贛州市推行施工圖聯(lián)合審查改革實(shí)施方案解讀

《關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查全面提質(zhì)增效的實(shí)施意見》政策解讀材料

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，加快推進(jìn)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查，全面提效增質(zhì)，方便企業(yè)和群眾辦事，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2019年x月x日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查全面提質(zhì)增效的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

一、《實(shí)施意見》的適用范圍是什么？

《實(shí)施意見》適用的范圍是：廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二、《實(shí)施意見》重點(diǎn)解決了什么問(wèn)題？

施工圖審查是工程建設(shè)施工許可階段的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)反映存在辦理時(shí)間較長(zhǎng)、蓋章較多、提交材料較多等問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”。除了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查外，還存在消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，部門多頭管理，審查環(huán)節(jié)互為前置，各部門和審圖機(jī)構(gòu)之間還常常存在審查意見不一致的地方。加上目前仍然采用傳統(tǒng)紙質(zhì)圖紙審查方式，申請(qǐng)施工圖審查的企業(yè)需要打印較多圖紙，往往出現(xiàn)抱著圖紙?jiān)诓煌块T、不同審圖機(jī)構(gòu)間反復(fù)跑的情況，辦理工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，人力、物力耗費(fèi)大，嚴(yán)重影響投資項(xiàng)目落地。《實(shí)施意見》重點(diǎn)解決了施工圖審查環(huán)節(jié)多頭管理、紙質(zhì)審查方式造成的時(shí)間長(zhǎng)、效率低、浪費(fèi)大的問(wèn)題。

三、推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的主要措施是什么？

《實(shí)施意見》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)我區(qū)施工圖審查環(huán)節(jié)反映突出的問(wèn)題，明確推行施工圖聯(lián)合審查，降低制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革成效的獲得感。主要內(nèi)容包括：

（一）提升行政審批效能。一是明確實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相分離，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查（不含人防指揮工程）的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，委托一家審查機(jī)構(gòu)實(shí)施，并明確了審查時(shí)限。二是明確對(duì)施工圖技術(shù)審查合格的實(shí)施并聯(lián)審批。三是明確實(shí)施審查服務(wù)委托方式改革，逐步推行政府購(gòu)買服務(wù)開展施工圖審查方式。

（二）提高審查機(jī)構(gòu)中介綜合服務(wù)能力。一是明確統(tǒng)一技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)。二是明確由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭認(rèn)定并建立全區(qū)統(tǒng)一的施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)名錄。三是明確加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員隊(duì)伍要滿足施工圖聯(lián)合審查的需求。

（三）建立施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)。一是明確實(shí)行信息系統(tǒng)聯(lián)合建設(shè)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭建設(shè)全區(qū)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)。二是明確要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)紙化，過(guò)程文件資料自動(dòng)電子存檔，全過(guò)程留痕。三是明確實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件電子簽章認(rèn)證，施工圖設(shè)計(jì)文件、審查合格結(jié)果文件均采用CA認(rèn)證簽章保護(hù)。

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是明確加強(qiáng)審查質(zhì)量監(jiān)管，要求各地通過(guò)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)，組織開展審查質(zhì)量聯(lián)合檢查，每年至少開展一次抽查，每個(gè)審查機(jī)構(gòu)每年應(yīng)至少抽查一次。二是明確加強(qiáng)信用信息監(jiān)督管理，要求各地建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用檔案，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將建立“黑名單”制度，加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是要求各地開展審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并在實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目中，實(shí)行審查服務(wù)費(fèi)結(jié)算與審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)相掛鉤的機(jī)制。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查全面提質(zhì)增效的實(shí)施意見的通知

桂建發(fā)〔2019〕1號(hào)

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查全面提質(zhì)增效的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年3月1日

關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查全面提質(zhì)增效的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，加快推進(jìn)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查，縮短工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建辦理時(shí)限，方便企業(yè)和群眾辦事，制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，聯(lián)合自治區(qū)人防主管部門推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查。到2019年底，全面實(shí)現(xiàn)技術(shù)審查與行政審批相分離，技術(shù)審查合格后實(shí)施并聯(lián)審批，建成全區(qū)統(tǒng)一的施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工圖聯(lián)合審查“一窗受理、協(xié)同辦理、一事通辦、只跑一次、一次辦成”。

（二）基本原則。一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行技術(shù)審查與行政審批相分離，技術(shù)審查合格后實(shí)施并聯(lián)審批，改變互為前置條件、多頭報(bào)審的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，降低制度性交易成本，消除企業(yè)辦事的制度障礙。二是注重便民高效。建立全區(qū)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審查全過(guò)程數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)、結(jié)果互認(rèn)。三是依法加強(qiáng)監(jiān)管。各相關(guān)部門各司其職，依法履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保實(shí)施改革后勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平不斷提升。

（三）適用范圍。本實(shí)施意見適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二、提升行政審批效能

（一）實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相分離。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查（不含人防指揮工程）的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，并委托一家審查機(jī)構(gòu)實(shí)施。施工圖審查原則上不超過(guò)以下時(shí)限（不包括施工圖修改和審查機(jī)構(gòu)的復(fù)審時(shí)間）：大型工程為15個(gè)工作日，中型及以下工程為10個(gè)工作日；甲級(jí)勘察項(xiàng)目為5個(gè)工作日，乙級(jí)及以下項(xiàng)目為3個(gè)工作日。對(duì)技術(shù)審查合格的，由審查機(jī)構(gòu)出具審查合格書，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任；技術(shù)審查未通過(guò)的，建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)對(duì)施工圖存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)正。

（二）技術(shù)審查合格后實(shí)施并聯(lián)審批。施工圖技術(shù)審查合格后，涉及的設(shè)計(jì)審查行政許可事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，并自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)完成，審批未通過(guò)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總意見后通知建設(shè)單位。

（三）推行審查服務(wù)委托方式改革。依托施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)積極推行審查服務(wù)合同網(wǎng)簽。逐步推行政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)費(fèi)用可參照聯(lián)合審查服務(wù)費(fèi)結(jié)算參考標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件）納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)各地對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目施工圖審查率先實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，審查機(jī)構(gòu)根據(jù)審查項(xiàng)目?jī)?nèi)容，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂購(gòu)買施工圖審查服務(wù)的合同。

三、提高審查機(jī)構(gòu)中介綜合服務(wù)能力

（一）統(tǒng)一技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，會(huì)同自治區(qū)人防主管部門梳理建設(shè)、消防、人防審查的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，整合聯(lián)合審查技術(shù)要點(diǎn)，共同編制施工圖聯(lián)合審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審查內(nèi)容、規(guī)范審查要點(diǎn)、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，于2019年6月底前正式發(fā)布。各主管部門要按各自職能對(duì)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的審查技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其盡快適應(yīng)聯(lián)合審圖工作的需要，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）整合施工圖審查機(jī)構(gòu)。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，認(rèn)定并公布我區(qū)同時(shí)具備建設(shè)、消防、人防技術(shù)審查能力的施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)名錄。對(duì)因需要委托區(qū)外審查機(jī)構(gòu)審查的，區(qū)外審查機(jī)構(gòu)應(yīng)符合我區(qū)施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)消防設(shè)計(jì)和人防設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審查。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員隊(duì)伍要滿足施工圖聯(lián)合審查的需求。現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)有關(guān)消防技術(shù)審查培訓(xùn)，具備承擔(dān)消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查的工作能力；不滿足人防設(shè)計(jì)技術(shù)審查專業(yè)人員需求的，需補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)人員。

四、建立施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)

（一）實(shí)行信息系統(tǒng)聯(lián)合建設(shè)。全區(qū)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭組織開發(fā)，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常維護(hù)管理。各設(shè)區(qū)市自行開發(fā)有關(guān)信息系統(tǒng)的，應(yīng)按照全區(qū)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求，將有關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接進(jìn)入全區(qū)信息系統(tǒng)。建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)以及施工圖聯(lián)合審查涉及的主管部門通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

（二）實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)紙化。通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、合同簽訂、施工圖審查、質(zhì)量檢查、統(tǒng)計(jì)分析及資料歸檔等環(huán)節(jié)全程無(wú)紙化，過(guò)程文件資料自動(dòng)電子存檔，全過(guò)程留痕。建設(shè)單位可24小時(shí)在線報(bào)審，審圖專家實(shí)時(shí)在線審圖，設(shè)計(jì)單位及時(shí)修改，提高審圖效率，確保審圖質(zhì)量。主管部門通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)施工圖審查所有環(huán)節(jié)、審查進(jìn)度、審查時(shí)限的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（三）實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件電子簽章認(rèn)證。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和加密技術(shù)，通過(guò)施工圖電子文件在線審查、簽章認(rèn)證等手段，實(shí)現(xiàn)圖紙?jiān)诰€審查、實(shí)時(shí)批注等功能，施工圖設(shè)計(jì)文件、審查合格結(jié)果文件均采用CA認(rèn)證簽章保護(hù)。對(duì)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件加蓋審查合格電子簽章，電子圖紙一旦發(fā)生改動(dòng)，簽章自動(dòng)作廢，杜絕“陰陽(yáng)”圖紙。

五、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（一）加強(qiáng)審查質(zhì)量監(jiān)管。各地應(yīng)通過(guò)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)，釆用“雙隨機(jī)、一公開”的方式對(duì)本轄區(qū)項(xiàng)目開展審查質(zhì)量聯(lián)合檢查，每年至少開展一次抽查，每個(gè)審查機(jī)構(gòu)每年應(yīng)至少抽查一次。對(duì)于審查機(jī)構(gòu)在審查中存在把關(guān)不嚴(yán)、效率低下、故意刁難或者對(duì)發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)文件存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況瞞而不報(bào)等問(wèn)題的，以及勘察設(shè)計(jì)企業(yè)存在多次違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的，各級(jí)各部門應(yīng)責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理并公布處理結(jié)果。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)在建設(shè)工程消防驗(yàn)收時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)審查質(zhì)量的事后監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)信用信息監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用檔案，及時(shí)將施工圖審查中相關(guān)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為、處理處罰情況等記入信用檔案。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將建立“黑名單”制度，根據(jù)審查機(jī)構(gòu)條件、審查質(zhì)量、內(nèi)部管理、舉報(bào)投訴等情況，加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。

（三）審查服務(wù)費(fèi)結(jié)算與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)相掛鉤。各地應(yīng)開展以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平等內(nèi)容為核心的審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，原則上每年至少開展一次。對(duì)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可將審查服務(wù)費(fèi)結(jié)算與審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)相掛鉤，并依法在購(gòu)買施工圖審查服務(wù)合同中予以明確。

六、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。施工圖聯(lián)合審查制度改革是深化行政審批制度改革，提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府要高度重視，按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，消除阻力，化解矛盾，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面的保障。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本部門施工圖審查制度改革的督促和指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。將施工圖聯(lián)合審查制度改革工作列入自治區(qū)人民政府對(duì)各市人民政府和各相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)不認(rèn)真履職的各市人民政府和相關(guān)部門將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、不作為、亂作為的部門和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)施工圖聯(lián)合審查制度改革工作的宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，為改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

附件：政府購(gòu)買施工圖設(shè)計(jì)文件審查服務(wù)費(fèi)用結(jié)算參考標(biāo)準(zhǔn)