國(guó)際工程招標(biāo)地方保護(hù)

在國(guó)際工程招投標(biāo)活動(dòng)中，各國(guó)一方面講求平等，另一方面又常常從自身的民族利益出發(fā)，給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)人一定的優(yōu)惠，對(duì)于進(jìn)入本國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)的外國(guó)投標(biāo)商作出種種限制，以達(dá)到保護(hù)本國(guó)、本地區(qū)產(chǎn)品和企業(yè)的目的。各國(guó)對(duì)外國(guó)投標(biāo)商的限制，主要有兩個(gè)途徑：①在締結(jié)或參加有關(guān)國(guó)際條約、協(xié)議時(shí)聲明保留。比如，美國(guó)和歐盟在加人世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)，都對(duì)本國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開放做了很多保留。②通過(guò)本國(guó)立法，采取市場(chǎng)準(zhǔn)人、優(yōu)惠政策等方面的措施加以限制。如美國(guó)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，10萬(wàn)美元以上的招標(biāo)采購(gòu)，除有下列情形之一的以外，都必須購(gòu)買相當(dāng)比例的美國(guó)產(chǎn)品，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中必須根據(jù)法律規(guī)定說(shuō)明給予國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度：①美國(guó)沒有該產(chǎn)品或該產(chǎn)品不多；②外國(guó)產(chǎn)品價(jià)格低，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品給予25%的價(jià)格優(yōu)惠后，本國(guó)產(chǎn)品仍然高于外國(guó)產(chǎn)品。

在國(guó)際范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)中，對(duì)本國(guó)、本地區(qū)的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行保護(hù)是各國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度中的一個(gè)重要而敏感的問題，也是國(guó)際上的一種流行做法。2100433B

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)制度已明顯呈現(xiàn)出統(tǒng)一化的趨勢(shì)，并呈現(xiàn)不少新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)從世界范圍內(nèi)看，招標(biāo)投標(biāo)制度的基本框架沒有發(fā)生太多的變化。各國(guó)通過(guò)修改、完善招投標(biāo)制度，更多地在于保障招投當(dāng)事人在世界自由貿(mào)易中的利益。

(2)招投標(biāo)的范圍不斷擴(kuò)大，不再僅限于傳統(tǒng)的單一形態(tài)的工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目。

(3)國(guó)際合格投標(biāo)商不斷增多，施工技術(shù)不斷提高，新投標(biāo)人越來(lái)越成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。

(4)招標(biāo)投標(biāo)的法律救濟(jì)途徑進(jìn)一步多樣化，但協(xié)商、調(diào)解的手段將格外受到青睞。

(5)科技手段的大量應(yīng)用，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛采用，已基本實(shí)現(xiàn)了“無(wú)紙化辦公”目標(biāo)。當(dāng)事人可以通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等十分便捷地進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

1．招標(biāo)代理

在國(guó)際工程招投標(biāo)活動(dòng)中，聘請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍，而且在政府采購(gòu)中也常常請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)、特別是在政府部門未設(shè)立專門采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不具備采購(gòu)必需的專門知識(shí)和技能，或者采購(gòu)量大、工程量過(guò)于龐大復(fù)雜，或者經(jīng)濟(jì)、技術(shù)復(fù)雜，自行組織招標(biāo)投標(biāo)困難的情況下，更需聘請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融組織對(duì)其資助項(xiàng)目更是強(qiáng)制其實(shí)行由其認(rèn)可的代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，如果項(xiàng)目單位不按他們的要求聘請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，就不能獲得項(xiàng)目的貸款。

2．投標(biāo)代理

外國(guó)投標(biāo)人欲進(jìn)入工程所在國(guó)進(jìn)行投標(biāo)，應(yīng)委托工程所在國(guó)的代理人進(jìn)行。投標(biāo)代理人一般是工程所在國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu)，如招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。其代理的業(yè)務(wù)范圍主要是：

(1)協(xié)助外國(guó)投標(biāo)人辦理資格預(yù)審，購(gòu)領(lǐng)招標(biāo)文件；

(2)協(xié)助外國(guó)投標(biāo)人辦理建筑機(jī)具和生活資料的進(jìn)出口手續(xù)，申請(qǐng)?jiān)S可證、申報(bào)關(guān)稅、申請(qǐng)免稅、辦理運(yùn)輸?shù)龋?3)協(xié)助外國(guó)投標(biāo)人與本國(guó)當(dāng)?shù)氐墓俜胶凸ど探?、金融界的?lián)絡(luò)、溝通，開展公關(guān)活動(dòng)；

(4)協(xié)助辦理外國(guó)投標(biāo)人出入境簽證、居留證、工作證、汽車駕駛執(zhí)照等；

(5)為外國(guó)公司介紹合作對(duì)象和辦理注冊(cè)手續(xù)；

(6)為外國(guó)投標(biāo)人提供本國(guó)當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)政策、法律咨詢和市場(chǎng)信息、商業(yè)活動(dòng)知識(shí)。

3.委托代理合同

外國(guó)招投標(biāo)人應(yīng)與工程所在地招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同，并授予授權(quán)委托書。委托代理合同的內(nèi)容應(yīng)包括：①代理的業(yè)務(wù)范同和活動(dòng)地區(qū)；②代理的權(quán)限和有效期限；③代理費(fèi)用(一般為工程標(biāo)價(jià)的2%～3%，最低時(shí)為1%，最高時(shí)為5%)和支付辦法(分期或一次支付，支付代理費(fèi)以中標(biāo)為前提，投標(biāo)商未中標(biāo)的不支付代理費(fèi))；④有關(guān)特別酬金的條款(除代理人失職或無(wú)正當(dāng)理由不履行合同外，不論投標(biāo)商是否中標(biāo)，都需支付特別酬金)。

國(guó)際工程招標(biāo)廣泛適用于公私采購(gòu)上，根據(jù)招標(biāo)標(biāo)的的性質(zhì)，國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍，大體上包括工程、貨物(物資)、服務(wù)三個(gè)方面。但各國(guó)和國(guó)際組織對(duì)工程、貨物、服務(wù)的認(rèn)識(shí)和界定并不一樣。

在國(guó)際市場(chǎng)上，各國(guó)和國(guó)際組織通常規(guī)定，凡政府部門、國(guó)有企業(yè)以及某些對(duì)公共利益影響重大的私人企業(yè)進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目，都必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。同時(shí)，各國(guó)和國(guó)際組織一般也允許某些特定情形下的采購(gòu)項(xiàng)目，如緊急情況下采購(gòu)的項(xiàng)目，軍需品采購(gòu)或涉及安全和保密的項(xiàng)目，采購(gòu)數(shù)量不大、使用招標(biāo)不夠規(guī)模經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，已知可供選擇的產(chǎn)品、項(xiàng)目或企業(yè)數(shù)量有限的項(xiàng)目等，可采用招標(biāo)投標(biāo)以外的方式進(jìn)行采購(gòu)或發(fā)包承包。所以，在國(guó)際上，強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的范圍主要是公共采購(gòu)，某些對(duì)公共利益有重大影響的私人采購(gòu)也實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)。

但是，并不是所有工程都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目一般都有一個(gè)數(shù)量上的限制。各國(guó)和國(guó)際組織對(duì)招標(biāo)具體限額的規(guī)定并不完全一致，如工程項(xiàng)目的招標(biāo)限額一般要比貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額高得多，對(duì)中央政府采購(gòu)有時(shí)要比其他招標(biāo)采購(gòu)控制得嚴(yán)一些等。

國(guó)際工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持和貫徹公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)、及時(shí)有效的原則，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)工程項(xiàng)目招標(biāo)的信息向社會(huì)公開發(fā)布，所有投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)信息有同等的了解權(quán)和知情權(quán)。

(2)工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍和內(nèi)容具體、明確。招標(biāo)人應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確地介紹擬招標(biāo)工程項(xiàng)目的情況，包括招標(biāo)的范圍、內(nèi)容及具體要求，不得含糊不清。

(3)工程項(xiàng)目招標(biāo)的程序和規(guī)則應(yīng)事先公開；招標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)明確、科學(xué)合理。

(4)招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人直接談判；投標(biāo)截止后，投標(biāo)人無(wú)權(quán)對(duì)投標(biāo)書作任何修改。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程透明，結(jié)果公開，沒有“暗箱操作”或滋生腐敗之可能。

(5)工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)優(yōu)先使用公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)在不能使用公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式時(shí)，方可采用其他招標(biāo)方式。

(6)投標(biāo)人應(yīng)在價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)、期限、方案、服務(wù)、信譽(yù)等方面盡可能滿足招標(biāo)人的要求。

(7)在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)給予所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇，不得對(duì)不同國(guó)別的公司實(shí)行歧視。

(8)招標(biāo)人應(yīng)采取或加強(qiáng)科學(xué)管理，除保證招標(biāo)投標(biāo)及時(shí)、順利地進(jìn)行外，還要保證所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時(shí)能及時(shí)獲得有效的法律救濟(jì)手段。

《全國(guó)高等院校工程管理專業(yè)應(yīng)用型系列規(guī)劃教材·國(guó)際工程招標(biāo)與投標(biāo)》由張守健、臺(tái)雙良主編。該書是在哈爾濱工業(yè)大學(xué)已講授20年的國(guó)際工程管理專業(yè)課程《全國(guó)高等院校工程管理專業(yè)應(yīng)用型系列規(guī)劃教材·國(guó)際工程招標(biāo)與投標(biāo)》講義的基礎(chǔ)上編寫的，反映了最新的行業(yè)發(fā)展，案例豐富、詳實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際。

《全國(guó)高等院校工程管理專業(yè)應(yīng)用型系列規(guī)劃教材·國(guó)際工程招標(biāo)與投標(biāo)》既可作為高等院校工程管理專業(yè)的教學(xué)用書，也可作為土建類相關(guān)專業(yè)的選修課用書，還可供各個(gè)工程咨詢和承包公司以及各建設(shè)單位的技術(shù)和管理人員的參考。

國(guó)際工程招標(biāo)方式是指國(guó)際工程的委托實(shí)施普遍采用承發(fā)包方式，即通過(guò)招標(biāo)的辦法，挑選理想的施工企業(yè)。