德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例第三章 政務服務

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系，推動政務服務向基層延伸；根據(jù)需要可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立一站式企業(yè)服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務、納稅等政策咨詢和代辦服務。

完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務服務大廳集中服務模式，推動依申請政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理，優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”；進駐政務服務大廳的有關部門、單位應當加強窗口服務力量配置和窗口工作人員業(yè)務培訓，賦予派駐人員充分的行政審批辦理權限。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全首問負責、一次告知、預約服務、延時服務、上門服務、幫辦代辦、限時辦結等制度，打造“在德州，辦德好”服務品牌。

第二十二條 政務服務事項應當依法納入一體化在線政務服務平臺辦理，推動線下和線上政務服務融合，加強業(yè)務協(xié)同辦理，優(yōu)化政務服務流程，推動政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強電子印章、電子證照和電子檔案在政務服務中的互認共享和推廣應用，對能夠通過在線政務服務平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求申請人重復提供。

市人民政府有關部門應當加強政務服務移動應用建設，推動政務服務向移動端延伸，拓展“掌上辦”服務場景，提升向導式服務能力，為申請人提供多樣性、多渠道、便利化服務。

探索推進智能化審批，利用信息化技術，實行在線申報、系統(tǒng)自動比對核驗審批、辦理結果即時出具，為申請人提供在線智能“秒辦”服務。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當以企業(yè)和個人需求為導向，圍繞辦理需求大、關聯(lián)度強、辦理頻率高的事項，推進政務服務網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦，實現(xiàn)辦事渠道多樣化、辦事方式便捷化、辦事過程極簡化；通過業(yè)務整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享，推動關聯(lián)事項集成辦理；持續(xù)優(yōu)化通辦業(yè)務模式，實現(xiàn)全市通辦、就近可辦，推進跨省通辦、全省通辦。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取下列措施推進惠企惠民政策集成服務：

（一）梳理各項惠企惠民政策，納入全市統(tǒng)一的惠企惠民政策平臺，向社會公布惠企惠民政策事項清單和辦事指南，并及時進行動態(tài)更新；

（二）通過多層次、多渠道開展惠企惠民政策宣傳、培訓和解讀；

（三）根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等，主動精準推送政策；

（四）通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的企業(yè)實行免予申報、直接享受政策的“免申即享”模式；對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申辦、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法采取下列措施簡化市場主體設立、備案、變更、注銷手續(xù)：

（一）實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，申請人可以通過“企業(yè)開辦一窗通”網(wǎng)上服務平臺申辦營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅辦理、醫(yī)保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預約開戶等業(yè)務，推廣智能審批設備應用，實現(xiàn)高效服務；

（二）申請設立市場主體或者變更登記事項，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和住所申報承諾等材料真實、合法、有效的，登記機關對提交的材料實行形式審查；當事人提供虛假材料申請登記的，應當依法承擔責任；

（三）實行市場主體住所申報承諾制，允許“一址多照”“一照多址”，多個市場主體可以使用同一地址作為登記住所，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所，對市場主體在登記住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，免于設立分支機構登記申請，可以直接申請經(jīng)營場所備案登記；

（四）推進“證照分離”改革，對涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類管理，實現(xiàn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用；

（五）推行“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證；推進營業(yè)執(zhí)照與相關行業(yè)許可聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦”工作模式，讓申請人填寫一套表單、提交一套材料、只跑一個窗口，實現(xiàn)準入即準營；

（六）推行注銷“一網(wǎng)通辦”，依托一體化政務服務平臺，設立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。

第二十六條 支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興經(jīng)濟行業(yè)和形態(tài)，可以依法放寬登記限制。

第二十七條 不動產(chǎn)登記機構應當按照國家有關規(guī)定，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，不動產(chǎn)轉移登記與水、電、氣、暖過戶協(xié)同辦理，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。

推廣“互聯(lián)網(wǎng) 不動產(chǎn)登記”，推行線上申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場檢驗、一次辦結，提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明的服務。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，推行工程建設項目分級分類管理，精簡審批環(huán)節(jié)和事項，壓減審批時間，實現(xiàn)工程建設項目審批流程統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一、審批管理體系統(tǒng)一和監(jiān)管方式統(tǒng)一。

健全工程建設項目聯(lián)審機制，細化完善配套政策和工作措施，提升一窗受理、多評合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等審批效率；統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則，實現(xiàn)全流程“多測合一”，測繪成果共享互認。

加快推動工程建設項目全流程在線審批，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)管與誠信一體化系統(tǒng)等互聯(lián)互通。

第二十九條 行政許可與事中事后監(jiān)管由不同部門實施的，行政許可實施部門應當將有關許可信息及時告知負責事中事后監(jiān)管的部門，配合做好事中事后監(jiān)管；負責事中事后監(jiān)管的部門應當將與行政許可相關的檢查、行政處罰等監(jiān)管信息及時告知行政許可實施部門；行政處罰權行使機關應當將行政處罰決定及時告知負責事中事后監(jiān)管的部門和行政許可實施部門。

第三十條 市人民政府依托12345政務服務便民熱線，歸并優(yōu)化全市各類政務服務熱線，對市場主體有關營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報實現(xiàn)“一號響應”、“一線連通”。

第三十一條 推行政務服務“好差評”制度?！昂貌钤u”制度覆蓋全部政務服務事項、評價對象、服務渠道，促進政務服務質量持續(xù)提升。

各級人民政府和有關部門應當建立差評調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。

第三十二條 市人民政府大數(shù)據(jù)管理部門應當組織完善全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺和信息共享機制，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)和公共服務數(shù)據(jù)的整合共享。

有關部門、公用企事業(yè)單位應當依據(jù)職責，準確、及時、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集相關信息。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體公平參與市場競爭，不得制定或者實施歧視性政策。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當加大反不正當競爭執(zhí)法力度，依法查處市場經(jīng)濟活動中市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售、商業(yè)詆毀、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭等行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善公共資源交易制度，建立并公布公共資源交易目錄清單，保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動。

公共資源交易主管部門應當會同有關部門推行公共資源交易全流程電子化，公開交易目錄、程序、結果和信用等信息，優(yōu)化交易規(guī)則、交易流程和交易服務。

招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。

加強公共資源交易的綜合管理，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

全面推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，降低市場主體交易成本，提高交易質效。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，加大財政科技投入，提高資金利用效能，引導全社會研發(fā)投入持續(xù)增加；鼓勵和支持科技創(chuàng)新平臺建設，爭取國家重大科技創(chuàng)新平臺落地，加大科技型中小企業(yè)培育力度，支持企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)；鼓勵市場主體與高等院校、科學研究機構開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關，提升科技創(chuàng)新供給能力，推進科技成果轉化，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織建立知識產(chǎn)權公共服務平臺，為知識產(chǎn)權交易流轉、質押融資和市場主體的專利檢索、專利導航以及分析預警等提供便利。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法建立知識產(chǎn)權保護工作機制，完善中國（德州）知識產(chǎn)權保護中心服務功能，壓縮專利初審時間，實現(xiàn)快速審查、快速確權、快速維權；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建立國家級知識產(chǎn)權快速維權中心，實行知識產(chǎn)權一站式保護；依法實行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，保護權利人的合法權益。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新人才工作機制，制定人才培養(yǎng)、引進、交流和激勵保障措施，健全人才供求信息網(wǎng)絡，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作；加大對高層次人才、高技能人才引進力度，在職稱評聘、住房安置、醫(yī)療保障、社會保險、配偶就業(yè)、子女入學等方面給予優(yōu)待或者提供便利；支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機構聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其人力資源社會保障、教育體育等部門應當按照國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系要求，構建城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務體系，支持人力資源服務機構發(fā)展，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務；鼓勵高等院校、職業(yè)技術學校按照產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化學科專業(yè)設置與人才培養(yǎng)結構，搭建校企合作平臺，保障人力資源的供給。

第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當引導支持金融機構和地方金融組織在依法合規(guī)、風險可控的基礎上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務流程，降低市場主體融資成本，為市場主體提供優(yōu)質高效便捷的金融服務。

鼓勵金融機構為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結算等金融服務，落實國家、省有關金融支持政策，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

第十六條 供電、供水、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)，應當依法向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息。對報裝申請事項，應當簡化報裝流程、精簡報裝材料，在確定的時限內(nèi)及時辦理。不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。

發(fā)展改革、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當按照各自職責加強對供電、供水、供氣等公用企業(yè)運營和服務的監(jiān)督管理。

第十七條 中介機構主管部門應當會同相關行業(yè)主管部門編制并公布法定行政審批中介服務事項清單，并實行動態(tài)調(diào)整。

推動建立網(wǎng)上中介超市平臺，吸引中介服務機構“零門檻”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。

中介服務機構應當明確辦理行政審批中介服務的申報條件、工作流程、辦理時限、收費標準，并向社會公開。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。

行業(yè)協(xié)會商會應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團體標準，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應當建立企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)工作中的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理等重點難點問題。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立暢通有效的政企溝通機制，傾聽和回應市場主體的意見和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，構建親清新型政商關系。加強企業(yè)家隊伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚企業(yè)家精神，形成尊重企業(yè)家風尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體的合法權益，激發(fā)市場活力，推動高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關的活動，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模瑺I造穩(wěn)定、公平、透明和可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，其他有關部門和單位應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。

第五條 市場主體在市場經(jīng)濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等。市場主體的財產(chǎn)權利以及其他合法權益和企業(yè)經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。

市場主體應當遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、納稅、生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當結合實際，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新辦法、新措施，并復制推廣行之有效的改革經(jīng)驗。

對在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，以及為推動發(fā)展的無意過失，導致改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家和省確定的改革方向，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未謀取私利或者損害公共利益的單位和個人，應當按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。

第七條 全面對接省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，與相關市協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。

加強與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領域合作，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動全方位開放發(fā)展。

第八條 各級人民政府和有關部門以及新聞媒體應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣典型經(jīng)驗，營造開放包容、互利合作、誠實守信的社會氛圍。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權限和程序及時制定有關政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當保障市場主體和行業(yè)協(xié)會商會等的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，通過報紙、網(wǎng)絡等方式向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

根據(jù)全面深化改革、全面依法治市、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時修改或者廢止已制定的有關政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，并予以公布。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應當為市場主體留出一般不少于三十日的適應調(diào)整期。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查；對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照職責依法落實監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標準，實現(xiàn)對市場主體監(jiān)管全覆蓋。

市場監(jiān)管領域應當實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，應當依法依規(guī)開展全覆蓋重點監(jiān)管。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當合并進行；多個部門對同一市場主體進行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。

實施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十六條 行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

行政機關應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單。

第三十七條 人民法院、人民檢察院和公安機關應當嚴格依法審慎對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應當嚴格依照法定條件和法定程序進行。

人民法院、人民檢察院和公安機關依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結等強制措施的，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護利害關系人的合法權益，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

第三十八條 國家機關應當加強法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當會同有關部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，為市場主體提供優(yōu)質精準的法律服務。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會可以通過聽取和審議工作報告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質詢、特定問題調(diào)查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展監(jiān)督。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核體系。

對營商環(huán)境考核落后的單位主要負責人進行約談。

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依托12345政務服務便民熱線、一體化政務服務平臺等，受理社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報，建立投訴舉報事項核查機制，認真核查投訴舉報事項，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并回復。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，依托“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，推動各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進社會信用體系建設，建立完善社會信用信息共享平臺，豐富市場主體信用檔案。

市、縣（市、區(qū)）人民政府推進信用文化建設，提高誠信意識，弘揚誠信文化，宣傳誠實守信的先進典型，促進政府守信、企業(yè)守信、公民守信。

第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質量和安全，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十六條 因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當及時制定推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，各類市場主體按照有關規(guī)定平等享受扶持政策。

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當充分發(fā)揮數(shù)字化、智能化的賦能作用，堅持系統(tǒng)觀念，深化制度創(chuàng)新，以數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會為著力點，加快經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展，努力打造治理高效、服務優(yōu)質、群眾滿意的“數(shù)智德州”城市名片，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新力。

第四十八條 各級人民政府和有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關主管機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 本條例自2022年1月1日起施行。

為認真貫徹落實全省“營商環(huán)境提升年”安排部署，進一步深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)市委《深化“激情、干凈、超越”主題作風建設實施方案》（漢發(fā)〔2018〕6號）精神，現(xiàn)就扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設專項整治提出如下實施方案。

一、總體要求

按照省委省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境和市委深化“激情、干凈、超越”主題作風建設的安排部署，圍繞打造省內(nèi)一流營商環(huán)境，以滴水穿石、久久為功、精準嚴實的韌勁和定力，持續(xù)深化“放、管、服”改革，加強效能建設，創(chuàng)新服務手段，提高辦事效率，嚴格責任追究，集中整治營商環(huán)境、項目建設方面存在的突出問題，努力打造招商引資“洼地”和項目建設“高地”。

二、整治目標

通過開展專項整治，確保市委、市政府關于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境、項目建設主題年活動各項部署落到實處，市場主體和廣大群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目承載能力和服務水平明顯提升，各級干部為基層、群眾、企業(yè)主動服務的意識明顯增強，全市營商環(huán)境明顯改善。

三、整治重點

1．政策落實方面。重點整治對中央和省、市支持扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善營商環(huán)境的政策文件落實不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳解讀不及時，致使一些好政策落實效果不理想的問題。全力推動市委、市政府以漢發(fā)〔2018〕9號、漢發(fā)〔2018〕10號、漢發(fā)〔2018〕11號文件印發(fā)的《促進全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《漢中市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作實施方案》、《漢中市市級政府部門行政許可實行分類授權審批制度改革實施方案》，以及《漢中市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范公職人員行為的“十條禁令”》（漢辦發(fā)〔2017〕45號）不折不扣落實到位。

2．項目落地方面。重點整治項目建設前期審批效率低、招投標不規(guī)范、項目責任部門推進不力、項目建設環(huán)境保障不力、資金撥付滯后、監(jiān)督驗收走過場，以及項目報建規(guī)費征收管理中落實政策不到位和亂收費等問題。

3．企業(yè)運營方面。重點整治對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者工作生活中遇到的問題敷衍應付、推諉扯皮、久拖不辦，亂收費亂罰款亂檢查、濫用行政力、包庇縱容欺行霸市、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

4．園區(qū)承接方面。重點解決全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商優(yōu)惠政策落實不到位、硬件設施不完備、配套功能不完善、人才資本項目吸納能力弱，以及體制機制不活、創(chuàng)新能力不足、承載發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和科技成果轉化能力不強的問題。

5．政務服務方面。重點整治政務服務窗口辦事過程不夠透明、不按流程標準辦事等問題，以及跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的問題。

6．難點突破方面。重點整治招商引資時亂承諾，對依法作出的承諾事項不兌現(xiàn)、不履約，以及市場主體對相關政務服務、公共服務、市場秩序、司法保障等方面反映強烈、長期得不到解決的突出問題。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（3月21日-4月30日）。各縣區(qū)各單位迅速開展以優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設為主題的大討論，深入學習中央和省、市優(yōu)化提升營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認識、統(tǒng)一思想、明確任務。并結合各自實際，制定整治方案，成立工作機構，確保優(yōu)化提升營商環(huán)境保障項目建設專項整治工作順利開展。

（二）自檢自查階段（5月1日-5月31日）。各相關單位要聚焦整治內(nèi)容，全面深入排查梳理近年來本縣區(qū)本系統(tǒng)營商環(huán)境、項目建設方面存在的問題，并通過設立問卷調(diào)查、組織民營企業(yè)家召開座談會、組成專題調(diào)研組實地調(diào)研等方式廣泛征集市場主體和廣大群眾反映的具體問題和意見建議，形成問題清單、原因清單、措施清單，明確責任主體和解決時限，實行臺賬管理，掛牌辦理。

（三）集中整治階段（6月1日-8月31日）。各縣區(qū)、各單位結合專項整治方案及自檢自查情況，對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。對企業(yè)反映長期得不到解決的具體問題，要采取領導分包、限時辦結等方式加以解決。對涉及跨區(qū)域跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的難點問題，相關部門要組成專門班子進行重點攻堅、解決到位。

（四）督導檢查階段（9月1日-9月30日）。市上成立督導檢查組，分赴各縣區(qū)、各相關部門對專項整治工作推進情況進行督導檢查，并結合市營商環(huán)境監(jiān)測評價情況，及時提出反饋整改意見和工作建議。

（五）總結鞏固階段（10月1日-10月31日）。各縣區(qū)、各單位對照集中整治目標任務和企業(yè)需要解決的重點難點問題，一項一項對照檢查，對達不到目標任務要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，推動建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，堅決克服搞形式、走過場，切實保證整治工作成效。市上將對全市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設專項整治工作進行全面深入總結，客觀評估集中整治成效，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和成功模式進行總結推廣。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設專項整治推進組，由市政府秘書長王松柏同志任組長，市政府副秘書長王鎮(zhèn)，市紀委副書記、監(jiān)察委副主任王生波，市發(fā)改委主任馬軍，市編辦主任唐臻任副組長，市政府有關工作部門負責同志為成員（見附件），統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設整治工作。推進組下設辦公室，辦公室設在市政府督查室，具體負責專項整治工作綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、信息公開有關工作。

（二）抓好整治推動。各縣區(qū)、各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設作為深化“激情、干凈、超越”主題作風建設的重點，主要負責同志親自謀劃推動，分管負責同志具體組織實施，把相關責任目標落實到責任單位和責任人。各相關單位要充分發(fā)揮好示范帶頭作用，在抓好本單位整治行動的同時，做好本系統(tǒng)本領域專項整治的指導推動。

（三）強化督導問責。市上將采取聯(lián)合巡查、一案一督、體驗式暗訪等方式，對各相關單位集中整治行動進行督導檢查。對問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的地方和單位，啟動調(diào)查、通報、問責程序。實行分級負責、分級督導，各縣區(qū)各單位都要切實強化督導檢查和問責力度，推動本縣區(qū)本系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設專項整治深入開展。

（四）營造濃厚氛圍。堅持開門搞活動，全方位、多形式、多角度對專項整治進行宣傳報道，吸引群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來。發(fā)揮“12345”政府便民服務平臺作用，及時接受群眾監(jiān)督。大張旗鼓地宣傳表彰一批先進典型，也毫不留情地曝光一批反面典型，努力形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設的濃厚氛圍。

附件：市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設專項整治推進組成員名單

附件:

市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設

專項整治推進組成員名單

組　長：王松柏　市政府秘書長

副組長：王 鎮(zhèn) 市政府副秘書長

王生波 市紀委副書記、監(jiān)察委副主任

馬軍 市發(fā)展改革委主任

唐 臻　市編辦主任

成　員：汪宗禮　市國土資源局局長

楊清輝　市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局局長

張 輝　市住房和城市管理局局長

徐萬平 市商務局局長

侯周利　市國家稅務局局長

張 波 市地方稅務局局長

李建強　市工商局局長

余 春　市統(tǒng)計局局長

金 琦　市金融辦主任

王宏凱 市政府督查室主任

肖林超　市考核辦副主任