福建省省級政府協(xié)議定點采購管理暫行辦法

內(nèi)容

一、協(xié)議定點采購是指政府采購項目通過公開招標(biāo)方式，確定協(xié)議定點供應(yīng)商及其所供貨物品牌、規(guī)格型號、采購價格、供貨期限、服務(wù)承諾等，以協(xié)議方式固定下來，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇供應(yīng)商或商品的品牌和型號的一種采購形式。

二、協(xié)議定點采購項目一般為采購人需求頻繁、數(shù)量較小、金額不大，且在使用過程中必須保證連續(xù)供應(yīng)和服務(wù)的項目，或有一定的技術(shù)指標(biāo)要求的采購項目。協(xié)議定點采購項目實行限額管理，其限額在具體協(xié)議定點采購項目的通知中予以確定。

三、協(xié)議定點采購項目必須采用公開招標(biāo)的采購方式。

四、協(xié)議定點采購項目由省財政廳根據(jù)省級政府采購目錄確定后，下達采購計劃給省政府采購中心，并由省政府采購中心組織實施；對部門要求本系統(tǒng)采購項目實行協(xié)議定點采購的，可由部門向省財政廳提出項目計劃，經(jīng)審查后由部門委托省政府采購中心或省級政府采購代理機構(gòu)組織實施。

五、屬于省財政廳下達計劃給省政府采購中心組織招標(biāo)的，由省政府采購中心與定點供應(yīng)商簽訂定點供貨協(xié)議；屬于部門委托采購機構(gòu)招標(biāo)的，由部門與供應(yīng)商簽訂定點供貨協(xié)議。

六、協(xié)議供貨價格為最高限價的，采購人提出采購計劃后必須在政府采購網(wǎng)站上公示三天，進行再次競價。再次競價的報價必須低于該款協(xié)議價一定幅度（具體幅度在協(xié)議定點采購項目的通知中予以確定），按價格最低者中標(biāo)。報價相等的，定點供應(yīng)商優(yōu)先中標(biāo)。其他中標(biāo)的供應(yīng)商必須承諾和履行原定點供應(yīng)商所承諾的商品為原廠出產(chǎn)及相應(yīng)的售后服務(wù)的有關(guān)條件。

七、協(xié)議供貨價格為定價的，省政府采購中心將根據(jù)市場價格變化情況適時調(diào)整，提出調(diào)價方案，報省財政廳審批。

八、協(xié)議定點的品牌出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低產(chǎn)品質(zhì)量和配置的前提下，經(jīng)省財政廳同意，由省政府采購中心與供應(yīng)商談判后簽訂補充協(xié)議。省財政廳應(yīng)及時將中標(biāo)產(chǎn)品價格調(diào)整或替代情況在財政部門指定媒體上公告。

九、限額內(nèi)的定點采購項目，采購人直接向省政府采購中心或主管部門（部門委托部分）提出采購需求，確定中標(biāo)供貨商后由采購人與中標(biāo)供貨商或其授權(quán)代理商簽訂采購合同，并辦理結(jié)算手續(xù)；超過規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的，其采購計劃應(yīng)報省財政廳審批。

十、省政府采購中心或主管部門（部門委托部分）應(yīng)于每個季度終了五個工作日內(nèi)將協(xié)議定點采購項目的統(tǒng)計情況報送省財政廳采購辦備案。

十一、省財政廳對協(xié)議定點采購項目的招標(biāo)和執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，省政府采購中心、主管部門（部門委托部分）對協(xié)議供貨事項的執(zhí)行情況進行跟蹤管理。協(xié)議定點采購的供應(yīng)商如未能履行協(xié)議的，各采購單位可按《福建省省直單位采購人投訴制度暫行辦法》進行投訴。

十二、本辦法（福建省省級政府協(xié)議定點采購管理暫行辦法 ）自發(fā)出之日起實施，由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號），為了提高政府采購效率，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，降低采購成本，方便采購人的零星需求，對市級政府采購目錄中部分采購項目施行協(xié)議供貨采購和定點采購，為加強對協(xié)議供貨采購和定點采購方式的管理，特制定本辦法。

一、協(xié)議供貨采購和定點采購是指政府采購項目通過公開招標(biāo)等方式，確定協(xié)議定點供應(yīng)商及其所供貨物或服務(wù)（包括品牌、規(guī)格型號、采購價格、供貨期限、服務(wù)承諾等），以協(xié)議方式固定下來，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇供應(yīng)商及其所供貨物或服務(wù)的一種采購形式。

二、協(xié)議供貨采購和定點采購項目一般為采購人需求頻繁、數(shù)量較小、金額不大，或雖有一定的技術(shù)指標(biāo)要求，但在使用過程中必須保證連續(xù)供應(yīng)和服務(wù)的項目。

協(xié)議供貨采購和定點采購項目實行限額管理，不同項目的具體限額由市財政在下發(fā)具體協(xié)議供貨采購和定點采購項目的通知中予以確定。

三、協(xié)議供貨采購和定點采購的項目由市財政局根據(jù)市級政府采購目錄篩選后確定，下達采購計劃給采購代理機構(gòu)，并由采購代理機構(gòu)組織實施。

對市直部門及省屬高校等要求對本系統(tǒng)采購項目實行協(xié)議供貨采購和定點采購的，可按管理權(quán)限由市直部門或省屬高校向市財政局或省財政廳提出實行協(xié)議供貨采購和定點采購項目的計劃，經(jīng)審查批復(fù)后由其委托采購代理機構(gòu)組織實施。

四、屬于市財政局下達計劃給采購代理機構(gòu)組織采購的，由采購代理機構(gòu)與定點供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨采購和定點采購協(xié)議；屬于部門委托采購代理機構(gòu)組織采購的，由部門與供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨采購和定點采購協(xié)議。

五、不論采購項目屬于協(xié)議定點采購項目與否，市直單位必須先將其采購計劃納入單位年度采購預(yù)算計劃，統(tǒng)一報市財政局審批。

六、由采購代理機構(gòu)與定點供應(yīng)商簽訂的協(xié)議供貨采購和定點采購貨物價格為最高限價的，采購人按照采購計劃，對屬于協(xié)議供貨采購和定點采購的項目進行采購時，必須在政府采購網(wǎng)站上公示三天，進行再次競價。再次競價的報價必須低于該款協(xié)議價一定幅度（具體幅度在協(xié)議定點采購項目的通知中予以確定），按價格最低者中標(biāo)；若報價相等的，定點供應(yīng)商優(yōu)先中標(biāo)。其他中標(biāo)的供應(yīng)商必須承諾和履行原定點供應(yīng)商所承諾的商品為原廠出產(chǎn)及相應(yīng)的售后服務(wù)的有關(guān)條件。

協(xié)議供貨采購和定點采購項目再次競價結(jié)果出來后，采購代理機構(gòu)應(yīng)在二個工作日內(nèi)將再次競價結(jié)果送采購單位確認(rèn)；如采購單位確認(rèn)市場上有比再次競價更低價格（必須低一定幅度，具體幅度在協(xié)議定點采購項目的通知中予以確定）的同樣貨物或服務(wù)，且售后服務(wù)有保障的，經(jīng)采購代理機構(gòu)核實后，可由采購人自行采購，以上均視同政府采購。

七、若作為協(xié)議供貨采購和定點采購價格定價基礎(chǔ)的市場價格發(fā)生變化，定點供應(yīng)商必須及時報告負(fù)責(zé)組織采購的采購代理機構(gòu)，采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場價格變化情況，適時提出調(diào)價方案，報市財政局審批。

協(xié)議供貨采購和定點采購的商品或貨物出現(xiàn)停產(chǎn)、更新?lián)Q代的，在不降低產(chǎn)品質(zhì)量和配置的前提下，經(jīng)采購代理機構(gòu)核實后，報市財政局同意，由采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商談判后簽訂補充協(xié)議。

市財政局應(yīng)及時將中標(biāo)產(chǎn)品價格調(diào)整或替代情況在財政部門指定媒體上公告。

八、限額內(nèi)的定點采購項目，采購人根據(jù)采購計劃直接向采購代理機構(gòu)或主管部門（部門委托部分）提出采購需求，確定中標(biāo)供貨商后由采購人與中標(biāo)供貨商或其授權(quán)代理商簽訂采購合同，并辦理結(jié)算手續(xù)。

九、市級政府采購目錄規(guī)定允許單位在規(guī)定限額內(nèi)自行采購的項目，一旦納入?yún)f(xié)議定點采購，采購單位不得自行采購，必須采用協(xié)議定點方式進行采購。

十、雖然屬于定點采購項目，但超過規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的，不得采用協(xié)議定點方式采購，必須采用采購法規(guī)定的采購方式進行采購。

十一、采購代理機構(gòu)或主管部門（部門委托部分）應(yīng)于每個季度終了五個工作日內(nèi)，將協(xié)議定點采購項目的執(zhí)行情況編報統(tǒng)計報表（報表另行下發(fā)）報送市財政局采購辦備案。

十二、市財政局對協(xié)議定點采購項目的招標(biāo)和執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，采購代理機構(gòu)、主管部門（部門委托部分）對協(xié)議供貨事項的執(zhí)行情況進行跟蹤管理。

十三、協(xié)議定點采購的供應(yīng)商如未能履行協(xié)議的，采購單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定先向采購代理機構(gòu)進行質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意的可向市財政局采購辦進行投訴。

十四、協(xié)議定點采購供應(yīng)商違反本規(guī)定行為的，按采購法等法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定處理，暫?；蛲Ｖ蛊鋮f(xié)議定點采購的供應(yīng)商資格，列入不良行為記錄名單、并在政府采購媒體上公告，或禁止其在1至3年內(nèi)參與政府采購活動。

十五、各采購單位不得將超過協(xié)議定點采購項目限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物，化整為零規(guī)避集中采購進而采用協(xié)議定點采購，采購單位違反本規(guī)定行為的，按采購法等法律、法規(guī)規(guī)定處理，并對單位和單位負(fù)責(zé)人予以通報。

十六、采購代理機構(gòu)在協(xié)議供貨采購和定點采購組織執(zhí)行過程中，如有違反本辦法規(guī)定行為的，依采購法等法律、法規(guī)規(guī)定處理，并對單位和單位負(fù)責(zé)人予以通報。

十七、本辦法《莆田市市級政府協(xié)議供貨采購和定點采購管理暫行辦法》自發(fā)出之日起實施，由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第一條 協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)等方式，確定特定政府采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購形式。定點采購是協(xié)議供貨的一種特殊形式,主要適用于通用服務(wù)類采購項目。

第二條 協(xié)議供貨的適用范圍

政府集中采購目錄中，規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、品牌較多、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類產(chǎn)品，或者通用服務(wù)類項目可以采用協(xié)議供貨形式開展采購活動。

省級的協(xié)議供貨項目，由省財政廳確定并統(tǒng)一委托集中采購機構(gòu)組織實施，不再需要省級各部門（經(jīng)下簡稱采購人）就此類項目和集中采購機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。集中采購機構(gòu)實施的協(xié)議供貨結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求，省級采購人要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議供貨制度，采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的貨物及服務(wù)，均應(yīng)嚴(yán)格按照省財政廳委托的集中采購機構(gòu)的采購結(jié)果執(zhí)行，不得采購協(xié)議供貨范圍外的產(chǎn)品。未按協(xié)議供貨規(guī)定進行的采購，不得報銷和支付采購資金，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。

如協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品或供應(yīng)商無法滿足采購人需要，采購人應(yīng)根據(jù)各個項目的具體情況向省級集中采購機構(gòu)提出申請，由集中采購機構(gòu)按規(guī)定程序予以確認(rèn)后代理采購。該確認(rèn)程序由省級集中采購機構(gòu)制定并報省財政廳核準(zhǔn)。

第三條 省財政廳職責(zé)

省財政廳依法履行對協(xié)議供貨項目采購活動及其實施情況的監(jiān)督管理職責(zé)。主要包括：

（一）制定省級政府采購協(xié)議供貨制度辦法；

（二）確定省級政府采購協(xié)議供貨項目的范圍；

（三）審批省級協(xié)議供貨項目的采購方式和實施方案；

（四）對省級政府采購協(xié)議供貨合同進行備案；

（五）處理投訴事宜；

（六）監(jiān)督檢查省級的協(xié)議供貨制度執(zhí)行情況。

第四條 集中采購機構(gòu)職責(zé)

省級的集中采購機構(gòu)依法組織實施省級政府集中采購目錄中項目的協(xié)議供貨工作。主要包括：

（一）制定協(xié)議供貨項目實施方案；

（二）組織協(xié)議供貨項目的招標(biāo)投標(biāo)工作；

（三）確定協(xié)議中標(biāo)供應(yīng)商；

（四）與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議書；

（五）監(jiān)督協(xié)議供應(yīng)商履行投標(biāo)承諾；

（六）協(xié)調(diào)采購人和供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨要求；

（七）統(tǒng)計收集協(xié)議供貨有關(guān)信息；

（八）對協(xié)議供貨的日常協(xié)調(diào)工作，包括市場價格的調(diào)查，采購人驗收協(xié)助，供應(yīng)商履約情況跟蹤，采購人反映情況的受理等；

第五條 協(xié)議供貨的信息發(fā)布

協(xié)議供貨有關(guān)的文件規(guī)定、協(xié)議供貨的產(chǎn)品及服務(wù)，供應(yīng)商的服務(wù)承諾、聯(lián)系方式和售后服務(wù)等詳細(xì)信息，通過相關(guān)文件，《服務(wù)指南》，網(wǎng)絡(luò)等方式予以公布，各采購人在采購時可通過上述信息渠道及時了解查詢。

第六條 2006年度省級協(xié)議供貨的項目及采購程序

2006年度省級暫定對以下12類項目實施協(xié)議供貨（定點采購）：

計算機及打印機等外設(shè)，公務(wù)用車保險、公務(wù)用車維修，公務(wù)用車加油，汽車輪胎，空調(diào)，傳真機及復(fù)印機，數(shù)碼相機及攝像機，辦公用紙，公務(wù)印刷，鍋爐燃油，會議（三類會議）。

鑒于各個項目的實際情況不一，因此具體的采購程序有所區(qū)別，在統(tǒng)一印制的《服務(wù)指南》中將分別予以詳細(xì)說明，請采購人仔細(xì)閱讀并遵照執(zhí)行。

第七條 權(quán)益保護

各采購人要充分利用協(xié)議供貨制度規(guī)定的價格及服務(wù)的優(yōu)惠條件，監(jiān)督協(xié)議供貨商履行承諾書及采購合同約定的各項應(yīng)盡義務(wù)。對實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)工作建議，采購人可向省財政廳和省級集中采購機構(gòu)反映。

第八條 違約違規(guī)處理

在協(xié)議供貨制度執(zhí)行過程中，如供應(yīng)商出現(xiàn)違反合同條款的情況，各采購人應(yīng)依照合同約定的方式進行處理，直接追究供應(yīng)商的違約責(zé)任，并將有關(guān)情況向省級集中采購機構(gòu)反映。如果無法自行處理的，可以提請省級集中采購機構(gòu)協(xié)助處理。集中采購機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)情況向省財政廳報告。

各采購人要注意保護協(xié)議供應(yīng)商合法權(quán)益，不得無故拖欠貨款、不得向協(xié)議供應(yīng)商提出超出合同范圍的其他要求。

省財政廳將會同有關(guān)部門對協(xié)議供貨制度及政府采購合同的執(zhí)行情況開展檢查，對于未履行協(xié)議供貨制度及合同條款的采購人或供應(yīng)商，按《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第九條 本辦法《江蘇省省級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法 》自2006年1月1日起執(zhí)行，由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。