鶴壁市地下水保護(hù)條例解讀

2018年10月29日，《鶴壁市地下水保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)鶴壁市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議二次審議通過(guò)。2018年11月29日，經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于2019年5月1日起施行。這是我市制定出臺(tái)的第四部地方性法規(guī)，也是全省第一部有關(guān)地下水保護(hù)方面的地方性法規(guī)，立法意義深遠(yuǎn)?！稐l例》的頒布實(shí)施必將對(duì)我市加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供有力的法治保障。為進(jìn)一步加大《條例》宣傳力度，便于廣大市民和有關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中理解、遵守和適用，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下。

立法的背景和意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。地下水作為水資源的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境的重要因子，也是我市建設(shè)高質(zhì)量富美鶴城的重要保障。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺矛盾逐漸加劇，特別是長(zhǎng)期持續(xù)無(wú)序開(kāi)采地下水，造成地下水位連年下降，為地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境等埋下嚴(yán)重隱患，成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸。為切實(shí)節(jié)約保護(hù)和合理利用地下水，維護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境，亟須制定地下水保護(hù)地方性法規(guī)。一方面，這是解決我市地下水突出問(wèn)題的迫切需要。我市屬?lài)?yán)重干旱缺水地區(qū)，人均水資源占有量不足200立方米，低于全省平均水平407立方米的1/2，低于全國(guó)平均水平2100立方米的1/10，并且地下水供水量歷年來(lái)均高于地表水供水量。長(zhǎng)期大規(guī)模無(wú)序開(kāi)采地下水，造成地下水位連年下降，形成大面積漏斗區(qū)，加之缺乏有效的監(jiān)督管理，致使機(jī)井布局不合理，機(jī)井越打越深，也為地表污水和廢水下滲創(chuàng)造了條件，部分地下飲用水源水質(zhì)安全得不到保障。同時(shí)，地下水污染具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性等特點(diǎn)，如任其持續(xù)發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。另一方面，這是保障城鄉(xiāng)居民供水安全的必然要求。城鄉(xiāng)居民生活供水安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾健康，是群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但由于受不當(dāng)開(kāi)發(fā)行為、污水排放及農(nóng)業(yè)面源污染等影響，地下水供水安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，這是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確指出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我市地下水保護(hù)立法順應(yīng)了中央的政策要求，回應(yīng)了群眾呼聲，對(duì)我市地下水管理保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)必將起到積極推動(dòng)作用。

立法的過(guò)程

《條例》在制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，對(duì)全市地下水管理保護(hù)工作進(jìn)行了全面深入調(diào)研，并撰寫(xiě)深度調(diào)研報(bào)告供立法參考。立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)全程跟蹤參與，借鑒外地市先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)做法，如期完成立法調(diào)研起草工作。2018年8月，《條例》經(jīng)市人民政府第104次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)報(bào)市人大常委會(huì)審查，市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委到各縣區(qū)，先后召開(kāi)多層次座談會(huì)20余次，并在市人大網(wǎng)站和《鶴壁日?qǐng)?bào)》全文發(fā)布《條例（征求意見(jiàn)稿）》，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，同時(shí)召開(kāi)立法專(zhuān)家論證會(huì)進(jìn)行深入論證。在《條例》不斷修改完善基礎(chǔ)上，上報(bào)省人大常委會(huì)法工委征詢(xún)意見(jiàn)，形成了《鶴壁市地下水保護(hù)條例（草案一次審議稿）》。2018年9月，市十屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行了一審。會(huì)后，又根據(jù)常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)建議，再次進(jìn)行修改完善。市人大常委會(huì)還邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委有關(guān)專(zhuān)家和市水利部門(mén)負(fù)責(zé)同志及部分立法專(zhuān)家?guī)斐蓡T對(duì)《條例》逐條逐句逐字進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)一步修改完善。2018年10月，經(jīng)市十一屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議第二次審議表決通過(guò)，并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。11月29日，在省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，市人大常委會(huì)主任史全新就制定《條例》的必要性、主要內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題等向會(huì)議做了說(shuō)明。審議中，省人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，《條例》立足鶴壁實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，率先在全省對(duì)地下水管理保護(hù)進(jìn)行立法，認(rèn)真貫徹了中央、省加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的精神和要求，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的呼聲和期待，內(nèi)容科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，條文精煉，地方特色鮮明，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可執(zhí)行性。

《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共五章三十三條。第一章總則。對(duì)《條例》制定的目的、適用范圍、執(zhí)法主體、考核評(píng)價(jià)等進(jìn)行了原則性規(guī)定。第二章規(guī)劃與利用。主要對(duì)編制地下水利用與保護(hù)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)、污染防治等規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、禁止開(kāi)采地下水范圍等進(jìn)行規(guī)定。第三章保護(hù)與管理。主要對(duì)鼓勵(lì)再生水和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)能利用、濕地和泉域保護(hù)管理、地下水污染防治、地下水監(jiān)測(cè)等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。第四章法律責(zé)任。針對(duì)違反地下水利用和管理行為設(shè)定相應(yīng)的罰則。第五章附則。明確《條例》中的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和施行時(shí)間。

《條例》的主要特色

一是明確規(guī)定地下水管理體制。地下水管理涉及面廣，《條例》明確規(guī)定地下水保護(hù)由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，并規(guī)定了對(duì)縣（區(qū)）人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)制度。同時(shí)明確了市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)的管理權(quán)限；發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門(mén)的職責(zé)。

二是明確要編制地下水保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。地下水保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是地下水開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的依據(jù)，在地下水管理工作中作用極為重要。針對(duì)我市地下水規(guī)劃不健全的實(shí)際，《條例》明確規(guī)定相關(guān)部門(mén)要編制地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃、地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃，并規(guī)定地下水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間利用規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

三是明確地下水管理保護(hù)制度和禁采區(qū)范圍。保護(hù)好地下水資源，是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，《條例》從高效利用外調(diào)水和再生水、污染物防滲、控制農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)面源污染、濕地保護(hù)和泉域保護(hù)管理、地下水源熱泵系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。特別是結(jié)合現(xiàn)有的地下水超采區(qū)管理法律法規(guī)及我省相關(guān)制度，明確規(guī)定了我市禁止開(kāi)采地下水的范圍。

四是明確規(guī)定地下水監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理制度。地下水監(jiān)測(cè)直接為政府和水行政主管部門(mén)提供準(zhǔn)確的地下水信息服務(wù)，是地下水利用管理保護(hù)的直接參考。為確保監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，《條例》結(jié)合我市地下水監(jiān)測(cè)工作薄弱實(shí)際，明確規(guī)定了地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)以及監(jiān)測(cè)資料共享等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)地下水監(jiān)督工作的責(zé)任主體、監(jiān)督檢查的方法措施等作了具體規(guī)定。 2100433B

鶴壁市第十一屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)公告

第4號(hào)

《鶴壁市地下水保護(hù)條例》已經(jīng)鶴壁市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議于2018年10月29日通過(guò)，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年11月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。

鶴壁市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年1月10日

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與利用

第三章 保護(hù)與管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條 地下水保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)治理、采補(bǔ)平衡和防止污染的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的保護(hù)和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與地下水相關(guān)的保護(hù)工作。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立地下水管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、保護(hù)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，并將考核結(jié)果作為對(duì)縣（區(qū)）人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

第六條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)地下水的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違法開(kāi)采地下水、損毀地下水取水工程設(shè)施、浪費(fèi)和污染地下水等行為進(jìn)行舉報(bào)。

收到舉報(bào)的行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將查處結(jié)果告知舉報(bào)人，并向社會(huì)公布。

第二章 規(guī)劃與利用

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

地下水利用與保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間利用規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及其他與地下水相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制地下水利用與保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制地下水污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會(huì)公布。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織水行政主管部門(mén)等編制地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展水位、水量、水質(zhì)、水溫等地下水利用與保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)有效采集、傳輸、接收和處理，推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)代化、信息化。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃、地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施情況，定期組織監(jiān)督檢查和評(píng)估。

地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃、地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，按照規(guī)劃編制程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告地下水相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施情況。

第十一條 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。建設(shè)項(xiàng)目需要取用地下水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可，并按照有關(guān)要求編制水資源論證報(bào)告，經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府水行政主管部門(mén)審查同意后，依法辦理取水許可審批手續(xù)。

第十二條 地下水利用實(shí)行取用水總量控制和水位控制制度。

市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達(dá)的地下水取用水總量控制和水位控制指標(biāo)，制定市、縣（區(qū)）地下水取用水總量控制和水位控制指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上制定地下水年度取用水計(jì)劃。

第十三條 地下水利用應(yīng)當(dāng)以淺層地下水為主，控制開(kāi)采承壓水。

取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用地下水，不得轉(zhuǎn)供或者擅自改變用途。

除必須的生活用水與突發(fā)事件應(yīng)急取水外，承壓水作為飲用水源、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備或者應(yīng)急水源，應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)采。已經(jīng)開(kāi)采的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)替代水源，制定消減開(kāi)采計(jì)劃。

第十四條 下列區(qū)域禁止開(kāi)采取用地下水：

（一）高速鐵路鶴壁境內(nèi)路基兩側(cè)各二百米范圍；

（二）南水北調(diào)中線工程鶴壁境內(nèi)保護(hù)范圍；

（三）河道堤防和護(hù)堤地外側(cè)五十米范圍；

（四）盤(pán)石頭水庫(kù)主壩下游坡腳外二百米范圍，奪豐水庫(kù)主壩下游坡腳外一百米范圍，紅衛(wèi)水庫(kù)等小型水庫(kù)主壩下游坡腳外五十米范圍；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水外禁止開(kāi)鑿新的取水井。對(duì)已有的取水井，應(yīng)當(dāng)限期封閉，并統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源，調(diào)整取水布局，削減地下取水量。

第三章 保護(hù)與管理

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)再生水利用推廣工作。

提高再生水利用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人優(yōu)先使用再生水，減少地下水取用量。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、水利、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加強(qiáng)城市污水處理工作，加大節(jié)約用水方面的投入，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)灌溉優(yōu)先使用地表水，大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，控制和減少地下水取用量。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，發(fā)揮濕地凈化水質(zhì)、修復(fù)水生態(tài)、補(bǔ)給涵養(yǎng)地下水的功能和作用。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)泉域水資源保護(hù)和管理，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，發(fā)揮泉域水資源改善水生態(tài)環(huán)境的作用。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程、引黃工程和其他重要地表水水源工程及其設(shè)施建設(shè)，建立多種水源、閘壩聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，合理配置、高效利用外調(diào)水、本地水和再生水，減少地下水開(kāi)采，改善水生態(tài)環(huán)境。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定自備地下水取水工程關(guān)閉計(jì)劃和方案，限期關(guān)閉城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的取水工程，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水污染防治工作，確保地下水飲用水水源環(huán)境安全，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)地下水生態(tài)修復(fù)。

禁止利用滲井、滲坑、裂隙、暗管等灌注、排放、傾倒工業(yè)廢水、生活污水、含病原體的污水和其他廢棄物。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，優(yōu)先推廣使用生物農(nóng)藥或者高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，防止農(nóng)業(yè)面源污染地下水。

第二十二條 地下水源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，地下水源熱泵系統(tǒng)取水井與回灌井應(yīng)當(dāng)同層等量回灌，不得對(duì)地下水造成污染。

鼓勵(lì)城市建成區(qū)集中清潔供熱，制定消減計(jì)劃，逐步減少地下水源熱泵作為供熱熱源。

禁止在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水禁止開(kāi)采區(qū)以及深層承壓含水層建設(shè)地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。

第二十三條 地下水監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)傳輸。禁止毀損、隱匿、偽造、涂改地下水監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)資料。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)標(biāo)志。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料共享機(jī)制和通報(bào)制度，并定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息，為公眾參與監(jiān)督和節(jié)約、保護(hù)地下水提供便利。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本條例，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制和執(zhí)行地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃、地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃或者未按照程序擅自變更以上規(guī)劃的；

（二）擅自批準(zhǔn)未通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目取水許可的；

（三）未按照規(guī)定制定地下水取用水總量控制和水位控制指標(biāo)或者地下水年度取用水計(jì)劃的；

（四）毀損、隱匿、偽造、涂改地下水監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)資料的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法調(diào)查處理或者其他不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。

第二十七條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)供水或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)∷猛镜?，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十四條規(guī)定，在地下水禁止開(kāi)采區(qū)開(kāi)鑿新的取水井的，由所在地人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，拆除設(shè)施、恢復(fù)原狀，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)關(guān)閉城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取水工程的，由所在地人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令關(guān)閉，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第三十條 違反本條例第二十一條第二款、第二十二條第一款規(guī)定的，由所在地人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十二條第三款規(guī)定的，由所在地人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施或者拆除設(shè)施、恢復(fù)原狀，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由所在地人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（二）侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)標(biāo)志的，處五百元以上一千元以下罰款。

第五章 附則

第三十二條 本條例所稱(chēng)地下水，是指蘊(yùn)藏于地表以下的水體（含地?zé)崴⒌V泉水）。

本條例所指地下水取水工程，包括各類(lèi)取水井、回灌井、地源熱井等及其配套設(shè)施。

第三十三條 本條例自2019年5月1日起施行。

《阜陽(yáng)市地下水保護(hù)條例》《阜陽(yáng)市城市綠化條例》已于7月29日經(jīng)安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)，自2016年10月1日起施行。這是阜陽(yáng)市行使立法權(quán)后，首批頒布的兩部地方性法規(guī)。

8月26日，市人大常委會(huì)召開(kāi)《阜陽(yáng)市地下水保護(hù)條例》、《阜陽(yáng)市城市綠化管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，介紹了兩《條例》出臺(tái)背景、制定過(guò)程和主要內(nèi)容等。

《阜陽(yáng)市地下水保護(hù)條例》：治理超采和污染遏制地下水嚴(yán)重超采

據(jù)了解，阜陽(yáng)市水資源緊缺，人均水資源量是全省的1/3、全國(guó)的1/5，部分地區(qū)地下水取用水量超過(guò)地下水的安全開(kāi)采量。

《條例》明確，地下水管理實(shí)行取用水總量控制和水位控制制度。總量接近控制指標(biāo)的行政區(qū)域，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水；總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取用地下水的，建設(shè)單位應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，依法辦理取水許可審批手續(xù)。

在地下水限制開(kāi)采區(qū)擅自取用地下水的，處二萬(wàn)元以上六萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證；在地下水禁止開(kāi)采區(qū)開(kāi)鑿新取水井的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款……

破解地下水污染

由于工業(yè)污水、生活污水的排放，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高毒農(nóng)藥的使用，我市部分地區(qū)地下水資源水質(zhì)惡化。

《條例》規(guī)定，禁止通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物；農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，建立健全綜合防治運(yùn)行機(jī)制，防止農(nóng)業(yè)面源污染地下水；環(huán)境保護(hù)、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)監(jiān)督企業(yè)完成石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦藏開(kāi)采區(qū)以及垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域防滲處理，完成加油站點(diǎn)地下油罐雙層罐更新或者防滲池設(shè)置，完成報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填等。

通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

（2016年6月30日阜陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十一次會(huì)議通過(guò)2016年7月29日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)地下水保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)地下水，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水保護(hù)、開(kāi)發(fā)、節(jié)約、利用和管理活動(dòng)。

第三條地下水保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、限制開(kāi)發(fā)、逐步退采、防止污染的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水保護(hù)、開(kāi)發(fā)、節(jié)約、利用的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水保護(hù)、節(jié)約和管理等資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地下水統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)地下水保護(hù)、開(kāi)發(fā)、節(jié)約、利用的有關(guān)工作。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)地下水節(jié)約、保護(hù)的宣傳教育。鼓勵(lì)和支持保護(hù)、開(kāi)發(fā)、節(jié)約、利用、管理地下水和防止污染的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。

第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)、節(jié)約地下水的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違法開(kāi)發(fā)、違法利用、破壞和污染地下水的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，水行政主管部門(mén)給予舉報(bào)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在保護(hù)、節(jié)約和管理地下水工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃與利用

第八條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，編制地下水保護(hù)和利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

地下水保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局涉及地下水開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)編制地下水嚴(yán)重超采區(qū)內(nèi)限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定地下水超采區(qū)綜合治理方案，劃定并公布地面沉降控制區(qū)，確定超采區(qū)管理目標(biāo)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

第十一條在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用中深層及深層地下水，并逐步壓減開(kāi)采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

在地下水限制開(kāi)采區(qū)，確需取用地下水的，由市水行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)省水行政主管部門(mén)審查同意，通過(guò)核減取水單位地下水取水量和年度用水計(jì)劃、關(guān)閉原有取水井，進(jìn)行合理配置。

在地下水禁止開(kāi)采區(qū)，禁止開(kāi)鑿新的取水井。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源，對(duì)已有的取水井，應(yīng)當(dāng)限期封閉。

第十二條地下水管理實(shí)行取用水總量控制和水位控制制度。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達(dá)的地下水取用水總量控制和水位控制指標(biāo)，制定縣（市、區(qū)）地下水取用水總量控制和水位控制指標(biāo)。

第十三條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)對(duì)地下水取用水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水；對(duì)地下水取用水總量達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水。

第十四條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取用地下水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，依法辦理取水許可審批手續(xù)。

取水量較少并對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制水資源論證報(bào)告書(shū)，但應(yīng)當(dāng)依法填寫(xiě)水資源論證表，并報(bào)水行政主管部門(mén)。

建設(shè)單位未依法完成建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用。

第十五條未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得取用地?zé)崴?

第十六條禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。禁止在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水禁止開(kāi)采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。

地下水源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，取水井與回灌井應(yīng)當(dāng)布設(shè)在同一含水層位，保持合理的數(shù)量和間距，取水應(yīng)當(dāng)全部回灌到同一含水層，并不得對(duì)地下水造成污染。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)取用地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑿井施工單位按照取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的規(guī)定開(kāi)鑿取水井。

取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向取水審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。

第三章 節(jié)約、保護(hù)與治理

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，加大節(jié)約用水方面的投入，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)節(jié)水改造，降低管網(wǎng)漏損率。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、限制高耗水高污染行業(yè)發(fā)展的政策措施。

第十九條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。節(jié)約用水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定地下水飲用水水源保護(hù)方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善地下水飲用水水源地安全評(píng)估制度，強(qiáng)化地下水飲用水水源地應(yīng)急管理，建立應(yīng)急備用水源。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化地下水飲用水水源環(huán)境保護(hù)，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水飲用水水源地環(huán)境狀況，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

第二十一條禁止通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物。

農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，建立健全綜合防治運(yùn)行機(jī)制，防止農(nóng)業(yè)面源污染地下水。

環(huán)境保護(hù)、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)完成石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦藏開(kāi)采區(qū)以及垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域防滲處理，完成加油站點(diǎn)地下油罐雙層罐更新或者防滲池設(shè)置，完成報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地表水水源工程建設(shè)，完善地表水置換地下水的輸配水工程設(shè)施。公共供水能夠滿足用水需求且供水管網(wǎng)配套的區(qū)域，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)限期封閉自備井。

地表水源工程建成供水后，除保留部分地下水井作為應(yīng)急備用和特殊需要用水外，供水區(qū)內(nèi)其他自備井應(yīng)當(dāng)封閉。具體辦法由市人民政府制定。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水保護(hù)需要，有計(jì)劃地涵養(yǎng)地下水水源，并采取多種措施積極推進(jìn)再生水、雨水利用設(shè)施建設(shè)，對(duì)再生水的推廣利用進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，提高再生水、雨水利用率。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在編制給水、排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步安排再生水、雨水利用設(shè)施建設(shè)。城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改建和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，建設(shè)滲水路面和雨水收集、利用設(shè)施。

第二十四條在再生水輸配管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水；園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車(chē)等應(yīng)當(dāng)使用再生水。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)取水井管理，建立取水井登記、建檔和監(jiān)督管理制度。

對(duì)依法需要封閉并且年久失修、成井條件差或者受污染的取水井，取水井產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)要求實(shí)施填埋；對(duì)依法需要封閉但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的取水井應(yīng)當(dāng)封存?zhèn)溆茫⒔⒎獯鎮(zhèn)溆镁畣⒂弥贫龋_保在應(yīng)急等情況下，按照規(guī)定程序啟用。

第二十六條 取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)，取用城市地下水的還應(yīng)當(dāng)同時(shí)繳納城市污水處理費(fèi)。水資源費(fèi)和城市污水處理費(fèi)的征收按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 開(kāi)采礦藏或者建設(shè)地下工程項(xiàng)目取排地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防和保護(hù)措施，減少礦坑排水，并優(yōu)先利用；未能全部利用的，應(yīng)當(dāng)在處理達(dá)標(biāo)后排放，防止造成地下水含水層串通或者地下水污染。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)地下水資源管理信息平臺(tái)，完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水位、水量、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)信息的采集、傳輸、處理、儲(chǔ)存、應(yīng)用和公開(kāi)。

取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝取用水計(jì)量設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行。納入地下水在線監(jiān)測(cè)的取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)，安裝水量或者水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與水行政主管部門(mén)的監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞地下水監(jiān)測(cè)設(shè)備、取用水計(jì)量設(shè)施及其標(biāo)志。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水管理目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

考核結(jié)果不合格的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)限期整改。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不執(zhí)行地下水保護(hù)和利用規(guī)劃的；

（二）不依法核發(fā)許可證，簽署審查意見(jiàn)的；

（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)故意刁難、拖延，未在規(guī)定的期限內(nèi)核發(fā)許可證、簽署審查意見(jiàn)的；

（四）對(duì)法定的水資源費(fèi)、城市污水處理費(fèi)擅自減免或者違反規(guī)定收繳的；

（五）貪污、截留、挪用水資源費(fèi)或者城市污水處理費(fèi)的；

（六）拒不執(zhí)行取用水總量控制方案的；

（七）對(duì)有關(guān)投訴、舉報(bào)的違法行為不予調(diào)查處理的；

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第三十二條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，在地下水限制開(kāi)采區(qū)擅自取用地下水的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，責(zé)令其補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處以二萬(wàn)元以上六萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。

違反本條例第十一條第三款規(guī)定，在地下水禁止開(kāi)采區(qū)開(kāi)鑿新的取水井的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，責(zé)令其補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。

第三十三條違反本條例第十五條規(guī)定，未經(jīng)許可取用地?zé)崴?，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，責(zé)令其補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條違反本條例第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令限期關(guān)閉地下水源熱泵系統(tǒng)取水井和回灌井，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）將深層地下水作為地源熱泵水源的；

（二）在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水禁止開(kāi)采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水的；

（三）取水沒(méi)有全部回灌到同一含水層或者對(duì)地下水造成污染的。

第三十五條違反本條例第十九條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒(méi)有建成或者未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格，擅自投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止使用，限期改正，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定給予處罰。

第三十七條 違反本條例第二十四條規(guī)定，在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)用水未使用符合用水水質(zhì)要求的再生水，或者園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車(chē)等未使用再生水的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停止取水或者吊銷(xiāo)取水許可證。

第三十八條違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，未安裝計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

第六章 附則

第三十九條本條例所稱(chēng)地下水，是指埋藏在地表以下的水體（含地?zé)崴?、礦泉水）。

本條例所稱(chēng)淺層地下水，是指埋藏深度在五十米以?xún)?nèi)的地下水，中深層地下水是指埋藏深度在五十米至一百五十米之間的地下水，深層地下水是指埋藏深度大于一百五十米的地下水。

第四十條城市規(guī)劃區(qū)外深層地下水的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、節(jié)約、利用和管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十一條本條例自2016年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

《昆明市地下水保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于2009年8月21日經(jīng)昆明市第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)，并于8月30日呈報(bào)云南省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。9月9日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)第十七次會(huì)議，對(duì)該《條例》進(jìn)行了合法性審查。

法制委員會(huì)認(rèn)為：長(zhǎng)期以來(lái)，昆明市對(duì)地下水的管理工作由于管理體制不統(tǒng)一、管理界限不清楚，管理方式不夠規(guī)范，導(dǎo)致地下水開(kāi)采不合理，部分地區(qū)無(wú)序開(kāi)采和過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，使地下水水位以平均每年1.25米以上的速度下降，部分地區(qū)已出現(xiàn)地基下沉甚至地面塌陷的情況，地下水污染也呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢(shì)，如不及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格管理和徹底治理，將嚴(yán)重威脅昆明市的生態(tài)環(huán)境和安全。昆明市人大常委會(huì)針對(duì)昆明地下水面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)地下水的管理與保護(hù)納入地方立法，在2008年作出《關(guān)于加強(qiáng)地下水資源禁采管理決議》的基礎(chǔ)上，將《昆明市地下水保護(hù)條例》作為2009年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，在廣泛進(jìn)行立法考察調(diào)研，充分征求社會(huì)意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行討論修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《條例（草案）》，經(jīng)昆明市人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議后通過(guò)。

省人大法制委員會(huì)在昆明市人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行一審和二審階段，提前介入，參與了對(duì)《條例》的論證修改工作，對(duì)《條例》中涉及的一些重要問(wèn)題提出了修改意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)和建議在《條例》修改完善過(guò)程中得到了吸收和采納。法制委員會(huì)收到呈報(bào)報(bào)告后，根據(jù)立法法的規(guī)定，對(duì)《條例》進(jìn)行了合法性審查，認(rèn)為該《條例》的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合昆明市的實(shí)際，與上位法不抵觸。為使法規(guī)條文表述更為準(zhǔn)確，邏輯關(guān)系更加嚴(yán)謹(jǐn)，與有關(guān)法律、法規(guī)更好銜接，也便于《條例》頒布后能得到有效地實(shí)施，法制委員會(huì)建議對(duì)有關(guān)條文作如下修改：

1、為與《云南省地下水管理辦法》中對(duì)地下水的定義相一致，《條例》第二條“本條例所稱(chēng)地下水，是指蘊(yùn)藏于地表以下的水體（含地?zé)崴偷V泉水）”的表述，修改為“本條例所稱(chēng)地下水，是指蘊(yùn)藏于地表以下的水體，包括地?zé)崴?、礦泉水等特殊水體”。

2、為增強(qiáng)可操作性，按限時(shí)辦結(jié)制的要求，《條例》第十六條第（三）項(xiàng)“市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，但舉行聽(tīng)證和論證的時(shí)間除外?！毙薷臑椤笆兴姓鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定”，刪除了“但舉行聽(tīng)證和論證的時(shí)間除外”的內(nèi)容。

3、為加大對(duì)濫采地下水的打擊力度，與上位法的有關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，《條例》第二十六條“……逾期不改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，”修改為“……逾期不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。”第二十七條“未按要求安裝計(jì)量設(shè)施的，……處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；”修改為“未按要求安裝計(jì)量設(shè)施的，……處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；”將處罰的上限額度都分別提高到了2萬(wàn)元。

上述修改意見(jiàn)，已同昆明市人大常委會(huì)及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了協(xié)商并達(dá)成共識(shí)，法制委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)該《條例》，由昆明市人大常委會(huì)公布，自2009年12月1日起施行。

以上報(bào)告，連同《昆明市地下水保護(hù)條例》請(qǐng)予以審查。