城市綠化矛盾問(wèn)題

2005年國(guó)土綠化事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，還存在不少突出的矛盾和問(wèn)題。一是中國(guó)森林資源總量嚴(yán)重不足、分布不均、質(zhì)量不高的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的趨勢(shì)還未得到有效遏制，土地荒漠化、水土流失、濕地退化、生物多樣性減少等問(wèn)題依然嚴(yán)重。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)多種林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的需求越來(lái)越多，缺口越來(lái)越大，對(duì)國(guó)土綠化的壓力越來(lái)越大。三是毀林毀綠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生態(tài)保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，義務(wù)植樹的盡責(zé)率還比較低，義務(wù)植樹的實(shí)現(xiàn)形式有待進(jìn)一步拓展；綠化工作的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。中國(guó)國(guó)土綠化任重而道遠(yuǎn)。

注：1、本公報(bào)中的數(shù)據(jù)大多為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。2、公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。

⒈城市綠化步伐加快。許多城市結(jié)合道路建設(shè)、河道整治和舊城改造開展綠化工作，有效增加了綠地面積；園林化街道、小區(qū)和單位創(chuàng)建活動(dòng)深入開展；城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)快速推進(jìn)，為城市發(fā)展注入了新的活力。城市綠化覆蓋率達(dá)到31.66%，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積96.3萬(wàn)公頃，人均公共綠地面積7.39平方米。城市森林建設(shè)方興未艾，大多數(shù)省會(huì)已將城市森林建設(shè)納入了城市總體規(guī)劃。成功舉辦第二屆中國(guó)城市森林論壇，沈陽(yáng)市被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。

⒉草原保護(hù)與建設(shè)成績(jī)突出。截至2005年底，草原家庭承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2億多公頃，占到可利用草原面積的70%；全國(guó)種草累計(jì)保留面積超過(guò)26.7萬(wàn)公頃，草原圍欄超過(guò)33.3萬(wàn)公頃，全國(guó)禁牧面積超過(guò)33.3萬(wàn)公頃；2000萬(wàn)頭牲畜改為舍飼圈養(yǎng)，干草產(chǎn)品200多萬(wàn)噸，牧區(qū)和半牧區(qū)依賴天然放牧的生產(chǎn)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。退牧還草工程項(xiàng)目區(qū)植被得到明顯恢復(fù)，牧草產(chǎn)量提高40%以上，草原生態(tài)明顯改善。

⒊綠色通道工程穩(wěn)步推進(jìn)。綠色通道工程建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜、宜寬則寬、宜窄則窄的原則，堅(jiān)持與主體工程同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收的要求，堅(jiān)持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)緊密結(jié)合的方向，多部門（系統(tǒng)）齊抓共管、密切配合，有力地推動(dòng)了綠色通道建設(shè)的順利進(jìn)行?！笆濉逼陂g，全國(guó)綠色通道建設(shè)里程達(dá)50多萬(wàn)公里；湖泊、水庫(kù)綠化面積17920公頃，江河沿岸綠化18650公里。在全國(guó)6.1萬(wàn)公里國(guó)家鐵路營(yíng)業(yè)線上，宜林鐵路3.73萬(wàn)公里，已綠化達(dá)標(biāo)2.03萬(wàn)公里。

⒋部門綠化作用明顯。各部門按照分工負(fù)責(zé)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，成為國(guó)土綠化不可或缺的重要力量?！笆濉逼陂g，鐵道系統(tǒng)累計(jì)參加義務(wù)植樹活動(dòng)996.3萬(wàn)人次，植樹3843.9萬(wàn)株，建成義務(wù)植樹基地162個(gè)，面積達(dá)1752公頃。水利部門義務(wù)植樹1940多萬(wàn)株，綠化荒山、荒溝、荒灘1663萬(wàn)公頃，庭院綠化870多公頃。共青團(tuán)等部門組織開展“保護(hù)母親河行動(dòng)”等活動(dòng)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。婦聯(lián)等部門堅(jiān)持組織開展了“三八綠色工程”建設(shè)，有效提高了廣大婦女的生產(chǎn)技能和本領(lǐng)。解放軍一直走在義務(wù)植樹的前列，大力開展荒漠、荒灘、荒山造林綠化，每年植樹13萬(wàn)公頃以上，同時(shí)還有力支持了地方綠化工作。武警部隊(duì)營(yíng)區(qū)綠地率平均達(dá)到32%以上。石油系統(tǒng)堅(jiān)持把改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)石油礦區(qū)的重要組成部分，綠化覆蓋率已達(dá)23.8%。

⒌資源保護(hù)力度加大。2005年，全國(guó)征占用林地管理日趨規(guī)范，林地確權(quán)發(fā)證面積已經(jīng)超過(guò)90%，林木采伐管理水平明顯提高，全國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)取得明顯進(jìn)展，全國(guó)林政案件查處率達(dá)98.30%。全年共查處破壞草原案件4000多起，資源保護(hù)工作顯著加強(qiáng)。

全國(guó)森林公安全年共查處行政和刑事案件205239起，處罰各類違法犯罪人員271805人次，收繳木材90.16萬(wàn)立方米，野生動(dòng)物193萬(wàn)多頭（只），野生動(dòng)物制品32974件。“十五”期間，相繼開展了“獵鷹行動(dòng)”“春雷行動(dòng)”“綠劍行動(dòng)”等一系列集中統(tǒng)一行動(dòng)，有效遏制了森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪高發(fā)的勢(shì)頭。

全年發(fā)生森林火災(zāi)11524起，受害森林面積73701公頃，因火災(zāi)死亡人數(shù)92人。發(fā)生草原火災(zāi)500多起，受害草原面積5萬(wàn)公頃，損失維持在較低水平。

全國(guó)主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積933萬(wàn)公頃，防治面積700萬(wàn)公頃，防治率為75%，其中無(wú)公害防治率64%，成災(zāi)率5‰。農(nóng)業(yè)草原鼠蟲災(zāi)防治面積953萬(wàn)公頃，減少經(jīng)濟(jì)損失近10億元。

古樹名木保護(hù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，登記建檔、圍欄掛牌、遠(yuǎn)程監(jiān)控、宣傳教育等工作扎實(shí)推進(jìn)。普查結(jié)果顯示，全國(guó)共有一級(jí)古樹（500年以上）5.1萬(wàn)多株，二級(jí)古樹（300-500年）104.3萬(wàn)多株，三級(jí)古樹（100-300年）175.3萬(wàn)株，國(guó)家級(jí)名木5281株。

⒍綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到7269億元，比上年增加376億元。人造板產(chǎn)量躍居世界第一。經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到2573萬(wàn)公頃，比“九五”期末增長(zhǎng)29%；林產(chǎn)品年總產(chǎn)量達(dá)9400萬(wàn)噸，比“九五”期末增長(zhǎng)36.5%。全國(guó)花卉種植面積超過(guò)64萬(wàn)公頃，年產(chǎn)值超過(guò)431億元。竹林面積超過(guò)480萬(wàn)公頃，比“九五”期末增長(zhǎng)15%。“十五”時(shí)期，全國(guó)共生產(chǎn)各類林木種子1.26億公斤，合格苗木1549億株；林木基地供種率和良種使用率分別由“九五”期末的30%和20%提高到37%和43%；社會(huì)育苗比重由“九五”期末的65%提高到80%。

全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)深入開展。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，帶頭參加義務(wù)植樹。共和國(guó)部長(zhǎng)植樹、百名將軍植樹、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)植樹等活動(dòng)有力地促進(jìn)了全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的開展。義務(wù)植樹基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林活動(dòng)廣泛開展、蔚然成風(fēng)，成為綠色文明建設(shè)的重要內(nèi)容。義務(wù)植樹的實(shí)現(xiàn)形式不斷拓展，綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、古樹名木保護(hù)、義務(wù)宣傳綠化等被納入義務(wù)植樹范疇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)全年有5.4億人次參加義務(wù)植樹，植樹22.3億株，新建義務(wù)植樹基地1.4萬(wàn)余個(gè)?！笆濉逼陂g全國(guó)參加義務(wù)植樹人數(shù)27.5億人次，植樹120.4億株，新建各種義務(wù)植樹基地6萬(wàn)多個(gè)。

林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程

林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程成效顯著。天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)117.69萬(wàn)公頃，工程區(qū)9533萬(wàn)公頃森林得到了有效管護(hù)。工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)森林面積凈增800多萬(wàn)公頃，森林蓄積凈增4.6億立方米，占全國(guó)森林蓄積增長(zhǎng)量的43%以上；66.5萬(wàn)富余職工通過(guò)各種途徑得到了妥善的分流安置；工程區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，生物多樣性明顯增加。

三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林

三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程全年共完成營(yíng)造林任務(wù)54.44萬(wàn)公頃，特別是著力加強(qiáng)了沿海防護(hù)林體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程已累計(jì)完成近600萬(wàn)公頃的建設(shè)任務(wù)。據(jù)監(jiān)測(cè)，工程區(qū)20%的沙化土地得到有效治理，40%的水土流失面積得到有效控制，65%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化。

退耕還林工程

（含京津風(fēng)沙源治理工程中的退耕部分）全年完成退耕地造林84.59萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林132.85萬(wàn)公頃，新封山育林110.68萬(wàn)公頃，同時(shí)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到加強(qiáng)。工程實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)完成退耕還林面積2087萬(wàn)公頃，其中退耕地造林868萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林1084萬(wàn)公頃，新封山育林135萬(wàn)公頃，3000多萬(wàn)農(nóng)戶1.2億農(nóng)民直接受益。

京津風(fēng)沙源治理工程

全年共完成各項(xiàng)治理任務(wù)98.04萬(wàn)公頃，其中林業(yè)建設(shè)任務(wù)68.39萬(wàn)公頃，完成草地治理任務(wù)19.96萬(wàn)公頃，完成小流域治理9.69萬(wàn)公頃，實(shí)施生態(tài)移民7889戶。工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)完成各項(xiàng)治理任務(wù)1073萬(wàn)公頃（含禁牧566萬(wàn)公頃），其中完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)367.12萬(wàn)公頃。與2000年相比，工程區(qū)林草植被蓋度平均提高了三成，風(fēng)沙天氣與2000年相比平均減少了17天，北京城區(qū)可吸入顆粒物達(dá)標(biāo)天數(shù)增加了35%。

野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程成效明顯。全年新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11個(gè)；重點(diǎn)瀕危物種救護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新增圈養(yǎng)大熊貓21只，是繁殖成活最多的一年。工程實(shí)施4年，新建自然保護(hù)區(qū)790個(gè)，使林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)1699個(gè)，面積1.20億公頃，占國(guó)土面積的12.5%，分別占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積的80%。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比重超過(guò)了世界平均水平。濕地保護(hù)成為亮點(diǎn)，已建立濕地自然保護(hù)區(qū)473個(gè)，45%的自然濕地得到有效保護(hù)。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程全年完成造林面積7.79萬(wàn)公頃。工程實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)營(yíng)造速豐林面積39.28萬(wàn)公頃。

立體綠化建筑工程

2012年4月7日，北京市政府召開常務(wù)會(huì)議，研究2011年推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)等事項(xiàng)。會(huì)議研究了《北京市推進(jìn)城市空間立體綠化建設(shè)工作意見》。意見提出將在“十二五”時(shí)期大幅提升城市空間立體綠化建設(shè)發(fā)展水平。會(huì)議認(rèn)為，城市空間立體綠化建設(shè)工作符合北京市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，值得大力提倡。

另?yè)?jù)北京市園林綠化局網(wǎng)站公布的信息顯示，2011年北京將推廣立體綠化，完善城市空間景觀。

不久前召開的第五屆中國(guó)園林綠化高峰論壇上，上海市園林綠化管理局原副局長(zhǎng)、上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)首席顧問(wèn)王孝泓表示，上海市計(jì)劃“十二五”期間新建立體綠化150萬(wàn)平方米，其中屋頂綠化100萬(wàn)平方米。

浙江杭州市人民政府辦公廳發(fā)文，要求做好春季綠化工作，其中屋頂綠化被列為三大工作重點(diǎn)之一。通知要求每區(qū)新增屋頂綠化兩萬(wàn)平方米，共增加10萬(wàn)平方米。

除了一些屋頂綠化先行城市，立體綠化建設(shè)也正在其他大中城市有力展開。

福建泉州市按照“城市建設(shè)管理年”的安排，在中心市區(qū)充分利用一些橋柱、單位圍墻、公共陽(yáng)臺(tái)等空間，將完成200處的城區(qū)立體綠化。濟(jì)南計(jì)劃建設(shè)屋頂綠化5萬(wàn)平方米。

造林綠化快速發(fā)展。全國(guó)全年共完成造林面積379.65萬(wàn)公頃，新封山育林256.96萬(wàn)公頃，造林合格率、保存率保持較高水平，封山育林和灌木造林比重進(jìn)一步加大，林業(yè)碳匯、林木生物質(zhì)能源、森林健康等工作相繼展開，林種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，林分質(zhì)量明顯提高，新造林的非公有制比重超過(guò)47.5%。

2005年，各級(jí)綠化部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，唱響“以人為本，共建綠色家園”的主旋律，大力提高全社會(huì)的植綠、愛綠、護(hù)綠、興綠意識(shí)，著力推進(jìn)全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化，著力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)管理，國(guó)土綠化事業(yè)取得了新的成就，為推動(dòng)中國(guó)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入又快又好的發(fā)展時(shí)期奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第八條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第九條　城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應(yīng)的城市綠化用地面積。

城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標(biāo)，由國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)不同城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條件等實(shí)際情況規(guī)定。

第十條　城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等。

第十一條　城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。

建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十二條　城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木花草，并適當(dāng)配置泉、石、雕塑等景物。

第十三條　城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護(hù)綠地。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本單位管界內(nèi)防護(hù)綠地的綠化建設(shè)。

第十四條　單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè)，由該單位自行負(fù)責(zé)，城市人民政府城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第十五條　城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要。

第十六條　城市新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和開發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目，需要綠化的，其基本建設(shè)投資中應(yīng)當(dāng)包括配套的綠化建設(shè)投資，并統(tǒng)一安排綠化工程施工，在規(guī)定的期限內(nèi)完成綠化任務(wù)。

第一條　為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，制定本條例。

第二條　本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第四條　國(guó)家鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。

第五條　城市中的單位和有勞動(dòng)能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。

第六條　對(duì)在城市綠化工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條　國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)綠化委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門。

國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門等，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)全國(guó)城市綠化工作。

地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定。

城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。