國際工程招標范圍

國際工程招標廣泛適用于公私采購上，根據(jù)招標標的的性質(zhì)，國際招標采購的適用范圍，大體上包括工程、貨物(物資)、服務(wù)三個方面。但各國和國際組織對工程、貨物、服務(wù)的認識和界定并不一樣。

在國際市場上，各國和國際組織通常規(guī)定，凡政府部門、國有企業(yè)以及某些對公共利益影響重大的私人企業(yè)進行的采購項目，都必須實行招標投標。同時，各國和國際組織一般也允許某些特定情形下的采購項目，如緊急情況下采購的項目，軍需品采購或涉及安全和保密的項目，采購數(shù)量不大、使用招標不夠規(guī)模經(jīng)濟的項目，已知可供選擇的產(chǎn)品、項目或企業(yè)數(shù)量有限的項目等，可采用招標投標以外的方式進行采購或發(fā)包承包。所以，在國際上，強制實行招標投標的范圍主要是公共采購，某些對公共利益有重大影響的私人采購也實行強制招標。

但是，并不是所有工程都要進行招標投標，必須實行招標投標的采購項目一般都有一個數(shù)量上的限制。各國和國際組織對招標具體限額的規(guī)定并不完全一致，如工程項目的招標限額一般要比貨物和服務(wù)項目的招標限額高得多，對中央政府采購有時要比其他招標采購控制得嚴一些等。

國際工程項目招標應(yīng)堅持和貫徹公平、公正、平等競爭、及時有效的原則，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)工程項目招標的信息向社會公開發(fā)布，所有投標人對招標信息有同等的了解權(quán)和知情權(quán)。

(2)工程項目招標的范圍和內(nèi)容具體、明確。招標人應(yīng)詳細、準確地介紹擬招標工程項目的情況，包括招標的范圍、內(nèi)容及具體要求，不得含糊不清。

(3)工程項目招標的程序和規(guī)則應(yīng)事先公開；招標過程中，當事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)明確、科學(xué)合理。

(4)招投標過程中，招標人不得與投標人直接談判；投標截止后，投標人無權(quán)對投標書作任何修改。招標投標過程透明，結(jié)果公開，沒有“暗箱操作”或滋生腐敗之可能。

(5)工程項目招標應(yīng)優(yōu)先使用公開競爭性招標在不能使用公開競爭性招標方式時，方可采用其他招標方式。

(6)投標人應(yīng)在價格、質(zhì)量、技術(shù)、期限、方案、服務(wù)、信譽等方面盡可能滿足招標人的要求。

(7)在招投標過程中，招標人應(yīng)給予所有參加投標的供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇，不得對不同國別的公司實行歧視。

(8)招標人應(yīng)采取或加強科學(xué)管理，除保證招標投標及時、順利地進行外，還要保證所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時能及時獲得有效的法律救濟手段。

1．招標代理

在國際工程招投標活動中，聘請代理機構(gòu)代理招標投標的現(xiàn)象比較普遍，而且在政府采購中也常常請代理機構(gòu)、特別是在政府部門未設(shè)立專門采購機構(gòu)，不具備采購必需的專門知識和技能，或者采購量大、工程量過于龐大復(fù)雜，或者經(jīng)濟、技術(shù)復(fù)雜，自行組織招標投標困難的情況下，更需聘請代理機構(gòu)進行代理。

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融組織對其資助項目更是強制其實行由其認可的代理機構(gòu)代理招標，如果項目單位不按他們的要求聘請代理機構(gòu)代理招標，就不能獲得項目的貸款。

2．投標代理

外國投標人欲進入工程所在國進行投標，應(yīng)委托工程所在國的代理人進行。投標代理人一般是工程所在國的咨詢機構(gòu)，如招投標代理機構(gòu)等。其代理的業(yè)務(wù)范圍主要是：

(1)協(xié)助外國投標人辦理資格預(yù)審，購領(lǐng)招標文件；

(2)協(xié)助外國投標人辦理建筑機具和生活資料的進出口手續(xù)，申請許可證、申報關(guān)稅、申請免稅、辦理運輸?shù)龋?3)協(xié)助外國投標人與本國當?shù)氐墓俜胶凸ど探?、金融界的?lián)絡(luò)、溝通，開展公關(guān)活動；

(4)協(xié)助辦理外國投標人出入境簽證、居留證、工作證、汽車駕駛執(zhí)照等；

(5)為外國公司介紹合作對象和辦理注冊手續(xù)；

(6)為外國投標人提供本國當?shù)氐挠嘘P(guān)政策、法律咨詢和市場信息、商業(yè)活動知識。

3.委托代理合同

外國招投標人應(yīng)與工程所在地招投標代理機構(gòu)簽訂委托代理合同，并授予授權(quán)委托書。委托代理合同的內(nèi)容應(yīng)包括：①代理的業(yè)務(wù)范同和活動地區(qū)；②代理的權(quán)限和有效期限；③代理費用(一般為工程標價的2%～3%，最低時為1%，最高時為5%)和支付辦法(分期或一次支付，支付代理費以中標為前提，投標商未中標的不支付代理費)；④有關(guān)特別酬金的條款(除代理人失職或無正當理由不履行合同外，不論投標商是否中標，都需支付特別酬金)。

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，各國工程招標投標制度已明顯呈現(xiàn)出統(tǒng)一化的趨勢，并呈現(xiàn)不少新的特點，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)從世界范圍內(nèi)看，招標投標制度的基本框架沒有發(fā)生太多的變化。各國通過修改、完善招投標制度，更多地在于保障招投當事人在世界自由貿(mào)易中的利益。

(2)招投標的范圍不斷擴大，不再僅限于傳統(tǒng)的單一形態(tài)的工程、貨物、服務(wù)項目。

(3)國際合格投標商不斷增多，施工技術(shù)不斷提高，新投標人越來越成為各方關(guān)注的重點。

(4)招標投標的法律救濟途徑進一步多樣化，但協(xié)商、調(diào)解的手段將格外受到青睞。

(5)科技手段的大量應(yīng)用，尤其是計算機技術(shù)的廣泛采用，已基本實現(xiàn)了“無紙化辦公”目標。當事人可以通過國際互聯(lián)網(wǎng)等十分便捷地進行招標投標活動。

在國際工程招投標活動中，各國一方面講求平等，另一方面又常常從自身的民族利益出發(fā)，給予國內(nèi)投標人一定的優(yōu)惠，對于進入本國招標市場的外國投標商作出種種限制，以達到保護本國、本地區(qū)產(chǎn)品和企業(yè)的目的。各國對外國投標商的限制，主要有兩個途徑：①在締結(jié)或參加有關(guān)國際條約、協(xié)議時聲明保留。比如，美國和歐盟在加人世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》時，都對本國公共采購市場的對外開放做了很多保留。②通過本國立法，采取市場準人、優(yōu)惠政策等方面的措施加以限制。如美國的《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定，10萬美元以上的招標采購，除有下列情形之一的以外，都必須購買相當比例的美國產(chǎn)品，招標人在招標文件中必須根據(jù)法律規(guī)定說明給予國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度：①美國沒有該產(chǎn)品或該產(chǎn)品不多；②外國產(chǎn)品價格低，對本國產(chǎn)品給予25%的價格優(yōu)惠后，本國產(chǎn)品仍然高于外國產(chǎn)品。

在國際范圍內(nèi)的招標投標中，對本國、本地區(qū)的產(chǎn)品和企業(yè)進行保護是各國招標投標制度中的一個重要而敏感的問題，也是國際上的一種流行做法。2100433B

《全國高等院校工程管理專業(yè)應(yīng)用型系列規(guī)劃教材·國際工程招標與投標》由張守健、臺雙良主編。該書是在哈爾濱工業(yè)大學(xué)已講授20年的國際工程管理專業(yè)課程《全國高等院校工程管理專業(yè)應(yīng)用型系列規(guī)劃教材·國際工程招標與投標》講義的基礎(chǔ)上編寫的，反映了最新的行業(yè)發(fā)展，案例豐富、詳實，理論聯(lián)系實際。

《全國高等院校工程管理專業(yè)應(yīng)用型系列規(guī)劃教材·國際工程招標與投標》既可作為高等院校工程管理專業(yè)的教學(xué)用書，也可作為土建類相關(guān)專業(yè)的選修課用書，還可供各個工程咨詢和承包公司以及各建設(shè)單位的技術(shù)和管理人員的參考。

國際工程招標方式是指國際工程的委托實施普遍采用承發(fā)包方式，即通過招標的辦法，挑選理想的施工企業(yè)。