關(guān)于深入開展“三查”行動(dòng)加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)監(jiān)管的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

國辦發(fā)〔2014〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效。但一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，落實(shí)屬地責(zé)任，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。

（一）加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓緊制（修）訂土壤環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、放射性污染物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定和實(shí)施地方性法規(guī)和更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二）全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。各級環(huán)境保護(hù)部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)給予必要支持。

（三）抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查。2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行情況等，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問題，結(jié)果向上一級人民政府報(bào)告，并向社會公開。環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，建立定期調(diào)度工作機(jī)制，組織對各地檢查情況進(jìn)行抽查，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

（四）著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣級人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案;監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報(bào)上一級人民政府備案，并向社會公開。各省、市、縣級人民政府要確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。各省級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)巡查，每年按一定比例對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，指導(dǎo)市、縣級人民政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查力度。環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

二、對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度

堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。

（五）重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰;對拒不改正的，依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（六）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工;未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。

（七）堅(jiān)決落實(shí)整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護(hù)、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。

三、積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。

（八）推進(jìn)執(zhí)法信息公開。地方環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

（九）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強(qiáng)對地方政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨省域重大環(huán)境問題。研究在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度。自2015年起，市級以上環(huán)境保護(hù)部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。省級環(huán)境保護(hù)部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區(qū)、旗），市級環(huán)境保護(hù)部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)、旗）開展環(huán)境稽查。稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

（十）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，不依法對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

四、明確各方職責(zé)任務(wù)，營造良好執(zhí)法環(huán)境

有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問題。切實(shí)落實(shí)政府、部門、企業(yè)和個(gè)人等各方面的責(zé)任，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（十一）強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護(hù)等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。

（十二）落實(shí)社會主體責(zé)任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。制定財(cái)政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。

（十三）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。

五、增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。

（十四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加強(qiáng)市、縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗;新進(jìn)人員，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。

（十五）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政全額保障范圍。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。  

國務(wù)院辦公廳

2014年11月12日

（此件公開發(fā)布）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知

建辦質(zhì)〔2019〕18號

2019年是新中國成立70周年，全力做好保安全、保穩(wěn)定工作意義重大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)促進(jìn)建筑施工企業(yè)安全管理能力提升，不斷提高安全監(jiān)管信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步降低事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全國建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

二、主要任務(wù)

（一）著力防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

1、認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》。制定完善配套制度，督促工程項(xiàng)目各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，編制專項(xiàng)施工方案，組織專家論證方案，嚴(yán)格按照方案施工。加大危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改并依法實(shí)施處罰。

2、突出強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控工作。積極采取有效措施，加強(qiáng)對起重機(jī)械安裝拆卸、使用運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)對高支模鋼管扣件使用、專項(xiàng)施工方案編制及實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物的監(jiān)管，加強(qiáng)對城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構(gòu)施工的監(jiān)管。

3、推進(jìn)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。督促工程項(xiàng)目各方主體建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查治理臺賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施，從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起，筑牢防線，守住底線，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

（二）加大事故查處問責(zé)力度。

1、嚴(yán)格做好事故查處工作。我部負(fù)責(zé)督辦較大及以上事故查處工作，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承擔(dān)較大事故查處主體責(zé)任，并督促下級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大對一般事故的查處力度。事故發(fā)生后，各地要及時(shí)印發(fā)通報(bào)并上網(wǎng)公開，督促建筑施工企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、排查隱患，堅(jiān)決防范類似事故發(fā)生。

2、發(fā)揮事故警示教育作用。各地要組織對本地區(qū)發(fā)生事故進(jìn)行全面分析研究，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢測鑒定、查閱資料、現(xiàn)場試驗(yàn)和專家論證等方式，查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，提出改進(jìn)工作建議，形成包含圖片、影像等資料的事故完整檔案。

3、嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和人員。依法依規(guī)第一時(shí)間實(shí)施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、收回安全生產(chǎn)考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書等處罰，抓緊提出企業(yè)資質(zhì)和人員資格處罰意見。做好跨地區(qū)處罰協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將處罰建議轉(zhuǎn)送發(fā)證機(jī)關(guān)處理。對事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)實(shí)施約談，及時(shí)研究改進(jìn)工作。

（三）改革完善安全監(jiān)管制度。

1、貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，研究出臺建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施。按照“放管服”總體要求，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度改革，對發(fā)生事故企業(yè)精準(zhǔn)處罰。創(chuàng)新安全監(jiān)管檢查方式，推行“雙隨機(jī)，一公開”制度。

2、加快建設(shè)并發(fā)揮全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)作用。推動(dòng)施工安全實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、監(jiān)測預(yù)警等方面作用。

3、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)出臺依法履行法定職責(zé)規(guī)定，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，督促廣大干部忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。提高監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，定期對監(jiān)管人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，建立工作考核制度，提高監(jiān)管人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

（四）提升安全綜合治理能力。

1、全面實(shí)施工程質(zhì)量安全手冊制度。落實(shí)企業(yè)施工安全主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升施工現(xiàn)場安全管理能力。健全施工安全誠信體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重失信行為實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人施工安全工作主動(dòng)性。

2、嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，開展施工安全監(jiān)管工作評估，并加強(qiáng)評估結(jié)果使用。規(guī)范并不斷提高施工安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的效能，實(shí)行差別化監(jiān)管，做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

3、堅(jiān)持系統(tǒng)治理原則，組織動(dòng)員社會力量積極參與施工安全工作，推動(dòng)共建共治共享。發(fā)揮高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)智力支撐和政策咨詢的重要作用，促進(jìn)施工安全工作創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮社會公眾及媒體監(jiān)督作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光違法行為，形成良好輿論氛圍。

三、有關(guān)要求

省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義，在2018年工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再部署再動(dòng)員，細(xì)化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。要加強(qiáng)對下級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 2019年3月13日

（此件主動(dòng)公開）