阜寧縣2011年政府工作報告

“十一五”期間，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣百萬干群，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“奮戰(zhàn)四年全面達(dá)小康，爭先蘇北躍進(jìn)前八強”的總體目標(biāo)，乘風(fēng)乘勢推進(jìn)大變革，同心同德促進(jìn)大發(fā)展，圓滿完成和超額完成各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計2010年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值198億元，同比增長13.5%，是2005年的2.3倍。實現(xiàn)財政總收入42.8億元，同比增長73%，是2005年的7.5倍；其中地方一般預(yù)算收入16.4億元，同比增長63.4%，是2005年的6.1倍。完成全社會固定資產(chǎn)投資158億元，同比增長35.4%，是2005年的4.3倍。二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)81.8%，比2009年提高1.5個百分點，比2005年提高8.2個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14100元，同比增長16.7%，是2005年的2倍。農(nóng)民人均純收入7650元，同比增長12.1%，是2005年的1.7倍。全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額160億元、貸款余額101億元，同比分別增長24.4%、46.6%，分別是2005年的2.4倍、3.6倍。省定全面小康指標(biāo)14項達(dá)標(biāo)，8項達(dá)序時。

一、不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主體經(jīng)濟(jì)實力增強。堅持以工強縣，按照“三集中”要求，科學(xué)構(gòu)建“兩區(qū)一園”和3個工業(yè)集中區(qū)，適時出臺激勵政策，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。新特產(chǎn)業(yè)快速崛起。風(fēng)電裝備、光電光伏、粘膠纖維、煤鹽化工、環(huán)保濾料、閥門機(jī)械、食品加工等新特產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，預(yù)計2010年開票銷售占全縣定報工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)45.7%，同比增長42.2%，先后獲得“中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣”、“中國環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)基地”等稱號，阜城鎮(zhèn)被中國紡織品協(xié)會授予“中國環(huán)保濾料名鎮(zhèn)”稱號。運行質(zhì)量顯著提升。預(yù)計2010年，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值86.5億元、主營業(yè)務(wù)收入341億元、利稅27.7億元、利潤13億元，同比分別增長14.8%、28.7%、43.1%、44.4%。工業(yè)定報企業(yè)366家，比2009年凈增35家。開票銷售超億元企業(yè)22家，比2009年凈增6家，其中澳洋科技突破20億元，勝豐鋼鐵突破10億元。擁有馳名商標(biāo)1件、著名商標(biāo)11件、省級名牌產(chǎn)品21個，獲批國家高新技術(shù)企業(yè)4家、省級工程技術(shù)中心3家。發(fā)展后勁不斷增強。縣財政近三年累計投放技改獎補資金1.29億元，激發(fā)和帶動企業(yè)實施技改投入54.8億元。強勢推進(jìn)招商引資，全力突破重大項目，規(guī)模以上工業(yè)投資連年大幅上升，2010年達(dá)110億元，同比增長40.3%?！皟蓞^(qū)一園”和3個工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)承載能力不斷增強。積極策應(yīng)沿海開發(fā)，5個項目列入省沿海開發(fā)工業(yè)發(fā)展三年實施方案，29個項目列入市沿海開發(fā)實施計劃，總投資達(dá)330億元。積極開展“三爭”工作，2010年向上爭取各類資金突破10億元。

二、高度重視“三農(nóng)”，新農(nóng)村建設(shè)取得突破。始終把興農(nóng)富民放在突出位置，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扎實推進(jìn)農(nóng)民增收致富“四年規(guī)劃”工程，以超常規(guī)的政策激勵人人學(xué)技能、戶戶忙調(diào)整、家家辦實業(yè)。高效農(nóng)業(yè)勢頭迅猛。2010年新流轉(zhuǎn)土地20.8萬畝，流轉(zhuǎn)比例比上年提高15個百分點，近三年累計流轉(zhuǎn)土地60.7萬畝，流轉(zhuǎn)比例全省最高。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)7.7萬畝、累計16.3萬畝，增幅連續(xù)三年全省第一。新建萬頭生態(tài)豬場23個、累計71個，新建千頭生態(tài)豬場178個、累計479個，生態(tài)豬飼養(yǎng)總量全省第一,榮獲“全國生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”稱號。三大合作有力推進(jìn)。2010年新增專業(yè)合作社160家、土地股份合作社59家、資金互助合作社3家，累計分別達(dá)650家、116家、22家。專業(yè)合作社吸納農(nóng)戶9.1萬戶，入社率達(dá)42%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。全縣累計培植農(nóng)產(chǎn)品省級名牌8個、綠色品牌和有機(jī)品牌25個，“阜寧大米”獲批地理標(biāo)志集體商標(biāo)，生態(tài)豬肉、綠色西瓜、有機(jī)大米“生態(tài)三寶”品牌效應(yīng)不斷放大。再獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號，并獲“全國綠色食品原料（稻麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣”稱號，103萬畝農(nóng)產(chǎn)品基地通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面啟動。以“六件實事”為抓手的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“六個一體化”工作有序開展，列入首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點的東益經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃獲市批復(fù)。扎實推進(jìn)農(nóng)村“雙置換”，1265戶通過驗收，第一批289戶開始選購新房。農(nóng)村環(huán)境明顯改善。大搞植樹造林，全縣森林覆蓋率超20%。城鄉(xiāng)水利建設(shè)進(jìn)一步拓展，防洪、排澇、防旱、降漬等配套工程體系日趨完善。扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，益林鎮(zhèn)東興村建成國家級環(huán)境整治示范村。東溝、溝墩等8鎮(zhèn)100個村進(jìn)行了新農(nóng)村電氣化改造。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放扎實推進(jìn)。始終把改革開放作為挖掘潛力、激發(fā)動力、鍛造合力、提升實力的根本路徑，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。體制改革力度加大。在全市率先實施行政區(qū)劃調(diào)整，撤并了6個鎮(zhèn)。推進(jìn)縣級政府機(jī)構(gòu)改革，將政府部門調(diào)整為24個。實施“納湖入城”戰(zhàn)略，成立金沙湖開發(fā)管委會。深化非稅收入管理制度、鎮(zhèn)級財政管理體制等改革。推進(jìn)行政審批制度改革，削減行政審批項目28項。工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。堅持重點重抓，推進(jìn)“五大變革”，各項工作齊頭并進(jìn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)工業(yè)20強企業(yè)和331家工業(yè)定報企業(yè)制度，有效化解發(fā)展難題。實行領(lǐng)導(dǎo)干部“點供”招商，直接落實“一把手”招商責(zé)任。成立專業(yè)招商局，強勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。對外開放成效顯著。圍繞新特產(chǎn)業(yè)，立足日韓港臺，全方位招商引資，重點突破利用外資。2010年，注冊外資實際到賬1.5億美元，同比增長104.3%；自營出口總額1.3億美元，同比增長48.5%，均首次突破1億美元大關(guān)。

四、突出基礎(chǔ)拉動，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力突破環(huán)境瓶頸，構(gòu)建大交通，建設(shè)新城鎮(zhèn)，提升服務(wù)業(yè)。交通劣勢根本扭轉(zhuǎn)。先后開展交通“突破年”、“攻堅年”、“加速年”活動，2010年投入40億元、近三年累計投入近100億元，建成、在建一級公路131公里，沿海高速阜寧連接線、329省道南繞城段及西延一期工程、231省道、204國道阜寧段等多條干線公路建成通車。國家內(nèi)河二類口岸阜寧港對外開放，建阜高速、沿海高鐵啟動建設(shè)。阜寧對外通道全部打通，所有鎮(zhèn)區(qū)半小時內(nèi)上高速?！笆晃濉逼陂g累計建成農(nóng)村公路400公里，改造危橋67座，內(nèi)部交通形成網(wǎng)絡(luò)，縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村，路路相連。城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全面編制八大類55項規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃100平方公里主城、各10平方公里的開發(fā)區(qū)新城、澳洋新城。著力實施城南新區(qū)建設(shè)和老城改造。城南新區(qū)36平方公里框架全面拉開，建成16條、108公里主次干道。科教文衛(wèi)、金融商貿(mào)、行政辦公等六大組團(tuán)建設(shè)扎實推進(jìn)，白天鵝公園等景觀扮靚新城。在老城區(qū)著力開展小區(qū)、市河、道路和市場“四大整治”，完成老城核心區(qū)20多條后街小巷整治和向陽路改造建設(shè)，環(huán)境面貌進(jìn)一步改觀。全面啟動省級文明城市創(chuàng)建工作。精心組織縣城綠化會戰(zhàn)，城市綠化覆蓋率達(dá)40%?？h域主干道及縣城建成區(qū)路燈基本實現(xiàn)全覆蓋。2010年新建商品房70萬平方米，建成和在建高層建筑139幢。加快推進(jìn)重點鎮(zhèn)“十個一”、一般鎮(zhèn)“六個一”工程，完成80個農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃。服務(wù)業(yè)發(fā)展日趨繁榮。預(yù)計2010年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值64.5億元、社會消費品零售總額68億元、服務(wù)業(yè)稅收4.8億元，同比分別增長20.1%、20%、42.9%。三類20項重點工程扎實推進(jìn)，白天鵝購物廣場等重點工程加速推進(jìn)。修復(fù)陳集停翅港新四軍軍部舊址，改造興國寺、盤龍古寺，提升勝利路菜場，建設(shè)金沙湖先導(dǎo)區(qū)，開放沙灘浴場。2010年實現(xiàn)建安總產(chǎn)值150億元，繼續(xù)保持蘇北第一。加快誠信體系建設(shè)，榮獲江蘇省“金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣”稱號，江蘇銀行、常熟農(nóng)商行先后在我縣設(shè)立支行。

五、堅持以人為本，民生保障不斷改善。堅持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，政府工作重心向民生方面轉(zhuǎn)移，財政資金安排向民生方面傾斜。2010年縣財政用于民生的投入達(dá)4.6億元，同比增長28%。就業(yè)社保不斷完善。2010年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人，組織失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4800人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人。企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、生育保險覆蓋率95%以上，城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保20萬人，新農(nóng)保參保人數(shù)25.5萬人，新農(nóng)合覆蓋率100%。社會事業(yè)加快發(fā)展。大力實施“一鎮(zhèn)三中心”建設(shè)，撤并農(nóng)村中小學(xué)校29所、幼兒園49所，完成阜寧中學(xué)、實驗初中南校區(qū)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等工程建設(shè)。戲劇小品《體檢風(fēng)波》、《夜半情緣》榮獲國家級獎項，雜技劇《金沙情緣》在省內(nèi)外影響廣泛；2010年新發(fā)展有線電視用戶3.8萬戶、數(shù)字電視用戶3.3萬戶。與市聯(lián)辦的自行車隊在省第十七屆運動會上獲得金牌數(shù)全市第一。新（改）建103個村級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生服務(wù)站，建成298個省標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。計劃生育率95%以上，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)，“誠信計生”在省內(nèi)外產(chǎn)生良好影響。榮獲全省“雙擁模范縣”稱號，順利通過省級“食品安全示范縣”驗收。實事工程順利推進(jìn)。2010年著力實施區(qū)域供水工程，總投資1.58億元、日供水量5萬噸的城東水廠基本竣工，投資3000萬元鋪設(shè)西南五鎮(zhèn)供水主管道60公里。加快電力基建、技改和城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，新建220千伏、110千伏輸變電工程各2個。鋪設(shè)燃?xì)夤艿?2公里、污水管道21公里、供熱管網(wǎng)2.6公里，建成“一池三改”戶用沼氣池3000座、改廁8000座。扶貧濟(jì)困成績顯著。2010年籌集幫困資金3529萬元，幫扶貧困戶3.3萬人脫貧，三年脫貧目標(biāo)基本實現(xiàn)。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高35元，農(nóng)村低保提高25元，新增城鄉(xiāng)低保8384人。發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金3546萬元，10.8萬人受益。新建經(jīng)濟(jì)適用房600套、廉租房200套、公共租賃房476套。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。2010年新增民營企業(yè)2600家、個體工商戶2.4萬戶、民營企業(yè)注冊資本110億元，同比分別增長19.9%、28.7%、46.7%。

六、強化依法治縣，社會管理日益規(guī)范。牢固確立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，著力構(gòu)建有利于社會大局和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。安全環(huán)保常抓不懈。加強安全生產(chǎn)責(zé)任、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系建設(shè)，認(rèn)真排查、全力整改各類安全隱患，2010年免費培訓(xùn)企業(yè)一線員工1800人次，“十一五”期間各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十五”期間分別下降4.9%、48.6%。完成二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)，萬元GDP能耗比“十五”期末下降22.4%。信訪穩(wěn)定成效顯著。建立健全信訪穩(wěn)定長效機(jī)制，堅持“領(lǐng)導(dǎo)接待日”和領(lǐng)導(dǎo)包案化解工作制度，扎實開展“金橋行動”，2010年有效化解各類信訪積案115件。平安創(chuàng)建深入開展。成功開展“反盜搶一○行動”、“虎嘯行動”、“百日巡防競賽”等系列打防行動，2010年破獲各類刑事案件2451起，查處各類治安案件7832起，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，連續(xù)多年被評為“全省社會治安安全縣”、“全省社會治安綜合治理先進(jìn)縣”。民主法制水平不斷提高。積極開展“法治阜寧”建設(shè)、“五五”普法等活動，縣政府連續(xù)3年被省政府確定為“依法行政示范單位”。2010年認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于“交通加速年”議案1件，批評、意見和建議110件，辦理政協(xié)委員提案95件，實施法律援助550件。大力推行“陽光政務(wù)”，全縣34個部門、4526項權(quán)力事項實行網(wǎng)上運行。加大國有資產(chǎn)管理力度，嚴(yán)把項目概預(yù)算、招投標(biāo)和審計監(jiān)督關(guān)口，有效節(jié)約政府投資。積極支持工會、婦聯(lián)、科協(xié)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、紅十字會等群眾團(tuán)體開展工作，人武、物價、國土、統(tǒng)計、人防、檔案、臺僑、地震、氣象、黨史、郵政、通訊、外事、接待、地方志、應(yīng)急管理、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、住房公積金管理和“三老一關(guān)一參兩會”等工作都取得了新的成績。

各位代表，“十一五”期間，阜寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以能夠取得令人鼓舞的成績，主要得益于上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣百萬干群的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我謹(jǐn)代表縣政府向各位代表和委員，并通過你們向全縣廣大干群，向離退休老同志，向駐阜部隊官兵、預(yù)備役人員、民兵和公安干警，向各群眾團(tuán)體、民主黨派和無黨派愛國人士，向各駐阜單位干部職工，向關(guān)心支持我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在著一些矛盾和問題：一是綜合實力不強，規(guī)模企業(yè)不多，特大龍頭企業(yè)缺乏，重大稅源項目不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)不明顯，科技和人才工作還需扎實推進(jìn)；高效農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)仍需強化，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨；服務(wù)業(yè)發(fā)展還較滯后，城市品位、功能有待進(jìn)一步提升。二是社會保障、民生改善、企業(yè)改制遺留問題等，需要下更大的功夫來解決，加強和創(chuàng)新社會管理，確保人民生活改善、社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)還比較繁重。三是政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)單位和人員作風(fēng)建設(shè)有待加強，等等。對于這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中切實加以解決。

2011年洛陽市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

政府工作報告

——2011年1月18日在泰州市第三屆人民代表大會第四次會議上

代市長 徐郭平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧

過去的一年，在中共泰州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對宏觀形勢的新變化，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞“三年再來一個大變化”目標(biāo)，大力實施開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會建設(shè)，圓滿完成市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——綜合實力跨上大臺階。

2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻了一番多，地方一般預(yù)算收入是2005年的3倍。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額達(dá)到4550.5億元和3011.7億元，分別比2006年年初增加2900.9億元和1898.4億元。五年固定資產(chǎn)投資達(dá)到7412億元，外貿(mào)出口達(dá)到574.1億美元，注冊外資實際到賬達(dá)到100.5億美元，分別是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引進(jìn)總投資超億美元的項目34個、新增世界500強投資項目20個。五年新增私營個體企業(yè)45236戶、個體工商戶138967家、個私注冊資本1284.9億元，分別比“十五”期間增長14.4%、28.7%、133.8%。銷售收入超百億企業(yè)新增12家，累計達(dá)到13家；入庫稅收超億元企業(yè)達(dá)到35家；五年上市企業(yè)新增11家，累計達(dá)21家。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得大進(jìn)展。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的4.3︰61.1︰34.6調(diào)整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7387.8億元，是2005年的3倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3798.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的51.4%，比2005年提高了14.8個百分點。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1209.7億元，是2005年的2.7倍。國內(nèi)外游客總數(shù)突破2700萬人，是2005年的2.1倍。規(guī)模農(nóng)業(yè)面積達(dá)到136.4萬畝，占全市耕地面積的比重達(dá)到61.4%，水稻單產(chǎn)實現(xiàn)全省“八連冠”。

——科技創(chuàng)新邁出大步伐。

全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.33%，連續(xù)10年被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”。以常州科教城為引領(lǐng)，探索形成了“經(jīng)科教聯(lián)動，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校所企共贏”的新模式。全市引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)59家，實施產(chǎn)學(xué)研項目2000余項；新建企業(yè)“兩站三中心”392家，累計502家。獲國家科技進(jìn)步特等獎1項、一等獎1項、二等獎9項。引進(jìn)海外人才1802人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊300個。全市新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到476家，累計授權(quán)專利20241件，其中發(fā)明專利1412件。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生大變化。

城市骨架拉大、功能完善、管理創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化。南部新城16.6平方公里核心區(qū)基本建成，西太湖整治保護(hù)開發(fā)利用取得明顯的階段性成效。北部高鐵新城全面啟動。東大門21條主次道路建設(shè)全面拉開。建成區(qū)面積由2005年的150平方公里增加到230平方公里。運河南移、城市高架、快速公交、城際高鐵、空港改造、奧體中心、博物館、規(guī)劃館、大劇院等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運。建立了城市管理長效機(jī)制，實現(xiàn)建成區(qū)數(shù)字化城管全覆蓋，被評為全省優(yōu)秀管理城市第一名、“全國交通暢通工程”A類一等管理水平同類城市第一名。累計新增城鄉(xiāng)綠地11334公頃。市區(qū)60條河道全面整治，清水工程取得明顯成效。全市所有村實現(xiàn)“三清一綠”，50%以上村達(dá)到“五化三有”?？h鄉(xiāng)河道全面疏浚，大中型水庫以及病險小水庫全部加固。

——人民生活得到大改善。

城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障制度全覆蓋，跨入全國地級市相對富裕城市前10名。新建和改造提升市政公園綠地57個，對中心城區(qū)所有公廁實施改造，公園公廁全部免費開放。對388條背街小巷、103個菜市場全面實施了改造提升?！肮粌?yōu)先”全面推進(jìn)，行政村公交通達(dá)率達(dá)到100%，公交出行率從2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多萬平方米、125個老小區(qū)的綜合整治，50萬老小區(qū)居民受益。

——社會事業(yè)有了大進(jìn)步。

教育事業(yè)均衡發(fā)展，所有轄市區(qū)均成為省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市（區(qū)）。江蘇工業(yè)學(xué)院成功提升為常州大學(xué)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局合理調(diào)整，陽湖醫(yī)院即將建成。以衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、衛(wèi)生服務(wù)站為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。文化事業(yè)繁榮興旺，完成了市屬文藝院團(tuán)和部分文化經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，三級公共文化服務(wù)體系基本建成。23件作品獲得國家、省“五個一”工程獎。和諧安民工程取得顯著成效，被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。行政效能和依法行政水平不斷提升，審批事項集中度達(dá)82%。與此同時，外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計統(tǒng)計、人武人防、海關(guān)國檢、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、糧食供銷、邊防海事、檔案地方志、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、民族宗教、援疆援川、人口和計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。

二、“十二五”時期的發(fā)展構(gòu)想和2011年主要工作

從今年（2011年）開始的“十二五”，是常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。我們要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本目的，全面實施科教與人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國際化四大戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新競爭力、生態(tài)競爭力和文化軟實力，努力把常州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城。

“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的要求是：

——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級要取得突破性進(jìn)展，新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入年均增長28%以上，新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)新的突破，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比爭取達(dá)到50%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5500億元，人均超1.5萬美元。

——在城鄉(xiāng)建設(shè)上，大力推進(jìn)“三城融合，南北建新；東西協(xié)調(diào)，開發(fā)東部；統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體”。中心城區(qū)在進(jìn)一步完善功能的基礎(chǔ)上，全面提升建設(shè)管理水平，建成現(xiàn)代大氣、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中心城區(qū)。南部新城在著力提升核心城區(qū)的同時，重點開發(fā)建設(shè)濱湖新城，做到城市框架基本形成，重要基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局基本到位，成為凸顯旅游休閑、生態(tài)居住、科技教育等為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)。北部新城全面推進(jìn)高鐵樞紐、旅游動漫等城市綜合體建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一個全新的高鐵、商務(wù)、創(chuàng)意城將迅速在常州北部崛起。對包括戚區(qū)、天寧和武進(jìn)東部270平方公里的東大門實行“一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體發(fā)展”，21條主次干道建設(shè)全部完成，軌道交通等重點特色產(chǎn)業(yè)初步形成，常州東部地區(qū)將成為現(xiàn)代化城市的一個新區(qū)域。城鄉(xiāng)要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障”的一體化，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——在對外開放上，要用更寬廣的視野，利用好“兩個市場、兩種資源”。以創(chuàng)新型科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)為重要載體，進(jìn)一步拓寬利用外資的領(lǐng)域，全面提升利用外資的質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，提高雙自產(chǎn)品出口比重，增加外貿(mào)出口附加值。要鼓勵企業(yè)大膽“走出去”，充分利用海外的市場、技術(shù)、人才和資源，拓展國際發(fā)展空間。要在更廣領(lǐng)域擴(kuò)大對外交流和合作，全面提高常州的國際化水平。

——在人民生活上，要富民優(yōu)先，實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步，讓常州人民都能過上寬裕安康的生活。要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在增加居民工資收入的同時，還要增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。“十二五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和11%以上。要采取切實措施扶貧幫困，進(jìn)一步完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、以政府救助為主體、以社會救助為補充的救助體系，使困難群眾的基本生活得到切實保障，并努力幫助他們走上共同富裕的道路。

——在社會建設(shè)上，要做到各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會基本公共服務(wù)均等化顯著提高，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提升。要創(chuàng)新社會管理機(jī)制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)市委十屆十次全體會議的精神，市政府編制了《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)已發(fā)給各位代表，提請大會審議。

五年看三年，三年看頭年，做好今年（2011年）工作意義重大。今年（2011年）全市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方一般預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%；注冊外資實際到賬增長10%；全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削減目標(biāo)將根據(jù)省下達(dá)指標(biāo)確定；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到85分以上。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級年”活動，以60項重點工程為抓手，全力推進(jìn)以下七個方面的工作：

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1．加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（1）突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、節(jié)能服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)100家制造企業(yè)主輔分離。創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)，確保信貸投放增長15%以上，中小企業(yè)貸款增長18%以上。組建5家農(nóng)村小額貸款公司，引進(jìn)1家外地金融機(jī)構(gòu)，探索成立科技銀行。力爭10家以上企業(yè)境內(nèi)外上市。發(fā)行中小企業(yè)集合債券、農(nóng)村商業(yè)銀行次級債券，完成創(chuàng)業(yè)投資5億元以上。（2）突破發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)運河五號等8個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展卡龍動漫等5個骨干文化企業(yè)，培育手機(jī)報刊等3個新型文化業(yè)態(tài)。（3）突破發(fā)展旅游業(yè)。加快發(fā)展城市旅游，著力推進(jìn)環(huán)球動漫嬉戲谷、東方鹽湖城、中華紡織博覽園等十大旅游重點項目建設(shè)。加大旅游宣傳促銷力度，國內(nèi)外游客突破3300萬人次。（4）提升發(fā)展商貿(mào)市場物流業(yè)。年成交額超50億元的市場達(dá)到13個以上，超100億元的市場5個。重點抓好武進(jìn)區(qū)花園街商業(yè)街、新北區(qū)通江中路商業(yè)街區(qū)等新型商業(yè)街區(qū)建設(shè)。（5）提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，支持居民合理住房消費。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，遏制房價過快上漲。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價位、中小套型普通商品住房和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房建設(shè)力度。

2.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（1）實施新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃。重點扶持100家重點企業(yè)，實施100個新興產(chǎn)業(yè)重大項目。今年（2011年）新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值5200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值56%以上。（2）擴(kuò)大有效投入。推進(jìn)100項工業(yè)重點項目，工業(yè)投入增長18%，新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)投入占全市工業(yè)投入的70%。（3）加大與央企對接合作力度。重點推進(jìn)中石油、東風(fēng)汽車等項目建設(shè)，力爭央企在常投資企業(yè)產(chǎn)值增長22%以上。

3．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（1）推動企業(yè)技術(shù)改造。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)競爭力。（2）實施品牌帶動。全市新增中國馳名商標(biāo)3件、江蘇省著名商標(biāo)20件、境外注冊商標(biāo)80件，新增省級產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地2個。（3）加快信息化帶動工業(yè)化步伐。組織實施“十企示范、百企試點、千企升級”兩化融合推進(jìn)工程。

4．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（1）推進(jìn)“雙百萬畝”和“萬頃良田”建設(shè)工程。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，新增高效種植業(yè)10萬畝、高效漁業(yè)3萬畝。（2）推動規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。完成土地流轉(zhuǎn)5萬畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積15萬畝。（3）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1家以上，建設(shè)武進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、溧陽曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、長蕩湖河蟹產(chǎn)業(yè)園、新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等綜合園區(qū)。

（二）強化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展驅(qū)動力

1．加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。（1）增強園區(qū)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，把園區(qū)建成科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。（2）完善健全工作和政策體系，集聚整合全市的科技、教育、人才和產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)“一核八園”裂變發(fā)展。（3）壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組織實施“一核八園”重點科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目100項，8個園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入480億元。

2．突出企業(yè)主體地位。（1）培育高新技術(shù)企業(yè)。全市新增高新技術(shù)企業(yè)70家、高新技術(shù)產(chǎn)品150只，100家創(chuàng)新領(lǐng)航企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1200億元。（2）加強產(chǎn)學(xué)研合作。共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一批核心技術(shù)，新增產(chǎn)學(xué)研項目250項。（3）重視知識產(chǎn)權(quán)工作。專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)1.2萬件和4000件，其中發(fā)明專利申請量達(dá)2100件。

3．建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（1）加快科教城建設(shè)?？平坛茄邪l(fā)機(jī)構(gòu)及高科技企業(yè)總數(shù)突破500家，研發(fā)人才總數(shù)突破1萬人，產(chǎn)學(xué)研合作項目突破500項。（2）加大孵化器建設(shè)力度。積極申報國家級加速器試點，全市孵化器、加速器面積累計達(dá)350萬平方米，在孵企業(yè)達(dá)3300家。（3）加快企業(yè)研發(fā)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。新增企業(yè)創(chuàng)新平臺60家，其中省級以上“兩站三中心”30家。新增市級以上科技公共服務(wù)平臺10家。

4.加快引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（1）實施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計劃”，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全年引進(jìn)100個領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，力爭有25人入選省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（2）壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，促進(jìn)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)向成長型企業(yè)發(fā)展。（3）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策，組建海歸創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

（三）擴(kuò)大對外開放，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

1．提高利用外資水平。（1）確立新的理念。把利用外資從原來的注重規(guī)模轉(zhuǎn)到“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平”的思路上來。（2）突破外資大項目。新增總投資超億美元或工商登記注冊外資超3000萬美元項目35個，力爭突破超10億美元的特大型項目。（3）調(diào)整外資結(jié)構(gòu)。新興產(chǎn)業(yè)利用外資占制造業(yè)的比重達(dá)到50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)到賬外資比重提升5個百分點。

2．優(yōu)化外貿(mào)外經(jīng)結(jié)構(gòu)。（1）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)25%，機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)60%，新興產(chǎn)業(yè)出口占比達(dá)30%。（2）培育規(guī)模出口企業(yè)。通過市場開拓、品牌帶動等措施，加快培育規(guī)模型重點出口企業(yè)，出口超億美元企業(yè)達(dá)25家。（3）加強外經(jīng)合作。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，推進(jìn)企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)基地，中方協(xié)議投資增長15%，外經(jīng)營業(yè)額增長5%。（4）發(fā)展服務(wù)外包。吸引境內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)駐常州，培育一批服務(wù)外包重點企業(yè)和中高端人才，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20億元。

3．推進(jìn)開發(fā)區(qū)新躍升。（1）營造產(chǎn)業(yè)特色。鼓勵各級開發(fā)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。（2）促進(jìn)提檔升級。加快推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)園區(qū)，加快建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，各級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超過100億元。（3）提高貢獻(xiàn)份額。開發(fā)區(qū)注冊外資實際到賬、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入占全市比重分別超過75%、50%和50%，新增總投資超億美元制造業(yè)項目占全市80%以上。

（四）改善民生辦實事，讓人民群眾得到更多實惠

1.加快推進(jìn)富民進(jìn)程，全面提高人民收入水平。（1）就業(yè)富民。全年新增就業(yè)崗位12萬個，新增就業(yè)7萬人，大學(xué)生就業(yè)3萬人，技職校畢業(yè)生就業(yè)1.7萬人，援助困難群體就業(yè)3000人，動態(tài)消除城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。（2）創(chuàng)業(yè)富民。年內(nèi)凈增私營企業(yè)1萬戶，新增個體工商戶2萬戶，新增個私注冊資本330億元。組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3萬人，建立實訓(xùn)基地、孵化基地60個。（3）保障富民。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險分別凈增參保3萬、3萬、2萬人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均提高10%以上，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元，市區(qū)老年居民養(yǎng)老補貼提高到220元。（4）改革富民。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作改革，全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)到40%，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高18%，在崗職工平均工資增長10%，企業(yè)簽定工資專項集體合同數(shù)增長10%。鼓勵城鄉(xiāng)居民多渠道增加經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，提高集體經(jīng)濟(jì)分配股息、紅利和承包土地流轉(zhuǎn)收入。

2．加大救助力度，確保困難群眾的基本生活有切實保障。（1）市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月390元提高到430元，低保邊緣困難家庭和特困職工家庭發(fā)放一次性生活補助1000元。（2）當(dāng)季度平均物價指標(biāo)達(dá)到或超過3%時，對城鄉(xiāng)低保等九類低收入群體，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放季度物價補貼。當(dāng)公用事業(yè)或公益性服務(wù)價格上調(diào)時，對低收入群體給予優(yōu)惠補貼。（3）全額資助市區(qū)低保、三無、五保和無固定收入重殘人員參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，對市區(qū)低保、三無、無固定收入重殘人員、貧困家庭兒童及孤兒等困難群體實施醫(yī)療救助。對城區(qū)低保重癥精神病人門診自費部分實行全額資助，對城區(qū)低保邊緣重癥精神病人門診自費部分資助50%。（4）開展大病、困難大學(xué)生等慈善救助，全年救助1500萬元以上。（5）落實幫困助學(xué)金2200萬元以上。中職1-2年級學(xué)生享受國家助學(xué)金每人每年1500元，中職農(nóng)村家庭貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)實行免費教育。對具有常州戶籍的城鄉(xiāng)低保、低收入純農(nóng)戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒以及孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人子女、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)困難家庭子女給予每人每年保育教育費1000元的政府補助。

3．切實改善居住條件，提高住房保障水平。（1）新開工廉租房和公共租賃房12萬平方米，續(xù)建35萬平方米。三年增加實物配租廉租房、公共租賃房6500戶，其中今年（2011年）確保增加1300戶。住房公積金擴(kuò)面7萬人，發(fā)放公積金貸款20億元。（2）啟動市區(qū)8萬平方米危舊房和城中村改造試點工程。對市區(qū)80萬平方米左右的老住宅區(qū)進(jìn)行整治提升，市區(qū)住宅小區(qū)增設(shè)停車泊位3300個。

4．提高醫(yī)療服務(wù)水平，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。（1）加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局調(diào)整。建成陽湖醫(yī)院一期、新北醫(yī)院、兒童醫(yī)院病房樓。加快一院綜合病房大樓、七院門急診綜合樓等建設(shè)步伐。（2）健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，居民在社區(qū)就診比例達(dá)50%以上。（3）提高醫(yī)療保障水平。職工醫(yī)保個人住院現(xiàn)金自付比例穩(wěn)定在30%以內(nèi)，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人員住院制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例分別達(dá)到80%和60%。新農(nóng)合參保率保持100%，人均籌資達(dá)280元以上，住院補償率達(dá)45%。（4）切實減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)。全面推行基本藥物制度，市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售。基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄。做好醫(yī)學(xué)檢查同城互認(rèn)和醫(yī)療費用控制工作，門診和住院費用增幅低于同期物價指數(shù)增幅。

5．實施愛老助老工程，讓老年人享受更多關(guān)愛。開工建設(shè)市老年康復(fù)中心和武進(jìn)新東方頤養(yǎng)園等8家社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。運河山莊養(yǎng)老院、戚區(qū)社會福利中心二期年內(nèi)竣工，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1800張。建成A級以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）331個。市區(qū)增建老年人助餐點20個。完成培訓(xùn)養(yǎng)老專業(yè)人員600人次以上。新建區(qū)級老年大學(xué)2所，實現(xiàn)兩市五區(qū)老年大學(xué)全覆蓋。

6．推進(jìn)殘疾人幫扶工程，用愛心溫暖殘疾人。為4000名有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為城區(qū)750名低保重度、生活不能自理的殘疾人實施居家安養(yǎng)服務(wù)，為320戶有需求的困難殘疾人家庭裝配無障礙設(shè)施，籌建殘疾人康復(fù)醫(yī)院和12家殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建5個殘疾人扶貧基地，培訓(xùn)600名殘疾人，幫助1000名貧困殘疾人脫貧。

7．加大農(nóng)村公共投入，建設(shè)幸福新農(nóng)村。完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)3萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人。為農(nóng)服務(wù)社覆蓋全市行政村達(dá)90%以上。每鎮(zhèn)送戲不少于4場，每村每月送電影不少于1場，新增農(nóng)村有線電視用戶1萬戶。新增無害化衛(wèi)生戶廁4421戶。綜合整治村莊河塘856個，疏?？h鄉(xiāng)級河道100條，建設(shè)橋梁100座。全面完成中央小型農(nóng)田水利重點縣和專項工程年度建設(shè)任務(wù)。

8．深入推進(jìn)“公交優(yōu)先”，全面實施暢通工程。（1）大力發(fā)展公交事業(yè)，新購更新空調(diào)車874輛，市區(qū)空調(diào)車比例達(dá)100%。建設(shè)公交調(diào)度指揮中心、禮河公交綜合樞紐。新辟10條、優(yōu)化調(diào)整16條公交線路，快速公交一號線延伸至高鐵站。（2）科學(xué)組織道路交通，實施白云路星園路路口、龍城大道潞橫路路口等道口渠化。對機(jī)場路等70個道路路口實施交通信號“綠波”控制。全面推進(jìn)交通文明行動計劃。（3）切實解決交通堵點問題，重點解決廣化街吊橋路路口、麗華北路、北大街、懷德路勞動西路路口、健身路關(guān)河路路口、通江中路以及局前街小學(xué)、二十四中、省常中等時段性交通堵點。

9．實施和諧安民提升工程，增強居民安全感。80萬平方米老小區(qū)提升工程防范設(shè)施補建到位，實現(xiàn)老小區(qū)保潔、保綠與保安一體化管理。完成沿街商鋪技防入戶1.5萬戶，城鎮(zhèn)居民技防入戶10萬戶，農(nóng)村居民技防入戶25萬戶，技防覆蓋率達(dá)到60%。新增治安復(fù)雜場所、易發(fā)案地區(qū)、背街小巷、居民區(qū)視頻監(jiān)控攝像機(jī)2000個，建成318所學(xué)校主要出入口視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展城中村和次新小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)試點工作。

10．加大環(huán)保力度，營造宜居環(huán)境。推進(jìn)京杭運河等8個小流域綜合整治，確保3條入太湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對市區(qū)外圍的40條黑臭河道實施整治，對市內(nèi)已整治的60條河道實施長效監(jiān)管。繼續(xù)對全市13個區(qū)域開展廢氣污染專項整治，新建“禁燃區(qū)”54平方公里。加大對機(jī)動車、揚塵和餐飲油煙等污染的防治力度，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)330天以上。

（五）加強社會管理，促進(jìn)各項事業(yè)和諧發(fā)展

1．推進(jìn)教育均衡發(fā)展。（1）加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)建設(shè)、改造校舍25萬平方米，對26所幼兒園園舍進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改造。（2）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。省優(yōu)質(zhì)中小學(xué)占比達(dá)70%以上，就讀率達(dá)80%以上。省優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校占比、就讀率均達(dá)90%以上。義務(wù)教育公辦學(xué)校吸納外來務(wù)工人員隨遷子女比例達(dá)87%以上。（3）推進(jìn)素質(zhì)教育。深化課程和教學(xué)改革，完善減負(fù)增效工作機(jī)制，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。新增市體育、德育、科技、藝術(shù)等特色學(xué)校90所，新創(chuàng)心理健康教育合格學(xué)校100所。

2．繁榮發(fā)展文體事業(yè)。（1）豐富市民文化生活，完成常州圖書館及少兒圖書館改造并向社會免費開放。大力實施“文化惠民”工程，各類文化陣地公益性演出1000場，低票價經(jīng)營性演出1000場。培育10家民間非營利性文化機(jī)構(gòu)和10支民間骨干業(yè)余社會文藝團(tuán)隊，提供多層次的文化服務(wù)。（2）保護(hù)開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，全面啟動青果巷等歷史文化街區(qū)的保護(hù)提升。（3）大力開展全民健身，對戶外健身器材實施更新改造，完成新建公園、廣場、綠地的配套全民健身工程建設(shè)。積極備戰(zhàn)省十八屆運動會。

3．加強和創(chuàng)新社會管理。（1）創(chuàng)新社區(qū)管理體制。加強社區(qū)管理工作者隊伍建設(shè)，完善社區(qū)各項設(shè)施，推進(jìn)和諧物管，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動。（2）健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制。暢通民意訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，繼續(xù)推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作和多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上化解社會矛盾。（3）完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。發(fā)揮應(yīng)急中心在突發(fā)事件處置中的作用，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。（4）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長效管理，提升綜合監(jiān)管能力，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。

4．統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。積極創(chuàng)建全國文明城市，不斷提升全民素質(zhì)。實施“市民卡”工程，年內(nèi)發(fā)放100萬張以上。提升流動人口服務(wù)管理水平，加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。實施優(yōu)生優(yōu)育早教工程，提高嬰幼兒素質(zhì)。強化食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高飲食衛(wèi)生安全水平。加強國防教育、國防動員和人民防空工作，深入開展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步加強外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、檔案、地方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、關(guān)心下一代等工作。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新躍升

1．推進(jìn)“三城融合”。（1）全面提升中心城區(qū)。建設(shè)延陵路、中吳大道等現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，提升文化宮、南大街商業(yè)集中區(qū)品位。（2）加快建設(shè)北部新城。加快推進(jìn)高鐵新城區(qū)、旅游動漫等四大城市綜合體建設(shè)，全面完成京滬高鐵站配套工程，提升高新、電子光伏及出口加工區(qū)等五大片區(qū)功能。（3）強力推進(jìn)南部新城建設(shè)。進(jìn)一步完善武進(jìn)區(qū)“十縱十橫”的道路框架，加快延政路商務(wù)區(qū)等“八大街區(qū)”建設(shè)步伐，加快建設(shè)西太湖“濱湖新城”。啟動花園街和晉陵路對接工程，龍江路高架南延工程建成通車。

2．合力開發(fā)東部。（1）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施東大門區(qū)域交通一體化建設(shè)三年行動計劃，推進(jìn)大明路、中吳大道東段、勞動?xùn)|路東段等主次干道建設(shè)，促進(jìn)東部地區(qū)交通路網(wǎng)與主城區(qū)的無縫對接。（2）完善區(qū)域城市功能。加快建設(shè)一批商業(yè)服務(wù)設(shè)施和居民住宅，促進(jìn)人口集聚。（3）優(yōu)化人居環(huán)境。建設(shè)玫瑰湖體育休閑公園，建成丁塘河主題公園。組織對圩墩小區(qū)等老城區(qū)的全面整治，提升市容市貌。

3．完善城市功能。（1）加快構(gòu)建對外交通體系。常州西繞城高速公路建成通車。加快泰州大橋接線常州段、常溧高速公路、104國道溧陽西段、241省道金壇北段建設(shè)步伐。京滬高鐵、寧杭城鐵建成投運。常州機(jī)場改擴(kuò)建工程全部完工并正式投運。（2）完善城市路網(wǎng)。續(xù)建棕櫚路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晉陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升麗華路、勞動?xùn)|路、永寧北路翠竹段等城市道路。做好城市軌道交通工程的前期工作。（3）加快航道建設(shè)。完成蘇南運河常州西段三級航道整治及戚墅堰大橋建設(shè)，加快丹金溧漕河、蕪申運河溧陽段等三級航道網(wǎng)整治。（4）推進(jìn)水利工程建設(shè)。加快建設(shè)大運河?xùn)|樞紐、采菱港、藻港河南樞紐等城市防洪節(jié)點工程。（5）推進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)。加快電網(wǎng)改造，實施220千伏及110千伏輸變電工程建設(shè)。實施老小區(qū)和新北區(qū)農(nóng)村水管網(wǎng)改造工程，加快江邊污水廠三期、魏村水廠取水口移址工程建設(shè)步伐。新建燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里。

4．改善生態(tài)環(huán)境。（1）建成國家生態(tài)市。年內(nèi)通過國家生態(tài)市考核驗收，在此基礎(chǔ)上啟動國家生態(tài)文明市創(chuàng)建工作。（2）繼續(xù)實施五大“特色綠化工程”。建成太湖灣嬉戲谷、高鐵南北廣場等綠地，完成薔薇園和翠竹公園的改造提升，對新堂北路、晉陵南路等新建道路實施綠化，開工建設(shè)10個小游園，新增綠地面積355公頃。（3）加大節(jié)能減排力度。實施重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目60項，加快建設(shè)城市再生資源循環(huán)利用體系。對100家重點用能單位進(jìn)行監(jiān)測，淘汰落后用能設(shè)備100臺（套）。開展新一輪化工、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)專項整治，推進(jìn)排污權(quán)有償取得及交易工作。

5．深化長效管理。（1）提升數(shù)字城管。完善數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步強化網(wǎng)格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。對新堂北路、會館浜路、勞動西路等道路兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行整治與提升，加大戶外廣告清理整治力度，維護(hù)城市良好形象。（3）改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完成工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期、城市生活垃圾填埋場滲濾液提標(biāo)擴(kuò)能項目主體建設(shè)，生活垃圾轉(zhuǎn)運站一期工程建成投運。

6．加快城鄉(xiāng)一體。（1）完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。修訂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的全覆蓋。（2）提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加快金壇、溧陽兩個中等城市建設(shè)步伐，推進(jìn)6個市級示范中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展集約的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。（3）加快新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五個一體化”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，全市85%以上行政村的村級集體年收入達(dá)50萬元以上，村集體收入增長10%。

（七）提升服務(wù)效能，優(yōu)化科學(xué)發(fā)展軟環(huán)境

1．推進(jìn)依法行政。（1）規(guī)范行政行為。政府的各項工作都要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。（2）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范行政處罰，進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（3）自覺接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

2．探索管理創(chuàng)新。（1）深化行政審批制度改革。推進(jìn)建設(shè)項目并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦，行政審批時限在原有基礎(chǔ)上再提速20%以上。完善行政服務(wù)“兩集中兩到位”，行政許可事項集中度提高到87%以上。（2）推行陽光政務(wù)。深化網(wǎng)上政務(wù)公開系統(tǒng)，優(yōu)化在線服務(wù)辦件系統(tǒng)，做到權(quán)力全覆蓋、運行全透明、流程全受控。（3）健全科學(xué)民主決策。完善專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，提高決策透明度和公眾參與度。充分利用市長公開電話、“市長與網(wǎng)民”、《每周一報》、《每月一告》等與市民溝通的渠道，傾聽民意，汲取民智，呼應(yīng)民心，為人民服好務(wù)、辦好事。

3．強化工作落實。（1）提高執(zhí)行能力。全體公務(wù)員要弘揚求實、務(wù)實、踏實的工作作風(fēng)，提高辦事效率和為民服務(wù)能力。（2）敢于創(chuàng)新創(chuàng)造。要從常州發(fā)展的實際和人民群眾的需求出發(fā)，在工作中敢于試驗、探索和創(chuàng)造，善于用改革的手段和創(chuàng)新的舉措，不斷解決發(fā)展中遇到的難題。（3）加大績效考核。建立健全效能建設(shè)問責(zé)體系，高效推進(jìn)各項工作的落實。

4．加強廉政建設(shè)。（1）堅持廉潔從政。進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化對“三重一大”等重點制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。（2）加大案件查辦力度。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，積極預(yù)防和打擊各種腐敗行為。（3）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政保障機(jī)制，公共財政要向廣大人民群眾直接得益的事情傾斜。