阜寧縣2012年政府工作報(bào)告

2008年以來，本屆政府在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“奮戰(zhàn)四年全面達(dá)小康，爭(zhēng)先蘇北躍進(jìn)前八強(qiáng)”的總體目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣百萬(wàn)干群，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)揚(yáng)新時(shí)期阜寧精神，始終高揚(yáng)“大變革、大發(fā)展”主旋律，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式、交通格局、城市擴(kuò)域、教育事業(yè)“五大變革”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，省定全面小康25項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)23項(xiàng)，基本建成小康社會(huì)。

一、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，綜合實(shí)力大幅提升。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值244.1億元、財(cái)政總收入63.1億元、地方一般預(yù)算收入23.1億元，分別是2007年的2倍、6.3倍、4.9倍；完成固定資產(chǎn)投資135.8億元；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)82.7%，比2007年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額分別為182.9億元、126.5億元，比2007年末凈增96.1億元、88.9億元。主體經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。堅(jiān)持重大項(xiàng)目招引和現(xiàn)有企業(yè)培植兩手抓，扎實(shí)開展“新特產(chǎn)業(yè)倍增年”、“特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”、“技改投入年”等活動(dòng)，大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)十”工程，4年累計(jì)投入新特產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金2.6億元，發(fā)放技改獎(jiǎng)勵(lì)資金1.35億元，新上投資超千萬(wàn)元項(xiàng)目405個(gè)，實(shí)施技改項(xiàng)目750個(gè)，累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)投資319.1億元。2011年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值86.9億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入347億元、利稅總額29.4億元，分別是2007年的2.3倍、2.2倍、3.2倍；開票銷售超億元企業(yè)21家，比2007年凈增9家，澳洋科技開票銷售達(dá)23億元；入庫(kù)稅金超千萬(wàn)元企業(yè)16家，比2007年凈增9家。落實(shí)“四有三聚”要求，光電光伏、風(fēng)電裝備、環(huán)保濾料、粘膠纖維等新特產(chǎn)業(yè)異軍突起，開票銷售、入庫(kù)稅金已占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的52%、36.3%；連續(xù)3年榮獲“中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”稱號(hào)，建成全國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增，被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.1億元，流轉(zhuǎn)土地68.2萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)增幅全省領(lǐng)先，連續(xù)4年獲“省發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。建成萬(wàn)頭豬場(chǎng)81個(gè)，年出欄生豬175萬(wàn)頭，其中生態(tài)豬達(dá)50%，生豬養(yǎng)殖總量、生態(tài)豬養(yǎng)殖量、生豬產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全省第一，被評(píng)為“全國(guó)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣”。累計(jì)擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)120家，在大中城市設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品直銷窗口118個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1048家。獲批有機(jī)食品4個(gè)、綠色食品31個(gè)，成為全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣?！案穼幋竺住薄ⅰ案穼幋蟾狻鲍@批國(guó)家地理標(biāo)志集體商標(biāo)。生態(tài)豬肉、綠色西瓜、有機(jī)大米“生態(tài)三寶”暢銷大江南北。服務(wù)業(yè)加快提升。縣財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。2011年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值84.7億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額72.4億元，分別是2007年的2.2倍、1.9倍。老城區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提升。城南新區(qū)加快建成白天鵝商業(yè)圈。市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，阜寧港獲批國(guó)家內(nèi)河二類口岸。江蘇銀行、常熟農(nóng)商行來阜設(shè)點(diǎn)，合作建成民生村鎮(zhèn)銀行，改制成立阜寧農(nóng)村商業(yè)銀行，建成省金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣。金沙湖總體規(guī)劃經(jīng)國(guó)際招標(biāo)編制完成，成為省特色類體育旅游產(chǎn)業(yè)基地，淡水沙灘浴場(chǎng)被評(píng)為“中國(guó)體育旅游精品推薦項(xiàng)目”；廟灣古城、盤龍古寺景區(qū)對(duì)外開放。建安總產(chǎn)值連續(xù)多年保持蘇北第一，獲“省建筑強(qiáng)縣”稱號(hào)。

二、改革開放不斷深化，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。改革創(chuàng)新增活力，開發(fā)開放添后勁。招商引資扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)揮“5·18”品牌效應(yīng)，建立招商引資長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)招商任務(wù)“點(diǎn)供”責(zé)任，4年累計(jì)新上超億元項(xiàng)目107個(gè)，其中5-10億元項(xiàng)目17個(gè)、超10億元項(xiàng)目8個(gè)。富士康太陽(yáng)能電池組件、協(xié)鑫LED藍(lán)寶石等重大外資項(xiàng)目，中糧米業(yè)、中鋁稀土等央企投資項(xiàng)目，澳洋二期、雙多“20·30”等重大技改項(xiàng)目，天和風(fēng)電、神山風(fēng)塔、科利佳鑫、三得普華、麗王化工、華隆濾料、氟美斯濾料等大批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目相繼落戶。園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持“三集中”方略，開展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)提升年”活動(dòng)，4年累計(jì)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入66.7億元，“兩區(qū)一園”競(jìng)相發(fā)展，阜城、溝墩工業(yè)集中區(qū)逐步完善，承載功能日益增強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)開票銷售、入庫(kù)稅金達(dá)到全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的82%、82.4%。園區(qū)擴(kuò)張帶動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，2011年完成注冊(cè)外資實(shí)際到賬1.5億美元、自營(yíng)出口1.8億美元，增幅全市領(lǐng)先?？萍紕?chuàng)新成效凸顯。通過國(guó)家第五輪科技進(jìn)步城市考核，建成全國(guó)科普示范縣。4年累計(jì)實(shí)施政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目145個(gè)，建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)28個(gè)，獲批省以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目86項(xiàng)，獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家、省級(jí)工程技術(shù)中心3家、省高新技術(shù)產(chǎn)品15個(gè)，擁有“森源”、“志榮”2件馳名商標(biāo)、15件著名商標(biāo)、24個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品。阜寧科技創(chuàng)業(yè)園、阜寧環(huán)保濾料科技中心交付使用，澳洋科技、卓霖LED、天和風(fēng)電、博格濾料等研發(fā)中心投入運(yùn)行。體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。率先實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，撤并6個(gè)鎮(zhèn)。適時(shí)推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，因勢(shì)利導(dǎo)成立金沙湖開發(fā)管委會(huì)、富士康產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)。積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理及績(jī)效工資制度、行政審批制度、稅收征管體制、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革，全方位激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。創(chuàng)立城投、國(guó)投、創(chuàng)投、財(cái)政擔(dān)保公司，出臺(tái)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策，有效破解用地、融資、勞動(dòng)力等難題。主動(dòng)融入沿海開發(fā)，29個(gè)列市沿海開發(fā)項(xiàng)目已竣工11個(gè)，累計(jì)完成投資187億元。積極開展“三爭(zhēng)”工作，4年累計(jì)向上爭(zhēng)取資金近40億元。

三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。以重點(diǎn)工程為主抓手，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！按蠼煌ā苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)。按照“貫通、加密、成網(wǎng)”的思路，連續(xù)開展交通“突破年”、“攻堅(jiān)年”、“加速年”和“聚焦兩高年”活動(dòng)，4年累計(jì)投入100億元，建成和在建一級(jí)公路176.5公里，其中竣工通車150公里。沿海高速阜寧連接線、329省道南繞環(huán)及西延、231省道阜寧段、204國(guó)道和234省道改擴(kuò)建等骨干道路全線通車，鹽徐高速東益經(jīng)濟(jì)區(qū)連接線、建阜高速開工建設(shè)，沿海高鐵阜寧段完成前期工作，交通“三年大變樣，四年建高速”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！耙恢鲀梢怼奔涌旖ㄔO(shè)。高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃“一主兩翼”新格局。城南新區(qū)快速崛起，城市運(yùn)營(yíng)水平不斷提高，4年累計(jì)投入165億元，北京路等八橫十縱120公里城市道路全面建成，六大組團(tuán)建設(shè)順利推進(jìn)，一大批公共和商業(yè)設(shè)施投入使用，10多個(gè)精品住宅小區(qū)建成入??；城南大廈A、B、C座，審判大廈、信息網(wǎng)絡(luò)大廈即將竣工，建成和在建高層建筑達(dá)192幢。老城區(qū)便民設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境明顯提升。平安監(jiān)控、數(shù)字化城管等信息化網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。白天鵝公園、鐵軍廣場(chǎng)、東方廣場(chǎng)、紅韻廣場(chǎng)相繼建成，城市品位不斷提高。開發(fā)區(qū)新城、澳洋新城建設(shè)有序開展。全縣城市化率達(dá)46.9%，縣城綠化覆蓋率超40%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“六個(gè)一體化”加快實(shí)施。累計(jì)投入45億元，基本完成重點(diǎn)鎮(zhèn)“十個(gè)一”、一般鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程，建成示范居住區(qū)16個(gè)、新社區(qū)30個(gè)。完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路449公里、農(nóng)村橋梁180座，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)75%。完善防洪抗旱工程，疏浚河道328條，整治河塘966處，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施15.3萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，被列為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，水利工作連續(xù)7年獲省表彰。開展“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，分別建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)境整治示范村1個(gè)、9個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、生態(tài)村1個(gè)。大力實(shí)施造林綠化，全縣森林覆蓋率達(dá)22.6%。加快實(shí)施“萬(wàn)頃良田”工程，率先開展“雙置換”工作。改造升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)，累計(jì)投入7.4億元，分別建成220千伏、110千伏變電所2座、6座。

四、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，民生改善成效顯著。著力增收富民，全力改善民生，群眾幸福指數(shù)明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。深入開展“人人學(xué)技能、戶戶忙調(diào)整、家家辦實(shí)業(yè)”活動(dòng)，著力實(shí)施農(nóng)民增收四年規(guī)劃工程。大力推進(jìn)收入倍增計(jì)劃，“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶”五大增收渠道不斷拓寬。2011年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16153元、農(nóng)民人均純收入9299元，年均遞增15%、14.3%。社會(huì)保障體系日趨完善。4年累計(jì)新增就業(yè)33240人、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12608人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力56105人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，建成全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣，“阜寧建筑”、“阜寧船員”成為全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌。新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣38115人享受低保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，4691名五保老人按標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)，10多個(gè)弱勢(shì)群體1.9萬(wàn)人被納入社保。建立扶貧濟(jì)困長(zhǎng)效機(jī)制，累計(jì)籌集發(fā)放解困和慈善資金4.5億元，實(shí)施救助達(dá)30萬(wàn)人次，更多困難群體得到關(guān)愛。社會(huì)事業(yè)發(fā)展惠民利民。累計(jì)投入12億元，建成縣第一高級(jí)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)初中、新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，縣城組建四大教育集團(tuán)，各鎮(zhèn)區(qū)中心初中、中心小學(xué)基本建成，教育資源不斷優(yōu)化，教學(xué)質(zhì)量顯著提升，“上學(xué)難”得到有效解決。完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，完成縣人民醫(yī)院城南分院一期工程，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，初步形成“15分鐘健康服務(wù)圈”；實(shí)現(xiàn)324個(gè)村（居）衛(wèi)生室新農(nóng)合五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，提高住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施基本藥物制度，“看病貴”逐步緩解。落實(shí)文化惠民措施，所有鎮(zhèn)區(qū)文化站通過省級(jí)驗(yàn)收，340個(gè)村居全部建成圖書室，縣文化館獲批國(guó)家一級(jí)館，博物館免費(fèi)開放，群眾文體活動(dòng)豐富多彩，獲“全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位”、“省文化先進(jìn)縣”稱號(hào)。擴(kuò)大有線電視覆蓋面，建成省有線電視示范縣。人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰內(nèi)，獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)。在全國(guó)首家實(shí)施“慰烈工程”，榮獲“省雙擁模范縣”稱號(hào)。為民辦實(shí)事深得民心。4年累計(jì)投入115億元，實(shí)施為民辦實(shí)事工程70項(xiàng)。把飲用水安全作為民生實(shí)事“一號(hào)”工程，建成縣城第二取水口、城東水廠，基本形成“一主三輔”城鄉(xiāng)供水體系。實(shí)施市河、小區(qū)、街道、市場(chǎng)“四大整治”工程，黃浦不夜城、石字新村等80多個(gè)地段煥然一新，新阜寧大橋完成拓寬改造，15條市河變得水清岸綠，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升、文化市場(chǎng)整治和打擊假冒偽劣贏得群眾好評(píng)；重抓食品藥品安全，建成省食品安全示范縣。扎實(shí)推進(jìn)化工企業(yè)整治，關(guān)停并轉(zhuǎn)51家排污企業(yè)，大氣質(zhì)量符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施住房保障工程，全縣4年累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃房、拆遷安置房等23890套、215萬(wàn)平方米，有效緩解弱勢(shì)群體住房難。

五、精神文明不斷進(jìn)步，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。文明創(chuàng)建和法制教育深入開展，精神文明和民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。文明創(chuàng)建成果豐碩。堅(jiān)持“科學(xué)創(chuàng)建、惠民創(chuàng)建、群眾創(chuàng)建、合力創(chuàng)建”，宣傳氛圍之濃、基礎(chǔ)設(shè)施投入之大、創(chuàng)建措施之實(shí)、便民利民惠民之多、城鄉(xiāng)面貌變化之快前所未有，以全市總分第一的成績(jī)躋身省文明城市行列。政風(fēng)熱線、民生直通車等深受群眾歡迎，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，行政效能有效提升，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。民主法制得到加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，4年累計(jì)辦理人大代表議案4件、建議559件，政協(xié)提案649件。堅(jiān)持民主集中制，完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽證制度，大力推行陽(yáng)光政務(wù)，35個(gè)部門4526項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上透明運(yùn)行。全面推進(jìn)依法行政，連續(xù)4年獲“省依法行政示范點(diǎn)”稱號(hào)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察，加強(qiáng)招投標(biāo)與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。深入開展“五五”普法，著力推進(jìn)人民調(diào)解工作，實(shí)施法律援助2190件。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。持續(xù)開展嚴(yán)打整治和社會(huì)治安綜合治理，先后榮獲“省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”和“省法治縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號(hào)，連續(xù)6年被評(píng)為“省社會(huì)治安安全縣”。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，積極化解社會(huì)矛盾，全縣信訪形勢(shì)趨好。積極支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群眾團(tuán)體開展工作，人武、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人防、臺(tái)僑、氣象、檔案、外事、郵政、通訊、煙草、地方志、應(yīng)急管理、民族宗教和“三老一關(guān)一參兩會(huì)”等工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表，奮斗的歷程難以忘懷，取得的成就振奮人心。這些成績(jī)的取得，得益于上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督，得益于全縣百萬(wàn)干群的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向各位代表和委員，并通過你們向全縣廣大干部群眾，向離退休老同志、駐阜部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持阜寧發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是快增快轉(zhuǎn)的力度、深度、速度不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新特產(chǎn)業(yè)培植工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展剛剛破題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”還面臨許多瓶頸；三是民生保障與人民群眾的期盼還有差距，各類弱勢(shì)群體生活水平還需進(jìn)一步提高；四是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重，社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。我們將在今后的工作中認(rèn)真加以克服和解決。

連云港市2012年政府工作報(bào)告報(bào)告人

連云港市市長(zhǎng)楊省世

連云港市2012年政府工作報(bào)告報(bào)告時(shí)間

2012年1月11日

連云港市2012年政府工作報(bào)告報(bào)告背景

連云港市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議

四年發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在六個(gè)“基本形成”：

——園區(qū)承載發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本形成，轉(zhuǎn)型跨越邁出堅(jiān)實(shí)步伐。裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大園區(qū)，空間集中開發(fā)，資源集約利用，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)集聚配套，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本平臺(tái)。中國(guó)化工、中國(guó)重汽、冀東集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥、中海油、陜西重汽、龐大、華潤(rùn)、富士康、保利協(xié)鑫、中聯(lián)重科、億豐、華銳風(fēng)電、天津建材等一批大集團(tuán)、大企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為大同轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本特征。煤炭資源整合和煤礦兼并重組完成。中國(guó)煤炭企業(yè)現(xiàn)代化裝備水平最高、產(chǎn)能最大的同煤塔山2000萬(wàn)噸和同忻1000萬(wàn)噸礦井竣工投產(chǎn)，東周窯、馬道頭兩個(gè)千萬(wàn)噸礦井基本建成，千億同煤的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。全市煤炭產(chǎn)量由7000萬(wàn)噸突破1億噸，電力裝機(jī)容量由340萬(wàn)千瓦增加到770萬(wàn)千瓦。

——雙城同輝共美的建設(shè)藍(lán)圖基本形成，特色城市展現(xiàn)美好前景。持續(xù)開展大規(guī)模的城市建設(shè)，全市新建改造城市道路147條310公里、6座跨河大橋。城市改造建設(shè)拆遷面積1000多萬(wàn)平方米，城市棚戶區(qū)和城中村改造取得決定性成果，城市規(guī)劃建設(shè)面積由90平方公里擴(kuò)展到180平方公里。四年新增建筑面積2000萬(wàn)平方米，新增綠化面積1700萬(wàn)平方米，新增集中供熱面積3000萬(wàn)平方米。城市面貌和格局發(fā)生翻天覆地的變化。古城墻修復(fù)完成四分之三，御東太陽(yáng)宮、博物館、圖書館、大劇院、美術(shù)館、體育中心等重大項(xiàng)目建設(shè)順利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，這些具有大同地標(biāo)性的建筑和景觀，積累著量變到質(zhì)變的歷史性嬗變，折射出一軸雙城的無(wú)限魅力。

—— 中國(guó)古都引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本形成，文化復(fù)興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以中國(guó)大古都為龍頭，以中國(guó)歷史文化名城為主體，以世界遺產(chǎn)云岡石窟、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保護(hù)復(fù)興工程進(jìn)展順利，云岡大景區(qū)建設(shè)基本完成，北岳恒山深度開發(fā)成效明顯。關(guān)帝廟、觀音堂、渾源文廟、圓覺寺、律呂神祠被列為新的國(guó)保單位。華強(qiáng)集團(tuán)方特歡樂世界、煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意、晉華宮礦井文化體驗(yàn)加快開發(fā)建設(shè)。文化體制改革取得初步成效。中國(guó)國(guó)際雕塑雙年展等文化會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)，迸發(fā)出深遠(yuǎn)的影響和潛力。

——四輪聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)格局基本形成，縣域經(jīng)濟(jì)步入良性軌道。龍頭帶動(dòng)，基地聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。龍頭企業(yè)由102戶增長(zhǎng)到150戶，北京新發(fā)地、順鑫、承德露露、江蘇雨潤(rùn)、中儲(chǔ)糧、荷蘭瑞克斯旺等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶大同，華晟果蔬、夏進(jìn)乳業(yè)、四方高科、佳鑫苦蕎、東方物華等一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)由1萬(wàn)畝達(dá)到12.8萬(wàn)畝，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到377個(gè)，萬(wàn)頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬園區(qū)達(dá)到13個(gè)，千頭以上規(guī)模的奶牛園區(qū)達(dá)到17個(gè)。孤山水庫(kù)、唐河水庫(kù)、引黃入同等重點(diǎn)工程基本完成。農(nóng)村兩輪“五個(gè)全覆蓋”順利推進(jìn)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)取得新進(jìn)展。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等覆蓋靈丘、廣靈、渾源、天鎮(zhèn)、陽(yáng)高、左云、大同、新榮等八個(gè)縣區(qū)，全長(zhǎng)387公里的5條高速公路基本完成。全長(zhǎng)60公里的208國(guó)道大同段改擴(kuò)建工程完成70%。植樹造林完成135萬(wàn)畝，森林覆蓋率從15%提高到20.11%。縣區(qū)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。

——民生問題密切的服務(wù)體系基本形成，幸福大同結(jié)出豐碩成果。按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質(zhì)提升”的標(biāo)準(zhǔn)，完成各類保障房、安置房800萬(wàn)平方米、9.1萬(wàn)套，數(shù)萬(wàn)戶群眾住房條件得到根本改變。就業(yè)水平穩(wěn)定提高。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)保八個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。投入45億元解決市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)330戶、8.3萬(wàn)下崗職工的安置和善后問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉(xiāng)所有中學(xué)、小學(xué)共656所，建筑面積256萬(wàn)平方米。投資30億元，新建市三醫(yī)院外科樓、市一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院等重大工程，與民生關(guān)系密切的教育、衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)生歷史性深刻變化?！捌桨泊笸苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾安全感增強(qiáng)，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。

——行政集中審批的改革制度基本形成，政府職能實(shí)現(xiàn)初步轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議521件、政協(xié)委員提案1289件，辦復(fù)率100%。制定政府規(guī)章9件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)11件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。深化行政審批制度改革，將市級(jí)原有的411項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)壓縮到169項(xiàng)，再造流程，創(chuàng)新載體，陽(yáng)光作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管，審批法定時(shí)限縮短二分之一，政務(wù)大廳成為政府為民服務(wù)的平臺(tái)，展示大同形象的窗口。嚴(yán)格各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防腐敗，政府管理逐步納入制度化軌道。

所有這些成績(jī)的取得，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市上下廣大干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的團(tuán)結(jié)奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士的廣泛參與，歸功于駐同中央和省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，大同目前仍處于建設(shè)和發(fā)展的攻堅(jiān)階段，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾沒有根本解決，負(fù)重前行，風(fēng)險(xiǎn)伴隨的坎還沒有跨過，歷史的慣性還很大，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和制度環(huán)境還沒有形成；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求并存，推動(dòng)前進(jìn)的力量與困擾發(fā)展的矛盾同在，當(dāng)前面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使各種交織的問題更加復(fù)雜；名城保護(hù)任務(wù)艱巨，拆遷與建設(shè)、營(yíng)銷與管理、保護(hù)與開發(fā)等亟待破解的難題更加突出；社會(huì)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，讓人民群眾長(zhǎng)期共享共同創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，成為迫切需要解決的重大問題，文明大同建設(shè)任重道遠(yuǎn)，建立全社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值觀尚需努力；服務(wù)型政府建設(shè)存在差距，公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化、知識(shí)化水平需進(jìn)一步提高，效率低下，責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)的問題仍然突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們要引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、下屆政府奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

我們所處的時(shí)代是一個(gè)全球化的時(shí)代，下屆政府任期正與“十二五”實(shí)施期相契合。去年政府已經(jīng)對(duì)“十二五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)向大會(huì)作了全面報(bào)告?！笆濉钡哪繕?biāo)任務(wù)就是下屆政府的奮斗目標(biāo)。在這樣一個(gè)非常重要的歷史關(guān)頭，我們需要在世界的向度上思考大同的問題，同時(shí)也要以時(shí)代應(yīng)有的高度審視世界。大同的發(fā)展必須與世界接軌，大同制造，國(guó)際水平，才能站在時(shí)代的前列，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地；才能搶占發(fā)展制高點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的跨越；才能不斷創(chuàng)新和前進(jìn)，在歷史的進(jìn)程中積累財(cái)富。歷史厚愛大同，在山西獲得國(guó)家轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)重大政策機(jī)遇的同時(shí)，2013年國(guó)際太陽(yáng)能十項(xiàng)全能競(jìng)賽又落戶大同，給大同以賽事辦城市，以賽事抓發(fā)展，以賽事促轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。盛世雙喜臨門。這是繼兩漢名郡、北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)之后歷史賜予大同的又一次復(fù)興的機(jī)遇。2300多年來，大同第一次以主人的身份扮演世界賽事主角。我們必須以登高望遠(yuǎn)的眼光，海納百川的胸懷，破釜沉舟的決心，敢為人先的氣魄，百折不撓的精神，把大同的賽事辦成目前國(guó)際水平最高的太陽(yáng)能賽事，讓大同在國(guó)際舞臺(tái)上精彩亮相。

我們要以建設(shè)新能源示范城市為目標(biāo)，走出大同轉(zhuǎn)型路。按照煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、應(yīng)用規(guī)?；陌l(fā)展戰(zhàn)略，集中力量抓好中海油、同煤投資220億建設(shè)40億立方煤制天然氣、保利協(xié)鑫投資200億建設(shè)太陽(yáng)能光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、同煤、天津建材投資100億建設(shè)300萬(wàn)噸建材鋼、同煤投資100億建設(shè)60萬(wàn)噸烯烴、中國(guó)化工集團(tuán)投資140億建設(shè)TDI、ADI、MDI等5個(gè)百億元以上重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，抓好陜汽5萬(wàn)輛新能源重卡汽車、華潤(rùn)30萬(wàn)噸啤酒、華銳風(fēng)電裝備制造等一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。繼續(xù)加大招商引資的力度，加快發(fā)展裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代煤化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從根本上改變一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局，率先走出資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的路子。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。