城市綠化公報

2005年，各級綠化部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，唱響“以人為本，共建綠色家園”的主旋律，大力提高全社會的植綠、愛綠、護綠、興綠意識，著力推進全社會辦林業(yè)、全民搞綠化，著力推進重點生態(tài)工程建設(shè)，著力推進城鄉(xiāng)綠化一體化，加強綠色通道建設(shè)，加強古樹名木的保護管理，國土綠化事業(yè)取得了新的成就，為推動中國生態(tài)建設(shè)進入又快又好的發(fā)展時期奠定了堅實的基礎(chǔ)。

造林綠化快速發(fā)展。全國全年共完成造林面積379.65萬公頃，新封山育林256.96萬公頃，造林合格率、保存率保持較高水平，封山育林和灌木造林比重進一步加大，林業(yè)碳匯、林木生物質(zhì)能源、森林健康等工作相繼展開，林種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，林分質(zhì)量明顯提高，新造林的非公有制比重超過47.5%。

林業(yè)重點生態(tài)工程

林業(yè)重點生態(tài)工程成效顯著。天然林保護工程公益林建設(shè)117.69萬公頃，工程區(qū)9533萬公頃森林得到了有效管護。工程實施以來，工程區(qū)森林面積凈增800多萬公頃，森林蓄積凈增4.6億立方米，占全國森林蓄積增長量的43%以上；66.5萬富余職工通過各種途徑得到了妥善的分流安置；工程區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，生物多樣性明顯增加。

三北及長江流域等重點防護林

三北及長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程全年共完成營造林任務(wù)54.44萬公頃，特別是著力加強了沿海防護林體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，三北及長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程已累計完成近600萬公頃的建設(shè)任務(wù)。據(jù)監(jiān)測，工程區(qū)20%的沙化土地得到有效治理，40%的水土流失面積得到有效控制，65%的農(nóng)田實現(xiàn)了林網(wǎng)化。

退耕還林工程

（含京津風(fēng)沙源治理工程中的退耕部分）全年完成退耕地造林84.59萬公頃，宜林荒山荒地造林132.85萬公頃，新封山育林110.68萬公頃，同時，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到加強。工程實施以來，全國累計完成退耕還林面積2087萬公頃，其中退耕地造林868萬公頃，宜林荒山荒地造林1084萬公頃，新封山育林135萬公頃，3000多萬農(nóng)戶1.2億農(nóng)民直接受益。

京津風(fēng)沙源治理工程

全年共完成各項治理任務(wù)98.04萬公頃，其中林業(yè)建設(shè)任務(wù)68.39萬公頃，完成草地治理任務(wù)19.96萬公頃，完成小流域治理9.69萬公頃，實施生態(tài)移民7889戶。工程實施以來，累計完成各項治理任務(wù)1073萬公頃（含禁牧566萬公頃），其中完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)367.12萬公頃。與2000年相比，工程區(qū)林草植被蓋度平均提高了三成，風(fēng)沙天氣與2000年相比平均減少了17天，北京城區(qū)可吸入顆粒物達標天數(shù)增加了35%。

野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程

野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程成效明顯。全年新增國家級自然保護區(qū)11個；重點瀕危物種救護工作進一步加強，新增圈養(yǎng)大熊貓21只，是繁殖成活最多的一年。工程實施4年，新建自然保護區(qū)790個，使林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和管理的自然保護區(qū)達1699個，面積1.20億公頃，占國土面積的12.5%，分別占全國自然保護區(qū)數(shù)量和面積的80%。中國自然保護區(qū)面積占國土面積的比重超過了世界平均水平。濕地保護成為亮點，已建立濕地自然保護區(qū)473個，45%的自然濕地得到有效保護。重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程全年完成造林面積7.79萬公頃。工程實施以來，全國累計營造速豐林面積39.28萬公頃。

立體綠化建筑工程

2012年4月7日，北京市政府召開常務(wù)會議，研究2011年推進重點改革任務(wù)等事項。會議研究了《北京市推進城市空間立體綠化建設(shè)工作意見》。意見提出將在“十二五”時期大幅提升城市空間立體綠化建設(shè)發(fā)展水平。會議認為，城市空間立體綠化建設(shè)工作符合北京市生態(tài)文明建設(shè)實際，值得大力提倡。

另據(jù)北京市園林綠化局網(wǎng)站公布的信息顯示，2011年北京將推廣立體綠化，完善城市空間景觀。

不久前召開的第五屆中國園林綠化高峰論壇上，上海市園林綠化管理局原副局長、上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會首席顧問王孝泓表示，上海市計劃“十二五”期間新建立體綠化150萬平方米，其中屋頂綠化100萬平方米。

浙江杭州市人民政府辦公廳發(fā)文，要求做好春季綠化工作，其中屋頂綠化被列為三大工作重點之一。通知要求每區(qū)新增屋頂綠化兩萬平方米，共增加10萬平方米。

除了一些屋頂綠化先行城市，立體綠化建設(shè)也正在其他大中城市有力展開。

福建泉州市按照“城市建設(shè)管理年”的安排，在中心市區(qū)充分利用一些橋柱、單位圍墻、公共陽臺等空間，將完成200處的城區(qū)立體綠化。濟南計劃建設(shè)屋頂綠化5萬平方米。

全民義務(wù)植樹運動深入開展。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，帶頭參加義務(wù)植樹。共和國部長植樹、百名將軍植樹、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)植樹等活動有力地促進了全民義務(wù)植樹運動的開展。義務(wù)植樹基地建設(shè)進一步加強，植紀念樹、造紀念林活動廣泛開展、蔚然成風(fēng)，成為綠色文明建設(shè)的重要內(nèi)容。義務(wù)植樹的實現(xiàn)形式不斷拓展，綠地認建認養(yǎng)、古樹名木保護、義務(wù)宣傳綠化等被納入義務(wù)植樹范疇。據(jù)統(tǒng)計，全國全年有5.4億人次參加義務(wù)植樹，植樹22.3億株，新建義務(wù)植樹基地1.4萬余個?！笆濉逼陂g全國參加義務(wù)植樹人數(shù)27.5億人次，植樹120.4億株，新建各種義務(wù)植樹基地6萬多個。

⒈城市綠化步伐加快。許多城市結(jié)合道路建設(shè)、河道整治和舊城改造開展綠化工作，有效增加了綠地面積；園林化街道、小區(qū)和單位創(chuàng)建活動深入開展；城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)快速推進，為城市發(fā)展注入了新的活力。城市綠化覆蓋率達到31.66%，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積96.3萬公頃，人均公共綠地面積7.39平方米。城市森林建設(shè)方興未艾，大多數(shù)省會已將城市森林建設(shè)納入了城市總體規(guī)劃。成功舉辦第二屆中國城市森林論壇，沈陽市被授予“國家森林城市”稱號。

⒉草原保護與建設(shè)成績突出。截至2005年底，草原家庭承包經(jīng)營面積達2億多公頃，占到可利用草原面積的70%；全國種草累計保留面積超過26.7萬公頃，草原圍欄超過33.3萬公頃，全國禁牧面積超過33.3萬公頃；2000萬頭牲畜改為舍飼圈養(yǎng)，干草產(chǎn)品200多萬噸，牧區(qū)和半牧區(qū)依賴天然放牧的生產(chǎn)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。退牧還草工程項目區(qū)植被得到明顯恢復(fù)，牧草產(chǎn)量提高40%以上，草原生態(tài)明顯改善。

⒊綠色通道工程穩(wěn)步推進。綠色通道工程建設(shè)，堅持因地制宜、宜寬則寬、宜窄則窄的原則，堅持與主體工程同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收的要求，堅持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、重點生態(tài)工程建設(shè)緊密結(jié)合的方向，多部門（系統(tǒng)）齊抓共管、密切配合，有力地推動了綠色通道建設(shè)的順利進行?！笆濉逼陂g，全國綠色通道建設(shè)里程達50多萬公里；湖泊、水庫綠化面積17920公頃，江河沿岸綠化18650公里。在全國6.1萬公里國家鐵路營業(yè)線上，宜林鐵路3.73萬公里，已綠化達標2.03萬公里。

⒋部門綠化作用明顯。各部門按照分工負責制的要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，成為國土綠化不可或缺的重要力量?！笆濉逼陂g，鐵道系統(tǒng)累計參加義務(wù)植樹活動996.3萬人次，植樹3843.9萬株，建成義務(wù)植樹基地162個，面積達1752公頃。水利部門義務(wù)植樹1940多萬株，綠化荒山、荒溝、荒灘1663萬公頃，庭院綠化870多公頃。共青團等部門組織開展“保護母親河行動”等活動，社會反響強烈。婦聯(lián)等部門堅持組織開展了“三八綠色工程”建設(shè)，有效提高了廣大婦女的生產(chǎn)技能和本領(lǐng)。解放軍一直走在義務(wù)植樹的前列，大力開展荒漠、荒灘、荒山造林綠化，每年植樹13萬公頃以上，同時還有力支持了地方綠化工作。武警部隊營區(qū)綠地率平均達到32%以上。石油系統(tǒng)堅持把改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)石油礦區(qū)的重要組成部分，綠化覆蓋率已達23.8%。

⒌資源保護力度加大。2005年，全國征占用林地管理日趨規(guī)范，林地確權(quán)發(fā)證面積已經(jīng)超過90%，林木采伐管理水平明顯提高，全國森林資源監(jiān)測取得明顯進展，全國林政案件查處率達98.30%。全年共查處破壞草原案件4000多起，資源保護工作顯著加強。

全國森林公安全年共查處行政和刑事案件205239起，處罰各類違法犯罪人員271805人次，收繳木材90.16萬立方米，野生動物193萬多頭（只），野生動物制品32974件?！笆濉逼陂g，相繼開展了“獵鷹行動”“春雷行動”“綠劍行動”等一系列集中統(tǒng)一行動，有效遏制了森林和野生動植物資源違法犯罪高發(fā)的勢頭。

全年發(fā)生森林火災(zāi)11524起，受害森林面積73701公頃，因火災(zāi)死亡人數(shù)92人。發(fā)生草原火災(zāi)500多起，受害草原面積5萬公頃，損失維持在較低水平。

全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積933萬公頃，防治面積700萬公頃，防治率為75%，其中無公害防治率64%，成災(zāi)率5‰。農(nóng)業(yè)草原鼠蟲災(zāi)防治面積953萬公頃，減少經(jīng)濟損失近10億元。

古樹名木保護管理工作進一步加強，登記建檔、圍欄掛牌、遠程監(jiān)控、宣傳教育等工作扎實推進。普查結(jié)果顯示，全國共有一級古樹（500年以上）5.1萬多株，二級古樹（300-500年）104.3萬多株，三級古樹（100-300年）175.3萬株，國家級名木5281株。

⒍綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到7269億元，比上年增加376億元。人造板產(chǎn)量躍居世界第一。經(jīng)濟林總面積達到2573萬公頃，比“九五”期末增長29%；林產(chǎn)品年總產(chǎn)量達9400萬噸，比“九五”期末增長36.5%。全國花卉種植面積超過64萬公頃，年產(chǎn)值超過431億元。竹林面積超過480萬公頃，比“九五”期末增長15%?！笆濉睍r期，全國共生產(chǎn)各類林木種子1.26億公斤，合格苗木1549億株；林木基地供種率和良種使用率分別由“九五”期末的30%和20%提高到37%和43%；社會育苗比重由“九五”期末的65%提高到80%。

2005年國土綠化事業(yè)在取得巨大成就的同時，還存在不少突出的矛盾和問題。一是中國森林資源總量嚴重不足、分布不均、質(zhì)量不高的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的趨勢還未得到有效遏制，土地荒漠化、水土流失、濕地退化、生物多樣性減少等問題依然嚴重。二是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對多種林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的需求越來越多，缺口越來越大，對國土綠化的壓力越來越大。三是毀林毀綠的現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)保護意識有待進一步提高。同時，義務(wù)植樹的盡責率還比較低，義務(wù)植樹的實現(xiàn)形式有待進一步拓展；綠化工作的長效機制有待進一步建立健全。中國國土綠化任重而道遠。

注：1、本公報中的數(shù)據(jù)大多為初步統(tǒng)計數(shù)。2、公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

第八條　城市人民政府應(yīng)當組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第九條　城市綠化規(guī)劃應(yīng)當從實際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應(yīng)的城市綠化用地面積。

城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標，由國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)不同城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條件等實際情況規(guī)定。

第十條　城市綠化規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐奶攸c，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等。

第十一條　城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位承擔。

工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。

建設(shè)單位必須按照批準的設(shè)計方案進行施工。設(shè)計方案確需改變時，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。

第十二條　城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設(shè)，應(yīng)當以植物造景為主，選用適合當?shù)刈匀粭l件的樹木花草，并適當配置泉、石、雕塑等景物。

第十三條　城市綠化規(guī)劃應(yīng)當因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護綠地。各有關(guān)單位應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定，負責本單位管界內(nèi)防護綠地的綠化建設(shè)。

第十四條　單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè)，由該單位自行負責，城市人民政府城市綠化行政主管部門應(yīng)當監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第十五條　城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要。

第十六條　城市新建、擴建、改建工程項目和開發(fā)住宅區(qū)項目，需要綠化的，其基本建設(shè)投資中應(yīng)當包括配套的綠化建設(shè)投資，并統(tǒng)一安排綠化工程施工，在規(guī)定的期限內(nèi)完成綠化任務(wù)。

第一條　為了促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進人民身心健康，制定本條例。

第二條　本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

第三條　城市人民政府應(yīng)當把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第四條　國家鼓勵和加強城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。

第五條　城市中的單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。

第六條　對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第七條　國務(wù)院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設(shè)在國務(wù)院林業(yè)行政主管部門。

國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門等，按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，負責全國城市綠化工作。

地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。

城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。