多層次建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價技術(shù)體系創(chuàng)建與應(yīng)用

建設(shè)用地作為人類生產(chǎn)生活的基本要素和載體，其利用狀況事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。國家高度重視土地節(jié)約集約利用，1999年，為解決建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價幾近空白、相關(guān)機(jī)制建設(shè)缺乏科學(xué)支撐的現(xiàn)狀，新一輪國土資源大調(diào)查啟動了本項研究。旨在通過科技創(chuàng)新，明確符合國情的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價理論框架及內(nèi)涵，創(chuàng)建多層次建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價技術(shù)體系，探索研發(fā)節(jié)約集約利用狀況評價、潛力測算、信息化支撐等關(guān)鍵技術(shù)，確立評價指標(biāo)體系和制度實施及效果評估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動調(diào)查評價領(lǐng)域工程化實施與成果集成，為落實國家“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略、實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度提供重要支撐。歷經(jīng)12年，項目取得以下創(chuàng)新成果： 　　1．首創(chuàng)符合國情的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價理論框架，創(chuàng)造性地提出建設(shè)用地節(jié)約集約利用的基本概念、表征指標(biāo)和評價模型，創(chuàng)建了涵蓋區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)的多層次建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價技術(shù)體系，填補(bǔ)了國內(nèi)外土地利用研究和實踐領(lǐng)域的空白。 　　2．創(chuàng)新性研發(fā)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價技術(shù)、城市（開發(fā)區(qū)）土地集約利用潛力測算技術(shù)、基于雙重用地分類的開發(fā)區(qū)評價調(diào)查技術(shù)、開發(fā)區(qū)評價成果快速審核與匯交技術(shù)等4項關(guān)鍵技術(shù)，豐富完善了國土資源調(diào)查評價科技支撐體系。 　　3．自主研制并發(fā)布《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》、《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》和《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》3部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研制《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等3部待批行業(yè)規(guī)范，確立了節(jié)約集約用地制度實施及效果評估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 　　4．首創(chuàng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價信息化支撐技術(shù)體系，研制基于海量數(shù)據(jù)、不同空間層次的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價與管理信息化軟件，獲得5項計算機(jī)軟件著作權(quán)。 　　5．開創(chuàng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用工程化調(diào)查評價領(lǐng)域，形成區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況集成化成果；率先倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)研究成果推廣應(yīng)用，構(gòu)建了覆蓋全國31個省份、約30000平方公里、近1600個依法公告開發(fā)區(qū)調(diào)查評價動態(tài)更新機(jī)制，采集開發(fā)區(qū)評價數(shù)據(jù)超過1.2 TB。 　　項目成果的應(yīng)用，有力支持了國家、部委節(jié)約集約用地政策的貫徹落實，對《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等文件制定起到重要助推作用；全面推動了城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，實施了近1600個開發(fā)區(qū)三輪土地集約利用評價與成果更新工程，拓展了節(jié)約集約用地調(diào)查評價工程實施領(lǐng)域；；項目出版專著2部，發(fā)表論文46篇，培養(yǎng)博士11名、碩士20名，引領(lǐng)帶動相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究，影響推動了國家“十一五”科技支撐計劃等多個節(jié)地科技研究開展，獲多個獎項。項目成果在國家和地方節(jié)地制度建設(shè)、土地調(diào)查評價、區(qū)域規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃修編及年度計劃管理、節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建、開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級審核等國土資源和社會管理服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生顯著社會經(jīng)濟(jì)效益。濟(jì)南、南京、成都應(yīng)用評價成果指導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地更新改造等工作，產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益逾800億元；國家級開發(fā)區(qū)因用地效益提高，折合節(jié)約工礦倉儲用地4672公頃。 2100433B

本項目圍繞重慶市土地節(jié)約集約利用評價，結(jié)合已有工作基礎(chǔ)，采用點面結(jié)合，理論研究與實證研究相結(jié)合，傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，比較分析與綜合分析相結(jié)合的方法，綜合采用RS技術(shù)、GIS技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計分析，通過開展重慶市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價、城市建設(shè)用地集約利用狀況評價、城市建設(shè)用地集約利用潛力評價，全面了解重慶市土地集約利用水平和土地利用存在的問題。結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、“十二五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、節(jié)約集約用地策略、土地管理與房地產(chǎn)市場水平，進(jìn)行集約利用潛力測算與時序安排，進(jìn)而提出城市節(jié)約集約利用評價成果應(yīng)用思路。 2100433B