德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例第六章 附則

第四十九條 本條例自2022年1月1日起施行。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取和審議工作報告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展監(jiān)督。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核體系。

對營商環(huán)境考核落后的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等，受理社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報，建立投訴舉報事項(xiàng)核查機(jī)制，認(rèn)真核查投訴舉報事項(xiàng)，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立完善社會信用信息共享平臺，豐富市場主體信用檔案。

市、縣（市、區(qū)）人民政府推進(jìn)信用文化建設(shè)，提高誠信意識，弘揚(yáng)誠信文化，宣傳誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，促進(jìn)政府守信、企業(yè)守信、公民守信。

第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十六條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，各類市場主體按照有關(guān)規(guī)定平等享受扶持政策。

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮數(shù)字化、智能化的賦能作用，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化制度創(chuàng)新，以數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會為著力點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造治理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的“數(shù)智德州”城市名片，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新力。

第四十八條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)保障市場主體和行業(yè)協(xié)會商會等的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

根據(jù)全面深化改革、全面依法治市、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時修改或者廢止已制定的有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，并予以公布。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查；對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對市場主體監(jiān)管全覆蓋。

市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個部門對同一市場主體進(jìn)行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

實(shí)施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十六條 行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實(shí)輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單。

第三十七條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和法定程序進(jìn)行。

人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

第三十八條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸；根據(jù)需要可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)、納稅等政策咨詢和代辦服務(wù)。

完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，賦予派駐人員充分的行政審批辦理權(quán)限。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、幫辦代辦、限時辦結(jié)等制度，打造“在德州，辦德好”服務(wù)品牌。

第二十二條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互認(rèn)共享和推廣應(yīng)用，對能夠通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求申請人重復(fù)提供。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，拓展“掌上辦”服務(wù)場景，提升向?qū)椒?wù)能力，為申請人提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。

探索推進(jìn)智能化審批，利用信息化技術(shù)，實(shí)行在線申報、系統(tǒng)自動比對核驗(yàn)審批、辦理結(jié)果即時出具，為申請人提供在線智能“秒辦”服務(wù)。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以企業(yè)和個人需求為導(dǎo)向，圍繞辦理需求大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、辦理頻率高的事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦，實(shí)現(xiàn)辦事渠道多樣化、辦事方式便捷化、辦事過程極簡化；通過業(yè)務(wù)整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享，推動關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理；持續(xù)優(yōu)化通辦業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)全市通辦、就近可辦，推進(jìn)跨省通辦、全省通辦。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施推進(jìn)惠企惠民政策集成服務(wù)：

（一）梳理各項(xiàng)惠企惠民政策，納入全市統(tǒng)一的惠企惠民政策平臺，向社會公布惠企惠民政策事項(xiàng)清單和辦事指南，并及時進(jìn)行動態(tài)更新；

（二）通過多層次、多渠道開展惠企惠民政策宣傳、培訓(xùn)和解讀；

（三）根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等，主動精準(zhǔn)推送政策；

（四）通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的企業(yè)實(shí)行免予申報、直接享受政策的“免申即享”模式；對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申辦、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取下列措施簡化市場主體設(shè)立、備案、變更、注銷手續(xù)：

（一）實(shí)行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，申請人可以通過“企業(yè)開辦一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺申辦營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅辦理、醫(yī)保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)，推廣智能審批設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)；

（二）申請?jiān)O(shè)立市場主體或者變更登記事項(xiàng)，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和住所申報承諾等材料真實(shí)、合法、有效的，登記機(jī)關(guān)對提交的材料實(shí)行形式審查；當(dāng)事人提供虛假材料申請登記的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任；

（三）實(shí)行市場主體住所申報承諾制，允許“一址多照”“一照多址”，多個市場主體可以使用同一地址作為登記住所，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所，對市場主體在登記住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記申請，可以直接申請經(jīng)營場所備案登記；

（四）推進(jìn)“證照分離”改革，對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類管理，實(shí)現(xiàn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用；

（五）推行“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證；推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照與相關(guān)行業(yè)許可聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦”工作模式，讓申請人填寫一套表單、提交一套材料、只跑一個窗口，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營；

（六）推行注銷“一網(wǎng)通辦”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

第二十六條 支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興經(jīng)濟(jì)行業(yè)和形態(tài)，可以依法放寬登記限制。

第二十七條 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、暖過戶協(xié)同辦理，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。

推廣“互聯(lián)網(wǎng) 不動產(chǎn)登記”，推行線上申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場檢驗(yàn)、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明的服務(wù)。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理，精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，壓減審批時間，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一、審批管理體系統(tǒng)一和監(jiān)管方式統(tǒng)一。

健全工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，細(xì)化完善配套政策和工作措施，提升一窗受理、多評合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等審批效率；統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全流程“多測合一”，測繪成果共享互認(rèn)。

加快推動工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)管與誠信一體化系統(tǒng)等互聯(lián)互通。

第二十九條 行政許可與事中事后監(jiān)管由不同部門實(shí)施的，行政許可實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可信息及時告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門，配合做好事中事后監(jiān)管；負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)將與行政許可相關(guān)的檢查、行政處罰等監(jiān)管信息及時告知行政許可實(shí)施部門；行政處罰權(quán)行使機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定及時告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門和行政許可實(shí)施部門。

第三十條 市人民政府依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，歸并優(yōu)化全市各類政務(wù)服務(wù)熱線，對市場主體有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報實(shí)現(xiàn)“一號響應(yīng)”、“一線連通”。

第三十一條 推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。“好差評”制度覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評價對象、服務(wù)渠道，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差評調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。

第三十二條 市人民政府大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織完善全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。

有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集相關(guān)信息。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體公平參與市場競爭，不得制定或者實(shí)施歧視性政策。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，依法查處市場經(jīng)濟(jì)活動中市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售、商業(yè)詆毀、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭等行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，建立并公布公共資源交易目錄清單，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

公共資源交易主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推行公共資源交易全流程電子化，公開交易目錄、程序、結(jié)果和信用等信息，優(yōu)化交易規(guī)則、交易流程和交易服務(wù)。

招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

加強(qiáng)公共資源交易的綜合管理，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

全面推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，降低市場主體交易成本，提高交易質(zhì)效。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，加大財政科技投入，提高資金利用效能，引導(dǎo)全社會研發(fā)投入持續(xù)增加；鼓勵和支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取國家重大科技創(chuàng)新平臺落地，加大科技型中小企業(yè)培育力度，支持企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵市場主體與高等院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新供給能力，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為知識產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)、質(zhì)押融資和市場主體的專利檢索、專利導(dǎo)航以及分析預(yù)警等提供便利。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，完善中國（德州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)功能，壓縮專利初審時間，實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建立國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)一站式保護(hù)；依法實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和激勵保障措施，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作；加大對高層次人才、高技能人才引進(jìn)力度，在職稱評聘、住房安置、醫(yī)療保障、社會保險、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)待或者提供便利；支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其人力資源社會保障、教育體育等部門應(yīng)當(dāng)按照國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)；鼓勵高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校按照產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，搭建校企合作平臺，保障人力資源的供給。

第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，降低市場主體融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務(wù)。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實(shí)國家、省有關(guān)金融支持政策，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

第十六條 供電、供水、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。對報裝申請事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)簡化報裝流程、精簡報裝材料，在確定的時限內(nèi)及時辦理。不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

發(fā)展改革、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對供電、供水、供氣等公用企業(yè)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)督管理。

第十七條 中介機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門編制并公布法定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

推動建立網(wǎng)上中介超市平臺，吸引中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理行政審批中介服務(wù)的申報條件、工作流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)工作中的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，傾聽和回應(yīng)市場主體的意見和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的活動，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑺I造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條 市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。市場主體的財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、納稅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新辦法、新措施，并復(fù)制推廣行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)。

對在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯誤，以及為推動發(fā)展的無意過失，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和省確定的改革方向，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未謀取私利或者損害公共利益的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。

第七條 全面對接省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，與相關(guān)市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。

加強(qiáng)與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動全方位開放發(fā)展。

第八條 各級人民政府和有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信的社會氛圍。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“營商環(huán)境提升年”安排部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)市委《深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》（漢發(fā)〔2018〕6號）精神，現(xiàn)就扎實(shí)開展優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

按照省委省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境和市委深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)的安排部署，圍繞打造省內(nèi)一流營商環(huán)境，以滴水穿石、久久為功、精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)的韌勁和定力，持續(xù)深化“放、管、服”改革，加強(qiáng)效能建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高辦事效率，嚴(yán)格責(zé)任追究，集中整治營商環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)方面存在的突出問題，努力打造招商引資“洼地”和項(xiàng)目建設(shè)“高地”。

二、整治目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治，確保市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)主題年活動各項(xiàng)部署落到實(shí)處，市場主體和廣大群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目承載能力和服務(wù)水平明顯提升，各級干部為基層、群眾、企業(yè)主動服務(wù)的意識明顯增強(qiáng)，全市營商環(huán)境明顯改善。

三、整治重點(diǎn)

1．政策落實(shí)方面。重點(diǎn)整治對中央和省、市支持扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善營商環(huán)境的政策文件落實(shí)不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳解讀不及時，致使一些好政策落實(shí)效果不理想的問題。全力推動市委、市政府以漢發(fā)〔2018〕9號、漢發(fā)〔2018〕10號、漢發(fā)〔2018〕11號文件印發(fā)的《促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》、《漢中市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作實(shí)施方案》、《漢中市市級政府部門行政許可實(shí)行分類授權(quán)審批制度改革實(shí)施方案》，以及《漢中市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范公職人員行為的“十條禁令”》（漢辦發(fā)〔2017〕45號）不折不扣落實(shí)到位。

2．項(xiàng)目落地方面。重點(diǎn)整治項(xiàng)目建設(shè)前期審批效率低、招投標(biāo)不規(guī)范、項(xiàng)目責(zé)任部門推進(jìn)不力、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障不力、資金撥付滯后、監(jiān)督驗(yàn)收走過場，以及項(xiàng)目報建規(guī)費(fèi)征收管理中落實(shí)政策不到位和亂收費(fèi)等問題。

3．企業(yè)運(yùn)營方面。重點(diǎn)整治對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者工作生活中遇到的問題敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、久拖不辦，亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、濫用行政力、包庇縱容欺行霸市、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

4．園區(qū)承接方面。重點(diǎn)解決全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、硬件設(shè)施不完備、配套功能不完善、人才資本項(xiàng)目吸納能力弱，以及體制機(jī)制不活、創(chuàng)新能力不足、承載發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)的問題。

5．政務(wù)服務(wù)方面。重點(diǎn)整治政務(wù)服務(wù)窗口辦事過程不夠透明、不按流程標(biāo)準(zhǔn)辦事等問題，以及跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的問題。

6．難點(diǎn)突破方面。重點(diǎn)整治招商引資時亂承諾，對依法作出的承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)、不履約，以及市場主體對相關(guān)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場秩序、司法保障等方面反映強(qiáng)烈、長期得不到解決的突出問題。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（3月21日-4月30日）。各縣區(qū)各單位迅速開展以優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)為主題的大討論，深入學(xué)習(xí)中央和省、市優(yōu)化提升營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。并結(jié)合各自實(shí)際，制定整治方案，成立工作機(jī)構(gòu)，確保優(yōu)化提升營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治工作順利開展。

（二）自檢自查階段（5月1日-5月31日）。各相關(guān)單位要聚焦整治內(nèi)容，全面深入排查梳理近年來本縣區(qū)本系統(tǒng)營商環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問題，并通過設(shè)立問卷調(diào)查、組織民營企業(yè)家召開座談會、組成專題調(diào)研組實(shí)地調(diào)研等方式廣泛征集市場主體和廣大群眾反映的具體問題和意見建議，形成問題清單、原因清單、措施清單，明確責(zé)任主體和解決時限，實(shí)行臺賬管理，掛牌辦理。

（三）集中整治階段（6月1日-8月31日）。各縣區(qū)、各單位結(jié)合專項(xiàng)整治方案及自檢自查情況，對問題清單上的問題做到一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個一個突破、一件一件銷號。對企業(yè)反映長期得不到解決的具體問題，要采取領(lǐng)導(dǎo)分包、限時辦結(jié)等方式加以解決。對涉及跨區(qū)域跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的難點(diǎn)問題，相關(guān)部門要組成專門班子進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)、解決到位。

（四）督導(dǎo)檢查階段（9月1日-9月30日）。市上成立督導(dǎo)檢查組，分赴各縣區(qū)、各相關(guān)部門對專項(xiàng)整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并結(jié)合市營商環(huán)境監(jiān)測評價情況，及時提出反饋整改意見和工作建議。

（五）總結(jié)鞏固階段（10月1日-10月31日）。各縣區(qū)、各單位對照集中整治目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一項(xiàng)一項(xiàng)對照檢查，對達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，推動建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，堅(jiān)決克服搞形式、走過場，切實(shí)保證整治工作成效。市上將對全市優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面深入總結(jié)，客觀評估集中整治成效，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式進(jìn)行總結(jié)推廣。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治推進(jìn)組，由市政府秘書長王松柏同志任組長，市政府副秘書長王鎮(zhèn)，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任王生波，市發(fā)改委主任馬軍，市編辦主任唐臻任副組長，市政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)同志為成員（見附件），統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)整治工作。推進(jìn)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府督查室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、信息公開有關(guān)工作。

（二）抓好整治推動。各縣區(qū)、各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)作為深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃推動，分管負(fù)責(zé)同志具體組織實(shí)施，把相關(guān)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮好示范帶頭作用，在抓好本單位整治行動的同時，做好本系統(tǒng)本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的指導(dǎo)推動。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。市上將采取聯(lián)合巡查、一案一督、體驗(yàn)式暗訪等方式，對各相關(guān)單位集中整治行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的地方和單位，啟動調(diào)查、通報、問責(zé)程序。實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級督導(dǎo)，各縣區(qū)各單位都要切實(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度，推動本縣區(qū)本系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治深入開展。

（四）營造濃厚氛圍。堅(jiān)持開門搞活動，全方位、多形式、多角度對專項(xiàng)整治進(jìn)行宣傳報道，吸引群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來。發(fā)揮“12345”政府便民服務(wù)平臺作用，及時接受群眾監(jiān)督。大張旗鼓地宣傳表彰一批先進(jìn)典型，也毫不留情地曝光一批反面典型，努力形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍。

附件：市優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治推進(jìn)組成員名單

附件:

市優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)

專項(xiàng)整治推進(jìn)組成員名單

組　長：王松柏　市政府秘書長

副組長：王 鎮(zhèn) 市政府副秘書長

王生波 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任

馬軍 市發(fā)展改革委主任

唐 臻　市編辦主任

成　員：汪宗禮　市國土資源局局長

楊清輝　市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長

張 輝　市住房和城市管理局局長

徐萬平 市商務(wù)局局長

侯周利　市國家稅務(wù)局局長

張 波 市地方稅務(wù)局局長

李建強(qiáng)　市工商局局長

余 春　市統(tǒng)計(jì)局局長

金 琦　市金融辦主任

王宏凱 市政府督查室主任

肖林超　市考核辦副主任