關(guān)于對保定市地方小火電實施煤電價格聯(lián)動的批復簡介

文件全文

保定市人民政府辦公廳：

你辦《保定市人民政府辦公廳關(guān)于呈報保定市地方小火電實施煤電價格聯(lián)動方案的請示》（保市政辦〔2005〕18號）收悉。按照國家發(fā)改委《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》（發(fā)改價格［2004］2909號）精神和國家對我省統(tǒng)調(diào)機組實施煤電價格聯(lián)動的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)對你市地方小火電煤電價格聯(lián)動及規(guī)范電價秩序的有關(guān)事項批復如下：

一、實施煤電價格聯(lián)動，規(guī)范超發(fā)電價，適當調(diào)整上網(wǎng)電價

（一）為解決2004年6月以來電煤價格的上漲，決定適當調(diào)整你市地方小火電上網(wǎng)電價水平，各機組調(diào)后上網(wǎng)價格見附表。

（二）核定上網(wǎng)電價的發(fā)電利用小時確定為5500小時，超發(fā)電價按每千瓦時0.25元執(zhí)行。

（三）上網(wǎng)電價調(diào)整后，發(fā)電企業(yè)要加強管理，挖潛降耗，努力消化燃料上漲等成本增支因素。

二、適當提高銷售電價水平，規(guī)范供電環(huán)節(jié)費用

（一）涿州市供電公司對電力用戶的銷售電價確定為0.48元；保定市及其他各縣(市)供電公司對電力用戶的銷售電價確定為0.458元；保定市供電公司對轄區(qū)各縣（市）供電企業(yè)的躉售電價確定為0.378元。

（二）涿州億力達熱電有限公司核價上網(wǎng)電量的30%，由保定市供電公司統(tǒng)一調(diào)度和結(jié)算。

三、上述規(guī)定自2005年6月1日起執(zhí)行。

四、你市對以上調(diào)價方案要認真做好跟蹤反饋工作，每半年向省物價局報告一次執(zhí)行情況及存在的問題，以便進一步完善相關(guān)政策。

河北省物價局

二○○五年六月八日

2100433B

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邯鄲市人民政府辦公廳：

你市人民政府辦公廳《關(guān)于整頓小火電價格及煤電價格聯(lián)動測算意見的報告》（邯政辦呈〔2005〕2號）收悉。按照國家發(fā)改委《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》（發(fā)改價格［2004］2909號）精神和國家對我省統(tǒng)調(diào)機組實施煤電價格聯(lián)動的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)對你市地方小火電煤電價格聯(lián)動及規(guī)范電價秩序的有關(guān)事項批復如下：

一、實施煤電價格聯(lián)動，規(guī)范超發(fā)電價，適當調(diào)整上網(wǎng)電價。

（一）為解決2004年6月以來電煤價格的上漲，決定適當調(diào)整你市地方小火電上網(wǎng)電價水平，具體價格見附表。

（二）核定上網(wǎng)電價的發(fā)電利用小時確定為5500小時，超發(fā)電價按每千瓦時0.25元執(zhí)行。

（三）上網(wǎng)電價調(diào)整后，發(fā)電企業(yè)要加強管理，挖潛降耗，努力消化燃料上漲等成本增支因素。

二、適當提高銷售電價水平，規(guī)范供電環(huán)節(jié)費用

（一）由邯鄲市供電公司購售電量的銷售電價，除邯鄲陶二電廠5.4萬千瓦機組的上網(wǎng)電量仍實行定向銷售給邯鄲礦務局，銷售電價調(diào)整為0.435元外。其他電量一律按目錄銷售電價執(zhí)行。

（二）由省電力公司購售電量的銷售電價按目錄銷售電價執(zhí)行。

（三）由武安市供電公司購售電量的銷售電價調(diào)整為0.476元；由永年供電公司購售電量的銷售電價調(diào)整為0.452元。

三、上述規(guī)定自2005年8月1日起執(zhí)行。

四、你市對以上調(diào)價方案要認真做好跟蹤反饋工作，每半年向省物價局報告一次執(zhí)行情況及存在的問題，以便進一步完善相關(guān)政策。

河北省物價局

二○○五年九月十日

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滄州市人民政府：

你市《關(guān)于滄州市人民政府關(guān)于呈報滄州市地方小火電實施煤電價格聯(lián)動方案的函》（滄市政函〔2005〕19號）收悉。按照國家發(fā)改委《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》（發(fā)改價格［2004］2909號）精神和國家對我省統(tǒng)調(diào)機組實施煤電價格聯(lián)動的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)對你市地方小火電煤電價格聯(lián)動及規(guī)范電價秩序的有關(guān)事項函復如下：

一、實施煤電價格聯(lián)動，適當調(diào)整上網(wǎng)電價。為解決2004年6月以來電煤價格的上漲，決定適當調(diào)整你市地方小火電上網(wǎng)電價水平，即滄州發(fā)電廠、滄州熱電有限公司、滄州華瑞發(fā)電有限公司和滄州光明發(fā)電有限公司網(wǎng)價格每千瓦時由0.385元調(diào)整為0.43元，提高0.045元。

上網(wǎng)電價調(diào)整后，發(fā)電企業(yè)要加強管理，挖潛降耗，努力消化燃料上漲等成本增支因素。

二、上網(wǎng)電價調(diào)整后，市供電公司對電力用戶的銷售電價暫不做調(diào)整。

三、上述規(guī)定自2005年6月1日起執(zhí)行。

四、你市對以上調(diào)價方案要認真做好跟蹤反饋工作，每半年向省物價局報告一次執(zhí)行情況及存在的問題，以便進一步完善相關(guān)政策。

河北省物價局

二○○五年七月十一日

2100433B

第一次煤電聯(lián)動在2005年的5月,當時電價上調(diào)了0.0252元。而隨后2005年11月份雖然再次滿足了聯(lián)動條件,但卻并未有所動作。

時隔一年之后，第二輪煤電價格聯(lián)動終于在5月1日開始實施。按照國家發(fā)改委5月1日公布的煤電價格聯(lián)動實施方案，全國銷售電價從5月1日起平均每度提高2.52分錢，旨在解決2004年6月以來煤炭價格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響，這也超出了此前業(yè)界預測的每度漲1分或者1.6分的提價幅度。

2008年又連續(xù)實施了第3次和第4次煤電價格聯(lián)動。但2008年考慮CPI上漲、宏觀經(jīng)濟調(diào)控等因素，煤電聯(lián)動政策在實施過程中存在聯(lián)動不及時和聯(lián)動幅度不到位，致使電力企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難、電力供應一度不足的局面，煤電聯(lián)動政策亟待完善。

意義

新一輪煤電聯(lián)動政策的塵埃落定，緩解了部分發(fā)電企業(yè)的成本壓力，同時引發(fā)了經(jīng)濟學家、社會學家以及電力行業(yè)部分專家的一片質(zhì)疑和擔憂?！督?jīng)濟觀察報》的觀察員認為：“將提高電價的理由歸結(jié)為緩解電廠虧損壓力是不合理的。價格不應當成為政府調(diào)控企業(yè)利潤的工具，更不應當成為控制物價指數(shù)的工具?！泵弘娐?lián)動政策的實施不僅有使電價“回歸計劃”的嫌疑，而且煤電價格螺旋形上升，有引發(fā)通貨膨脹的恐慌。煤電聯(lián)動的價值何在？按照“一分為二”的觀點，聯(lián)動有引發(fā)一系列副作用的可能，但更應該看到，在煤、電、油、運供求關(guān)系普遍緊張的大環(huán)境下，在煤炭價格完全市場化但電力價格正走向市場化的背景下，在探討如何抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展的大背景下，煤電聯(lián)動不失為一個解決問題的方法。

煤電聯(lián)動煤電矛盾

說煤電聯(lián)動自然要從煤電矛盾說起。有相當一部分觀點認為：煤、電矛盾的深層次原因是“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾，也就是說，煤炭先于電力實行市場化改革，才造成了煤、電價格之爭。 然而，事實上，電力體制改革是先于煤炭的。上個世紀90年代初期，電力行業(yè)就擁有了華能、五大區(qū)域電力集團公司和葛洲壩水利水電建設集團公司等7個主體，當時煤炭行業(yè)還只有一個東北內(nèi)蒙古煤炭集團公司。從2002年開始，電力工業(yè)開始進行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)的改革，應當說中國的電力市場化改革趕上了世界電力市場化改革最先進的浪潮。世界上電力市場化的形態(tài)有兩種：一種是壟斷經(jīng)營的電力市場，電力由政府來管制定價；另一種是在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競爭機制，發(fā)電電價和銷售電價由競爭決定，輸配電領(lǐng)域仍由政府管制定價，世界上部分國家或地區(qū)正在試驗中。由此看來，把電力壟斷市場的政府管制定價說成是“計劃電”，說煤、電之間的矛盾是“市場煤”和“計劃電”的矛盾和沖突，是不確切的。

煤電聯(lián)動電價市場化

有些人理想化地認為：“只要電價市場化了，電力競爭性市場建立起來了，不管煤炭怎么漲價，電價不僅可以不上漲，而且還有可能下降?！闭娴臅沁@樣嗎？根據(jù)資料統(tǒng)計：2001年至2005年，煤炭價格翻了兩番，水資源費、環(huán)保費用等紛紛上漲，今后相當長一段時間，煤炭等資源性產(chǎn)品的價格將持續(xù)高位運行，電能的總成本不會大幅削減，由于各類成本的上升上網(wǎng)電價只能跟著漲，終端電價自然水漲船高；若終端銷售電價不變，電網(wǎng)公司高價買進低價賣出，對于已是高負債經(jīng)營的電網(wǎng)公司來說，必將一破到底。從國際情況來看，在資源緊張的情況下，電價上升是不可避免的；從我國當前的情況來看，作為資源性產(chǎn)品的電價上浮也是不可避免的。電力價格的市場化進程對于一次能源和二次能源以及與此相關(guān)的各個環(huán)節(jié)，都是一場嚴峻的考驗。在電力體制改革尚未完全到位的當前，非要靠競爭性電力市場來了結(jié)煤、電恩怨是不現(xiàn)實的。

當然，解決問題的根本還是要使電價完全市場化。中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚在接受采訪時說：“煤電價格聯(lián)動在電力行業(yè)未完全進入市場的條件下，只是一個治標不治本的權(quán)宜之計。”但同時他也承認，盡管煤電價格聯(lián)動有不足，可作為一種旨在反映市場變動、彌補市場不足的經(jīng)濟政策，它的出臺不失為是當前保證電煤穩(wěn)定供應的一個手段，如果保障措施得力，對緩解電煤供應的緊張關(guān)系會有一定作用。

煤電聯(lián)動定價機制

煤電聯(lián)動是縮小煤電矛盾的一個過渡辦法，它只是一種價格定價機制，其創(chuàng)新之處在于由原先的單一制向兩部制轉(zhuǎn)變。通俗地說就是將電價分為統(tǒng)一電價和浮動電價。統(tǒng)一電價對任何發(fā)電企業(yè)都一樣，但浮動電價卻是以原料煤價格變動為依據(jù)，由政府核定。當煤炭價格上漲后，以煤炭為原料的電力價格相應上漲，但煤價上漲成本的一定比例必須由電力企業(yè)自行消化。

當前，電力價格市場化的呼聲高漲，但是，不論電力還是煤炭行業(yè)，都有相當一部分人傾向于國家繼續(xù)運用計劃手段對煤電價格進行調(diào)控。當然，二者的視角完全相反。

有電力人士認為，在電力行業(yè)改革沒有完成以前，政府必須發(fā)揮 “看得見的手”的作用，對電煤價格進行調(diào)解，如果因為電廠缺煤導致大面積停電，整個工業(yè)體系會發(fā)生怎樣的動蕩很難預料。

而有煤炭人士提出，既然電價沒有放開，就應該對電力行業(yè)實行計劃經(jīng)濟的管理辦法，在煤炭漲價時允許電廠虧損，再由國家財政補貼，就像當年的煤炭行業(yè)一樣?！盀槭裁措娏ζ髽I(yè)只能盈利不能虧損？”

應該承認，國家啟動的煤電價格二次聯(lián)動，對電力行業(yè)是一個很好的消息。電力企業(yè)應該抓住這一次調(diào)整結(jié)構(gòu)的最好時機，提高效率，淘汰落后，降低能耗，增強自身消耗一次能源價格上漲的因素，來提高自己的市場競爭力。同時，政府必須痛下培育市場的決心，打破壟斷，使電力體制改革盡快到位。從計劃走向市場必然要經(jīng)歷一個過程，在此期間，要掃清煤炭、電力行業(yè)內(nèi)部和外部的一系列體制性障礙。如果完全依賴煤電價格聯(lián)動機制，總是在不開放市場的前提下提高電價，則電力行業(yè)將永遠被鎖死在管理和技術(shù)改革低效率的路徑上。