關(guān)于加強市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理工作的通知簡介

文件原文

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、規(guī)劃局、城管局（城管委、公用局），石家莊、張家口、保定市園林局，石家莊、承德、衡水市水務(wù)局：

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我省各地加大了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市道路橋梁、供水排水、污水處理、燃氣熱力、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市環(huán)境進一步改善，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。但在建設(shè)過程中，有些城市不同程度存在規(guī)劃建設(shè)手續(xù)不全、規(guī)避招投標“暗箱”操作、領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程等問題。為貫徹落實中央巡視組對我省巡視反饋意見和省政府《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》要求，預(yù)防市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，現(xiàn)就加強市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理工作通知如下：

一、提高項目建設(shè)廉政意識

市政基礎(chǔ)設(shè)施與人民群眾的生活、工作息息相關(guān)。各級建設(shè)行政主管部門要高度重視市政設(shè)施建設(shè)管理工作，緊緊圍繞許可審批、招標投標、物資采購、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決抵制和預(yù)防市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的腐敗問題。要加強廉政制度建設(shè)，從工程項目的確定、方案的編制、手續(xù)的辦理，到工程及設(shè)備材料的招標發(fā)包，都要建立完善的規(guī)章制度，用制度制衡權(quán)力，保證權(quán)力在陽光下運行。要加強工程項目的建設(shè)程序和資金管理，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作體系，落實前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的防控措施，把預(yù)防腐敗的責任落實到工程項目管理的每一個單位、每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)，堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手市政工程項目，避免工程滋生腐敗，腐敗催生工程的現(xiàn)象發(fā)生。

二、嚴格執(zhí)行工程建設(shè)法規(guī)制度

各級建設(shè)行政主管部門要加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序，要將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等納入建筑市場統(tǒng)一管理，嚴格實行公開招投標，建立招投標監(jiān)督制度和社會公示制度，規(guī)范招標代理行為。把加強招投標監(jiān)管與健全預(yù)防腐敗機制相結(jié)合，堅決杜絕規(guī)避招標、虛假招標、圍標、串標、領(lǐng)導(dǎo)干部參與和干預(yù)招投標活動等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程監(jiān)督，依法辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。要按照規(guī)定程序擇優(yōu)選擇資質(zhì)等級、項目性質(zhì)與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計和施工單位進行設(shè)計施工，確保工程質(zhì)量。對未取得施工許可擅自開工建設(shè)，規(guī)避招標、虛假招標、圍標、串標、違法分包，偷工減料降低工程質(zhì)量、竣工驗收弄虛作假等行為，一經(jīng)查實，要嚴肅處理并追究相關(guān)責任人責任。

三、規(guī)范材料設(shè)備采購工作

材料設(shè)備采購的標準、質(zhì)量直接關(guān)系著市政公用事業(yè)安全和人民群眾的切身利益。各市政公用事業(yè)單位要確保材料設(shè)備采購過程公開、透明，要按照設(shè)計要求和合同約定，通過招投標或其他方式選定供應(yīng)商，杜絕“暗箱操作”，防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。重大設(shè)備采購應(yīng)當實行公開招標，保證設(shè)備采購質(zhì)量和技術(shù)要求。嚴禁建設(shè)單位違反公開招標規(guī)定，逃避招標、虛假招標，內(nèi)定材料設(shè)備供應(yīng)商。對采購交付的材料設(shè)備要嚴格進行質(zhì)量和數(shù)量檢驗，防止不合格材料設(shè)備用于工程建設(shè)。嚴格杜絕建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測機構(gòu)負責人員利用職權(quán)收受供應(yīng)商回扣、賄賂，偽造發(fā)票和入庫單，在工程中偷工減料、以劣充優(yōu)、以次充好，降低工程及設(shè)備材料質(zhì)量等級，造成工程質(zhì)量低劣和嚴重的安全運行隱患。

四、強化建設(shè)項目資金管控

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，一些不可預(yù)見的變化因素如設(shè)計

變更、設(shè)備、材料、人工價格變化等都會引起投資變動。各地要加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管控，將資金管理貫穿工程項目建設(shè)的全過程，杜絕各種違法違紀行為。加強市政工程概（預(yù)）算、結(jié)算和竣工決算的評審，嚴防工程造價高估冒算，從源頭上預(yù)防腐敗。加強資金撥付管理，對每筆工程款的支付必須建立嚴格的程序，防止人為滯留、擠占、截留、挪用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金。加強資金審計管理，工程款項的撥付必須經(jīng)過工程竣工后審計部門的審計。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部與施工單位合謀，虛結(jié)工程量，提高項目造價，增加工程結(jié)算款，從中獲取私利。

五、健全監(jiān)督制約機制

各級建設(shè)行政主管部門要切實加強市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的全過程監(jiān)督，加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)要及時調(diào)查，及時報告，及時處理，及時立案，力爭將違法建設(shè)問題控制和消除在萌芽狀態(tài)。要堅持部門之間相互監(jiān)督，相互把關(guān)，相互制約的規(guī)范化運作程序，建立大額資金使用、大宗材料采購等重大事項集體研究制度，防止個別領(lǐng)導(dǎo)直接插手工程建設(shè)。要加強社會監(jiān)督機制，建立健全群眾信訪舉報制度、開通監(jiān)督電話、推行網(wǎng)上監(jiān)督、廣泛搭建監(jiān)督平臺，形成全方位的監(jiān)督制約機制。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年4月17日2100433B

文件全文

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），華北石油管理局：

為加強工程勘察工作管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高勘察質(zhì)量，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強工程勘察管理工作通知如下：

一、規(guī)范工程勘察企業(yè)資質(zhì)管理

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察資質(zhì)分級標準》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》等有關(guān)規(guī)定的要求，對本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得工程勘察資質(zhì)證書的企業(yè)，進行規(guī)范化的資質(zhì)管理。

（一）基本資料：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，工程勘察資質(zhì)證書，法定代表人和主要技術(shù)負責人的簡歷及任命（聘任）文件，執(zhí)業(yè)注冊人員的《注冊執(zhí)業(yè)證書》加蓋執(zhí)業(yè)印章。

（二）技術(shù)力量：具有滿足《工程勘察資質(zhì)分級標準》（建設(shè)[2001]22號）和工作要求的主要專業(yè)技術(shù)人員（見附件1），技術(shù)骨干人員職稱證書、畢業(yè)證書，注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)骨干人員聘用合同，技術(shù)骨干人員年度職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單。

（三）技術(shù)裝備：滿足資質(zhì)標準的機械設(shè)備、測試檢測設(shè)備、勘察應(yīng)用軟件（見附件2），提供資質(zhì)標準要求的工程勘察設(shè)備清單和發(fā)票，提供土工試驗和水質(zhì)分析設(shè)備及計量認證證書，固定辦公場所證明（自有的：提供產(chǎn)權(quán)證，租賃的：提供出租方產(chǎn)權(quán)證及租用合同或協(xié)議）。

（四）管理水平：生產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)會計管理、設(shè)備物資管理、技術(shù)管理辦法和質(zhì)量保證體系認證等有效運轉(zhuǎn)情況。

（五）業(yè)務(wù)成果：工程勘察綜合甲級企業(yè)，至少2個專業(yè)分別承擔過本專業(yè)甲級工程專業(yè)任務(wù)不少于5項；工程勘察專業(yè)類甲級企業(yè)，近5年獨立承擔過不少于3項甲級工程勘察業(yè)務(wù)；工程勘察專業(yè)類乙級企業(yè)，獨立承擔過不少于3項乙級工程勘察業(yè)務(wù)；工程專業(yè)類丙級企業(yè)，獨立承擔過不少于3項丙級工程勘察業(yè)務(wù)；（企業(yè)業(yè)績材料需包括：工程勘察合同、施工圖文件審查合格證明材料或業(yè)主出具的工程已交付的證明文件）。

巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測量等專業(yè)近三年獲得設(shè)區(qū)市和省部級以上工程勘察成果獎或相關(guān)規(guī)范、標準等參編情況。

（六）實行現(xiàn)場核查制度：考核企業(yè)3項工程勘察成果的質(zhì)量，比對勘察成果與實驗?zāi)芰ζヅ淝闆r；考核企業(yè)辦公場所及規(guī)模、專業(yè)人員的配備情況、設(shè)備的真實性情況；考核實驗室設(shè)備運行情況、人員操作標準和各項試驗的準確性。

（七）對新申辦資質(zhì)企業(yè)，省建設(shè)行政主管部門向所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門發(fā)出工程勘察企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)場核查通知單，設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查，并向省建設(shè)行政主管部門提交核查報告單（附件8）。

二、規(guī)范勘察工作質(zhì)量管理

（一）實行全省統(tǒng)一的工程勘察技能人員培訓(xùn)考核制度。工程鉆探、描述、取樣、原位測試、室內(nèi)試驗等工程勘察技能操作人員應(yīng)當定期接受培訓(xùn)考核。培訓(xùn)內(nèi)容包括標準規(guī)范、業(yè)務(wù)知識和操作技能，對培訓(xùn)考核合格的技能人員，實行全省統(tǒng)一的自然人實名制注冊管理。

（二）嚴格工程勘察成果審查管理。工程勘察企業(yè)負責工程勘察成果審查的人員應(yīng)當具備注冊土木工程師（巖土）資格，并對其審查合格的工程勘察成果的合理性、安全性、可行性等承擔審查責任。工程勘察單位出具的工程勘察報告應(yīng)符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察文件編制深度規(guī)定》的要求，并應(yīng)加蓋單位公章、審查人員的注冊執(zhí)業(yè)印章和省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的工程勘察成果專用印章。

工程勘察成果由依法取得工程勘察或建筑工程施工圖審查認定證書的審查機構(gòu)對工程勘察報告進行審查，對存在問題的工程勘察報告出具審查報告（見附件6），由勘察單位修改或補充完善后重審；對審查合格的工程勘察成果應(yīng)出具審查合格報告書（見附件7）。未經(jīng)審查合格的工程勘察報告不得作為設(shè)計、施工的依據(jù)。《審查報告和審查合格書》應(yīng)在完成審查5個工作日內(nèi)向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。

（三）實施工程勘察現(xiàn)場質(zhì)量控制制度。勘察企業(yè)應(yīng)對工程鉆探布點、鉆探深度、取樣巖心等勘察過程現(xiàn)場進行音像錄制，音像資料作為巖土工程勘察報告的主要技術(shù)資料一并存檔。現(xiàn)場技術(shù)負責人應(yīng)對現(xiàn)場工作量、工作質(zhì)量負責。在監(jiān)督檢查時應(yīng)提交巖土工程勘察成果資料和現(xiàn)場勘察音像資料。

（四）強化工程勘察成果責任管理。加強行業(yè)自律管理，建立工程勘察成果報告制度。為保證工程勘察成果的真實性，委托行業(yè)協(xié)會對工程勘察成果進行核查。工程勘察企業(yè)簽發(fā)工程勘察成果文件的企業(yè)負責人和項目負責人的簽字和照片及企業(yè)資質(zhì)證書副本掃描件上傳行業(yè)協(xié)會。工程勘察企業(yè)出具的工程勘察成果，應(yīng)使用固定網(wǎng)址的計算機出具報告，同時將工程勘察合同和工程勘察成果文件掃描件上傳行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會核查后，定期將核查結(jié)果匯總上報省建設(shè)行政主管部門進行檢查。

三、規(guī)范市場行為管理

（一）加強工程勘察委托過程管理。建設(shè)單位不得以降低工程勘察質(zhì)量標準為手段壓低工程勘察費用。工程勘察企業(yè)每季度向行業(yè)協(xié)會報送工程勘察業(yè)務(wù)完成情況和合同執(zhí)行情況。各級建設(shè)主管部門定期對工程勘察業(yè)務(wù)完成情況和合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（二）嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。工程勘察成果未經(jīng)審查合格，擅自進行地基基礎(chǔ)工程施工的；出賣資質(zhì)、出賣圖章、違法分包、隨意壓低費用等擾亂市場的；未按規(guī)定留存勘察現(xiàn)場音像資料和不接受監(jiān)督且未按時上傳工程勘察成果報告?zhèn)浒傅模还こ炭辈旒寄苋藛T未經(jīng)培訓(xùn)合格，無證上崗等違法違規(guī)的行為。

（三）構(gòu)建工程勘察企業(yè)誠信體系。工程勘察企業(yè)資質(zhì)、工作質(zhì)量、合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查情況，記入工程勘察企業(yè)誠信體系，每年度進行一次綜合評價，并向社會公布。依據(jù)誠信評價結(jié)果，對工程勘察企業(yè)實行差別化管理，對于誠信評價低的工程勘察企業(yè)，列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻率。

四、具體工作安排

（一）在2011年11月底之前，組織完成工程勘察技能人員參加技能培訓(xùn)。

（二）2011年12月底前，全面實施工程勘察過程的質(zhì)量控制制度；完成對工程勘察企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。

（三）各地建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本通知要求，加強對當?shù)毓こ炭辈炱髽I(yè)的指導(dǎo)與管理。

附表：1、工程勘察行業(yè)主要專業(yè)技術(shù)人員配備表（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

2、工程勘察主要技術(shù)裝備配備表（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

3、勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)條件核查表（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

4、工程勘察企業(yè)技術(shù)裝備核查表（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

5、取證材料登記表（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

6、河北省工程勘察成果審查報告書（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

7、河北省工程勘察成果審查合格書（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

8、工程勘察企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)場核查報告單（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

二○一一年四月二十八日

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