重慶市市政工程設施管理條例

第六條 市政行政主管部門應當根據城市經濟、社會發(fā)展的需要和城市總體規(guī)劃的要求，會同有關部門編制市政工程設施建設的專業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃，經批準后組織實施。

第七條 城市供水、供電、供氣、消防、防洪和通信等其他城市公用設施建設的專業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃，應當與市政工程設施建設專業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃相協(xié)調，經規(guī)劃主管部門綜合平衡批準后由相應部門負責組織實施。

第八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須把城市規(guī)劃確定的市政工程設施建設項目，納入綜合開發(fā)計劃，配套建設。

城市建設綜合開發(fā)建設單位應當按照城市規(guī)劃的要求，配套建設市政工程設施。

第九條 市政工程設施建設和維護資金，應當采取多種渠道，多種方式籌措解決。其資金應當?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十條 市政工程設施建設工程的設計和施工必須嚴格執(zhí)行國家的技術標準、技術規(guī)范和操作規(guī)程，由取得相應資質證書的單位進行設計和施工，并接受市政行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十一條 市政行政主管部門應當組織或者參與市政工程設施工程的初設審查和竣工驗收。

市政工程設施實行工程質量保修制度，保修期為一年，自交付使用之日起計算，保修期內出現(xiàn)工程質量問題，由市政工程設施建設責任單位負責保修。

第十二條 社會單位自行投資建設和城市綜合開發(fā)建設單位按城市規(guī)劃要求配套建設的市政工程設施，需要移交市政工程設施管理部門的，應當報經市政行政主管部門審核驗收并辦理移交手續(xù)。未移交的，由該市政工程設施的產權單位，按照本條例的規(guī)定負責養(yǎng)護、維修和管理，并接受市政行政主管部門的管理監(jiān)督。

獨資或合資建設的城市市政工程設施，實行統(tǒng)一的行業(yè)管理，由市政行政主管部門對其養(yǎng)護維修和安全管理進行指導、監(jiān)督。

第十三條 市政工程設施管理部門和公安交通管理部門應當密切配合，加強對城市道路的管理，嚴格控制城市道路的臨時占用和挖掘，保證道路設施完好和交通暢通、安全。

第十四條 市政工程設施管理部門按照職責分工，負責各自管轄的城市道路設施的養(yǎng)護維修工作。

依據本條例規(guī)定，經批準臨時用作集貿市場、攤區(qū)市場的城市道路，由市場管理部門負責養(yǎng)護維修。

其他社會單位自行建設的城市道路設施由該建設單位自行負責養(yǎng)護維修。如對外經營的，必須經市政行政主管部門審查批準。

第十五條 城市道路養(yǎng)護維修，工程質量應當符合國家規(guī)定的技術標準和技術規(guī)范。

設在城市道路上的各類井蓋、箱蓋，應當符合建設和養(yǎng)護規(guī)范并保證安全。對丟失、損壞或者影響車輛、行人安全的，負責養(yǎng)護維修的單位應立即采取安全防護措施并盡快補充或者修復。

第十六條 對城市道路進行養(yǎng)護維修施工應當規(guī)定修復期限；繁華地段的主干道，應避開交通高峰期，安排在夜間施工。

施工現(xiàn)場必須設置明顯標志和安全防護設施，保障車輛和行人安全。

施工現(xiàn)場影響交通的，養(yǎng)護維修單位應會同公安交通管理部門共同采取措施維護交通秩序，臨時不能通行的，應當事先發(fā)布通告。

第十七條 在城市道路上禁止下列行為：

（一）擅自占用、挖掘道路；

（二）擅自進行有損道路設施的各種作業(yè)；

（三）擅自在道路上擺攤設點、開辦市場；

（四）擅自行駛鐵輪車、履帶車和超限車；

（五）在人行道上停放、行駛非機動車和機動車；

（六）在非指定路段上停車、洗車和試車；

（七）擅自在道路設施上張貼或懸掛標語、廣告；

（八）擅自建設各種建（構）筑物；

（九）排放污水、傾倒垃圾（渣土）以及撒漏其他固體、流體物質；

（十）其他有損道路設施和妨礙交通安全的行為。

第十八條 因特殊情況，確需臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，須經市政行政主管部門和公安交通管理部門審查批準，并向市政行政主管部門交納占道費或挖掘修復費，辦理許可證。因城市建設需要申請挖掘城市道路的，應當按照城市規(guī)劃管理的要求。先向城市規(guī)劃管理部門申辦規(guī)劃建設許可證。

市政行政主管部門和公安交通管理部門依照前款規(guī)定審批挖掘城市主干道的，應當報經同級人民政府同意。

市區(qū)主干道禁止設置停車場、集貿、攤區(qū)市場。其它城市道路在不影響行人和交通安全的情況下設置停車場、集貿、攤區(qū)市場的，按管理職責分工，由市和區(qū)、縣（市）市政行政主管部門和公安交通管理部門審查批準，方可設置。

新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內，大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘。

市政工程設施管理部門安排的城市道路日常維修，免辦有關手續(xù)，但應當事先通知公安交通管理部門，共同采取措施維護交通。

第十九條 經批準臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，應當遵守下列規(guī)定：

（一）持有占道許可證或挖掘許可證，接受有關部門的監(jiān)督；

（二）按照批準的地域、范圍、用途、時限占用或挖掘；

（三）挖掘現(xiàn)場應設置護欄、標志等安全設施；

（四）臨時占道堆放施工材料、建筑棄土，搭建臨時工棚，應當規(guī)范、整潔；

（五）臨時占用或挖掘道路期限屆滿，應及時拆除障礙物，恢復道路功能，并接受市政工程設施管理部門驗收；確需延長期限的，必須辦理延期手續(xù)；

（六）服從管理部門因城市建設和交通管理的需要所作出的變更占用、挖掘許可或者取消許可的決定。

第二十條 因緊急搶修自來水、燃氣、供電、通信等公用設施挖掘道路不能事先辦理審批手續(xù)的，應立即通知市政工程設施管理部門，并在開挖道路后三日內補辦手續(xù)，負責修復路面或補繳道路挖掘修復費。

第二十一條 履帶車、鐵輪車、超限車需要通過城市道路的，應事先報市政行政主管部門和公安交通管理部門批準，采取必要的保護措施，按指定的路線和規(guī)定的時間通過。

（編者注：根據市一屆人大常委會三十八次會議決定，本條設定的履帶車、、鐵輪車、超限車在城市道路行駛許可，由公安交通管理部門主管）

第一條 為了加強城市市政工程設施管理，保護市政工程設施完好，發(fā)揮市政工程設施使用功能，促進城市經濟和社會的發(fā)展，根據國務院《城市道路管理條例》規(guī)定，制定本例。

第二條 本條例適用于市城市市政工程設施的管理。

本條例所稱城市，是指本市市區(qū)、郊區(qū)、縣（市）規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)。

第三條 市市政行政主管部門是全市市政工程設施管理的行政主管機關。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建委（局）按照分工負責本行政區(qū)域內市政工程設施的管理工作。

規(guī)劃、公安、交通、工商、環(huán)保、園林等部門，應當按照各自的職責分工，配合市政行政主管部門，共同搞好市政工程設施管理工作。

第四條 市政工程設施管理工作應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、建設養(yǎng)護管理并重的原則。

第五條 一切單位和個人都有依法使用和保護市政工程設施的權利和義務，并有權對違反本條例的行為進行規(guī)勸和舉報。

對在市政工程設施管理工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受包頭市人大常委會的委托，現(xiàn)就重新制定《包頭市市政工程設施管理條例》（以下簡稱條例）的情況作如下說明。

一、重新制定本條例的必要性

原條例自1991年頒布實施以來，在我市市政工程設施管理方面發(fā)揮了很好的作用，保障了市政工程設施的完好和功能的發(fā)揮，規(guī)范了管理行為，使市政工程設施管理工作走上了依法管理的軌道。隨著改革開放的不斷深入，我市的市政工程設施建設不斷發(fā)展，在市政工程設施規(guī)劃建設和管理方面也相應出現(xiàn)了許多新的情況和問題，需要用法規(guī)加以規(guī)范，加強管理。原條例已不能適應形勢發(fā)展的要求。包頭市人大常委會決定廢止原條例，制定新條例。

二、關于主要內容的說明

1、關于主管部門職能問題

原條例在對主管部門管理職能的規(guī)定方面存在一定的問題，也是造成多年來多家管理，多頭審批的主要原因之一。主要表現(xiàn)在，一是第四條和第五條中同時對主管部門的職能進行了規(guī)定，不符合立法的技術要求；二是第四條和第五條中多處出現(xiàn)的“區(qū)”是指市轄的市三區(qū)還是指礦區(qū)或者郊區(qū)，所指不明確，容易引起理解上的差異；三是第四條第二款中“市政工程設施管理部門”所指不明確。針對上述問題，考慮到我市的現(xiàn)行體制，新條例的第四條中明確了市、旗、縣、礦區(qū)、郊區(qū)的主管部門的職權，并規(guī)定了“市三區(qū)的主管部門職權范圍由市人民政府確定”。

2、關于新增加第二章和第三章的說明

原條例只對市政工程設施使用中的具體管理進行了規(guī)定，沒有把市政工程設施的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、維修與管理作為一個有機的整體來考慮，因而具有一定的局限性。隨著改革開放的深入，市政工程設施建設出現(xiàn)了多元化的情況，這就需要加強對投資主體的管理，嚴格按照總體規(guī)劃的要求進行建設，保證市政工程設施的整體性。同時，做好市政工程設施的養(yǎng)護和維修是保證其功能正常發(fā)揮的重要手段，有必要在法規(guī)中對負責養(yǎng)護維修單位的權利和義務加以明確。因此，新條例中增加第二章“規(guī)劃與建設”和第三章“養(yǎng)護與維修”。

3、關于臨時占用城市道路問題

多年來，我市占用城市道路進行臨時建設的行為比較普遍，個別道路已經建成了永久性建筑，嚴重影響了城市建設的正常進行和城市道路功能的正常發(fā)揮，也影響了城市市容的美觀。造成這種問題的原因就是由于管理體制不順，政出多門、多家審批所致。同時原條例第八條中“如確需臨時占用，須經市政設施管理部門許可，由公安交通管理部門批準”的規(guī)定與國務院的《城市道路管理條例》的規(guī)定不一致。新條例考慮了我市的具體情況，將因工程施工以外的臨時占用道路的審批權確定為縣級以上人民政府，同時，對占用城市道路作為集貿市場的，做了專門規(guī)定，并對過去已經占用城市道路作為集貿市場的，作出了在人民政府規(guī)定的期限內退出的規(guī)定。這樣做，就是為了嚴格控制新增加的占用城市道路現(xiàn)象的發(fā)生，為建設現(xiàn)代化城市奠定基礎。

4、關于實行排水許可辦法

建設部1994年頒布實施《城市排水許可管理辦法》以來，幾年的實踐證明，實行排水許可管理，有利于加強對城市排水設施的管理，能有效地對排水量、水質進行動態(tài)管理，防止擅自破井接管和向排水設施排放超標廢水現(xiàn)象的發(fā)生。條例將排水許可辦法以法規(guī)的形式確定下來，就是為了加強管理，加大監(jiān)管力度，保證排水設施的完好。

5、原條例中的法律責任過于原則，執(zhí)法主體不明確，使執(zhí)法過程中不便于操作，隨意性較大，新條例對違反本條例有關規(guī)定的都做了具體的處罰規(guī)定。

6、根據管理部門職能的變化，新條例不再設“城市防洪設施管理”一章。

7、根據國務院頒布的《城市道路管理條例》，參考其他部分城市近年來頒布的有關條例，新條例對原條例中大部分條款都進行了改寫，這里就不一一作具體說明。

三、條例的主要內容

條例共六章五十條。

第一章“總則”，共6條。主要明確了制定條例的目的、依據和適用范圍，規(guī)定了市政工程設施包括的內容，明確了主管部門的職權。

第二章“規(guī)劃與建設”，共7條。提出了制定市政工程設施發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的要求，明確了規(guī)劃的統(tǒng)一性和投資的多元化，對建設行為等做出了具體規(guī)定。

第三章“養(yǎng)護與維修”，共5條。主要對市政工程設施養(yǎng)護、維修的職責、范圍作出了規(guī)定。

第四章“管理”，共17條。主要明確了對建成后的市政工程設施的具體保護和管理辦法，以及使用市政工程設施的審批程序。

第五章“法律責任”，共13條。主要明確了對違反本條例有關規(guī)定的行為以及單位和個人進行行政處罰的具體辦法。

第六章“附則”，共2條。規(guī)定了條例的施行時間。明確了原條例同時廢止。

以上說明，連同條例請一并審議。

第七條　市人民政府應將市政工程設施的建設納入城市總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃，并應符合分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求。市政工程設施行政主管部門會同有關部門編制市政工程設施建設的發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，經市人民政府批準后組織實施。

第八條　市政工程設施建設，由市政工程設施主管部門組織進行。單位和個人投資建設的，須經市政工程設施主管部門批準。

第九條　城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內的市政工程設施，應納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)計劃，配套建設。

第十條　城市供水、供熱、燃氣、供電、通信、消防的各種管線、桿線等設施建設計劃，應當與城市市政工程設施建設發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃相協(xié)調，堅持先地下后地上的原則，與市政工程設施建設同步進行。

第十一條　市政工程設施建設資金按下列渠道和方式籌集：

（一）財政撥款；

（二）國有土地有償使用收入；

（三）依法集資；

（四）國內外貸款；

（五）社會資助；

（六）市政工程設施有償使用費收入；

（七）其它投資。

第十二條　建設市政工程設施實行報批制度。凡進行市政工程設施建設的，須經市政工程設施主管部門批準，并辦理其它審批手續(xù)后，方可開工。

第十三條　從事市政工程設施設計、施工和監(jiān)理的單位，必須具有資質證書，并按照資質等級承擔相應的市政工程設施的設計、施工和監(jiān)理。

市政工程設施的設計、施工必須符合國家和地方制定的技術標準、規(guī)范和規(guī)程。

第十四條　市政工程設施建設施工，實行工程質量監(jiān)督制度和施工監(jiān)理制度。未經市政工程設施主管部門驗收或驗收不合格的市政工程設施，不得交付使用或接收管理養(yǎng)護。

市政工程設施建設須按城市建設檔案的有關規(guī)定建立完整的竣工資料和設施檔案。

第十五條　市政工程設施建設實行質量保修制度，保修期內出現(xiàn)工程質量問題，由責任單位負責保修。

第十六條　城市規(guī)劃部門在審批涉及市政工程設施的建設項目時，須同市政工程設施主管部門會審、會簽。

第十七條　對利用貸款、集資或非政府投資建設的市政工程設施實行有償使用。有償使用的收入必須用于償還貸款或者投資回報以及市政工程設施的建設、養(yǎng)護、維修和管理。

第七條　市人民政府應將市政工程設施的建設納入城市總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃，并應符合分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求。市政工程設施行政主管部門會同有關部門編制市政工程設施建設的發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，經市人民政府批準后組織實施。

第八條　市政工程設施建設，由市政工程設施主管部門組織進行。單位和個人投資建設的，須經市政工程設施主管部門批準。

第九條　城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內的市政工程設施，應納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)計劃，配套建設。

第十條　城市供水、供熱、燃氣、供電、通信、消防的各種管線、桿線等設施建設計劃，應當與城市市政工程設施建設發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃相協(xié)調，堅持先地下后地上的原則，與市政工程設施建設同步進行。

第十一條　市政工程設施建設資金按下列渠道和方式籌集：

（一）財政撥款；

（二）國有土地有償使用收入；

（三）依法集資；

（四）國內外貸款；

（五）社會資助；

（六）市政工程設施有償使用費收入；

（七）其它投資。

第十二條　建設市政工程設施實行報批制度。凡進行市政工程設施建設的，須經市政工程設施主管部門批準，并辦理其它審批手續(xù)后，方可開工。

第十三條　從事市政工程設施設計、施工和監(jiān)理的單位，必須具有資質證書，并按照資質等級承擔相應的市政工程設施的設計、施工和監(jiān)理。

市政工程設施的設計、施工必須符合國家和地方制定的技術標準、規(guī)范和規(guī)程。

第十四條　市政工程設施建設施工，實行工程質量監(jiān)督制度和施工監(jiān)理制度。未經市政工程設施主管部門驗收或驗收不合格的市政工程設施，不得交付使用或接收管理養(yǎng)護。

市政工程設施建設須按城市建設檔案的有關規(guī)定建立完整的竣工資料和設施檔案。

第十五條　市政工程設施建設實行質量保修制度，保修期內出現(xiàn)工程質量問題，由責任單位負責保修。

第十六條　城市規(guī)劃部門在審批涉及市政工程設施的建設項目時，須同市政工程設施主管部門會審、會簽。

第十七條　對利用貸款、集資或非政府投資建設的市政工程設施實行有償使用。有償使用的收入必須用于償還貸款或者投資回報以及市政工程設施的建設、養(yǎng)護、維修和管理。