防止工程建設(shè)浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定

優(yōu)質(zhì)工程必須是節(jié)約工程

“工程浪費(fèi)是建設(shè)領(lǐng)域典型的奢靡之風(fēng)，其損失大于餐桌浪費(fèi)，大于請(qǐng)明星大腕兒的浪費(fèi)。”市委規(guī)劃建設(shè)交通工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須牢固樹(shù)立“優(yōu)質(zhì)工程必須是節(jié)約工程”的理念，用合理的成本建設(shè)精品工程。

他介紹說(shuō)，工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)都存在改進(jìn)的余地。因此，規(guī)定中明確提出“五個(gè)禁止”，即項(xiàng)目規(guī)劃禁止貪大求全、倉(cāng)促?zèng)Q策、隨意變更;項(xiàng)目設(shè)計(jì)禁止超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、用材不匹配、裝修奢華;項(xiàng)目實(shí)施禁止管理粗放、施工反復(fù);工程變更禁止不備案、不上報(bào)和先實(shí)施后審批;規(guī)劃設(shè)計(jì)表現(xiàn)形式禁止過(guò)度包裝。

記者獲悉，對(duì)于《規(guī)定》實(shí)施后新開(kāi)工的項(xiàng)目，市建交委要會(huì)同市規(guī)劃局、市財(cái)政局和市審計(jì)局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制評(píng)估，對(duì)相關(guān)管理部門(mén)和工作人員不作為、亂作為的，依法依規(guī)予以懲處。對(duì)五方責(zé)任主體企業(yè)和職業(yè)人員違法違規(guī)的，依法予以行政處罰并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。

政府投資項(xiàng)目將集中審批

記者了解到，今后政府投資項(xiàng)目將集中審批，并通過(guò)信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)工程成本監(jiān)管。根據(jù)《規(guī)定》要求，政府投資項(xiàng)目全部進(jìn)入行政許可服務(wù)中心集中公開(kāi)辦理。履行規(guī)劃、建設(shè)、土地等相關(guān)審批手續(xù)。通過(guò)立項(xiàng)、選址、用地、規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃與施工許可等審批工作，對(duì)項(xiàng)目功能、標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選用及內(nèi)外檐裝修進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

《規(guī)定》明確提出，要強(qiáng)化建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等五方主體成本管控責(zé)任，并加強(qiáng)各方主體考核，即建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目成本控制負(fù)總責(zé);勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位按照合同約定，負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的成本管理。同時(shí)，將成本控制列入創(chuàng)優(yōu)考核。把工程創(chuàng)優(yōu)和成本控制結(jié)合起來(lái)，優(yōu)質(zhì)工程必須是不能超概的節(jié)約工程。

此外，《規(guī)定》還要求對(duì)項(xiàng)目超概專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)于項(xiàng)目超概比例超過(guò)10%以上的項(xiàng)目，由市建交委會(huì)同市相關(guān)部門(mén)共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。及時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)算決算。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程竣工結(jié)算，并及時(shí)組織完成項(xiàng)目決算和設(shè)施移交，防止造成成本增加。

全過(guò)程把關(guān)嚴(yán)控浪費(fèi)

在工程建設(shè)的全過(guò)程，《規(guī)定》對(duì)易造成浪費(fèi)的環(huán)節(jié)一一提出了明確要求。

各類建設(shè)工程要做到規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能相匹配;功能、安全、形式相統(tǒng)一;當(dāng)前需求和適度超前相結(jié)合。通過(guò)方案比選、專家論證、規(guī)劃公示等，杜絕工程建設(shè)占地過(guò)多、道路過(guò)寬、等級(jí)過(guò)高等現(xiàn)象。重大項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行評(píng)審論證制度。通過(guò)專家論證，優(yōu)化功能配置、合理確定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化技術(shù)路徑、降低工程風(fēng)險(xiǎn)、減少工程浪費(fèi)。同時(shí)，要求嚴(yán)格控制工程變更。一般工程變更，建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位提出初步意見(jiàn)，咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，并由指揮部審定后備案。重大工程變更，經(jīng)咨詢機(jī)構(gòu)核實(shí)并由指揮部審定后，報(bào)原審批部門(mén)審批。嚴(yán)格落實(shí)“先審查、后變更;先變更，后施工”的要求。

《規(guī)定》明確提出加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管力度。例如，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行派駐。按照項(xiàng)目分類，委托咨詢機(jī)構(gòu)委派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理，指揮部要組織咨詢機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位等成立小組，及時(shí)掌握、核實(shí)施工過(guò)程中的成本變化，并由市建交委評(píng)審中心建立項(xiàng)目成本臺(tái)賬。咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、投資計(jì)劃和工程變更等重要環(huán)節(jié)的造價(jià)情況，以及初步設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，并定期將情況上報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)，全面真實(shí)地掌控項(xiàng)目成本變動(dòng)。同時(shí)，將建立信息監(jiān)管平臺(tái)。市建交委建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，并與市審計(jì)部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、工程變更到項(xiàng)目結(jié)算實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。

制度的力量

正值全市教育實(shí)踐活動(dòng)縱深推進(jìn)之際，市委規(guī)劃建設(shè)交通工委等部門(mén)共同制定《防止工程建設(shè)浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定》，就項(xiàng)目審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工、咨詢監(jiān)理等作出全面規(guī)范，對(duì)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作提出明確要求，劃出不可碰的程序“紅線”、不可踩的制度“雷區(qū)”，表明了從源頭上狠剎浪費(fèi)之風(fēng)的堅(jiān)定決心，彰顯出雷厲風(fēng)行、立行立改的工作作風(fēng)，充分體現(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的制度成果。

如何確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效"J-main-content-end-dom">

記者獲悉，為杜絕工程建設(shè)過(guò)程中的各類浪費(fèi)現(xiàn)象，市委規(guī)劃建設(shè)交通工委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃局近日共同制定了《防止工程建設(shè)浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定》，于12月1日起正式實(shí)施。

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的浪費(fèi)是多種多樣的，廣義的浪費(fèi)源包括制造過(guò)多的浪費(fèi)、存貨的浪費(fèi)、不合格品重修的浪費(fèi)、動(dòng)作的浪費(fèi)、加工過(guò)程的浪費(fèi)、等待的浪費(fèi)、搬運(yùn)的浪費(fèi)以及時(shí)間的浪費(fèi)。

在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，有兩種活動(dòng)在進(jìn)行：“有附加值的”和“沒(méi)有附加值的”。例如，當(dāng)工人監(jiān)視一臺(tái)全自動(dòng)化的設(shè)備運(yùn)行，不管他多么專心的監(jiān)視，都是“無(wú)附加值的”活動(dòng)。還有一位維修工，走了15min，才到達(dá)故障停機(jī)現(xiàn)場(chǎng)。而該機(jī)器的操作工，從停機(jī)、聯(lián)絡(luò)維修部門(mén)支持，到機(jī)器修好，一共等了45min，這個(gè)操作工在這45min，都做了“無(wú)附加值的”活動(dòng)。維修工對(duì)設(shè)備的拆卸、修理和安裝才算是“有附加值的”活動(dòng)。

（1）無(wú)附加價(jià)值的事物

1）制造過(guò)多的浪費(fèi)

除了盲目生產(chǎn)、非訂單式的計(jì)劃，企業(yè)之所以會(huì)制造過(guò)多的產(chǎn)品或中間產(chǎn)品，主要是因?yàn)楣芾碚邠?dān)心設(shè)備會(huì)出故障、會(huì)生產(chǎn)出不良品或有其他意外發(fā)生。在準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)體系中，過(guò)多的生產(chǎn)是最嚴(yán)重的浪費(fèi)，因?yàn)樗鼘?dǎo)致原材料、人工、設(shè)施、利息、存儲(chǔ)空間、搬運(yùn)以及管理成本的浪費(fèi)。F5S設(shè)備管理大視野

2）存貨的浪費(fèi)

所有的成品、半成品、零件及物料的存貨，是不會(huì)產(chǎn)生任何附加值的。相反，存貨所占的流動(dòng)資產(chǎn)，存貨需要的倉(cāng)庫(kù)、搬運(yùn)，長(zhǎng)時(shí)間存貨造成變質(zhì)、報(bào)廢、在運(yùn)輸中的磕碰損壞，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸所占有的人工、設(shè)備（鏟車(chē)、貨車(chē)、堆高機(jī)），以及一旦遭受任何天災(zāi)（火災(zāi)、水災(zāi)）所造成的存貨損失，都構(gòu)成了浪費(fèi)。

除了存貨本身造成的直接或間接的浪費(fèi)，重要的是存貨讓管理者有了“安全感”，從而放松了對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，尤其是設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量體系的持續(xù)改善。只有存貨下降到一定水平，設(shè)備故障、精度劣化、操作與維修不規(guī)范以及工藝參數(shù)控制、不良品的缺陷才浮出水面，才會(huì)引起管理者的重視。否則，管理者就認(rèn)為，一切危機(jī)可以由“存貨”來(lái)解決。

3）不合格品重修的浪費(fèi)

不合格品，如果無(wú)重修的價(jià)值，則經(jīng)常被丟掉，這種浪費(fèi)是明顯的。如果有重修價(jià)值，又要付出重修的工時(shí)，雖可挽回部分損失，但浪費(fèi)仍不可避免。

在當(dāng)代高速、自動(dòng)化運(yùn)行系統(tǒng)中，不合格品主要是因?yàn)闄C(jī)器、設(shè)備的突發(fā)故障或精度的劣化造成的。有時(shí)不合格品反過(guò)來(lái)又會(huì)傷害昂貴的機(jī)器，產(chǎn)生連續(xù)故障。

4）動(dòng)作的浪費(fèi)

所謂動(dòng)作的浪費(fèi)，即指無(wú)附加值的動(dòng)作。在員工實(shí)施設(shè)備點(diǎn)檢時(shí)，不合理地點(diǎn)檢路線設(shè)計(jì)，既浪費(fèi)時(shí)間，又無(wú)謂地消耗員工體力。員工對(duì)設(shè)備清掃、保養(yǎng)、潤(rùn)滑均應(yīng)從動(dòng)作的簡(jiǎn)化方面減少不產(chǎn)生附加值的浪費(fèi)。一個(gè)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)的操作工，從發(fā)現(xiàn)故障隱患，到等待維修工來(lái)處理完，所需要的時(shí)間至少是自己處理時(shí)間的4倍。這也是實(shí)施全員參與生產(chǎn)維修的意義所在。

5）加工的浪費(fèi)

加工的浪費(fèi)主要指無(wú)意義的加工環(huán)節(jié)，不產(chǎn)生附加值的加工環(huán)節(jié)。例如，一家空調(diào)機(jī)公司，因?yàn)槠渌芰霞c主機(jī)裝配部分位于不同的車(chē)間生產(chǎn)，為避免塑料在搬運(yùn)過(guò)程中的碰損壞，先要將塑料件用薄膜包裝，裝入周轉(zhuǎn)箱，然后運(yùn)到總裝車(chē)間上生產(chǎn)線，在上線之前要打開(kāi)包裝箱，從塑料薄膜里取出需要的塑料件。無(wú)論是塑料件的包裝還是拆包，都屬于加工的浪費(fèi)。在企業(yè)里，常用的工具、配件不在現(xiàn)場(chǎng)，員工經(jīng)常反復(fù)到庫(kù)房領(lǐng)取，也造成了不少時(shí)間上的浪費(fèi)。

6）等待的浪費(fèi)

操作者雙手停止不動(dòng)，就是等待的浪費(fèi)。生產(chǎn)線不平衡、缺料、設(shè)備故障、維修時(shí)工具不合適、電源不匹配、等待備件，生產(chǎn)線的停水、停電、停汽、停氣，等待上道工序、等待質(zhì)量檢查......所有這些等待都是一種浪費(fèi)。TnPM的規(guī)范，要把減少和避免等待浪費(fèi)作為自己的目標(biāo)之一。

7）搬運(yùn)的浪費(fèi)

搬運(yùn)的浪費(fèi)是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)樗簧a(chǎn)任何附加價(jià)值。然而，它幾乎隨著所有工廠的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。之所以有那么多的搬運(yùn)，是因?yàn)槲锪鞯姆蛛x、生產(chǎn)線的分離或離線作業(yè)。還有一些企業(yè)沉迷于上上下下起伏跌宕的輸送帶。這些輸送帶增加了搬運(yùn)的浪費(fèi)，消耗能源、大量軸承和潤(rùn)滑油脂，磨損了設(shè)備。不少輸送帶還不斷地搬運(yùn)著空氣。更換設(shè)備上的工裝、模具、刀具、夾具，由于缺乏優(yōu)化的定置和規(guī)范化的程序，浪費(fèi)了大量時(shí)間，也不短地產(chǎn)生著浪費(fèi)。更換同一件模具，有的企業(yè)從模具搬運(yùn)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，到安裝、對(duì)中、調(diào)整、緊固需要兩天的時(shí)間，在另外一企業(yè)因?yàn)槟＞呔驮诂F(xiàn)場(chǎng)，加上設(shè)計(jì)了輔助的安裝、對(duì)中、調(diào)整工具，僅需要兩個(gè)小時(shí)就完成，這就是差異。

8）時(shí)間的浪費(fèi)

時(shí)間的浪費(fèi)無(wú)所不在。除了等待的浪費(fèi)，還有生產(chǎn)線上設(shè)備的空轉(zhuǎn)、頻繁的短暫停機(jī)，在企業(yè)里，也許低效率會(huì)議所造成的浪費(fèi)更突出。

（2）生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)主要關(guān)注的浪費(fèi)內(nèi)容

第一類浪費(fèi)是“開(kāi)關(guān)”方面的浪費(fèi)，如人走燈還亮，機(jī)器仍空轉(zhuǎn)，氣泵仍開(kāi)動(dòng)，冷氣、熱風(fēng)、風(fēng)扇仍開(kāi)啟等方面的能源浪費(fèi)。第二類是“漏”，包括漏水、漏油、漏汽、漏介質(zhì)和漏氣，油箱滴漏既是能源又是材料的浪費(fèi)。第三類浪費(fèi)是材料的浪費(fèi)，包括產(chǎn)品原料、加工用的輔助材料、包裝材料、搬運(yùn)材料、催化材料、還原材料等。第四類的浪費(fèi)是無(wú)用勞動(dòng)、無(wú)效工序、無(wú)效活動(dòng)方面的浪費(fèi)。如工序設(shè)計(jì)不合理、無(wú)用動(dòng)作過(guò)多，甚至工序安排出現(xiàn)不平衡，中間停工待料、待機(jī)、待工藝切換、待指令、待檢維修人員時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。無(wú)效活動(dòng)還包括無(wú)效的會(huì)議、無(wú)效的表格和報(bào)告等等，此類浪費(fèi)往往會(huì)滲透到工作的各個(gè)領(lǐng)域。時(shí)間、人工可節(jié)約的空間十分廣闊。