貴陽市土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金使用管理辦法（試行）第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作，保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》、《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見》（黔府辦發(fā)〔2007〕101號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的實(shí)施意見》（筑府辦發(fā)〔2008〕7號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第三條 土地開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。

第四條 縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、耕地后備資源狀況等情況，建立本級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)建立后及時(shí)上報(bào)市國(guó)土資源局備案。

第五條 各區(qū)（市、縣）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)將可供開發(fā)整理的后備資源項(xiàng)目納入縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。只有納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才能申報(bào)立項(xiàng)。

第六條 縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更新，市國(guó)土資源局將不定期對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目管理情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目更新情況等進(jìn)行抽查。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)辦等部門根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定、當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向縣級(jí)國(guó)土資源部門申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)初審，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門組織同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)辦、林業(yè)等部門審查后報(bào)市國(guó)土資源局審批。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的由建設(shè)單位向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)。

第八條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)應(yīng)提交下列基本資料：

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)單位的項(xiàng)目申報(bào)文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其電子文檔資料；

（三）項(xiàng)目實(shí)施前兩年所涉圖斑土地利用現(xiàn)狀變更圖和標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖（1/10000，復(fù)印件），項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖或土地開發(fā)整理規(guī)劃圖（不小于1/10000，復(fù)印件）；

（四）項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目符合立項(xiàng)要求的審核意見；

（五）土地權(quán)屬證明材料；

（六）屬土地開發(fā)項(xiàng)目的，有按照《貴州省土地管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定提供經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件；

（七）資金來源說明及其他相關(guān)證明材料。

第九條 使用市級(jí)財(cái)政資金的項(xiàng)目，市國(guó)土資源局在接到項(xiàng)目申請(qǐng)材料后會(huì)同市財(cái)政局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，會(huì)審后下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地及縣級(jí)財(cái)政投資的項(xiàng)目，經(jīng)市國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)踏勘后下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。

第十條 在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)在縣級(jí)國(guó)土資源部門及其土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，委托具有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)量，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算。

第十一條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算采用《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔2005〕169號(hào)）和項(xiàng)目所在地類似工程的投資標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)部門按季發(fā)布的工程造價(jià)信息編制。

第十二條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，聽取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民代表的意見。

第十三條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算完成后由項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源部門組織同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)辦等部門對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算方案進(jìn)行論證，并形成論證意見上報(bào)市國(guó)土資源局。

第十四條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)批時(shí)應(yīng)向市國(guó)土資源局提交下列基本資料：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（二）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告書及其說明和電子文檔資料；

（三）項(xiàng)目預(yù)算書及其電子文檔資料；

（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)測(cè)土地利用現(xiàn)狀圖（不小于1/2000）；

（五）項(xiàng)目規(guī)劃圖（不小于1/2000）；

（六）項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)圖冊(cè)；

（七）項(xiàng)目所在地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公告、發(fā)布公告時(shí)相關(guān)影像資料；

（八）論證意見及其他相關(guān)資料。

第十五條 市國(guó)土資源局組織市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)辦等相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目會(huì)審。屬市級(jí)財(cái)政投資的項(xiàng)目，由市國(guó)土資源局與市財(cái)政局分別下達(dá)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)和項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)；屬建設(shè)單位實(shí)施自行補(bǔ)充耕地及縣級(jí)財(cái)政投資的項(xiàng)目，由市國(guó)土資源局直接下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)；屬縣級(jí)財(cái)政投資的項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)。

第十六條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金來源：

（一）國(guó)土資源部門向建設(shè)單位征收的耕地開墾費(fèi)；

（二）中央及省財(cái)政分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；

（三）從國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；

（四）財(cái)政性涉農(nóng)資金用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目部分以及新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收支盈余等；

（五）建設(shè)單位自籌資金。

第十七條 市級(jí)財(cái)政每年從省級(jí)以上財(cái)政下達(dá)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中留成10%-15%的工作經(jīng)費(fèi)，用于市縣兩級(jí)新增建設(shè)用地土地核查、開發(fā)整理項(xiàng)目審核論證、土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)督管理、新增耕地核查、建立基本農(nóng)田信息與監(jiān)督系統(tǒng)、占用耕地與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定及耕地折算等工作；開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)和新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、管理、維護(hù)及相關(guān)管理工作、人員經(jīng)費(fèi)開支。

第十八條 經(jīng)市級(jí)相關(guān)部門審核后其余財(cái)政性資金按項(xiàng)目下達(dá)到各區(qū)（市、縣）。市財(cái)政局和市國(guó)土資源局適時(shí)對(duì)各區(qū)（市、縣）資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。對(duì)項(xiàng)目未按時(shí)完成，對(duì)挪用擠占土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的區(qū)（市、縣），要限期追回資金，取消下一年度土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)，并按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十九條 耕地開墾費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目及土地開發(fā)整理工作等支出（含異地購(gòu)買新增耕地指標(biāo)費(fèi)用）。

第二十條 資金下達(dá)到各區(qū)（市、縣）后，各區(qū)（市、縣）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前撥付的項(xiàng)目資金不超過預(yù)算的80%，預(yù)算的15%待工程審計(jì)結(jié)束后撥付，剩余部分待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后撥付。

第二十一條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)決算管理制度，項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算支出，一律不予補(bǔ)助。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位或個(gè)人不得隨意調(diào)整，有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按原審批的程序報(bào)批。工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)委托有審計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算審計(jì)。

第二十二條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理，主動(dòng)接受和配合相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資金管理與使用的監(jiān)督檢查。

第二十三條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、公告制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。

第二十四條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程施工、工程監(jiān)理等相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、各自行業(yè)（或業(yè)務(wù)）管理規(guī)范要求及合同約定，各司其職，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施過程中原設(shè)計(jì)確需進(jìn)行變更的，原則上應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。項(xiàng)目實(shí)施單位向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，并提交設(shè)計(jì)變更及相應(yīng)預(yù)算調(diào)整方案。經(jīng)批準(zhǔn)后的變更方案作為項(xiàng)目檔案納入項(xiàng)目管理，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。

第二十六條 項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)項(xiàng)目初驗(yàn)?？h級(jí)國(guó)土資源部門組織同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行初驗(yàn)，出具項(xiàng)目工程初驗(yàn)報(bào)告。初驗(yàn)不合格的，工程施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修。

第二十七條 經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位向市國(guó)土資源局申請(qǐng)驗(yàn)收并提交下列材料：

（一）縣級(jí)國(guó)土資源部門出具的初驗(yàn)報(bào)告。

（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；

（三）項(xiàng)目竣工報(bào)告及相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格等附件；

竣工報(bào)告內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在的問題與改進(jìn)措施及文檔管理情況等；

附件包括《土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表》、《土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表》；

（四）項(xiàng)目位置圖、項(xiàng)目竣工圖（不小于1/2000）、項(xiàng)目區(qū)前兩年土地利用現(xiàn)狀變更圖和標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖（1/10000，復(fù)印件），項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖或土地開發(fā)整理規(guī)劃圖（不小于1/10000，復(fù)印件），土地權(quán)屬界線圖或地籍圖，圖件均加蓋縣級(jí)國(guó)土資源部門確認(rèn)章；

（五）有審計(jì)資質(zhì)單位出具的審計(jì)報(bào)告；

（六）有檢測(cè)資質(zhì)單位出具的項(xiàng)目實(shí)施前后的土壤檢測(cè)報(bào)告；

（七）工程監(jiān)理報(bào)告；

（八）土地權(quán)屬調(diào)整資料；

（九）項(xiàng)目實(shí)施前后5組以上對(duì)比照片（必須具有相同的參照物）；

（十）項(xiàng)目合同、后續(xù)管護(hù)協(xié)議書等；

（十一）項(xiàng)目招投標(biāo)資料；

（十二）有資質(zhì)的測(cè)繪單位出具的測(cè)繪成果；

第二十八條 市國(guó)土資源局組織市財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，由市國(guó)土資源局責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，直至驗(yàn)收合格。不按期限整改的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十九條 經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地指標(biāo)經(jīng)省國(guó)土資源廳備案后按資金來源渠道和有關(guān)規(guī)定納入各級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)管理。

第三十條 縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。

第三十一條 本辦法由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。 2100433B

第一章 總則

第一條

第二條 本辦法所指土地開發(fā)整理項(xiàng)目是指本縣范圍內(nèi)國(guó)家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第三條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)立項(xiàng)制度和項(xiàng)目法人制度。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為實(shí)施土地開發(fā)整理的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的申報(bào)和具體實(shí)施工作，并對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和后期管護(hù)負(fù)責(zé)。

（二）縣國(guó)土資源局及縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備開發(fā)整理中心作為項(xiàng)目監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目選點(diǎn)踏勘、立項(xiàng)、規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算審查及施工前的前期工作，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查及竣工驗(yàn)收等工作。

（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的審核、撥付、預(yù)決算管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

（四）縣監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第四條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。

第二章 項(xiàng)目實(shí)施要求

第五條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)后，由項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)（蠶茶）、林業(yè) 、水利、交通等部門解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題，并組織初驗(yàn)。

第六條 項(xiàng)目實(shí)施要求

（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)本著因地制宜、先易后難的順序從耕地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)中選擇。項(xiàng)目所在區(qū)位應(yīng)具有土地開發(fā)整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施或正在實(shí)施。

（二）批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目在實(shí)施前必須編制設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目預(yù)算。由縣國(guó)土資源局牽頭組織專家論證、評(píng)審。通過專家論證、評(píng)審后的設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目預(yù)算作為安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。投資額在50萬元以上的單項(xiàng)工程必須實(shí)行招投標(biāo)制度。

第三章 項(xiàng)目資金使用與管理

第七條 本辦法所指項(xiàng)目資金是指新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、財(cái)政性涉農(nóng)資金用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目部分以及新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收支盈余、上級(jí)財(cái)政投入、項(xiàng)目單位自籌資金以及其他財(cái)政性資金。

第八條 項(xiàng)目資金管理堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t。項(xiàng)目資金必須設(shè)立銀行結(jié)算專戶、會(huì)計(jì)核算專賬，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第九條 項(xiàng)目資金的預(yù)算管理

（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算制度。所有項(xiàng)目必須根據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建[2005]169號(hào)）的有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算。項(xiàng)目資金承擔(dān)單位在收到上級(jí)國(guó)土資源管理部門立項(xiàng)通知后，必須編制項(xiàng)目預(yù)算或委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目預(yù)算，由縣國(guó)土資源局、財(cái)政局組織預(yù)算審核，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目預(yù)算構(gòu)成是指為組織、實(shí)施、管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出。

（二）工程施工費(fèi)。工程施工費(fèi)是指在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)施土地平整、進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、修建田間道路、土壤改良、施工設(shè)計(jì)以及測(cè)量等各項(xiàng)土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接人工費(fèi)、直接材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金。

直接人工費(fèi)：是指直接從事工程人員的工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、工資性津貼、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)和必要的獎(jiǎng)金等。

直接材料費(fèi)：是指直接耗用的材料、燃料和動(dòng)力、工具、器具和其他消耗性物品等。

機(jī)械使用費(fèi)：是指施工中所使用的工程機(jī)械費(fèi)用。

其他直接費(fèi)：是指工程施工過程中發(fā)生的冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、小型臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)和其他費(fèi)用。

間接費(fèi)：是指項(xiàng)目施工過程中發(fā)生的管理性支出，含項(xiàng)目管理人員工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)，施工單位組織和實(shí)施項(xiàng)目發(fā)生的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等。

利潤(rùn)：是指按照規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)的利潤(rùn)。

稅金：是指按國(guó)家規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

（三）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目中按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求購(gòu)置設(shè)備所發(fā)生的費(fèi)用，包括設(shè)備的買價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)。用項(xiàng)目資金購(gòu)買的配套設(shè)備按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（四）拆遷補(bǔ)償費(fèi)。拆遷補(bǔ)償費(fèi)是指項(xiàng)目在實(shí)施過程中需要拆遷的房屋、損壞的林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi)用。

（五）前期工作費(fèi)。前期工作費(fèi)是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、土地清查費(fèi)和項(xiàng)目勘察費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)等。

（六）工程監(jiān)理費(fèi)。工程監(jiān)理費(fèi)是指縣國(guó)土資源局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目工程投資、質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理所產(chǎn)生的費(fèi)用。

（七）業(yè)主管理費(fèi)。業(yè)主管理費(fèi)是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用。

（八）竣工驗(yàn)收費(fèi)?？⒐を?yàn)收費(fèi)是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算編制及決算審計(jì)費(fèi)、開發(fā)整理后土地重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)等。

（九）不可預(yù)見費(fèi)。不可預(yù)見費(fèi)是指項(xiàng)目在施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更及不可預(yù)計(jì)因素的變化而增加的費(fèi)用。

第十條 項(xiàng)目預(yù)算支出結(jié)構(gòu)

（一）工程施工費(fèi)按照審定的項(xiàng)目預(yù)算確定；

（二）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)按照審定的項(xiàng)目預(yù)算確定；

（三）拆遷補(bǔ)償費(fèi)按照審定的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施情況確定；

（四）前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算的7%核定；

（五）工程監(jiān)理費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算的1.5%核定；

（六）竣工驗(yàn)收費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算的3%核定；

（七）業(yè)主管理費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用之和的2%核定；

（八）不可預(yù)見費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用之和的3%核定。

（九）前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)，在核定的比例內(nèi)據(jù)實(shí)列支，不得擠占工程施工費(fèi)。

第十一條 項(xiàng)目資金支出管理

（一）項(xiàng)目資金的賬戶管理。項(xiàng)目資金承擔(dān)單位按規(guī)定開設(shè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金專用賬戶，建立健全會(huì)計(jì)核算制度，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目分別單獨(dú)建賬，明確具體的會(huì)計(jì)崗位，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專人專賬專戶管理。各有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位和施工單位也要按規(guī)定建立專門賬戶，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

（二）縣財(cái)政局設(shè)立土地開發(fā)整理項(xiàng)目專戶，項(xiàng)目承擔(dān)單位（法人）統(tǒng)一使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

（三）項(xiàng)目資金的撥付程序。根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況提出申請(qǐng)，由縣財(cái)政局會(huì)同縣國(guó)土資源局共同審核后，由縣財(cái)政局及時(shí)撥付資金給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)各有關(guān)項(xiàng)目提供的由項(xiàng)目經(jīng)辦人、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣國(guó)土資源局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字的有效憑證進(jìn)行資金撥付。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，確定施工單位，簽定施工合同，憑施工合同，縣財(cái)政局撥付30%啟動(dòng)資金，工程竣工前累計(jì)撥付資金不超過工程預(yù)算的80%，竣工驗(yàn)收合格，新增耕地納入思南縣新增耕地指標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)后，按照中介機(jī)構(gòu)審定的決算價(jià)撥付剩余款項(xiàng)。

（五）為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的資金管理，各項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)用款，必須附上期撥款資金使用情況和工程監(jiān)理對(duì)工程進(jìn)度及質(zhì)量的評(píng)審意見。

（六）年終未完工項(xiàng)目資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局對(duì)項(xiàng)目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳，項(xiàng)目資金如有結(jié)余，按原撥款渠道上繳。

第十二條 項(xiàng)目資金決算管理

（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)編制竣工決算，包括工程決算和財(cái)務(wù)決算。工程決算由施工單位編制，財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目承擔(dān)單位編制。財(cái)務(wù)決算主要內(nèi)容包括項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和財(cái)務(wù)決算說明書。

（二）由縣財(cái)政局和縣國(guó)土資源局共同委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)之一。

第四章 項(xiàng)目管理

第十三條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目按每畝新增耕地不超過3500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，其中：上級(jí)財(cái)政投入50%，縣級(jí)財(cái)政投入50%。投入的項(xiàng)目資金指標(biāo)下達(dá)后，對(duì)撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目資金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第十四條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目獲得上級(jí)立項(xiàng)批復(fù)后，由縣財(cái)政局從前期工作費(fèi)中按60元/畝預(yù)撥部分前期工作經(jīng)費(fèi)給縣國(guó)土資源局，用于開展項(xiàng)目前期選點(diǎn)調(diào)查、測(cè)量等技術(shù)服務(wù)。

第十五條 對(duì)納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目的林地按100元/畝補(bǔ)償給縣林業(yè)局用于恢復(fù)性造林。

第十六條 為扶持生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)開墾的耕地，經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源管理部門驗(yàn)收合格并取得新增耕地指標(biāo)合格證后，按2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政局撥付給縣茶桑局，用于2009年生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目必須種植茶葉，否則不予驗(yàn)收。

第十七條 新增耕地指標(biāo)合格證由縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備開發(fā)整理中心統(tǒng)一管理。

第十八條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后取得的新增耕地指標(biāo)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，凡在我縣境內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需占用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，每畝按不低于10000元的標(biāo)準(zhǔn)由縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備開發(fā)整理中心按有關(guān)轉(zhuǎn)讓程序向建設(shè)單位收取，轉(zhuǎn)讓收益由縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備開發(fā)整理中心直接與縣財(cái)政局辦理資金結(jié)算?？h國(guó)土資源局憑縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備開發(fā)整理中心票據(jù)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等手續(xù)。

第十九條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，獲取新增耕地指標(biāo)合格證的項(xiàng)目承擔(dān)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按300元/畝進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)縣國(guó)土資源局按150元/畝進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 責(zé)任與監(jiān)督

第二十條 建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題由縣人民政府研究解決。

第二十一條 項(xiàng)目資金不得截留、挪用、坐支或擠占，不準(zhǔn)設(shè)立小金庫(kù)、亂支濫發(fā)或者變相集體私分，不準(zhǔn)在項(xiàng)目資金中報(bào)銷應(yīng)屬個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由縣國(guó)土資源局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。

為規(guī)范我縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目資金”）管理，加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 、《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號(hào)） 、《貴州省土地管理?xiàng)l例》 、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2007〕101號(hào)）以及《銅仁地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)銅仁地區(qū)土地開發(fā)整理工作方案的通知》（銅署辦發(fā)〔2008〕200號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法 。

《大理州土地開發(fā)整理項(xiàng)目專家?guī)旃芾磙k法（試行）》是2015年大理白族自治州人民政府發(fā)布的管理辦法。

第一條?為加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目專家的監(jiān)督管理，健全大理州土地開發(fā)整理項(xiàng)目專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱專家?guī)欤┲贫?，保證土地開發(fā)整理活動(dòng)的公開、公平、公正，結(jié)合大理州實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于大理州土地開發(fā)整理項(xiàng)目專家的資格認(rèn)定、入庫(kù)及專家?guī)斓慕M建、使用、管理活動(dòng)。

專家?guī)煊芍菁?jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組建。

第三條?專家?guī)鞂＜覟轫?xiàng)目審查、監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等提供咨詢、評(píng)估、論證服務(wù)，提高項(xiàng)目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。

第四條?入選專家?guī)斓膶＜?，必須具備以下條件：

（一）擁護(hù)黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)，自愿為土地開發(fā)整理項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)；

（二）從事相關(guān)專業(yè)工作滿5年并具有中級(jí)以上職稱或同等專業(yè)水平的專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員；

（三）熟悉有關(guān)土地開發(fā)整理的法律法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理的理論知識(shí)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（四）身體健康；

（五）能夠不受外界影響公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，在以往的工作中無不公正、不廉潔行為，能適應(yīng)工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘及大工作量的評(píng)審工作。