請人,并說明依據(jù)、理由。
評估機構不得以復核評估為由,收取申請人的任何費用。
第五十九條??市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織成立由注冊房地產估價師,以及價格、城市建設、房屋管理、房地產、土地、規(guī)劃、法律等領域專家、管理人員為成員的重慶市國有土地上房屋征收與補償評估專家委員會(以下簡稱市評估專家委員會)。
市評估專家委員會專家人數(shù)不超過40人,其中注冊房地產估價師成員占比不低于50%。
市評估專家委員會的日常工作經(jīng)費列入市住房城鄉(xiāng)建設主管部門預算。
第六十條 ?被征收人或者區(qū)縣房屋征收部門對評估機構的復核評估結果有異議的,應當自收到復核評估結果之日起10日內,以書面方式向市評估專家委員會申請鑒定。
在鑒定過程中,出具復核評估結果的評估機構應當積極配合復核評估的鑒定工作,如實提供評估資料信息,并對提供的資料信息的真實性負責。
第六十一條??鑒定意見書認定復核評估結果有錯誤的,出具復核評估結果的評估機構應當在10日內按鑒定意見要求修改評估報告,并送達區(qū)縣房屋征收部門和被征收人。
第六十二條 ?市評估專家委員會的鑒定費用由鑒定申請人預先繳納。
鑒定意見認定復核評估結果有錯誤的,鑒定費用由出具復核評估結果的評估機構承擔,并退還申請人預先繳納的鑒定費;鑒定意見維持復核評估結果的,鑒定費用由鑒定申請人承擔。
市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責制定市評估專家委員會的鑒定收費標準。
第六十三條??市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定房屋征收評估技術、征收評估技術鑒定,以及評估管理等方面的規(guī)范性文件;加強對評估機構信用管理和房屋征收評估業(yè)務活動的監(jiān)督檢查,每年向社會公布監(jiān)督檢查情況。
第六章 ?附 ?則
第六十四條 ?本實施細則中下列用語的含義:
(一)被征收房屋類似房地產,是指與被征收房屋的權利性質、區(qū)位、用途、品質、新舊程度、規(guī)模、建筑結構等相同或者相似的房地產。
(二)直管公房,是指由政府公房管理部門或者政府授權的管理單位依法直接管理的國有房屋。
(三)自管公房,是指國有企事業(yè)單位、社會團體投資建設且自行管理的房屋。
(四)公房承租人,是指執(zhí)行政府規(guī)定租金標準與公有房屋產權人或者管理人建立租賃關系的房屋使用人。
(五)中心城區(qū),是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū),以及市政府確定的其他區(qū)域。
第六十五條??本實施細則涉及的“戶”,以合法有效的房屋產權證書計算。
房屋所有權專有部分面積,按照被征收房屋不動產權證記載的建筑面積進行計算。
第六十六條 本實施細則自印發(fā)之日起施行?!吨貞c市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法(暫行)〉等有關辦法的通知》(渝辦發(fā)〔2011〕123號)、《重慶市人民政府辦公廳關于做好房屋被征收家庭住房保障工作的通知》(渝辦發(fā)〔2011〕127號)同時廢止。
第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,制定本條例。
第二條 為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。
第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。
第四條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工,互相配合,保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位,承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督,并對其行為后果承擔法律責任。
第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。
國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關部門,加強對房屋征收與補償實施工作的指導。
第七條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為,都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。
監(jiān)察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。
第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需要征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第九條 依照本條例第八條規(guī)定,確需征收房屋的各項建設活動,應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建,應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,應當廣泛征求社會公眾意見,經(jīng)過科學論證。
第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案,報市、縣級人民政府。
市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
第十一條 市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應當經(jīng)政府常務會議討論決定。
作出房屋征收決定前,征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、??顚S谩?
第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?
房屋被依法征收的,國有土地使用權同時收回。
第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
第十五條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記,被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。
第十六條 房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的,不予補償。
房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:
(一)被征收房屋價值的補償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;
(三)因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。
市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵。
第十八條 征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第十九條 對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。
對評估確定的被征收房屋價值有異議的,可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的,可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。
房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定,制定過程中,應當向社會公開征求意見。
第二十條 房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的,通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預。
第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。
被征收人選擇房屋產權調換的,市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋,并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二條 因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產權調換的,產權調換房屋交付前,房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。
第二十三條 對因征收房屋造成停產停業(yè)損失的補償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第二十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監(jiān)督管理,對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的,依法予以處理。
市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當組織有關部門依法對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的,應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的,不予補償。
第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協(xié)議。
補償協(xié)議訂立后,一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。
第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。
補償決定應當公平,包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。
被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
第二十九條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案,并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。
審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計結果。
第三十條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級人民政府或者本級人民政府責令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作,構成犯罪的,依法追究刑事責任;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的,責令改正,追回有關款項,限期退還違法所得,對有關責任單位通報批評、給予警告;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。
第三十四條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的,由發(fā)證機關責令限期改正,給予警告,對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款,對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款,并記入信用檔案;情節(jié)嚴重的,吊銷資質證書、注冊證書;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,但政府不得責成有關部門強制拆遷。