懷化市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法印發(fā)通知

懷政發(fā)〔2016〕9號(hào)

懷化市人民政府

關(guān)于印發(fā)《懷化市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《懷化市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

懷化市人民政府

2016年11月26日

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置(以下簡(jiǎn)稱“征收補(bǔ)償安置”)工作，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在懷化市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)征收集體土地，涉及土地、房屋、青苗及其地上附著物征收補(bǔ)償安置的，適用本辦法。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因本集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有剩余土地需征收，涉及征收補(bǔ)償安置的，按本辦法執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院、省人民政府對(duì)公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施涉及征收補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　市、縣市區(qū)人民政府是征收補(bǔ)償安置工作的主體。

市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征收補(bǔ)償安置工作；征收安置機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)單位具體組織實(shí)施。

市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)征收補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助國(guó)土資源部門(mén)和征收安置機(jī)構(gòu)做好征收補(bǔ)償安置工作；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合國(guó)土資源部門(mén)和征收安置機(jī)構(gòu)做好征收補(bǔ)償安置工作。

第二章　實(shí)施程序

第四條　市、縣市區(qū)人民政府將征收方案依法報(bào)省人民政府審批前，市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)發(fā)布《擬征地公告》，或者以《擬征地告知書(shū)》的形式送達(dá)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民。征地告知后，應(yīng)對(duì)征地范圍內(nèi)擬征收的房屋及附屬設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由被征收人共同確認(rèn)，并在確認(rèn)書(shū)上簽字蓋章。被征收人拒不簽字蓋章的，市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)可以采取照像、攝像等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證，作為實(shí)施征收補(bǔ)償安置的依據(jù)。

第五條　自《擬征地公告》發(fā)布或《擬征地告知書(shū)》送達(dá)后，擬征地范圍一年內(nèi)不得進(jìn)行下列行為：

（一）新批宅基地或其他集體建設(shè)用地；

（二）審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途；

（三）新建、改建、擴(kuò)建房屋或其他建（構(gòu)）筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權(quán)屬證書(shū)；

（四）突擊進(jìn)行室內(nèi)室外裝修（飾）等；

（五）辦理“農(nóng)家樂(lè)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等手續(xù)；

（六）以擬征收房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商、稅務(wù)或其他注冊(cè)登記手續(xù)；

（七）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動(dòng)的手續(xù)（因出生、婚嫁和軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外）；

（八）搶栽搶種花卉、苗木、中藥材或超正常密度補(bǔ)植及葬墳、修墳等；

（九）辦理林地林木流轉(zhuǎn)及核發(fā)林地權(quán)屬證書(shū)；

（十）其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

當(dāng)事人自行實(shí)施上述行為或者有關(guān)單位、個(gè)人違反前款規(guī)定擅自辦理手續(xù)的，均不得作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。

第六條　征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣市區(qū)人民政府依法進(jìn)行公告。市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定征收補(bǔ)償安置方案，并在被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組醒目位置公告并聽(tīng)取意見(jiàn)，同時(shí)告知被征收人聽(tīng)證及其他權(quán)利和義務(wù)。公告期不得少于10天。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征收補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)提出，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證。

市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征收補(bǔ)償安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。意見(jiàn)合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；意見(jiàn)不合理的不予采納，并說(shuō)明理由。

被征收人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持集體土地使用證或其他合法有效證件到公告指定的部門(mén)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)與征收安置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織征地工作人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。被征收人逾期未辦理補(bǔ)償?shù)怯浕虻怯浥c實(shí)地調(diào)查有差異的，市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)與征收安置機(jī)構(gòu)可將實(shí)地調(diào)查結(jié)果作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第七條　征收補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)或者征收安置機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。征收補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在自征收補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)足額支付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，涉及房屋征收的按房屋拆遷安置協(xié)議執(zhí)行。拒不領(lǐng)取征收安置補(bǔ)償費(fèi)用的，由征收實(shí)施單位以被征地單位或個(gè)人的名義將其征收補(bǔ)償費(fèi)用予以專(zhuān)戶儲(chǔ)存。

征收補(bǔ)償費(fèi)全額支付到位后，被征收當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)拆遷騰地。拒不騰地的，由市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令限期騰地；逾期不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

依法強(qiáng)制執(zhí)行的，不享受本辦法第二十一條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并由被征收當(dāng)事人承擔(dān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)費(fèi)用。

第三章　征地與房屋征收補(bǔ)償

第八條　市、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)做好征收安置工作的調(diào)查摸底，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口、土地面積、房屋及安置情況進(jìn)行逐戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)張榜公示，并歸檔建立檔案資料庫(kù)，作為今后征收安置工作開(kāi)展的基本依據(jù)。

第九條　征收集體土地按照被征收土地的批準(zhǔn)用途給予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照湖南省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號(hào)）執(zhí)行。補(bǔ)償面積按照水平投影面積計(jì)算。

征收范圍內(nèi)水田、旱地、園地、林地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按附件7執(zhí)行。專(zhuān)業(yè)菜地、宅基地、專(zhuān)業(yè)魚(yú)池（塘）參照鄰近水田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

征收范圍內(nèi)水田、旱地、專(zhuān)業(yè)菜地、專(zhuān)業(yè)魚(yú)池（塘）的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按附件8執(zhí)行。

征收范圍內(nèi)成片用材林、果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按附件9執(zhí)行。

征收范圍內(nèi)零星樹(shù)木、竹類(lèi)、果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林、苗木、花卉的青苗補(bǔ)償按附件10執(zhí)行。

青苗補(bǔ)償費(fèi)按照被征收土地的批準(zhǔn)用途標(biāo)準(zhǔn)，按畝進(jìn)行補(bǔ)償（無(wú)論地上栽種何種果木、苗木一律按照被征收土地的批準(zhǔn)用途標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行青苗補(bǔ)償，且按畝不按株進(jìn)行計(jì)算）。

屬名優(yōu)特產(chǎn)品、中草藥種植的可采取評(píng)估方式給予補(bǔ)償，且須有農(nóng)業(yè)或林業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)出具的鑒定意見(jiàn)證明。

第十條　被征收房屋合法建筑面積按照附件1、附件2、附件3規(guī)定的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并繪制圖件。

第十一條　房屋裝修（飾）按照附件5規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估補(bǔ)償。附件5規(guī)定未明確的，通過(guò)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。未裝修（飾）的不計(jì)算裝修（飾）費(fèi)用。

第十二條　其他生產(chǎn)生活設(shè)施和地上建（構(gòu)）筑物及附著物按照附件6規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第十三條　征收土地范圍內(nèi)的墳?zāi)剐枰w移的，按照附件4規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。發(fā)布遷墳公告后，逾期未登記的，按無(wú)主墳處理；逾期未遷移的，依法強(qiáng)制遷移。

第十四條　征地范圍內(nèi)不需要異地恢復(fù)重建的水塘、水庫(kù)、道路、水溝、水渠等生產(chǎn)、生活設(shè)施，按原結(jié)構(gòu)和工程量以及國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;需要恢復(fù)重建的，重建費(fèi)用由征收項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)，不予補(bǔ)償。

第十五條　征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)支付被征收戶搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)外參照城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行，其他各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況具體制定標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條　原集體土地使用證上載明土地用途為營(yíng)業(yè)用房，并經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，且辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅登記的，按批準(zhǔn)的建筑面積計(jì)算營(yíng)業(yè)用房面積，給予房屋所有權(quán)人300元/平方米營(yíng)業(yè)補(bǔ)償（擬征收土地告知后領(lǐng)取證件的不予補(bǔ)償），但實(shí)際補(bǔ)償面積最高不得超過(guò)120平方米。

第十七條　征收集體土地上的企業(yè)合法建(構(gòu))筑物，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，不予安置。

第十八條　征收集體土地上的企業(yè)生產(chǎn)用房(不含辦公和生活用房)，涉及到生產(chǎn)設(shè)備需要搬遷的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，確定補(bǔ)償拆卸、搬運(yùn)、安裝費(fèi)用。

第十九條　因征收造成集體土地上的企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，根據(jù)企業(yè)上年度的經(jīng)營(yíng)狀況和稅收利潤(rùn)情況按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)直接損失，最高不超過(guò)12個(gè)月。在征收土地公告發(fā)布前已停產(chǎn)、停業(yè)的，不再補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)損失。

第二十條　征收學(xué)校、寺廟、祠堂、村委會(huì)和村民小組集體房屋，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的價(jià)值支付補(bǔ)償，不予安置。

第二十一條　被征收人在征收安置補(bǔ)償公告規(guī)定的期限內(nèi)，主動(dòng)騰地的，按被征收房屋主房（居住房屋）合法建筑面積給予每平方米100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條　自本辦法公布之日起，被征收房屋合法建筑面積按照下列規(guī)定認(rèn)定：

（一）根據(jù)“一戶一宅”的原則，被征收戶一戶只能擁有一處宅基地。有合法手續(xù)的房屋按實(shí)際面積進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）根據(jù)“一戶一宅”的原則，無(wú)合法手續(xù)的房屋，經(jīng)審查同時(shí)符合下列條件的，在補(bǔ)交建房手續(xù)稅費(fèi)后，按戶計(jì)算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以內(nèi)、占用其他土地面積在180平方米以內(nèi)或未利用地210平方米以內(nèi)的房屋據(jù)實(shí)予以補(bǔ)償；超出部分視為違法建筑，不予補(bǔ)償。

1．被征收戶具有農(nóng)村村民建房資格；

2．因政府規(guī)劃控制停辦村民建房審批手續(xù)；

3．被征收戶僅有一處住房，房屋生活設(shè)施齊全且一直居住。

（三）按照“一證一戶”的原則，在同一棟房屋中居住，不管是否分戶、分家，均只對(duì)原合法批準(zhǔn)或登記的權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）征收城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋，按照集體土地房屋征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，不予安置。

對(duì)房屋合法建筑面積的認(rèn)定有異議的，被征收人應(yīng)當(dāng)在征收實(shí)施單位一榜公示之日起5個(gè)工作日內(nèi)向征收實(shí)施單位申請(qǐng)復(fù)查，市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)審查確定。

第四章　安置方式與實(shí)施機(jī)構(gòu)

第二十三條　村民安置區(qū)必須符合市、縣市區(qū)人民政府城市建設(shè)規(guī)劃和安置點(diǎn)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃用途，調(diào)整規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法按程序報(bào)批。

第二十四條　市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)確定專(zhuān)門(mén)的安置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋征收安置工作。按照“就地就近就項(xiàng)目符合規(guī)劃要求”的原則，組織安置區(qū)建設(shè)、分配與管理；負(fù)責(zé)安置區(qū)土地報(bào)批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設(shè)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)撥付及臨時(shí)過(guò)渡房建設(shè)等工作。

第二十五條　征收農(nóng)村村民合法住宅房屋，按照房屋征收標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)予以安置。

因歷史原因，被征收戶有兩處或兩處以上房屋，一處房屋被征收已予以安置的，另處房屋只作補(bǔ)償不予安置。

非住宅房屋被征收的，按照集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償后，不予安置。

經(jīng)執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定為違法建筑的，一律按違法建筑處理，不予安置。

第二十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，嚴(yán)格控制劃地安置方式。按照“以戶為單位，確定安置人數(shù)”的原則，采取貨幣安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)購(gòu)現(xiàn)房的方式予以安置。符合安置條件的對(duì)象，以戶為單位選擇其中一種安置方式。具體房屋征收安置實(shí)施細(xì)則由各縣市區(qū)人民政府根據(jù)本辦法制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上房屋征收，以戶為單位按照“一戶一宅，相對(duì)集中，自拆自建”的原則，采取集中聯(lián)建安置、分散遷建安置、貨幣安置的方式。有條件的地方，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)實(shí)行集中聯(lián)建安置。

實(shí)行集中聯(lián)建安置和分散遷建安置的，安置用地由房屋被征收人所在本集體經(jīng)濟(jì)組織提供。安置用地集體建設(shè)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)由市、縣市區(qū)人民政府確定的安置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，征收項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

實(shí)行集中聯(lián)建安置的，安置用地的土地、土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深部分（即基礎(chǔ)超過(guò)1.5米）的費(fèi)用，由征收項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)。

實(shí)行分散遷建安置的，安置用地的土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深等相關(guān)費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況，由征收項(xiàng)目業(yè)主單位按每戶不高于3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

實(shí)行貨幣安置的，以戶為單位按其被征收合法房屋同類(lèi)結(jié)構(gòu)的重置成本價(jià)予以補(bǔ)償。貨幣安置后，安置人員不得要求集中聯(lián)建安置和分散遷建安置。

第五章　安置資格確定

第二十八條　本辦法所稱安置對(duì)象，是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織分配，在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。

戶籍制度改革原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組出具證明，并經(jīng)公安部門(mén)予以認(rèn)定。

第二十九條　集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置中原農(nóng)業(yè)戶口分、立戶應(yīng)經(jīng)公安、民政部門(mén)按以下原則認(rèn)定：

（一）只有一個(gè)子女的家庭，不得分、立戶；

（二）單傳四代同堂的家庭可伴靠分立一戶；

（三）有兩子女以上（含兩子女）的多子女家庭，其已婚子女可分、立戶，但必須有一子或一女伴靠父母。

（四）離婚分戶必須同時(shí)具備以下條件，離婚雙方才能各按一戶享受征收補(bǔ)償安置；未達(dá)到條件的，離婚雙方只能對(duì)原家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割處理：

1.離婚時(shí)間必須在征地公告發(fā)布之前；

2.經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)核實(shí)；

3.必須有一方再婚，且再婚一方的配偶戶口必須遷入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；

4.再婚一方的配偶戶口遷入前必須有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上戶主代表簽字同意落戶，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽有享受分配其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、預(yù)留地及其它集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的合同。

(五）已遷入的外來(lái)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口確系無(wú)法遷回原籍，房屋征收后生活確有困難且他處無(wú)住房的，符合保障性住房分配條件，經(jīng)申請(qǐng)可獲得政府按規(guī)定提供的保障性住房。

第三十條　被征地集體經(jīng)濟(jì)組織下列人員其房屋征收補(bǔ)償可予安置：

（一）入學(xué)、入伍前符合第二十八條規(guī)定的大中專(zhuān)院校在校學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級(jí)士官戶口遷出的；

（二）服刑前符合第二十八條規(guī)定的正在監(jiān)獄服刑人員戶口遷出的；

（三）正常婚姻遷入的；

（四）“外嫁女”戶口未遷出和已離婚戶口未遷出的，在符合家庭伴靠條件的前提下，按1名安置人口計(jì)算。

（五）家庭“入贅”的（指婚后戶籍遷入女方戶籍所在地），經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上戶主代表簽字同意落戶，依法承包被征地集體經(jīng)濟(jì)組織土地、享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽有享受分配其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、預(yù)留地及其它集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益合同的，無(wú)子獨(dú)女家庭“入贅”的，按1戶予以安置；無(wú)子多女家庭入贅的，只對(duì)一女入贅按1戶予以安置。

第三十一條　有下列情形之一的，不予安置：

（一)未依法承包被征地集體經(jīng)濟(jì)組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和未承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的人員(含寄住、寄養(yǎng)、寄讀等人員);

（二）通過(guò)繼承、贈(zèng)送等途徑在征收土地范圍內(nèi)取得房屋所有權(quán)，但戶籍不在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、未依法承包被征地集體經(jīng)濟(jì)組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和未承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的人員;

（三）在歷次征收中已安置的人員;

（四）戶籍在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的在編工作人員及離退休人員;

（五）違反計(jì)劃生育政策超生的人員；

（六）其他按照相關(guān)法律法規(guī)和政策不應(yīng)納入安置的人員。

第三十二條　因政策性購(gòu)買(mǎi)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的、劃為蔬菜基地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的、原村改居鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，符合下列情形，其居住房屋被征收可予安置：

（一）一直居住在轄區(qū)村組，有合法的居住房屋被征收；

（二）有相關(guān)生產(chǎn)資料，享受該集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)；

（三）未進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)單位就業(yè)的人員。

第三十三條　安置對(duì)象確認(rèn)時(shí)間截止至土地征收公告發(fā)布之后實(shí)物量調(diào)查第三榜公示結(jié)束之日。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)人員弄虛作假、騙取征收補(bǔ)償款、安置房的，由有關(guān)部門(mén)作出責(zé)令退還非法所得；不退還安置房的，按當(dāng)時(shí)同地段商品房市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交購(gòu)房款。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　有關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在征收安置工作中有玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　在征收安置工作中，有下列情形的，由有關(guān)部門(mén)依法處理，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）敲詐勒索財(cái)物的；

（二）強(qiáng)攬工程建設(shè)的；

（三）煽動(dòng)、組織或參與鬧事影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（四）阻礙征收工作，妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的；

（五）其他違法行為。

第三十七條　國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地征收補(bǔ)償安置，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　本辦法自公布之日起施行，原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。本辦法實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家、省、市出臺(tái)新的相關(guān)政策的，按國(guó)家、省、市出臺(tái)的新政策執(zhí)行。

懷化市市本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收補(bǔ)償安置按照《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》（懷政發(fā)〔2014〕2號(hào)）執(zhí)行，安置資格確定按本辦法執(zhí)行。

本辦法頒布施行前，市、縣市區(qū)人民政府已批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案并已實(shí)施的按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行，但以前發(fā)布的相關(guān)政策未予明確的，參照本辦法執(zhí)行。雖已辦理征地審批手續(xù)，但尚未實(shí)施具體征地，未公告征地補(bǔ)償安置方案的，征收補(bǔ)償安置按照本辦法執(zhí)行。

一、出臺(tái)該文件的必要性

根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市政府法制辦對(duì)政府頒布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，由于《懷化市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（懷政辦發(fā)[2009]19號(hào)）已到5年有效期，市政府于2014年11月宣布失效。該文件失效導(dǎo)致目前我市各縣（市區(qū)）在集體土地與房屋征收方面無(wú)政策法規(guī)依據(jù)，國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)迫在眉睫，嚴(yán)重遲滯各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行，征收安置工作陷入僵局。按照《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十三條“征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。”的規(guī)定，為加強(qiáng)集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置工作，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，亟需出臺(tái)新的文件政策，以確保各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行。

二、起草過(guò)程

1.文件起草主要依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》及國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定等。

2.廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)。2016年初，經(jīng)充分調(diào)查研究，全面了解各縣（市區(qū)）征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)水平，參考其他地州市集體土地與房屋征收文件，并于3月、5月、7月向各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局和22家市直相關(guān)單位征求意見(jiàn)，7月29日召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，綜合匯總后，對(duì)意見(jiàn)采納與不予采納情況說(shuō)明了理由。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

新文件的總體設(shè)計(jì)思路是確保被征收集體經(jīng)濟(jì)組織和被征收權(quán)利人合法收益和生活水平不降低，補(bǔ)充征收標(biāo)準(zhǔn)未明確的部分類(lèi)別。同時(shí)，便于各縣（市區(qū)）人民政府實(shí)際操作，有利于建設(shè)項(xiàng)目征收工作的順利推進(jìn)和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。新文件一共六章三十八條，主要內(nèi)容說(shuō)明如下：①關(guān)于征收管理體制和職責(zé)分工問(wèn)題。建立由各縣（市區(qū)）人民政府主導(dǎo)、征收安置機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，國(guó)土、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理，各相關(guān)部門(mén)配合的工作模式。②關(guān)于征地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償問(wèn)題。新文件中將專(zhuān)業(yè)菜地、宅基地、專(zhuān)業(yè)魚(yú)池（塘）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以了明確，同時(shí)，對(duì)水田、旱土、專(zhuān)業(yè)菜地、專(zhuān)業(yè)魚(yú)池（塘）、成片果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林、用材林、草地、苗圃、零星樹(shù)木、竹類(lèi)、果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林、苗木、花卉的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合各縣（市區(qū)）意見(jiàn)予以了具體的規(guī)定。③關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。新文件規(guī)定按照“一戶一宅”的原則，無(wú)合法手續(xù)的房屋，在補(bǔ)交建房手續(xù)稅費(fèi)后，按戶計(jì)算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以內(nèi)或占用其他土地面積在180平方米以內(nèi)的房屋據(jù)實(shí)予以補(bǔ)償；超出部分視為違法建筑，不予補(bǔ)償。從源頭上縮小了打擊面，又起到了對(duì)違法建筑的打擊震懾作用。④關(guān)于房屋征收安置方式問(wèn)題。新文件規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，嚴(yán)格控制劃地安置方式，按照“以戶為單位，確定安置人數(shù)”的原則，采取貨幣安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)購(gòu)現(xiàn)房的方式予以安置。具體房屋征收安置實(shí)施細(xì)則由各縣（市區(qū)）人民政府根據(jù)本辦法制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上房屋征收，以戶為單位按照“一戶一宅，相對(duì)集中，自拆自建”的原則，采取集中聯(lián)建安置、分散遷建安置、貨幣安置的方式。有條件的地方，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)實(shí)行集中聯(lián)建安置。其中：實(shí)行集中聯(lián)建安置和分散遷建安置的，安置用地由房屋被征收人所在本集體經(jīng)濟(jì)組織提供。安置用地有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)由市、縣（市區(qū)）人民政府確定的安置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，征收項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。實(shí)行集中聯(lián)建安置的，安置用地的土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深部分（即基礎(chǔ)超過(guò)1.5米）的費(fèi)用，由征收項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)。實(shí)行分散遷建安置的，安置用地的土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深等相關(guān)費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況，由征收項(xiàng)目業(yè)主單位按每戶不高于3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。實(shí)行貨幣安置的，以戶為單位按其被征收合法房屋同類(lèi)結(jié)構(gòu)的重置成本價(jià)予以補(bǔ)償。貨幣安置后，安置人員不得要求集中聯(lián)建安置和分散遷建安置。給村民提供了更多的選擇，加快了安置進(jìn)度，也提高了其居住環(huán)境質(zhì)量。⑤關(guān)于安置房建設(shè)問(wèn)題。新文件規(guī)定市、縣（市區(qū)）人民政府應(yīng)確定專(zhuān)門(mén)的安置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋征收安置工作。按照“就地就近就項(xiàng)目符合規(guī)劃要求”的原則，組織安置區(qū)建設(shè)、分配與管理。負(fù)責(zé)安置區(qū)土地報(bào)批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設(shè)、臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)撥付及臨時(shí)過(guò)渡房建設(shè)等工作。保障了安置房建設(shè)的順利進(jìn)行和安置進(jìn)度。⑥關(guān)于安置人口資格確定問(wèn)題。新文件明確安置的對(duì)象，是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織分配，在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。同時(shí)，新文件規(guī)定以戶按人的原則，根據(jù)戶籍制度改革政策，各縣（市區(qū)）人民政府要對(duì)原農(nóng)村戶口改為居民戶口進(jìn)行登記造冊(cè)，原農(nóng)業(yè)戶口分、立戶應(yīng)經(jīng)公安、民政部門(mén)認(rèn)定的原則，更加具有科學(xué)性。實(shí)際征收過(guò)程中，由于歷史性戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但被征收人在本村本組還有責(zé)任地、責(zé)任山等相關(guān)生產(chǎn)資料，如按城鎮(zhèn)戶口對(duì)待不予安置，對(duì)農(nóng)民的合法利益和生活水平造成一定的損失，也產(chǎn)生對(duì)征收工作阻擾和上訪上訴事件，為正確對(duì)待此類(lèi)問(wèn)題，新文件規(guī)定因政策性購(gòu)買(mǎi)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的、劃為蔬菜基地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的、原村改居鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，符合下列情形，其居住房屋被征收可予安置：（1）一直居住在轄區(qū)村組，有合法的居住房屋被征收；（2）有相關(guān)生產(chǎn)資料，享受該集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)；（3）未進(jìn)入國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位就業(yè)，有人社部門(mén)出具的證明材料。既尊重歷史，又結(jié)合現(xiàn)實(shí)，確保了被征收人的合法權(quán)益。 2100433B

懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法

第一章　總　則

第一條　為依法規(guī)范懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置工作（以下簡(jiǎn)稱征收安置工作），維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、國(guó)土資源部《征收土地公告辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)征收集體土地，征地補(bǔ)償與房屋征收補(bǔ)償安置適用本辦法。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因本集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有剩余土地需征收的，征地補(bǔ)償與房屋征收補(bǔ)償安置按本辦法執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院、省人民政府對(duì)公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施涉及房屋征收補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　征收安置工作應(yīng)當(dāng)遵循“計(jì)劃管理、征收合法、資金到位、安置先行、補(bǔ)償公開(kāi)公平公正”的原則。

對(duì)征收安置工作成效顯著的單位或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作實(shí)行“市人民政府主導(dǎo)，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施”的工作機(jī)制。

市人民政府統(tǒng)一管理市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作，建立征收安置工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審核年度征收安置計(jì)劃、安置區(qū)建設(shè)成本和安置房銷(xiāo)售價(jià)格，定期調(diào)度征收安置工作和集體會(huì)商重大事項(xiàng)，調(diào)度征收補(bǔ)償及安置建設(shè)資金。聯(lián)席會(huì)議由市長(zhǎng)或者分管副市長(zhǎng)為召集人，市監(jiān)察局、市檢察院、市公安局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作的監(jiān)督管理，政策調(diào)研和起草、解釋?zhuān)粩M定年度征收安置計(jì)劃及分項(xiàng)目下達(dá)征收安置建設(shè)任務(wù)書(shū)；會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)核定征收安置建設(shè)成本；承擔(dān)征收公告的擬定和發(fā)布，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)存款的征收與管理，征收安置標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，征地批后實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)行管理，國(guó)家、省、市各類(lèi)重點(diǎn)工程征收安置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地補(bǔ)償工作。

市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償安置資金監(jiān)管、調(diào)集、撥付，安置房工程預(yù)算、決（結(jié)）算評(píng)審；會(huì)同市物價(jià)等部門(mén)核定安置房成本。

鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征收安置工作。鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)征收安置部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂征地工作實(shí)施方案，組織對(duì)實(shí)物量、土地面積、安置人口等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，編制征地補(bǔ)償安置資金預(yù)（概）算，發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)公告和組織聽(tīng)證，發(fā)放征收安置補(bǔ)償費(fèi)用，調(diào)處征收安置矛盾糾紛；負(fù)責(zé)社會(huì)房源的定點(diǎn)招標(biāo)，安置區(qū)工程建設(shè)及建設(shè)資金使用監(jiān)管，安置資格審查，房屋分配、購(gòu)房券發(fā)放、建設(shè)資金與購(gòu)房券結(jié)算、安置情況登記；負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地補(bǔ)償工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)物量、土地面積及安置人口的調(diào)查登記，征收安置補(bǔ)償“三榜公示”，征收安置協(xié)議簽訂；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理、使用、分配、公開(kāi)等情況；宣傳政策法規(guī)及調(diào)處征收安置矛盾糾紛。

市發(fā)改、規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、工商、稅務(wù)、監(jiān)察、房產(chǎn)、公安、司法、公用事業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、城管行政執(zhí)法等部門(mén)按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

從事征收安置工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)培訓(xùn)合格后上崗。

第五條　實(shí)行年度征收安置計(jì)劃制度。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作嚴(yán)格按年度征收安置計(jì)劃實(shí)施，未經(jīng)下達(dá)年度征收安置計(jì)劃的，原則上不得實(shí)施征收安置工作。

第六條　根據(jù)市人民政府下達(dá)的年度征收安置計(jì)劃，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織核實(shí)實(shí)物量及初步征收補(bǔ)償安置資金預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政、國(guó)土資源等行政主管部門(mén)審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施。

征收實(shí)施單位不得擅自降低或提高統(tǒng)一的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收安置預(yù)算。特殊情況確需調(diào)整的，由征收實(shí)施單位按“一事一議”原則報(bào)市聯(lián)席會(huì)議集體會(huì)審批準(zhǔn)。

第七條　實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)存款制度。征地補(bǔ)償費(fèi)用（含征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)、安置資金、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、土地報(bào)批規(guī)費(fèi)、征收安置工作經(jīng)費(fèi)、有關(guān)規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)）由項(xiàng)目業(yè)主單位在土地報(bào)批前足額存入市國(guó)土資源部門(mén)在財(cái)政設(shè)立的征收補(bǔ)償安置資金專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)一管理。

第二章　實(shí)施程序

第八條　在擬征地范圍確定后、征收土地方案報(bào)批前，市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在擬征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布《擬征地公告》并進(jìn)行張貼，同時(shí)送達(dá)相關(guān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助張貼和送達(dá)，并對(duì)張貼現(xiàn)場(chǎng)采取照相、攝影等方式進(jìn)行證據(jù)保全。

《擬征地公告》發(fā)布后，征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類(lèi)、用途、位置、面積、范圍及農(nóng)民住宅、其他建（構(gòu)）筑物等地上附著物和青苗進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶拒不確認(rèn)的，征收實(shí)施單位可以采取照相、攝影等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證。

第九條　自《擬征地公告》發(fā)布之日起一年內(nèi)，擬征地范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列行為：

（一）新批宅基地或其他集體建設(shè)用地；

（二）審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途；

（三）新建、改建、擴(kuò)建房屋或其他建（構(gòu)）筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權(quán)屬證書(shū)；

（四）突擊進(jìn)行室內(nèi)室外裝飾（修）等；

（五）辦理“農(nóng)家樂(lè)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等手續(xù)；

（六）以擬征收房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商、稅務(wù)或其他注冊(cè)登記手續(xù)；

（七）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動(dòng)的手續(xù)（因出生、婚嫁和軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外）；

（八）搶栽搶種花卉、苗木、中藥材等；

（九）其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

當(dāng)事人自行實(shí)施上述行為或者有關(guān)單位、個(gè)人違反前款規(guī)定擅自辦理手續(xù)的，均不得作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。

第十條　征收土地方案批準(zhǔn)文件下達(dá)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布《征收土地公告》。

《征收土地公告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置辦法、途徑；

（四）辦理征收補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

《征收土地公告》由市國(guó)土資源部門(mén)擬定，報(bào)市人民政府審批發(fā)布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助張貼和送達(dá)，并對(duì)張貼現(xiàn)場(chǎng)采取照相、攝影等方式進(jìn)行證據(jù)保全。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)和建房批準(zhǔn)文件等合法證件到公告指定地點(diǎn)辦理征收補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征收當(dāng)事人拒不辦理征收補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)、拒不配合丈量的，征收實(shí)施單位可以依法對(duì)征收的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)查、評(píng)估、認(rèn)定，作為房屋征收補(bǔ)償安置的依據(jù)。

第十一條　《征收土地公告》發(fā)布后，市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的征收土地方案，擬訂《征地補(bǔ)償安置方案公告》，并按規(guī)定在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布。

《征地補(bǔ)償安置方案公告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被征地的位置、地類(lèi)、面積、地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；

（二）征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；

（三）農(nóng)民住宅及其他地上附屬物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑和辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助張貼和送達(dá)，并對(duì)張貼現(xiàn)場(chǎng)采取照相、攝影等方式進(jìn)行證據(jù)保全。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在《征地補(bǔ)償安置方案公告》發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市國(guó)土資源部門(mén)或鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)提出，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證后確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)依法報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府裁決。征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

第十三條　征地安置補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)足額支付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。拒不領(lǐng)取征地安置補(bǔ)償費(fèi)用的，由征收實(shí)施單位以被征地單位或個(gè)人的名義將其征地安置補(bǔ)償費(fèi)用予以專(zhuān)戶儲(chǔ)存。

第十四條　征地安置補(bǔ)償費(fèi)用足額支付后，被征收當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)騰地。逾期不予騰地的，市國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令限期騰地；逾期不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

依法強(qiáng)制執(zhí)行的，不享受本辦法第三十三條的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并由被征收當(dāng)事人承擔(dān)依法強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)費(fèi)用。

被征收當(dāng)事人對(duì)限期騰地決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止限期騰地決定的執(zhí)行，但經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定或者人民法院裁定停止的除外。

第十五條　任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的征地安置補(bǔ)償費(fèi)用?！?/p>

第三章　征地補(bǔ)償

第十六條　征收集體土地按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征地安置補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第十七條　征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照湖南省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號(hào)）執(zhí)行。補(bǔ)償面積按照水平投影面積計(jì)算。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)按本辦法附件5和附件7規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

第十八條　征收土地范圍內(nèi)的墳?zāi)剐枰w移的，按照本辦法附件4規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

發(fā)布遷墳公告后，逾期未登記的，按無(wú)主墳處理；逾期未遷移的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制遷移。

第十九條　征地范圍內(nèi)不能搬遷的生產(chǎn)、生活設(shè)施或者需要易地重建的水塘、水庫(kù)、道路、水溝等，按原結(jié)構(gòu)和工程量以及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;能夠搬遷的生產(chǎn)、生活設(shè)施，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償拆卸、搬遷、安裝費(fèi)用。

第二十條　征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)用歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附屬物及青苗的所有者所有。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)收支情況納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

第二十一條　市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要成片征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí)，應(yīng)按征地總面積5%的比例預(yù)留，用于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活及社會(huì)保障。征地預(yù)留地屬集體土地。

征地預(yù)留地實(shí)行指標(biāo)管理，由市國(guó)土資源局根據(jù)年度征收安置計(jì)劃核發(fā)征地預(yù)留地計(jì)劃指標(biāo)，以村為單位建立征地預(yù)留地管理臺(tái)賬。

征地預(yù)留地指標(biāo)可以跨年度累計(jì)使用，各次核發(fā)的指標(biāo)可以合并使用，但不得轉(zhuǎn)讓。

第二十二條　征地預(yù)留地需轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度用地計(jì)劃和年度供地計(jì)劃辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。具體辦法按《懷化市城市規(guī)劃區(qū)征地預(yù)留地管理辦法》執(zhí)行。

第四章　房屋征收補(bǔ)償

第二十三條　鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)做好征收安置工作的調(diào)查摸底，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口、土地面積、房屋及安置情況進(jìn)行逐戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)張榜公示，并歸檔建立檔案資料庫(kù)，作為今后征收安置工作開(kāi)展的基本依據(jù)。

第二十四條　被征收房屋合法建筑面積按照本辦法附件1、附件2、附件3規(guī)定的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并繪制圖件。

第二十五條　房屋裝飾（修）按本辦法附件6規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估補(bǔ)償，未裝飾（修）的不計(jì)算裝飾（修）費(fèi)用。

第二十六條　其他生產(chǎn)生活設(shè)施和地上建（構(gòu)）筑物及附著物按照本辦法附件7規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十七條　安置單位應(yīng)當(dāng)支付被征收戶搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。搬家補(bǔ)助費(fèi)按常住人口計(jì)算，3人以內(nèi)(含3人)的，一次性補(bǔ)助1000元；3人以上的，每增加1人增加補(bǔ)助費(fèi)150元。需要過(guò)渡的，搬家補(bǔ)助費(fèi)支付兩次。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按常住人口計(jì)算，3人以內(nèi)（含3人）的，每戶每月補(bǔ)助1000元；3人以上的，每增加1人增加補(bǔ)助費(fèi)100元。項(xiàng)目業(yè)主安排了過(guò)渡周轉(zhuǎn)房的，不予支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。自安置房交房之日起，再支付六個(gè)月臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十八條　原集體土地使用證上載明土地用途為營(yíng)業(yè)用房，并經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，且辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅登記的，按批準(zhǔn)的建筑面積計(jì)算營(yíng)業(yè)用房面積，給予房屋所有權(quán)人300元/平方米營(yíng)業(yè)補(bǔ)償（擬征收土地告知后領(lǐng)取證件的不予補(bǔ)償），但實(shí)際補(bǔ)償面積最高不得超過(guò)120平方米。

第二十九條　征收集體土地上的企業(yè)合法建(構(gòu))筑物，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，不予安置。

第三十條　征收集體土地上的企業(yè)生產(chǎn)用房(不含辦公和生活用房)，涉及到生產(chǎn)設(shè)備需要搬遷的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，確定補(bǔ)償拆卸、搬運(yùn)、安裝費(fèi)用。

第三十一條　因征收造成集體土地上的企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，根據(jù)企業(yè)上年度的經(jīng)營(yíng)狀況和稅收利潤(rùn)情況按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)直接損失。在征收土地公告發(fā)布前已停產(chǎn)、停業(yè)的，不再補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)損失。

第三十二條　征收學(xué)校、寺廟、祠堂、村委會(huì)和村民小組集體房屋，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的價(jià)值支付補(bǔ)償，不予安置。

第三十三條　被征收人在征收安置補(bǔ)償公告規(guī)定的期限內(nèi)，主動(dòng)騰地的，按被征收房屋主房（居住房屋）合法建筑面積給予每平方米100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條　自本辦法公布之日起，被征收房屋合法建筑面積按照下列規(guī)定認(rèn)定：

（一）根據(jù)“一戶一宅”的原則，被征收戶一戶只能擁有一處宅基地。有合法手續(xù)的房屋按實(shí)際面積進(jìn)行補(bǔ)償。每戶人均建筑面積未達(dá)到70平方米的，按人均70平方米面積補(bǔ)足。

（二）根據(jù)“一戶一宅”的原則，無(wú)合法手續(xù)的房屋，經(jīng)審查同時(shí)符合下列條件的，在補(bǔ)交建房手續(xù)稅費(fèi)后，按戶計(jì)算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以內(nèi)或占用其他土地面積在180平方米以內(nèi)的房屋據(jù)實(shí)予以補(bǔ)償；超出部分視為違法建筑，不予補(bǔ)償。

1．被征收戶具有農(nóng)村村民建房資格；

2．因政府規(guī)劃控制停辦村民建房審批手續(xù)；

3．被征收戶僅有一處住房，房屋生活設(shè)施齊全且一直居住。

（三）按照“一證一戶”的原則，在同一棟房屋中居住，不管是否分戶、分家，均只對(duì)原合法批準(zhǔn)或登記的權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）征收城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋，按照征收農(nóng)村村民住宅房屋標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，不予安置。

對(duì)房屋合法建筑面積的認(rèn)定有異議的，被征收當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在征收實(shí)施單位一榜公示之日起5個(gè)工作日內(nèi)向征收實(shí)施單位申請(qǐng)復(fù)查，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)審查確定。

第五章　安置方式與實(shí)施機(jī)構(gòu)

第三十五條　村民安置區(qū)規(guī)劃必須符合市人民政府批準(zhǔn)的懷化市城區(qū)村民安置點(diǎn)規(guī)劃，安置區(qū)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃用途，調(diào)整規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法按程序報(bào)批。

第三十六條　鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則各自負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)安置區(qū)建設(shè)、分配與管理。安置區(qū)建設(shè)遵循“就地就近就項(xiàng)目符合規(guī)劃要求”的原則，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的方式實(shí)施。

鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)安置區(qū)土地報(bào)批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設(shè)、臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)撥付及臨時(shí)過(guò)渡房建設(shè)等工作。

安置區(qū)建設(shè)資金由市國(guó)土資源部門(mén)按照安置房建設(shè)成本從建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)存款中撥付給鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)。

第三十七條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，除本辦法第三十八條規(guī)定情形外，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、現(xiàn)房安置兩種方式予以安置。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建是指征收安置部門(mén)根據(jù)市人民政府劃定的懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的村民安置點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”方式修建并按征收區(qū)域就近向被征收人提供安置房屋的方式。

現(xiàn)房安置是指征收安置部門(mén)通過(guò)向符合安置條件的被征收人發(fā)放購(gòu)房券，由被征收人憑購(gòu)房券在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府以公開(kāi)方式確定的合法樓盤(pán)購(gòu)買(mǎi)房屋的安置方式。

第三十八條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)較偏遠(yuǎn)地段，被征收少量土地，確實(shí)不適于選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或現(xiàn)房安置的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，被征收人可以按《懷化市城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理辦法》在本人自留地、自留山范圍內(nèi)申請(qǐng)重建安置，在本次征收中不予另行安置。

第三十九條　同一項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)外征收農(nóng)村村民房屋，實(shí)行規(guī)劃控制，允許村民按村民建房程序申請(qǐng)異地重建安置。建房面積嚴(yán)格按《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置方式按下列規(guī)定補(bǔ)償安置：符合安置條件的被征收人以戶為單位按照房屋建筑面積人均90平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)房屋建筑面積90平方米。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置的房屋自交房之日起五年內(nèi)不得上市交易。

第四十一條　選擇現(xiàn)房安置方式按下列規(guī)定補(bǔ)償安置：符合安置條件的被征收人以戶為單位按照人均27萬(wàn)元發(fā)放購(gòu)房券，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)27萬(wàn)元購(gòu)房券，被征收人憑購(gòu)房券一年內(nèi)在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府以公開(kāi)方式確定的合法樓盤(pán)購(gòu)買(mǎi)房屋。購(gòu)房券購(gòu)置的房屋自交房之日起三年內(nèi)不得上市交易。

第四十二條　安置房建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政評(píng)審。安置房銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市物價(jià)、財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十三條　未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及其征收安置部門(mén)不得擅自將統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置房銷(xiāo)售、出租、違規(guī)分配或用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十四條 做好現(xiàn)有安置區(qū)建設(shè)清查工作。成立安置區(qū)建設(shè)清查小組，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市監(jiān)察局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市公安局、市房產(chǎn)局、市征收安置辦等相關(guān)單位為成員單位。設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)已建、在建的安置區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)清理，對(duì)待建的安置區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一登記核實(shí)，凡不符合安置政策、擅自改變土地用途、擅自提高容積率等規(guī)劃條件、虛假及重復(fù)安置的，取消安置資格，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款、相關(guān)規(guī)（稅）費(fèi)。

第四十五條　原已采取劃地安置方式的，市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃控制，不得擅自提高容積率和改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。經(jīng)核實(shí)確屬征收安置戶的，嚴(yán)格按有關(guān)會(huì)議紀(jì)要和安置協(xié)議約定建設(shè)的房屋面積享受安置優(yōu)惠政策，超出協(xié)議規(guī)定建設(shè)面積部分應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓價(jià)款、相關(guān)規(guī)（稅）費(fèi)。

第六章　安置資格確定

第四十六條　本辦法所稱安置對(duì)象，是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織分配，在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。

農(nóng)村獨(dú)生子女戶，憑《獨(dú)生子女父母光榮證》可獎(jiǎng)勵(lì)1人份額。獨(dú)生子女戶再生育子女的，獎(jiǎng)勵(lì)的安置房予以收回，獎(jiǎng)勵(lì)的購(gòu)房券按面值等額追繳。

對(duì)于違反計(jì)劃生育的安置對(duì)象，違法生育的子女不予安置。

第四十七條　集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置中農(nóng)業(yè)戶口分、立戶應(yīng)經(jīng)公安、民政部門(mén)按以下原則認(rèn)定：

（一）只有一個(gè)子女的家庭，不得分、立戶；

（二）單傳四代同堂的家庭可伴靠分立一戶；

（三）有兩子女以上（含兩子女）的多子女家庭，其已婚子女可分、立戶，但必須有一子或一女伴靠父母。

（四）離婚分戶必須同時(shí)具備以下條件，離婚雙方才能各按一戶享受征收補(bǔ)償安置；未達(dá)到條件的，離婚雙方只能對(duì)原家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割處理：

1.離婚時(shí)間必須在征地公告發(fā)布之前；

2.經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)核實(shí)；

3.必須有一方再婚，且再婚一方的配偶戶口必須遷入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；

4.再婚一方的配偶戶口遷入前必須有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上戶主簽字同意落戶，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽有享受分配其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、預(yù)留地及其它集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的合同。

(五）已遷入的外來(lái)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口確系無(wú)法遷回原籍，房屋征收后生活確有困難且他處無(wú)住房的，符合保障性住房分配條件，轉(zhuǎn)為鶴城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口后，經(jīng)申請(qǐng)可獲得政府按規(guī)定提供的保障性住房。

第四十八條　被征地集體經(jīng)濟(jì)組織下列人員其房屋征收補(bǔ)償可予安置：

(一)入學(xué)、入伍前符合第三十四條規(guī)定的大中專(zhuān)院校在校學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級(jí)士官戶口遷出的;

(二)服刑前符合第三十四條規(guī)定的正在監(jiān)獄服刑和被勞動(dòng)教養(yǎng)人員戶口遷出的；

（三）正常婚姻遷入的；

（四）“外嫁女”戶口未遷出和已離婚戶口未遷出的，在符合家庭伴靠條件的前提下，按1名安置人口計(jì)算。

（五）無(wú)子獨(dú)女家庭“入贅”的（指婚后戶籍遷入女方戶籍所在地），經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上戶主簽字同意落戶，依法承包被征地集體經(jīng)濟(jì)組織土地、享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽有享受分配其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、預(yù)留地及其它集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益合同的，按1戶處理，其“入贅”后符合計(jì)劃生育政策婚生子女享受安置政策。

第四十九條　有下列情形之一的，不予安置：

(一)未依法承包被征地集體經(jīng)濟(jì)組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和未承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的人員(含寄住、寄養(yǎng)、寄讀等人員);

(二)通過(guò)繼承、贈(zèng)送等途徑在征收土地范圍內(nèi)取得房屋所有權(quán)，但戶籍不在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、未依法承包被征地集體經(jīng)濟(jì)組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和未承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的人員;

(三)在歷次征收中已安置的人員;

(四)戶籍在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)家機(jī)關(guān)或企、事業(yè)單位的在編工作人員及離退休人員;

(五)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策不應(yīng)納入安置的其他人員。

第五十條　安置對(duì)象確認(rèn)時(shí)間截止至土地征收公告發(fā)布之后實(shí)物量調(diào)查第三榜公示結(jié)束之日。

“三榜公示”后至規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂征地搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議并騰空房屋的，死亡人員不再安置，符合計(jì)劃生育政策的新出生人員可予安置。

第七章　法律責(zé)任

第五十一條　集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)人員弄虛作假、騙取安置房的，由有關(guān)部門(mén)依法處理，責(zé)令退還安置房;不退還安置房的，按當(dāng)時(shí)同地段商品房市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交購(gòu)房款。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條　有關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在征收安置工作中有玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第五十三條　國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地上房屋征收安置，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十四條 本辦法自公布之日起施行?！稇鸦谐鞘幸?guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置辦法》（懷政辦發(fā)〔2012〕16號(hào)）、《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收安置實(shí)施細(xì)則》（懷政辦發(fā)〔2012〕19號(hào)）同時(shí)廢止。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

衢政發(fā)〔2019〕20號(hào)

衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)衢州市區(qū)集體土地房屋征收補(bǔ)償安置辦法的通知

柯城區(qū)、衢江區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

《衢州市區(qū)集體土地房屋征收補(bǔ)償安置辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

衢州市人民政府

2019年11月4日2100433B

現(xiàn)將《永州市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》的起草相關(guān)情況解釋如下：

一、《辦法》起草的必要性

根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，永政發(fā)[2013]28號(hào)、永政發(fā)[2016]19號(hào)兩個(gè)規(guī)范性文件已失效。我局按照市政府2018年第24次常務(wù)會(huì)議的要求，并對(duì)歷年來(lái)的征地拆遷相關(guān)政策進(jìn)行深入研討，科學(xué)測(cè)算補(bǔ)償價(jià)格。學(xué)習(xí)征地拆遷補(bǔ)償安置方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，依據(jù)2013-2017年五年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入和物價(jià)指數(shù)等相關(guān)指標(biāo)變化情況。10月11日在江華召開(kāi)了永州市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置調(diào)整工作部署會(huì)，廣泛聽(tīng)取各縣區(qū)自然資源部門(mén)的意見(jiàn)。10月17日-19日，在永州日?qǐng)?bào)、市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站發(fā)布《辦法》聽(tīng)證公告。10月22日，就《辦法》（送審稿）征求市財(cái)政、公安、人社、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)委、民政、房產(chǎn)等10余個(gè)市直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。11月21日，由市司法局在我局組織召開(kāi)了《辦法》聽(tīng)證會(huì)。分管副市長(zhǎng)歐陽(yáng)元初親自組織研究討論了三次，共收悉來(lái)自市直各單位、縣區(qū)、社會(huì)各界及聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議共242條，經(jīng)整理匯總后，主要涉及《辦法》中的14個(gè)條文和5個(gè)附件內(nèi)容，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納了其中合理合法的部分，并作了修改完善，先后進(jìn)行了5次大的討論，歷經(jīng)10余稿，最終形成了該《辦法》。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共八章三十七條、十一個(gè)附件。

第一章總則，共2條。主要是征收補(bǔ)償安置辦法制定依據(jù)和適用范圍。

第二章土地征收管理，共6條。主要是征收補(bǔ)償安置的責(zé)任主體、實(shí)施主體及保障措施。

第三章征收實(shí)施程序，共6條。主要是明確征收程序；告知在擬征地公告發(fā)布之日起的暫停辦理事項(xiàng)；發(fā)布兩公告的要求；規(guī)范依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行程序；明確了被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

第四章土地、青苗及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，共4條。主要是集體土地、青苗及附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第五章房屋合法性及安置人員資格認(rèn)定，共8條。一是明確了房屋的合法性審查；二是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員分、立戶原則提出了要求；三是明確了應(yīng)安置人口資格認(rèn)定原則、時(shí)限。

第六章房屋征收補(bǔ)償安置，共6條。主要是被征收人的安置方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的補(bǔ)償安置方式。

第七章法律責(zé)任，共2條。主要是被征收人和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)履行責(zé)任。

第八章附則，共3條。主要是有關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)桓骺h區(qū)執(zhí)行本《辦法》的規(guī)定；對(duì)本《辦法》實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目適用本《辦法》的時(shí)間進(jìn)行界定。

三、新《辦法》與老《辦法》的主要區(qū)別

一是提高了貨幣化安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由28號(hào)文件中的17萬(wàn)/人提高至28萬(wàn)元/人，同時(shí)增加了安置過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)和兩次搬家費(fèi)共1.6萬(wàn)元，主要測(cè)算依據(jù)為：中心城區(qū)2013年政府發(fā)布的普通商品房銷(xiāo)售均價(jià)2666元/㎡提高到2018年的5200元/㎡。

二是合理調(diào)整了安置房安置面積。安置房安置由28號(hào)文件中的一人戶90㎡，每增加一人增加50㎡的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人按70㎡（含公攤面積）的成本價(jià)確定安置房面積，實(shí)際安置標(biāo)準(zhǔn)比原《辦法》有所提高，并更加合理。如：以三口之家計(jì)算，原28號(hào)文件為90 50 50=190㎡（人均安置房面積為63.3㎡），以四口之家計(jì)算，原28號(hào)文件為90 50 50 50=240㎡（人均安置房面積為60㎡）。

三是調(diào)整了安置房的建筑成本價(jià)。由28號(hào)文件中的建筑成本價(jià)調(diào)整為成本價(jià)（含土地成本、建安成本、配套設(shè)施等費(fèi)用）由1344元/㎡調(diào)整為2800元/㎡左右。

四是房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)等由原150元/㎡提高至280元/㎡，即入戶調(diào)查獎(jiǎng)80元/㎡，按時(shí)簽約獎(jiǎng)100元/㎡，按期騰房獎(jiǎng)100元/㎡。

五是集體土地上房屋征收重置價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，鋼混結(jié)構(gòu)由原1350元/㎡提高至1600元/㎡，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了18%左右；磚混一類(lèi)由1050元/㎡提高至1350元/㎡，磚混二類(lèi)由1000元/㎡提高至1250元/㎡征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別提高了30%左右。

六是征收專(zhuān)業(yè)菜地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原2800元/畝提高至6000-7000元/畝，提高了250%。

七是集體土地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水田由原來(lái)2000元/畝提高到2800元/畝，旱土由原來(lái)的1200元/畝提高到2000元/畝；對(duì)部分名優(yōu)水果（草莓）類(lèi)補(bǔ)償整體提高了約50%。

八是大幅提高了遷移墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以有棺有碑為例：由原2500元/墳提高至5000元/墳（有棺2500 碑1500 規(guī)定期限遷移獎(jiǎng)勵(lì)1000）。

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