國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的緊急通知

1987年6月8日

國發(fā)〔1987〕53號

1987年以來，不少地區(qū)和部門的安全生產(chǎn)情況不好。第一季度，全國企業(yè)重大傷亡事故共發(fā)生八十五件，死亡二百三十四人，第二季度，繼三月十五日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸之后，五月四日和五月八日又有三個工廠接連發(fā)生爆炸事故。此外，五月六日，大興安嶺特大森林火災(zāi)；五月八日，江蘇南通一客輪與拖輪船隊相撞。這些事故、災(zāi)害，給人民生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)造成了極大的損失，嚴(yán)重影響了“雙增雙節(jié)”運(yùn)動的順利開展。分析原因，主要是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)職工對“安全第一、預(yù)防為主”的方針貫徹不力，責(zé)任心不強(qiáng)，管理不嚴(yán)，制度，措施不落實(shí)，以及事故隱患未能及時消除等，各級領(lǐng)導(dǎo)和全體職工必須高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，為此，特作如下通知：

一、各級人民政府和工業(yè)、交通、林業(yè)等有關(guān)部門，要對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)情況作一次認(rèn)真全面的檢查。特別是發(fā)生事故的地區(qū)和部門，主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真查找事故原因，總結(jié)吸取教訓(xùn)。對事故的主要責(zé)任者，必須嚴(yán)肅處理，其中觸犯刑律的要依法追究，對那些影響安全但長期沒有解決的“老大難”問題，要限期解決，要把不安全的狀況、傷亡數(shù)字和采取的對策公布于眾，以引起群眾的注意和加強(qiáng)監(jiān)督，促使克服官僚主義，及時解決問題。

二、企業(yè)及其主管部門一定要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針。政策和法規(guī)。在對有關(guān)的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)問題決策時，必須考慮到安全生產(chǎn)，并相應(yīng)作出規(guī)定，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，制定考核辦法，要把安全生產(chǎn)指標(biāo)作為考核企業(yè)的重要指標(biāo)，達(dá)不到的企業(yè)不能升級，也不能評為先進(jìn)。企業(yè)要迅速建立健全安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，制定防止事故發(fā)生的各項(xiàng)措施；要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違犯勞動紀(jì)律和無知蠻干等不安全行為。企業(yè)要對安全生產(chǎn)情況定期進(jìn)行檢查，及時消除設(shè)備、作業(yè)施工場所等方面的事故隱患和各種不安全因素。出現(xiàn)事故苗頭，必須及時采取措施防止事故發(fā)生，事故發(fā)生后要及時報告和調(diào)查處理。

三、勞動部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)察企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，對重在事故隱患應(yīng)要求有關(guān)單位限期消除。對不重視安全、不嚴(yán)格管理、不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)和種種不安全行為，要批評教育，進(jìn)行斗爭。

四、企業(yè)要抓緊安全教育，做到經(jīng)常化、制度化、要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，并通過典型事故進(jìn)行教育，提高職工的思想認(rèn)識，使人人重視安全生產(chǎn)。同時，應(yīng)組織好規(guī)章制度和安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)好。新工人和特殊工種的工人，未經(jīng)安全訓(xùn)練和考核發(fā)證，不能頂班上崗。今后，對在安全生產(chǎn)中作出成績的職工應(yīng)予以表揚(yáng)，貢獻(xiàn)較大的要給予獎勵；對違章行為也要規(guī)定處罰辦法，嚴(yán)格執(zhí)行。

五、各地區(qū)、各有關(guān)部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況立即貫徹執(zhí)行，并制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的具體辦法，迅速落實(shí)到基層單位，新聞、宣傳部門要積極配合，大力宣傳安全生產(chǎn)，普及安全生產(chǎn)方面的知識。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨和國家歷來十分重視安全生產(chǎn)工作，中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作作出過一系列重要指示。今年（1999年）初，國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定工作的緊急通知》和《轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作意見的通知》，就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了一系列要求，扭轉(zhuǎn)了去年（1998年）年底和今年（1999年）年初一度出現(xiàn)的安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面。但是，今年（1999年）10月份以來，一些地方相繼發(fā)生了煤礦瓦斯爆炸、商場工廠失火、火車出軌、客運(yùn)汽車翻墜、劫機(jī)未遂等安全生產(chǎn)事故，特別嚴(yán)重的是，11月24日，山東海運(yùn)集團(tuán)煙大汽車輪渡股份有限公司所屬“大舜”輪發(fā)生特大海難事故，造成280人死亡或失蹤，在國內(nèi)外產(chǎn)生極其惡劣的影響，給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。黨中央、國務(wù)院、中央軍委對這起嚴(yán)重的交通事故十分重視，國務(wù)院立即派出領(lǐng)導(dǎo)小組會同山東省領(lǐng)導(dǎo)同志在現(xiàn)場指揮組織有關(guān)方面，不顧天氣惡劣等影響，全力以赴進(jìn)行救援，打撈、尋找失蹤者，做好搶救、善后工作，并將以對人民負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真組織調(diào)查，依法嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人員。安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，不僅影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而且影響人民群眾安居樂業(yè)。為此，國務(wù)院特緊急通知如下：

一、各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的重要指示，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置來抓，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，采取強(qiáng)有力的措施，狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，堅決遏制重大特大事故的發(fā)生。

二、各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)機(jī)場、車站、碼頭、油庫及大型商場、影劇院等公共場所和飛機(jī)、火車、客運(yùn)汽車、客運(yùn)船舶等要害設(shè)備設(shè)施，以及煤炭、森工、石油化工等企業(yè)的事故防范工作，特別要對重大危險設(shè)備設(shè)施和飛機(jī)、火車、客運(yùn)汽車、客運(yùn)船舶等重要交通工具，按規(guī)定進(jìn)行檢查和監(jiān)控，及時排除事故隱患。

三、立即組織全面的安全生產(chǎn)大檢查，確保安全生產(chǎn)。自本通知下發(fā)之日起，各地區(qū)、各部門、各單位要立即行動起來，集中一個月的時間，對本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行一次全面、深入、徹底的大檢查。對以下單位要重點(diǎn)進(jìn)行檢查：一是民航、鐵道、公路、水運(yùn)企業(yè)；二是煤礦等礦山企業(yè)；三是石油化工、煙花爆竹等生產(chǎn)易燃易爆物品的企業(yè)；四是重大工程設(shè)施及施工現(xiàn)場；五是各類學(xué)校和體育場館、大型商場、影劇院、游樂場等公共場所。

四、要按照邊檢查、邊整改的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對查出的不符合安全生產(chǎn)條件的各種問題，要立即采取有力措施，進(jìn)行整改，該關(guān)閉的一律堅決關(guān)閉，該停運(yùn)的要堅決停運(yùn)，該停業(yè)整頓的要堅決停業(yè)整頓。要通過安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

五、要嚴(yán)肅查處各類事故，依法嚴(yán)肅處理責(zé)任人。對已發(fā)生的事故，要抓緊調(diào)查、分析事故原因，對造成事故的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，要堅決依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。對典型重大事故的原因和處理情況，在事故原因查明后，要及時公開報道，以教育廣大干部群眾，深刻汲取教訓(xùn)。

六、各地區(qū)、各部門、各單位要把本通知精神，立即傳達(dá)到基層，地方各級主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，各新聞單位要密切配合，組織宣傳報道。

七、國家經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對全國安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要把安全生產(chǎn)大檢查和整改工作情況于12月31日前報國家經(jīng)貿(mào)委，由國家經(jīng)貿(mào)委匯總后報國務(wù)院。

中華人民共和國國務(wù)院

一九九九年十一月三十日

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》（中發(fā)[1986]7號）和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）發(fā)布以后，我國耕地面積銳減的勢頭初步得到控制，耕地減少和凈減少數(shù)，從一九八五年的160萬公頃（2400萬畝）和100萬公頃（1500萬畝），下降到一九九0年的46萬多公頃（700萬畝）和6萬多公頃（100多萬畝）。但是，近兩年來，亂占、濫用耕地及違法用地、批地的現(xiàn)象又重新抬頭，一九九一年全國凈減少耕地又回升到23萬多公頃（350萬畝），預(yù)計今年（1992年）將大大超過去年（1991年）的水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免要占用部分耕地，但要堅決制止亂占、濫用的行為。否則，勢必影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而制約國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為加強(qiáng)土地管理，堅決制止亂占、濫用耕地，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下。

一、加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高對保護(hù)耕地的認(rèn)識。我國是一個人口大國，現(xiàn)有人均耕地僅一點(diǎn)三畝。不少地區(qū)人均耕地已不足一畝，而且耕地后備資源嚴(yán)重不足。隨著人口的增加，人地矛盾將更加尖銳。如不重視土地管理工作，切實(shí)保護(hù)耕地，我國耕地問題就會象人口問題一樣積重難返。因此，各級宣傳部門和土地管理部門要大力宣傳土地資源特別是耕地的緊缺程度和危機(jī)感。各級政府要把土地管理特別是保護(hù)耕地工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，力求少占耕地，特別要嚴(yán)格控制占用高產(chǎn)糧田和菜地，牢固樹立我國人多地少的基本國情觀念，堅定不移地貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，合理配置土地資源。絕不可只顧眼前利益，而犧牲子孫后代和中華民族發(fā)展強(qiáng)盛的長遠(yuǎn)利益。

二、嚴(yán)格依法審批土地。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》（國發(fā)[1989]49號）等法規(guī)、政策文件。各地制定的地方性法規(guī)凡與《土地管理法》不一致的，要予以糾正。地方各級人民政府不得越權(quán)審批土地，也不得將審批權(quán)層層下放，否則，要依法追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各地政府領(lǐng)導(dǎo)審批土地要堅持集體討論、一支筆審批，由土地管理部門辦理手續(xù)的做法。各級土地管理部門要提高辦事效率、簡化用地審批手續(xù)。土地部門發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象要及時報告并予制止，各級政府對違法用地的責(zé)任者要堅決查處，依法辦理。

三、加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)審批、建設(shè)的管理。設(shè)立經(jīng)濟(jì)、科技、工業(yè)等各類開發(fā)區(qū)，要進(jìn)行充分論證，然后報國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)建設(shè)要根據(jù)國家制定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)過充分論證，統(tǒng)一安排。在建的開發(fā)區(qū)，沒有履行上述審批程序的，要重新補(bǔ)辦審批手續(xù)；對脫離實(shí)際，開發(fā)區(qū)搞得過多、劃定面積過大的，要撤并、核減。切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，開發(fā)區(qū)的用地禁止多占少用、占而不用，嚴(yán)格控制占用高產(chǎn)農(nóng)田和菜地，盡量占用荒地、荒灘和閑置的土地。農(nóng)業(yè)和土地管理部門應(yīng)參與開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)和可行性研究等前期工作。要堅持以項(xiàng)目帶開發(fā)的原則，按項(xiàng)目審批土地。

四、堅持資源管理和資產(chǎn)管理并重，進(jìn)一步規(guī)范地產(chǎn)市場。地產(chǎn)市場是市場體系的重要組成部分，它對于合理利用土地資源具有相當(dāng)重要的作用。因此各地要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范地產(chǎn)市場。各級政府要依法審批用地。當(dāng)前，對建設(shè)用地，要實(shí)行由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用和土地供應(yīng)計劃的調(diào)控作用，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段調(diào)整土地供求關(guān)系，建立規(guī)范的地產(chǎn)市場。同時，要繼續(xù)認(rèn)真清理土地自發(fā)交易市場（亦稱隱形市場）。要堅持資源管理和資產(chǎn)管理并重的原則，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和資源開發(fā)管理，防止浪費(fèi)土地資源和亂占濫用耕地。要研究集體土地如何進(jìn)入市場的問題，從法律上完善集體土地使用制度。凡是建設(shè)占用耕地的，無論是通過劃撥方式，還是通過出讓的方式，地價收入都要用于農(nóng)業(yè)。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好耕地保護(hù)工作。各級人民政府和各級土地管理部門、農(nóng)業(yè)部門要按照國發(fā)[1992]6號文件精神，進(jìn)一步加快基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，制定保護(hù)辦法，使基本農(nóng)田得以保護(hù)和有效利用。要切實(shí)保證各級土地部門依法行使統(tǒng)一管理土地的職權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好土地管理工作。